尚子娟 李 倩 楊 斌

（1.長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院 西安 710064； 2.長安大學(xué)人文學(xué)院 西安 710064）

0 引言

基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展是新時代中國特色社會主義文化建設(shè)的重要任務(wù)。提升公共文化服務(wù)均等化水平既是推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，也是確保人民基本文化權(quán)益實現(xiàn)的制度機制。2021年印發(fā)的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》將“基本公共文化服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共文化發(fā)展差距明顯縮小”列為2035年遠景目標的重要內(nèi)容[1]。公共圖書館服務(wù)作為基本公共文化服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容，其在縣域及以下地區(qū)有著較大的覆蓋面，可以為基層弱勢群體提供服務(wù)，提高基層公民的文化素養(yǎng)[2]。2016年印發(fā)的《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出，要“增加基層公共文化資源總量，保障城鄉(xiāng)群眾普遍均等地享有基本公共文化服務(wù)”，并以此為依據(jù)，提出要“強化基層公共文化資源管理，推動社會經(jīng)濟發(fā)展”。顯然，公共圖書館與人民群眾的文化生活存在著密切的聯(lián)系，已然成為實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系方面擔(dān)負著重大的社會責(zé)任。加強公共圖書館總分館制等均等化措施，不僅可以提升公眾的文化水平，還可以推動國家文化實力的發(fā)展。因此，如何切實提高圖書館公共文化服務(wù)能力、推動公共文化服務(wù)范圍擴展到農(nóng)村和其他薄弱地區(qū)、保障全體公民平等享用公共圖書館資源是圖書館在實現(xiàn)均等化過程中需要關(guān)注的重要問題[3]。

1 公共圖書館服務(wù)均等化價值創(chuàng)造：“價值—能力—支持”理論框架構(gòu)建

1.1 理論分析框架構(gòu)建

20 世紀90年代以來，政府治理的大環(huán)境發(fā)生了重大變革，傳統(tǒng)的公共行政范式在理論與實踐領(lǐng)域日漸式微，在這一背景下，公共價值理論應(yīng)運而生。“公共價值”這一概念是由馬克·穆爾教授于1995年在他的著作《創(chuàng)造公共價值:政府戰(zhàn)略管理》中首次提出。他認為，公共管理的終極目標就是為社會創(chuàng)造公共價值[4]，公共價值理論又恰是其研究路徑的解釋和拓展。馬克·穆爾將公共價值與公共部門的戰(zhàn)略管理結(jié)合起來，提出了有名的公共價值管理戰(zhàn)略三角模型，該模型由價值、合法性與支持、運作能力三個基本要素構(gòu)成，致力于為公共部門及管理者搭建一個公共價值創(chuàng)造的戰(zhàn)略分析框架。

馬克·穆爾的戰(zhàn)略三角模型為推進公共圖書館服務(wù)均等化提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。公共圖書館服務(wù)均等化即在平等的基礎(chǔ)上為公眾提供文化服務(wù)，這是提升人們精神文化需求的重點環(huán)節(jié)。它的價值目的是實現(xiàn)社會的公平和公正，在推進過程中，需要統(tǒng)籌整合資源、方法、技術(shù)等多方面能力因素，還需要獲得各利益相關(guān)者的支持和合作。這是一項極具全局性、漸進性和趨勢性的系統(tǒng)工程，與戰(zhàn)略三角模型所貫徹的價值、運作能力、合法性與支持三個基本因素高度契合，即在公共圖書館的服務(wù)活動中，要使其在價值、能力和支持三個方面達到均衡和統(tǒng)一，這樣才能助推均等化的實現(xiàn)[5]。因此，文章以公共價值理論為基礎(chǔ)，借鑒穆爾的公共價值管理策略三角模式，從價值—能力—支持三個層面構(gòu)建圖書館均等化分析框架（如圖1 所示），以為“公共價值創(chuàng)造”提供一個新的視角。

圖1 公共圖書館服務(wù)均等化理論分析框架

1.2 公共價值理論與公共圖書館服務(wù)均等化現(xiàn)實的契合性分析

1.2.1 價值層面：公共圖書館服務(wù)均等化的本質(zhì)要求

價值是“公共價值理論”之魂，其戰(zhàn)略地位舉足輕重，旨在確定某項政策有無實行之必要，是否在公共圖書館均等化推進過程中體現(xiàn)公共價值。在此解釋框架中，價值要素是推進這項德政工程的基本準則，大眾對其的認同度及滿意度是評估圖書館均等化服務(wù)效能的標準。政府是社會公共價值的主體，其自身的社會屬性決定了其訴求必然指向社會公共價值。要想更好地創(chuàng)造公共價值，應(yīng)將公共精神貫徹到底，從基礎(chǔ)設(shè)施投入、資源保障和為特殊人群提供服務(wù)等方面著手，通過改進總分館制度、合理分配圖書館資源等方式來改善這種不平等的現(xiàn)狀，保障公眾的閱讀權(quán)益[6]。公眾承擔(dān)著價值認知的角色，公眾的教育水平與外部文化環(huán)境深刻影響著其對公共圖書館服務(wù)的價值認知。公眾對圖書館服務(wù)內(nèi)容的淡漠，表明服務(wù)已與公共價值觀背道而馳，一些基層文化服務(wù)中心如農(nóng)家書屋的使用效率低就是典型的例子[7]。

1.2.2 能力層面：公共圖書館服務(wù)均等化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

能力是戰(zhàn)略成功實施的現(xiàn)實基礎(chǔ)，應(yīng)將組織發(fā)展所擁有資源和能力的充足程度以及外部供給環(huán)境的適宜性考慮在內(nèi)?？傮w來看，影響公共圖書館服務(wù)均等化目標實現(xiàn)的能力要素涵蓋硬件與軟件兩個方面。硬件重點關(guān)注政府或公共管理者在促進圖書館服務(wù)均等化方面所提供的人、財、物等特定因素，如人才隊伍、硬件設(shè)施、數(shù)字服務(wù)、財政來源等。軟件的核心在于公共管理者以特定的手段、技藝、訣竅等確保均等化戰(zhàn)略的順利實施，繼而使公共圖書館的服務(wù)水平得以持續(xù)提升。良好的經(jīng)濟條件是圖書館實現(xiàn)平等服務(wù)的內(nèi)在保障，而良好的文化環(huán)境則是縮小文化差距的內(nèi)在驅(qū)動力?；诖?，政府應(yīng)采用科學(xué)合理的財政收支結(jié)構(gòu)，培育館內(nèi)人才隊伍，完善基礎(chǔ)設(shè)施配置。能力要素貫穿公共圖書館服務(wù)均等化建設(shè)的始終，具有很強的指導(dǎo)性。

1.2.3 支持層面：公共圖書館服務(wù)均等化的外在保障

“支持”要素側(cè)重于探討利益相關(guān)者及政策法律對戰(zhàn)略實施的支持力度。為快速響應(yīng)公眾訴求，構(gòu)建主客體良性互動模式以創(chuàng)造公共價值，應(yīng)兼顧利益相關(guān)者的立場，積極尋求主體間的協(xié)作，以實現(xiàn)資源整合與系統(tǒng)良性運行。公共圖書館提供的支持力量包括公益性文化組織、企事業(yè)單位、民間文化能人以及文化志愿者等，這些力量均是公共圖書館服務(wù)的重要組成部分。一般來說，獲得利益相關(guān)者的正面支援越多，離組織的目標便越近，也越能提升組織的效率。若沒有得到所有或大多數(shù)利益相關(guān)者的支持，那么組織將難以達到自身目標，影響組織的有效性。圖書館服務(wù)均等化戰(zhàn)略的成功實施離不開公眾的積極支持和緊密配合，這是至關(guān)重要的因素。

1.3 二者有機耦合機理

“公共圖書館服務(wù)均等化”是當(dāng)代公共圖書館的基本理念，其內(nèi)在邏輯就是利用數(shù)字技術(shù)賦能公共圖書館管理，最大程度優(yōu)化公共服務(wù)，實現(xiàn)“以人為本”。“圖書館均等化服務(wù)”是一項保障公眾根本利益、具有明顯公共價值的公共政策，符合“價值圈”；與此同時，中央與地方對圖書館進行一系列政策、資金、技術(shù)上的扶持，為其提供“能力圈”；隨著公共圖書館的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾的精神需求要得到滿足，主要利益相關(guān)者大都對此持肯定態(tài)度，有一定的“支持圈”基礎(chǔ)?！皟r值、能力、支持”三方面不可分割且相互作用。

基于公共價值戰(zhàn)略三角模型，我國公共圖書館均等化服務(wù)的外在實踐邏輯涉及價值目標管理、授權(quán)和支持環(huán)境的營造、政府運作能力三個相互關(guān)聯(lián)的閉合循環(huán)，在此期間公共管理者扮演著核心角色。我國雖然在推進公共圖書館服務(wù)均等化方面取得了一定成績，但也存在價值意識薄弱、配置不均、文化治理水平不高等問題。鑒于此，文章從“價值、能力、支持”三個要素角度，剖析公共圖書館服務(wù)的困境和根源。

圖書館均等化服務(wù)和公共價值創(chuàng)造存在高度耦合性，二者的產(chǎn)生都是為了應(yīng)對棘手的公共問題，具有相同的戰(zhàn)略管理目標。公共價值創(chuàng)造對圖書館均等化服務(wù)有內(nèi)在規(guī)定性，圖書館均等化服務(wù)可有效創(chuàng)造公共價值。文章將通過授權(quán)環(huán)境和技術(shù)要素賦能來實現(xiàn)公共文化治理，并將其歸納為公共價值再創(chuàng)路徑。這也間接表明在公共圖書館場域中，政府和公眾主體在內(nèi)外部環(huán)境及法律、政策等要素的共同作用下，通過多元主體合作、技術(shù)深度融合和敏捷能力塑造等機制，實現(xiàn)了公共價值創(chuàng)造的有機耦合[8]。

2 公共圖書館服務(wù)均等化公共價值再創(chuàng)的邏輯

2.1 面向公共價值創(chuàng)造的圖書館服務(wù)均等化內(nèi)在理論邏輯

以“公共價值”為切入點，公共圖書館的服務(wù)效能將受到價值、能力和支持三個要素的影響。

2.1.1 價值共識：公共價值創(chuàng)造的起點

公共價值的創(chuàng)造必須以鑒別和理解為首要原則，鑒于此，我們首先需要了解公共圖書館服務(wù)均等化要追尋的公共價值。公共價值的目標就是要縮小公共圖書館服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的差距，確保不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體都能享受到同等的服務(wù)，使基本公共文化服務(wù)覆蓋全社會[9]，確保每人都可公正合理、自由平等地獲取公共文化服務(wù)，享受同等的服務(wù)機會，獲得大體相同的結(jié)果。因此，它所要創(chuàng)造的公共價值至少應(yīng)包括兩個層面：一是全民共享的機會均等；二是服務(wù)成果大致相當(dāng)。

2.1.2 價值共創(chuàng)：公共價值賦能的關(guān)鍵

實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化更重要的是如何創(chuàng)造公共價值。目前，我國公共圖書館均等化的差異主要表現(xiàn)在經(jīng)費、人力、服務(wù)觀念上。在實現(xiàn)均等化的過程中，應(yīng)對數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的新的社會不公保持高度警覺，運用數(shù)字技術(shù)向弱勢群體傳遞價值，使參與公共價值創(chuàng)造的各方主體都能實現(xiàn)共享。其一，數(shù)字賦能是創(chuàng)造公共價值的重要工具，圖書館應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化公共價值創(chuàng)造過程。其二，能力要素是實現(xiàn)價值共創(chuàng)的核心，應(yīng)繼續(xù)強化人、財、資源要素的應(yīng)用，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字社會發(fā)展的總分館制度，為多元主體參與價值共創(chuàng)提供強有力的要素保障。

2.1.3 價值實現(xiàn)：公共價值訴求的釋放

公共圖書館服務(wù)均等化所構(gòu)建與創(chuàng)造的公共價值，其終極形態(tài)就是公共價值的釋放與配置。在初始階段，公共價值表現(xiàn)為公眾的主觀意愿與偏好，公共價值的實現(xiàn)代表著公共需求已然得到滿足，意味著大眾已在價值期望上形成明確的價值共識。公共圖書館在提供均等化服務(wù)時，要對多個利益相關(guān)者的價值預(yù)期，尋找一條可提升公共價值的途徑。面對多元價值訴求，公共圖書館建設(shè)和服務(wù)均等化要在協(xié)商與對話的基礎(chǔ)上構(gòu)建有效的價值調(diào)和機制。

2.2 面向公共價值創(chuàng)造的圖書館服務(wù)均等化外在實踐考量

借助戰(zhàn)略三角模型的解釋框架，筆者從價值、能力、支持維度發(fā)現(xiàn)圖書館均等化服務(wù)在實踐應(yīng)用方面存在諸多困境。

2.2.1 價值考量：基于公眾需求的分析

公共圖書館在提供均衡服務(wù)時，易受政府和公眾各自價值觀念的影響。政府的決策是否正確，直接影響到政府對公共圖書館事業(yè)的投資比重。只有在經(jīng)濟發(fā)展良好且決策者又具備文化服務(wù)均等化意識的地區(qū)，公共圖書館才能快速發(fā)展[10]1-3。

公眾意識覺醒亦影響著公共圖書館服務(wù)效能的提升。我國基層農(nóng)村讀者大多缺乏良好的閱讀習(xí)慣，存在素質(zhì)較低的讀者損壞圖書及檢索、借閱機器，甚至借閱圖書后逾期不還的問題[11]，亦有在公共閱讀場所攜帶食品、大聲喧嘩、長期占位的讀者。不良的閱讀習(xí)慣不僅影響讀者的閱讀感受，還會影響圖書館的整體服務(wù)質(zhì)量。

2.2.2 能力考量：基于服務(wù)效能的評價分析

當(dāng)前，影響公共圖書館服務(wù)均等化的一個重要原因就是公共文化設(shè)施在數(shù)量質(zhì)量、資源供給、服務(wù)能力等方面存在較大差距。不僅資源總量不足，且在分配上呈現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)差異。首先，基層公共圖書館相對匱乏。近年來有少部分地區(qū)嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分館，但大部分公共圖書館仍選擇將分館建在縣級以上的城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共圖書館依然較匱乏。其次，文化基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出顯著的城鄉(xiāng)差異。在城鄉(xiāng)之間，下級公共圖書館的人均設(shè)施、設(shè)備和文獻資源一般都不及上級館。最后，東西部地區(qū)公共圖書館的發(fā)展在資金保障、人才培育、裝備配置、戰(zhàn)略理念等方面有顯著差異，在某種程度上成為阻礙公共圖書館服務(wù)均衡的重要因素[10]1-3。東部公共圖書館建設(shè)規(guī)模與投資數(shù)額大、文獻資源多、服務(wù)覆蓋廣、服務(wù)能力強，西部區(qū)域則相對落后。

推進公共圖書館服務(wù)均等化缺乏足夠的財力與人力資源支撐。我國正不斷完善公共文化服務(wù)體系，推進縣級圖書館總分館建設(shè)的過程就是優(yōu)化公共閱讀資源的過程。當(dāng)前我國公共圖書館實施的是“一級政府負責(zé)一級圖書館”的橫向管理架構(gòu)，必須統(tǒng)一規(guī)范設(shè)備購置、經(jīng)費支出、設(shè)備技術(shù)標準，但該范式致使縣級分館在經(jīng)費支持、資源優(yōu)化和人才技能等領(lǐng)域難以與總館同步[12]，無法充分體現(xiàn)服務(wù)均等化。政府投入的資金只能維持基層館的人員工資，向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度也無法有效填補公共圖書館服務(wù)存在的資金缺口。在基層，建設(shè)公共圖書館、采購圖書已經(jīng)耗費了大量的人力、物力和財力，難以支撐公共圖書館的后續(xù)運營和服務(wù)，一些圖書館甚至處于無經(jīng)費、無管理、無服務(wù)的狀態(tài)，故確立區(qū)域公共圖書館服務(wù)的均等化長效機制是一項極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

在追求均等化的過程中，公共圖書館要與時代發(fā)展接軌，在用戶需求多樣化的條件下提供精細化服務(wù)。面對眾多服務(wù)對象，管理員除須具備基本服務(wù)素質(zhì)和理念外， 還須掌握專業(yè)的圖書理論知識。但目前基層圖書館工作人員存在文獻分類編目和采購、借閱程序不規(guī)范，態(tài)度不友好，服務(wù)回應(yīng)能力差等問題，導(dǎo)致信息檢索效率低下，成為實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化的較大阻礙。

豐富的數(shù)字資源能保障服務(wù)供給均等化，但仍存在一些問題亟待解決。一是不同群體所能享用的數(shù)字資源參差不齊，特別是適合少數(shù)民族及農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的資源較少。二是面向農(nóng)村的數(shù)字文化資源缺乏針對性，各省村鎮(zhèn)的公共電子閱覽室發(fā)展情況不一，部分省尚未實現(xiàn)全覆蓋。三是中西部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，部分偏遠貧困地區(qū)暫未接入互聯(lián)網(wǎng)，館藏資源數(shù)據(jù)難以在線上傳送，只能以硬盤鏡像的形式向他們供應(yīng)。

2.2.3 支持考量：基于利益相關(guān)者的分析

在我國，公共圖書館運營依賴政府撥付資金，存在供方單一、社會參與不夠等問題，辦館經(jīng)費只能“等、靠、要”，難以適應(yīng)日益增長的服務(wù)需求。而美國對圖書館的資助主要分為兩類：一類是政府撥款，另一類是社會捐助。公共圖書館主要是由地方政府提供經(jīng)費，但也有相當(dāng)一部分經(jīng)費是由聯(lián)邦政府、州政府以及社會各界提供的。我國基層圖書館長期依賴上級“輸血”，自身“造血”能力不足，未能有效吸收、動員社會力量，難以籌集到民間資本。

此外，政策數(shù)量少、引領(lǐng)作用弱、法律保障體系不健全、獨立性差等問題也影響公共圖書館服務(wù)均等化發(fā)展進程。我國公共圖書館立法起步晚，第一部國家層面的圖書館法于2018年才正式施行。另外，與公共圖書館建設(shè)利用相關(guān)的法規(guī)及細則大都過于籠統(tǒng)，難以貫徹落實[13]。相比之下，發(fā)達的國家公共圖書館法內(nèi)容翔實而具體、操作性強，如：英國于1965年將“義務(wù)制”納入圖書館法律，其第九條第二款和第二十二款都對資金的籌集進行了明確規(guī)定；美國地方法規(guī)《愛達荷州圖書館法》第二十六章第三十三條針對圖書館正常業(yè)務(wù)經(jīng)費制定了實施細則。只有持續(xù)探索、建構(gòu)公共圖書館法律保障體系，才能指引公共圖書館科學(xué)規(guī)劃本館發(fā)展、加快均等化步伐。

3 公共價值戰(zhàn)略三角模型下我國公共圖書館均等化服務(wù)的實現(xiàn)路徑

基于公共價值理論，結(jié)合解析公共圖書館均等化理論分析框架，文章提出，要使大眾真正享有同等的公共圖書館服務(wù)，應(yīng)從以下幾個方面著手。

3.1 凸顯價值取向，縮小認知差異

3.1.1 貫徹以人為本，公眾積極參與

新時期圖書館發(fā)展要堅持以人為本，充分發(fā)揮發(fā)展的積極性、主動性，集聚社會資源，促進圖書館事業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展[14]。首先，政府應(yīng)從根源入手，增加教育補貼，縮小層級間的教育差距。其次，加大政策宣傳力度是重中之重，可利用網(wǎng)絡(luò)媒體多角度多方面宣傳，還可采取點對點、面對面、特殊群體上門入戶的方式向公眾宣傳普及公共圖書館服務(wù)的新政策，加深公眾對文化政策本質(zhì)的理解，進一步提高公眾的價值認知度，要將服務(wù)政策真正落實到個人?？傊畱?yīng)秉持公平正義的原則，強化自身責(zé)任感，細化職權(quán)與責(zé)任，努力實現(xiàn)均等化發(fā)展目標，將“以人為本”的理念貫徹始終。最后，建立信息反饋機制、暢通群眾表達渠道。通過電話熱線、微博、郵箱、小程序等途徑收集民意，便于廣大群眾實時反饋文化訴求、維護文化權(quán)利。公眾也應(yīng)更新價值觀念，提高認知水平，適時反饋自身需求，變被動接受為主動參與，積極建言獻策。

3.2 夯實能力基礎(chǔ)，補齊發(fā)展短板

3.2.1 均衡財政投入，提升服務(wù)水平

提高財政自給能力，發(fā)揮中央財政轉(zhuǎn)移支付制度對公共圖書館均等化服務(wù)的積極作用。一是均衡各省財政投入。由于省域間經(jīng)濟發(fā)展水平、管理效率、財政管理制度等不一，故需要規(guī)范管理中央轉(zhuǎn)移支付資金，保障對落后地區(qū)圖書館兜底性的資金供給，逐步縮小地區(qū)差距。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟水平給予不同程度的撥款，在市縣兩級統(tǒng)籌規(guī)劃專項資金，加大對基層公共圖書館數(shù)字建設(shè)的扶持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強對公共圖書館的財政支持力度。供給水平的高低影響著我國公共圖書館服務(wù)均等化的進程。市縣兩級要設(shè)置專項資金，借助數(shù)字化跳板推動圖書館數(shù)字化建設(shè)邁上新臺階。區(qū)域發(fā)展相對滯后的省市，除了要加大資金投入力度外，還要積極探索開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化與智能化供給結(jié)構(gòu)。三是立足市場化的大趨勢，撬動民間資本投資，以免稅、補貼等優(yōu)惠政策來激發(fā)市場活力，提振私人資本，形成以政府投資為杠桿、民間資金為填充的雙重融資機制[15]，以更好地為公眾服務(wù)。

3.2.2 健全人才體系，提升服務(wù)水平

市縣兩級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的成敗，在很大程度上取決于其人才結(jié)構(gòu)體系的合理性以及薪酬激勵機制的有效性。一是要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制與頂層設(shè)計。有針對性地引進高素質(zhì)專才，加強對在崗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)團隊。另外，各級公共圖書館應(yīng)采用靈活多元的人才激勵與晉升機制，實行崗位績效考核制度，依據(jù)個人貢獻率進行薪酬激勵，暢通晉升渠道，最大程度增強服務(wù)能效。二是建立一套為民服務(wù)的考評與反饋機制。鼓勵讀者對服務(wù)進行滿意度評估并提出意見，優(yōu)化公共圖書館工作，提升服務(wù)能效。三是開展個性化服務(wù)?？梢雮€性化服務(wù)的社會化指標，例如分類定制、信息推送、智能代理、幫助檢索等[16]，還可鼓勵文化工作者將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技相結(jié)合，創(chuàng)新文化傳播形式，提高信息服務(wù)水平。四是吸納體制外優(yōu)秀人才。加大對縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困邊遠地區(qū)的人才培養(yǎng)力度，撥付專項資金，落實人才補貼措施，以縮小公共圖書館服務(wù)與其他方面的差距。

3.2.3 統(tǒng)籌資源配置，高效利用場館

總分館制是實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)均等化最有效的途徑[17]。首先，統(tǒng)籌匯聚公共圖書館館藏文獻，構(gòu)建一體化的運作、訂購和文獻聯(lián)建體系，開展多元化的特色服務(wù)，增強對各服務(wù)點的控制力，發(fā)揮流動服務(wù)車的靈活性優(yōu)勢，實現(xiàn)“大總分館制”模式構(gòu)想[18]。將村鎮(zhèn)圖書室和農(nóng)家書屋等融入縣域圖書館總分館體系，對村鎮(zhèn)圖書室進行提質(zhì)增效，推動基層公共文化高質(zhì)量發(fā)展。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機制下的圖書館資源配置。城鄉(xiāng)圖書館在館藏量、資源配置方面差距懸殊，因此，應(yīng)著重關(guān)注基層文化場館的建設(shè)與發(fā)展。另外，因地制宜構(gòu)建差異化的設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)體系。省市兩級城市化水平高，青年是主力軍，故可將現(xiàn)代思維與科技成果融入省場館建設(shè)；而縣級層面以老年人居多，故圖書館建設(shè)應(yīng)首要考慮便捷性。只有把大眾的需要放在第一位，文化設(shè)施的功能才能得到最大限度的發(fā)揮。最后，均衡東西部圖書館發(fā)展?？山|西部“一幫一扶”制度，精準對接圖書館建設(shè)與發(fā)展，保證對已完成和啟用的圖書館設(shè)備進行及時維修，有效解決公共文化設(shè)施受損、利用率低，服務(wù)效能無法充分發(fā)揮的問題。

3.2.4 聚焦數(shù)字賦能，紓解區(qū)域差異

以數(shù)字賦能公共圖書館服務(wù)均等化即突破圖書館服務(wù)在物理空間、行政層級、參與能力方面的制約。一是下沉數(shù)字資源。建立全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各級圖書館模塊協(xié)同共享、兼收并蓄。拓寬技術(shù)應(yīng)用廣度，使圖書館文化與科技相融合，滿足公眾的在線閱讀、借閱等數(shù)字化需求。二是關(guān)注數(shù)字貧困群體，提供無障礙服務(wù)。老年人、殘障人士等囿于數(shù)字鴻溝，常常無法享受到數(shù)字紅利，故公共圖書館服務(wù)一方面應(yīng)重視提高特殊群體的數(shù)字素養(yǎng)及能力，另一方面應(yīng)倡導(dǎo)適老化改造，依托云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，針對不同群體提供精細化、精準式、人性化的數(shù)字供給服務(wù)。三是探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公眾數(shù)字服務(wù)一體化。公共圖書館應(yīng)該與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟圈等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機融合，以區(qū)域性圖書館服務(wù)聯(lián)盟為推動力，利用現(xiàn)代技術(shù)建立一個整合數(shù)據(jù)資源的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，節(jié)約數(shù)字化成本，實現(xiàn)聯(lián)盟成員館間的互惠共贏、協(xié)作互助。

3.3 提供支持保障，助推文化發(fā)展

3.3.1 完善政策法律，健全保障機制

《中華人民共和國公共圖書館法》明確提出“公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)”[19]，表明惠及全民的均等化發(fā)展是我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要理念。法律的支持、政策的扶持及政府的重視是公共圖書館均等化服務(wù)進入有序化、規(guī)范化和法制化發(fā)展的長效機制和重要保障?？v觀《中華人民共和國公共圖書館法》全文，指引性的條文居多，而法律闡釋或?qū)嵤┘気^為欠缺。因此，應(yīng)從實際出發(fā)，以基本法規(guī)為主干，以地方性規(guī)章為支脈，結(jié)合各地發(fā)展特點，修訂完善指導(dǎo)意見，并鼓勵各級予以增補，以可操作性和導(dǎo)向性為基本原則，完善公共文化服務(wù)的法律體系。同時，伴隨著公共需求的高層次和多元化發(fā)展，現(xiàn)行法律制度的內(nèi)容也要適時革新，基于群眾的需求推陳出新，注重法規(guī)的時效性。

3.3.2 吸納社會力量參與，拓寬發(fā)展路徑

要實現(xiàn)公共圖書館的服務(wù)均等化，必須突破目前的模式，讓社會團體和大眾共同參與公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。由于社會組織自身具備的非盈利性特征，可更精準地了解基層需求，故可作為政府與公眾的紐帶。具體而言，政府應(yīng)該設(shè)立專門的文化社團資金，為社會力量的成長提供支撐。各省可根據(jù)自身特點，引入社會資本，借助市場化力量，以簽訂合同的形式委托專業(yè)機構(gòu)，或采取財政補貼及相關(guān)優(yōu)惠政策來管理運作，提高場館使用率及使用效益[20]。要充分發(fā)掘民間力量，讓文化骨干參與基層公共圖書館的服務(wù)和運營。與此同時，還要暢通參與渠道，健全與之相適應(yīng)的激勵機制，以保障文化志愿者和文化骨干的文化權(quán)益。

（來稿時間：2023年8月）