劉 亮

（北京工商大學(xué)圖書館 北京 100048）

“社會化”是各國閱讀推廣事業(yè)共同的發(fā)展方向。英國閱讀推廣事業(yè)起步較早、發(fā)展較成熟，以高度的社會化和具引領(lǐng)性的閱讀推廣項目為顯著“標(biāo)識”，其較高水平的“社會化”主要體現(xiàn)在閱讀推廣項目的組織實施方面。英國的閱讀推廣項目特別是大型閱讀推廣項目，多由政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會公益公眾等多元主體共同參與、協(xié)作開展，已形成獨特的“多元協(xié)作”模式，該模式也是英國大型閱讀推廣項目得以成功開展的主要因素之一。國內(nèi)有關(guān)研究已注意到英國閱讀推廣的多元協(xié)作[1-3]，但對其多元協(xié)作的形成、特點、優(yōu)勢、存在的不足或風(fēng)險等尚缺乏探究。近年來我國出臺了多項法規(guī)和政策文件，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，推動閱讀推廣社會化發(fā)展，各地也開啟了多元社會主體合作開展閱讀推廣項目的探索實踐。故考察、解析英國大型閱讀推廣項目的多元協(xié)作模式，對我國推進(jìn)閱讀推廣活動、項目的社會力量參與以及閱讀推廣的社會化發(fā)展具有一定借鑒意義。

在英國眾多的閱讀推廣項目中，文章選擇“圖書起步”（Bookstart）、“暑期閱讀挑戰(zhàn)”（Summer Reading Chanllenge）、“世界圖書之夜”（World Book Night）三個項目作為分析案例。三個項目分別由圖書信托（Booktrust）和閱讀社（The Reading Agency）發(fā)起，均受政府資助，其跨地域（乃至全英）、連年持續(xù)開展，規(guī)模大，參與、受益者眾多，且協(xié)作主體類型廣、數(shù)量多，協(xié)作關(guān)系、協(xié)作機(jī)制較為成熟，是多元協(xié)作組織實施的典型。三個項目的基本情況見表1。

1 多元協(xié)作模式的形成

大型閱讀推廣項目的多元協(xié)作模式是在其連續(xù)多年的組織實施中逐漸形成和發(fā)展的，與項目的發(fā)展互為因果。以“圖書起步”項目為例，從其發(fā)展歷程來看，它的多元協(xié)作大致可分為不斷擴(kuò)展的三個階段。首先是起步階段（1992—1998），圖書信托依靠社會捐助，與地方公共圖書館、大學(xué)、醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)合作發(fā)起該項目，在此階段為地方性項目；第二是發(fā)展階段（1999—2004），慈善基金、大型企業(yè)特別是中央政府和各地方政府陸續(xù)開始提供資助、支持，社會閱讀組織與公共圖書館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作持續(xù)深化，出版社等文化行業(yè)企業(yè)開始參與項目組織開展，該項目隨之成為世界上第一個全國性圖書贈送（Bookgifting）項目；第三是成熟階段（2005 至今），政府、社會組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元主體的協(xié)作關(guān)系和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成型并逐漸穩(wěn)固，協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，形成了較為成熟的多元協(xié)作模式。如圖書信托在其網(wǎng)站中所言，“當(dāng)今的圖書起步——一項為推廣悅讀（reading for pleasure）的公/私協(xié)作（public/private partnership）……英國政府通過英格蘭藝術(shù)委員會資助‘圖書起步’項目。在童書出版社的持續(xù)支持下，經(jīng)項目協(xié)調(diào)員和圖書館、健康和幼教機(jī)構(gòu)的共同努力，圖書信托繼續(xù)向嬰幼兒提供這一全國性項目”[4]。

“暑期閱讀挑戰(zhàn)”和“世界圖書之夜”兩項目起步稍晚于“圖書起步”項目，與其他閱讀推廣項目一樣，二者都在一定程度上受到“圖書起步”的影響和帶動，組織實施模式也“天然”步入了多元協(xié)作。事實上，多元協(xié)作模式不是某一個或幾個閱讀推廣項目的“個體化成果”，而是在眾多項目同時發(fā)展的過程中，經(jīng)不斷探索、驗證以及相互借鑒而共同形成和“擁有”的。各個項目具體的協(xié)作主體雖有不同，但在協(xié)作主體的類型上，在多元主體的協(xié)作關(guān)系、協(xié)作機(jī)制上是共同和共通的。

2 多元協(xié)作關(guān)系

政府、社會組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾等主體在閱讀推廣項目的組織實施中，各憑其職能和資源、專業(yè)優(yōu)勢承擔(dān)不同角色、發(fā)揮各自作用，彼此聯(lián)接、相互協(xié)同，形成了協(xié)作關(guān)系，結(jié)成了協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，多元協(xié)作關(guān)系的構(gòu)成如圖1 所示。

圖1 多元協(xié)作關(guān)系構(gòu)成

2.1 多元協(xié)作關(guān)系的構(gòu)成

2.1.1 引導(dǎo)、扶持者：政府

英國中央政府和地方政府在這個多元協(xié)作關(guān)系中居主導(dǎo)地位，發(fā)揮著政策引導(dǎo)、經(jīng)費資助、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等多重不可替代的作用。

政府的政策引導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個層面。一是宏觀戰(zhàn)略層面，自20 世紀(jì)70年代以來，英國積極推進(jìn)公共服務(wù)改革，主動引導(dǎo)社會組織、企業(yè)等參與公共服務(wù)供給，并與社會組織建立了伙伴關(guān)系。二是在文化及相關(guān)政策中，強(qiáng)調(diào)閱讀與閱讀推廣的重要價值、意義，鼓勵閱讀和閱讀推廣的開展。三是在閱讀推廣特別是閱讀推廣項目的開展上，鼓勵多元主體共同參與，推動公共圖書館、學(xué)校等機(jī)構(gòu)與社會組織協(xié)同合作。第一層面的有關(guān)情況后文還將詳及，這里主要舉例說明后兩個層面。如作為英國文化事業(yè)主管行政機(jī)構(gòu)的數(shù)字、文化、媒體和體育部（Department for Digital,Culture, Media and Sport，簡稱DCMS）于2003年發(fā)布的《未來框架：圖書館、學(xué)習(xí)和信息下一個十年》[5]和代表DCMS促進(jìn)文化發(fā)展的非政府部門公共機(jī)構(gòu)（Non-Department Public Body）英格蘭藝術(shù)委員會（Arts Council England）發(fā)布的兩個十年戰(zhàn)略《讓每個人享受優(yōu)秀的藝術(shù)和文化：2010—2020 十年戰(zhàn)略框架》[6]、《讓我們創(chuàng)造：2020—2030 戰(zhàn)略》[7]，這三個政策文件均強(qiáng)調(diào)了閱讀的重要意義和作用，均以推廣閱讀作為主要目標(biāo)之一，且都將與公共部門、私營部門和社會組織間的合作視為不可或缺的推動力量。而有關(guān)公共圖書館的政策性文件，如英格蘭藝術(shù)委員會于2013年發(fā)布的《未來圖書館展望》[8]、DCMS 下設(shè)的圖書館工作組（Libraries Taskforce）制定的《圖書館服務(wù)供給：英格蘭公共圖書館愿景2016—2021》[9]和英國地方政府協(xié)會（Local Government Association）發(fā)布的《公共圖書館服務(wù)供給的地方性方案》[10]等，更是在突出閱讀價值的同時，重視加強(qiáng)公共圖書館與其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)之間的互助協(xié)作，共同實施閱讀推廣項目。

經(jīng)費資助是政府扶持社會化閱讀推廣項目的有力手段。上述三個項目均受英國中央政府的資助。資助主要通過英格蘭藝術(shù)委員會提供，目前可分為直接資助和間接資助——即“項目資助”和“機(jī)構(gòu)資助”兩種方式。藝術(shù)委員會與圖書信托簽訂協(xié)議，約定每年資助由其發(fā)起組織的以“圖書起步”為主體的少兒閱讀推廣項目。當(dāng)前協(xié)議自2019年開始，為期四年，每年度資助576 萬英鎊[11]。此種屬直接資助，即直接為閱讀推廣項目提供經(jīng)費。間接資助則是“投資”社會閱讀組織，為其發(fā)起和組織的閱讀推廣項目提供整體資助。閱讀社作為藝術(shù)委員會2018—2022年的國家資助機(jī)構(gòu)（National Portfolio Organizations），每年獲資助資金475 394 英鎊，用于“暑期閱讀挑戰(zhàn)”“世界圖書之夜”等閱讀推廣項目。2019—2020、2020—2021、2021—2022 三年度，來自藝術(shù)委員會的資助分別占圖書信托當(dāng)年總收入的57.6%、55.4%、52.0%，占閱讀社收入的13.9%、7.3%、15.9%。除中央政府之外，威爾士、北愛爾蘭的政府部門也會為閱讀推廣項目提供資助。政府資助是社會閱讀組織也是其閱讀推廣項目主要、穩(wěn)定的經(jīng)費來源，除對閱讀推廣項目起顯性支撐作用之外，還具有更深遠(yuǎn)的影響。一方面是起到示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)、激勵社會組織等社會主體投身閱讀推廣，發(fā)起、組織閱讀推廣項目；另一方面是發(fā)揮政府資助的“杠桿”作用，為社會閱讀組織和閱讀推廣項目“背書”，撬動、吸引更多社會資金、資源投入。

英國地方政府積極協(xié)調(diào)各主體間的合作，發(fā)揮著“橋梁”的作用。各地方政府在與社會閱讀組織建立合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，動員、支持公共圖書館、學(xué)校、幼兒育教機(jī)構(gòu)等與社會閱讀組織、其他社會組織、企業(yè)之間開展合作，實現(xiàn)大型閱讀推廣項目在本地的落地實施。圖書信托在其2017—2018年度報告中這樣描述地方政府的重要作用：“地方政府是我們的關(guān)鍵傳遞渠道，（在這個渠道中）各地的兒童中心、圖書館和健康隨訪員將我們豐富的資源送達(dá)兒童和家庭?！盵12]

2.1.2 發(fā)起、組織者：社會閱讀組織

圖書信托和閱讀社是三個閱讀推廣項目的發(fā)起者，二者均是旨在促進(jìn)閱讀、專注于閱讀推廣的慈善組織，文章稱之為“社會閱讀組織”。“大型閱讀推廣項目主要由社會閱讀組織發(fā)起”亦是英國閱讀推廣的突出特點。

作為項目的發(fā)起者，項目總體上的籌備、實施、評估等環(huán)節(jié)亦由社會閱讀組織來實現(xiàn)。如三個項目資金的籌措，實施計劃、方案的制定，年度推薦書目的選擇、發(fā)布以及閱讀材料的編制，各實施主體間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)同，贈書向各機(jī)構(gòu)的分發(fā)，相關(guān)閱讀活動開展指南的制定和發(fā)送，項目在新聞媒體、社交媒體上的發(fā)布與宣傳，以及項目的評估、改進(jìn)等，均由圖書信托和閱讀社統(tǒng)籌完成。

2.1.3 主要實施者：公共圖書館及其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)

大型閱讀推廣項目的具體實施主要由各地公共圖書館、中小學(xué)、幼兒育教機(jī)構(gòu)、醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。如圖書起步項目中，“閱讀包”的發(fā)放是基礎(chǔ)、主要工作，即通過醫(yī)療系統(tǒng)中的健康訪視員（Health Visitor）或登記員，托兒所、幼兒園和兒童中心（Children's Center），以及公共圖書館等將“閱讀包”發(fā)放給每一個適齡的嬰幼兒家庭。該項目的另一重要部分是“音韻時光”“故事時間”系列親子閱讀活動，也主要由公共圖書館、托兒所或兒童中心負(fù)責(zé)開展?！笆澜鐖D書之夜”項目也可大體分為圖書贈送和活動開展兩部分，其圖書贈送主要由公共圖書館、學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄、護(hù)理中心等機(jī)構(gòu)完成，主題活動和各地閱讀活動則主要由大英圖書館與各地公共圖書館、學(xué)校、監(jiān)獄、醫(yī)院等組織開展?！笆钇陂喿x挑戰(zhàn)”項目主要由各地的公共圖書館體系（含分館）組織實施，包括在本地宣傳活動、接受少兒讀者的報名、提供推薦書單內(nèi)圖書及其他圖書的借閱服務(wù)、記錄和評估報名讀者的閱讀情況、認(rèn)定挑戰(zhàn)結(jié)果并頒發(fā)獎?wù)录白C書，以及開展系列主題閱讀活動等，中小學(xué)起著重要的輔助宣傳和引導(dǎo)學(xué)生參加的作用。

2.1.4 捐贈、協(xié)助者：其他各類組織機(jī)構(gòu)和公眾

除了政府資助以外，社會捐贈是閱讀推廣項目的另一主要經(jīng)費來源。公眾、企業(yè)、慈善基金及其他社會組織是社會捐贈的主體，與政府資助一樣，主要是向發(fā)起組織閱讀推廣項目的社會閱讀組織捐贈。2019—2020、2020—2021、2021—2022年度，圖書信托分別獲得社會捐贈124.4 萬、177.6 萬、179.6 萬英鎊，約占其當(dāng)年度總收入的12.6%、17.1%、16.2%；閱讀社分別收到社會捐贈76.1萬、53.6 萬、52.3 萬英鎊，約占其當(dāng)年度總收入的22.3%、8.2%、17.6%。以圖書信托2021—2022年度所獲社會捐贈為例，其中公眾以個人名義捐贈的資金為128.6 萬英鎊，占71.6%；合作伙伴（含企業(yè)和社會組織）捐贈42.4 萬，占23.6%；慈善信托和基金會捐贈8.6 萬，占4.8%。部分社會捐贈屬于“限定資金”（Restricted Funds），只能用于指定項目，如2020—2021年度，Kusuma Trust 和Pearson 公司分別捐贈10 000 和3 000 英鎊用于“暑期閱讀挑戰(zhàn)”項目。社會捐贈不是僅限于資金捐贈，也有實物捐贈。如2021—2022年度“世界圖書之夜”項目送出的85 280 冊圖書（含電子書和有聲書），便系由17 家出版社捐贈。

除了捐贈，各類組織機(jī)構(gòu)和公眾也為大型閱讀推廣項目的組織和實施提供了不同方式的協(xié)助。出版社、書店等會按項目（如“圖書起步”）需求組織編寫并出版適宜的圖書或閱讀材料，同時會以低價提供或捐贈圖書，開展相關(guān)閱讀活動，以及協(xié)調(diào)作家、插畫家等參與其他機(jī)構(gòu)舉辦的閱讀活動等；流浪者庇護(hù)所、食品銀行、社區(qū)志愿組織等公益組織以及塞恩斯伯里連鎖超市等企業(yè)也會參與實施大型閱讀推廣項目，特別是在受新冠疫情影響的特殊時期，公共圖書館、學(xué)校等難以正常開放運行，食品銀行、社區(qū)志愿組織、連鎖超市等便成為發(fā)放圖書的主力；國家級及地方性電視臺、電臺、報紙雜志等新聞媒體，均會對大型閱讀推廣項目及其中的重大閱讀活動進(jìn)行報道，起到重要的宣傳推廣作用；大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)為閱讀推廣項目提供專業(yè)支持，如參與推薦書單的選定、開展項目評估、提出改進(jìn)建議等；公眾則作為“志愿者”積極參與閱讀推廣項目、閱讀活動的組織、實施和服務(wù)工作，如2019—2020年度閱讀社各項目共有10 255 人次志愿者參與，其中暑期閱讀挑戰(zhàn)項目的公眾志愿服務(wù)時間累計超過9 萬小時[13]。

2.2 協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

上述各類、各個參與主體相互聯(lián)接和協(xié)同，結(jié)成了協(xié)作網(wǎng)絡(luò)（如圖2 所示）?？梢哉f，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是多元協(xié)作關(guān)系的“具象”，各主體也都是在協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮作用。具體來看，大型閱讀推廣項目的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)可分為兩大部分：共同支持網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同實施網(wǎng)絡(luò)。

圖2 多元協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

共同支持網(wǎng)絡(luò)主要由中央政府、地方政府、社會閱讀組織、企業(yè)、慈善基金、專業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾等構(gòu)成，為閱讀推廣項目籌措資金、籌集資源并進(jìn)行規(guī)劃和籌備，提供各種支持和協(xié)助。

協(xié)同實施網(wǎng)絡(luò)主要由社會閱讀組織，公共圖書館、學(xué)校及其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，慈善組織和志愿組織，專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾等組成，協(xié)作開展項目的組織和在各地的實施。

共同支持網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同實施網(wǎng)絡(luò)之間相互交融、緊密聯(lián)結(jié)。兩者的融合不僅在于社會閱讀組織、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾等主體同時存在于兩網(wǎng)絡(luò)之中，更在于前者對于后者、前者各主體對于后者各主體有著直接和間接的支持、協(xié)助與協(xié)同，兩者一起組成閱讀推廣項目整體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

3 多元協(xié)作機(jī)制

各參與主體在協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中各自發(fā)揮作用，協(xié)同工作，圍繞大型閱讀推廣項目的組織實施形成了較為有序且有效的協(xié)作機(jī)制。大體上可分為資源配置機(jī)制、溝通協(xié)商機(jī)制、協(xié)同實施機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制。

3.1 “總分式”的資源配置機(jī)制

資源是項目存續(xù)的基礎(chǔ)。大型閱讀推廣項目依賴的“資源”以資金為主，同時也包括圖書、閱讀材料、閱讀活動空間場地等實體資源，以及組織實施圖書發(fā)放、活動開展的人力資源。其資源配置實質(zhì)上包含資源的投入、匯集、分配和使用，可分為“總—分”兩個層面。在總體層面上，政府、企業(yè)、慈善基金、公眾等將資金、圖書等資源捐贈給社會閱讀組織，由社會閱讀組織匯集后，按項目整體需要調(diào)撥用于各事項或發(fā)放至各地公共圖書館、學(xué)校等實施機(jī)構(gòu)；在“分”的層面上，各地方實施機(jī)構(gòu)匯集社會閱讀組織調(diào)配的資源和來自本地的各類資源，按具體實施需要進(jìn)行配置和使用。通過“總分式”的配置機(jī)制，既能最大化地籌集公私社會資源，又能實現(xiàn)按需分配，使資源得到有效利用。資源配置是項目開展的前提，貫穿著大型閱讀項目組織實施的全過程。

3.2 以“中間人”作用為特色的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

對于參與主體眾多的大型閱讀推廣項目而言，協(xié)作伙伴間信息的溝通共享和各項事務(wù)的協(xié)商協(xié)調(diào)至關(guān)重要，充分有效的溝通協(xié)商是維護(hù)協(xié)作關(guān)系、開展協(xié)同合作的必要條件。除了以會議商討、信息發(fā)布、文件傳遞等為常規(guī)方式的社會閱讀組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和地方政府的本地協(xié)調(diào)，“中間人”在溝通協(xié)調(diào)機(jī)制中發(fā)揮著獨特的作用。如“圖書起步”項目在各地均設(shè)有由公共圖書館員擔(dān)任的“圖書起步協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)員作為圖書信托與當(dāng)?shù)貐f(xié)作伙伴的中間人，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)馗鲄f(xié)作伙伴，傳遞信息，協(xié)調(diào)各主體在本地實施該項目。同時，行業(yè)組織也在三項目中發(fā)揮著重要的“中間人”作用，如地方政府協(xié)會（Local Government Association）、圖書館聯(lián)合會（Libraries Connected）、出版商協(xié)會（Publishers Association）、書商協(xié)會（Booksellers Association）等。他們一方面代表本行業(yè)成員與中央政府、社會閱讀組織及其他合作方開展探討、協(xié)商，建立和維續(xù)協(xié)作伙伴關(guān)系，達(dá)成項目協(xié)作意向和方案；另一方面推動和協(xié)調(diào)本行業(yè)成員與其他各方共同開展項目。

3.3 “兩同一體”的協(xié)同實施機(jī)制

協(xié)同實施機(jī)制是大型閱讀推廣項目得以落地，觸達(dá)目標(biāo)群體，實現(xiàn)項目目標(biāo)，取得良好效果和效益的關(guān)鍵。其協(xié)同實施一是“同步”實施，即各地協(xié)作伙伴同時間、同步驟、同進(jìn)度地實施項目，如“暑期閱讀挑戰(zhàn)”項目在每年暑假開展，其前期宣傳、讀者報名、主題閱讀活動、頒證頒獎等流程在各地均是同步進(jìn)行的。二是“同內(nèi)容”實施，以“圖書起步”項目為例，其以發(fā)放閱讀包和開展“音韻時光”“故事時間”系列閱讀活動為主體，這在全國各地是相同的，各地發(fā)放的閱讀包也是一致的。雖然各地圖書館自主安排了“音韻時光”或“故事時間”活動的主題、主講人和具體內(nèi)容，但圖書信托制定并發(fā)布了統(tǒng)一的活動指引，圖書館需按指引所列的流程和要點開展閱讀活動，使活動既具統(tǒng)一性又符合個體情況。三是“一體化”實施，即地方各實施主體并不是“各自為戰(zhàn)”，他們對項目的實施也不是割裂的，而是分工協(xié)作，將項目作為一個整體在本地協(xié)同實施。以“世界圖書之夜”為例，各地公共圖書館、醫(yī)院及其他健康機(jī)構(gòu)、流浪者庇護(hù)所、成人教育機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄等協(xié)同向當(dāng)?shù)氐姆?wù)群體特別是弱勢群體宣傳項目并贈送、發(fā)放圖書，在統(tǒng)一的主題和規(guī)劃下各自開展符合受眾群體特點的閱讀活動。

3.4 體系化的監(jiān)督評估機(jī)制

監(jiān)督評估機(jī)制中的“監(jiān)督”主要來自政府，中央政府和地方政府會對閱讀推廣項目資金的使用以及項目的實施過程、效果予以監(jiān)督。中央政府層面主要由英格蘭藝術(shù)委員會和慈善委員會實施。藝術(shù)委員會會對受資助項目和機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，受資助的機(jī)構(gòu)也須每年提交關(guān)于資助經(jīng)費使用情況和項目開展情況的報告。三項目的發(fā)起、組織者圖書信托和閱讀社均為規(guī)模較大（年收入1萬—1 000 萬英鎊）的慈善組織（慈善編號分別為313343、1085443），依法受慈善委員會的日常監(jiān)管，每年須提交較為詳細(xì)的年度報告。地方政府也同樣在轄區(qū)范圍內(nèi)開展相關(guān)監(jiān)督，如社會閱讀組織開展公開募捐活動須獲得所在地政府的許可，地方政府也有權(quán)依法對募捐活動及募捐所得資金的使用予以監(jiān)管，同時，對于轄區(qū)內(nèi)多元主體協(xié)作實施的閱讀推廣項目，特別是其中公共服務(wù)機(jī)構(gòu)參與實施的部分，地方政府有關(guān)部門也會予以監(jiān)管。除了政府監(jiān)督，社會公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和協(xié)作伙伴間的相互監(jiān)督也是全方位和較為有力的。

監(jiān)督評估機(jī)制中的“評估”則是社會閱讀組織及其合作伙伴對大型閱讀推廣項目的實施、成果和效益作經(jīng)常性的調(diào)查、評估。圖書信托內(nèi)部有專門的“研究和評估團(tuán)隊”（Research and Impact Team），其職能之一就是組織本機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)合作伙伴對圖書起步等項目進(jìn)行評估。自2000年始，圖書信托的網(wǎng)站上每年都會公開關(guān)于“圖書起步”項目的評估報告，目前共有41 份。報告既有對項目的整體評估，也有分項和地區(qū)性評估；既有單年度評估，也有階段性評估；既有對項目本身的評估，也有對項目協(xié)作的評估。閱讀社聯(lián)合圖書信托在內(nèi)的多家閱讀組織研究編制了“閱讀效果評估框架工具包”（Reading Outcomes Framework Toolkit），為各種規(guī)模、類型的閱讀推廣項目提供了較為成熟可行且通用的評估指標(biāo)和方法。閱讀社一般每四年會對“暑期閱讀挑戰(zhàn)”項目作一次整體評估，目前公開的是2018年的評估報告，而且該社基本每年都會對“世界圖書之夜項目”進(jìn)行評估。三項目的評估一般是先由各項目實施伙伴提交報告和數(shù)據(jù)，再委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、研究者進(jìn)行分析研究，進(jìn)而形成評估報告。評估報告發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議則成為后續(xù)改進(jìn)的主要依據(jù)。

從主體、頻次、內(nèi)容、方式、作用等方面綜合來看，其監(jiān)督評估機(jī)制可以說是成熟且體系化的。

4 評析

在考察了英國大型閱讀推廣項目的協(xié)作關(guān)系、協(xié)作機(jī)制之后，還有必要進(jìn)一步分析和回答該協(xié)作模式因何得以形成和存續(xù)，具有什么特點、優(yōu)勢，是否存在缺陷這幾個相互關(guān)聯(lián)的問題。

4.1 以公共服務(wù)改革與社會組織發(fā)展為背景和基礎(chǔ)

二戰(zhàn)后，英國確立了“福利國家”制度，由政府全面提供社會保障和公共服務(wù)[14]。但至二十世紀(jì)六七十年代，福利國家公共服務(wù)效率低、政府財政壓力大等弊端日漸顯現(xiàn)，英國政府由此開始以市場化、社會化為重點的公共服務(wù)改革，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的政府直接供給模式，開啟了“多元治理”模式，“將‘政府、市場與社區(qū)、志愿組織等第三部門’的合作主義理念用于社會公共產(chǎn)品的供給”[15]。在文化領(lǐng)域的公共服務(wù)中，政府也主動轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸饕澲呓巧盵16]，引導(dǎo)企業(yè)以及“第三部門”即社會組織參與文化類公共服務(wù)的“治理”和供給。

英國本就有著較為深厚的社會自治和互助傳統(tǒng)，在公共服務(wù)改革中社會組織加速壯大，這首先體現(xiàn)在社會組織數(shù)量的增加。據(jù)英國慈善委員會統(tǒng)計，目前英國注冊的慈善組織已達(dá)183 000 多個（其中文化藝術(shù)類慈善組織超過3 萬個），規(guī)模較小的志愿組織、社區(qū)組織數(shù)量更多。同時，社會組織逐漸深入教育、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域，且日益細(xì)化、專精，致力于閱讀推廣工作的社會組織也在這個過程中出現(xiàn)并發(fā)展起來，發(fā)揮著越來越大的作用。

因此可以說，英國的公共服務(wù)改革和社會組織發(fā)展為公共文化服務(wù)領(lǐng)域特別是閱讀推廣事業(yè)中的多元協(xié)作創(chuàng)造了戰(zhàn)略性、全局性的政策環(huán)境和社會條件。大型閱讀推廣項目的多元協(xié)作模式的形成、存續(xù)和發(fā)展亦是以之為背景和基礎(chǔ)的。

4.2 以閱讀價值認(rèn)同和共同責(zé)任履行為內(nèi)在驅(qū)動

二十世紀(jì)九十年代以來，關(guān)于公共管理、公共服務(wù)的新理論如協(xié)同治理、整體治理、網(wǎng)絡(luò)化治理等均強(qiáng)調(diào)“共同觀念和目標(biāo)”是多元協(xié)作的內(nèi)在基礎(chǔ)和動力[17-18]。英國社會普遍認(rèn)同閱讀是公民的文化權(quán)益之一，認(rèn)同閱讀對促進(jìn)個人發(fā)展、公共利益和社會進(jìn)步具有重要價值?；谶@樣的共同理念，推動和推廣閱讀成為主要的社會目標(biāo)之一，閱讀推廣是政府的責(zé)任，是企業(yè)的社會責(zé)任，也是社會組織和公眾的共同責(zé)任。對共同價值的追求，對共同責(zé)任的履行，驅(qū)動了社會多元主體在大型閱讀推廣項目上開展協(xié)作。

4.3 跨界協(xié)作與伙伴關(guān)系

從特點上看，英國大型閱讀推廣項目的多元協(xié)作可劃歸為新興的公共管理、服務(wù)的“跨界治理”模式，它甚至超出了一般跨界治理所跨越的“界域”，實現(xiàn)了跨區(qū)域、跨部門、跨組織、跨領(lǐng)域的融合協(xié)作。在跨區(qū)域方面，其既跨越了英國的大“區(qū)域”——英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭，也跨越了各大區(qū)域內(nèi)的地方區(qū)劃；在跨部門方面，則是跨公共部門、私營部門和“第三部門”，這是跨界協(xié)作的“核心”；在跨組織方面，主要是指政府層面，不僅有中央政府和地方政府以及地方各級政府之間的協(xié)同，也有政府中文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等部門之間的協(xié)同；跨領(lǐng)域是指跨“行業(yè)”領(lǐng)域，其中突出和主要的是“圖書”行業(yè)，從作者、出版社、發(fā)行商、書店到公共圖書館的“全鏈條”融入，與從幼兒園到大學(xué)的教育行業(yè)以及健康醫(yī)療行業(yè)、新聞媒體行業(yè)、其他文化藝術(shù)行業(yè)等多領(lǐng)域的共同投入。研究者們普遍認(rèn)為，跨越多重“界域”的協(xié)作，存在“資源共享、效率效益提升、行動一致性”等優(yōu)勢[19]。

協(xié)同治理、整體治理、網(wǎng)絡(luò)化治理和跨界治理理論均重視多元協(xié)作主體間的“伙伴關(guān)系”，并一般將伙伴關(guān)系界定為“兩個或兩個以上的組織或機(jī)構(gòu)分享共同議程協(xié)同工作，同時保持著自身的目標(biāo)及其活動的獨立性”[20]。英國大型閱讀推廣項目的多元協(xié)作主體之間即為典型的“伙伴關(guān)系”，其形成首先賴于政府與社會組織間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。1998年，英國政府與社會組織簽訂了《政府與志愿和社區(qū)部門關(guān)系協(xié)定》（The Compact on Relations between Government and the Voluntary and Community Sector，簡稱COMPACT）并公開發(fā)布[21]，其后，幾乎所有地方政府都與區(qū)域內(nèi)的社會組織簽署了地方版協(xié)定（Local Compacts）[22]，從而確立了政府和社會組織在公共事務(wù)中的合作伙伴關(guān)系。在大型閱讀推廣項目中，兩者承續(xù)了這種伙伴關(guān)系，并將之?dāng)U展至所有參與主體?；锇殛P(guān)系意味著各協(xié)作主體是平等的、自愿的、互相信任的，“在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上采用共同協(xié)商的決策方式”[23]，協(xié)同推進(jìn)項目的組織實施?；锇殛P(guān)系的存續(xù)有利于各主體利用各自的優(yōu)勢，發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，也是“跨界協(xié)作”產(chǎn)生整體優(yōu)勢的因素之一。

4.4 項目組織和實施核心

以社會閱讀組織為項目組織核心、以公共圖書館為項目實施核心是英國大型閱讀推廣項目多元協(xié)作模式的另一重要特點。社會閱讀組織的項目核心地位和作用已在前文中有較充分的論述。作為大型閱讀項目的發(fā)起者，社會閱讀組織在項目設(shè)計、計劃與方案制定，資金及資源籌集、配置，信息溝通及事務(wù)協(xié)商、協(xié)調(diào)，項目評估與改進(jìn)乃至協(xié)作關(guān)系的建立、維護(hù)等方面，都處于中心地位，發(fā)揮著核心作用。

公共圖書館與其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是大型閱讀推廣項目的主要實施者，可以說公共圖書館是其中的“核心”。從圖書起步項目來看，在其實施區(qū)域內(nèi)幾乎所有公共圖書館都加入了該項目，館員一般作為該項目在本地的“協(xié)調(diào)員”，各公共圖書館（包括分館）是閱讀包的主要發(fā)放者之一，且“音韻時光”“故事時間”系列閱讀活動也主要由公共圖書館舉辦，定期開展親子閱讀活動的圖書館超過 2 000家?！笆澜鐖D書館之夜”項目的主活動一般在大英圖書館舉辦，各地公共圖書館同樣是主要的圖書發(fā)放者（同時提供項目推薦圖書的借閱）和閱讀活動舉辦者?！笆钇陂喿x挑戰(zhàn)”項目的實施更是全部由公共圖書館承擔(dān)，2021年，全英共5 220個公共圖書館實施了該項目，公共圖書館在部分中小學(xué)的協(xié)助下進(jìn)行項目宣傳，接受少兒讀者報名，提供圖書外借服務(wù)，開展系列閱讀活動，支持、輔助報名讀者完成閱讀計劃，并為其頒發(fā)證書、獎?wù)隆?/p>

公共圖書館是專門的公共閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展閱讀推廣是其職能之一，公眾對其認(rèn)可度較高，在大型閱讀推廣項目的運行實踐中自然可以成為實施核心，充分發(fā)揮其分布廣、數(shù)量多的優(yōu)勢及在閱讀推廣、閱讀服務(wù)方面的專業(yè)能力。

4.5 專業(yè)性、廣泛性和適應(yīng)性

專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士的參與提升了大型閱讀推廣項目的專業(yè)性。三個項目不僅會依據(jù)項目效果進(jìn)行評估，也會根據(jù)對不同群體的閱讀條件、閱讀狀況以及閱讀行為特點等方面的調(diào)查研究，不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，相關(guān)評估和調(diào)查研究均有專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和人員廣泛且深入的參與，保證了其準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在其他環(huán)節(jié)也是如此，如“圖書起步”項目閱讀包中的圖書是由資深圖書館員、協(xié)調(diào)員、幼兒教育者和兒童中心員工組成的遴選小組選定的[24]，“暑期閱讀挑戰(zhàn)”和“世界圖書之夜”的年度推薦書單也是由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士參與評選，還會對項目具體實施人員包括志愿者進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。

協(xié)作實施主體的廣泛性亦擴(kuò)大了大型閱讀推廣項目受眾的廣泛性。各性質(zhì)、多類型且數(shù)量眾多的協(xié)作實施機(jī)構(gòu)使得項目可以觸及、惠及各類人群。以“世界圖書之夜”項目為例，其實施機(jī)構(gòu)包括公共圖書館、學(xué)校、醫(yī)院、護(hù)理之家、監(jiān)獄、流浪者收容所、書店、社區(qū)組織等，公共圖書館讀者、各年齡段學(xué)生、醫(yī)院就診病患、書店消費者乃至服刑人員，特別是老人、殘障人士、流浪者以及低收入人群等特殊群體均有機(jī)會、渠道參與活動，并從中受益。

多元協(xié)作模式的靈活性則提升了項目的適應(yīng)性，即可以較敏銳地感知環(huán)境、條件等因素的變化，快捷靈活地作出反應(yīng)和調(diào)整，準(zhǔn)確適應(yīng)變化，有效推進(jìn)項目實施。如在新冠疫情期間，公共圖書館、學(xué)校等不能正常開放，閱讀包發(fā)放也受到影響，“圖書起步”項目難以正常開展的情況下，其迅速調(diào)整方案，通過食品銀行、社區(qū)志愿組織等發(fā)放“圖書信托關(guān)愛包”（BookTrust Care Packages），贈送超過237 000 冊圖書給嬰幼兒和學(xué)齡兒童家庭[25]。2021年，鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭的孩子受疫情影響更大且面臨更困難的閱讀條件，閱讀社聯(lián)合公共圖書館、社會保障、兒童服務(wù)和公共健康機(jī)構(gòu)開展了跨十地區(qū)的暑期閱讀挑戰(zhàn)特別項目，惠及近10 萬少兒[26]。

4.6 松散性和不穩(wěn)定性

大型閱讀推廣項目的多元協(xié)作不是基于行政命令的行政關(guān)系或基于合同的契約關(guān)系，是建立在獨立、平等、自愿基礎(chǔ)上的伙伴關(guān)系，沒有強(qiáng)制力。雖然其帶來了擴(kuò)展性、靈活性、適應(yīng)性等益處，但同時也會導(dǎo)致松散性和不穩(wěn)定性等潛在問題。既需要在維護(hù)協(xié)作關(guān)系、進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、保持協(xié)同一致、保障實施效果等方面持續(xù)投入較高成本，也存在主要協(xié)作伙伴臨時退出、協(xié)作關(guān)系破裂和項目實施受挫、中止等風(fēng)險。

5 結(jié)語

英國大型閱讀推廣項目的多元協(xié)作模式是在特定政治、社會背景和條件下形成并發(fā)展的，協(xié)作關(guān)系和協(xié)作機(jī)制較為成熟、有效，具有鮮明的特點和優(yōu)勢，但也存在潛在的問題、風(fēng)險。其經(jīng)驗對推動我國社會力量參與閱讀推廣、推進(jìn)閱讀推廣事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)全民閱讀具有借鑒價值，但還應(yīng)結(jié)合我國國情，揚(yáng)其長而避其短。目前來看，至少可從以下五方面著手。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，改進(jìn)引導(dǎo)、扶持方式：強(qiáng)化政策引導(dǎo)，發(fā)揮各級政府的組織優(yōu)勢，鼓勵和支持公共部門主動與企業(yè)、社會組織等社會力量協(xié)作、合作；加大對閱讀推廣項目的公共投入，同時在“政府購買”的基礎(chǔ)上，探索以“遴選式”資助、“評選式”獎勵等多種方式扶持社會閱讀組織的專業(yè)化發(fā)展，吸引社會力量參與。第二，公共圖書館宜依憑其布局、資源、人才及專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮更大作用，作為多元協(xié)作的“核心”來構(gòu)建協(xié)作關(guān)系，組織實施大型品牌化閱讀推廣項目。第三，鼓勵通過捐贈、互助等方式主動吸納社會資金，充分挖掘、利用社會資源。第四，推動跨區(qū)域、跨部門、跨組織特別是跨領(lǐng)域（文化、教育、出版、傳媒、藝術(shù)、社會保障等）協(xié)作，并注重在其中發(fā)揮黨政部門、行業(yè)協(xié)會或類似組織的“中間”作用。第五，發(fā)揮政府和公共圖書館的凝聚力，在協(xié)作主體獨立、平等的基礎(chǔ)上，以簽訂協(xié)議、組建聯(lián)盟、發(fā)布宣言等方式將協(xié)作規(guī)范化，確立較為穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制，同時保持協(xié)作的開放性、靈活性和適應(yīng)性。

英國的經(jīng)驗也清晰地表明，成熟有效的多元協(xié)作模式需要經(jīng)過較長時間的探索、磨合和不斷改進(jìn)，我國要形成適宜的、特色的、高效的閱讀推廣社會力量參與和多元協(xié)作機(jī)制同樣需要各方的長期共同努力。

（來稿時間：2023年8月）