張瀟月 竇 悅 劉金亞

（1. 北京大學(xué)信息管理系 北京 100871；2. 國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部 北京 100045）

1 緒論

1.1 數(shù)據(jù)資源的價值日趨凸顯

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為我國社會經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)要素，其價值屬性日益顯現(xiàn)。中共中央、國務(wù)院于2022年底發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)、生活和社會治理方式[1]。財政部發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》提出，企業(yè)數(shù)據(jù)資源可作為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)列入報表[2]。上述動態(tài)表明，數(shù)據(jù)資源具有可計量的經(jīng)濟(jì)價值，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有廣泛的應(yīng)用潛力。

數(shù)據(jù)資源的使用者、服務(wù)者、管理者都有可能成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，這種供需角色的多重轉(zhuǎn)換加速了數(shù)據(jù)資源的流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)資源的價值體現(xiàn)在從海量數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)中發(fā)現(xiàn)新知。當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源不是僅被當(dāng)作組織或社會的靜態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行管理，而是在流動和轉(zhuǎn)化中經(jīng)過規(guī)?；陀行蚧幚?，以內(nèi)容整合等創(chuàng)新服務(wù)方式發(fā)揮價值[3]。對科研產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、代碼、本體等數(shù)據(jù)資源的存儲、發(fā)布、開放、重用等操作的重要性日趨顯現(xiàn)[4]。數(shù)據(jù)可轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源并發(fā)揮價值，數(shù)據(jù)資源管理是實(shí)現(xiàn)該過程的重要突破口。

1.2 價值維度的模糊性有礙數(shù)據(jù)資源管理活動開展

眾多學(xué)者從不同的抽象層次對“數(shù)據(jù)資源管理”主題進(jìn)行研究，對作為管理對象的數(shù)據(jù)資源和作為管理工具的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行了廣泛討論，為數(shù)據(jù)資源管理研究提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。但當(dāng)前基于上述兩種視角的研究內(nèi)容較為獨(dú)立，且對數(shù)據(jù)資源管理活動的價值維度梳理難以統(tǒng)一，容易造成數(shù)據(jù)資源管理活動與機(jī)構(gòu)總體發(fā)展目標(biāo)的脫節(jié)。

為發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源管理的新路徑，促進(jìn)我國政府公共數(shù)據(jù)服務(wù)中數(shù)據(jù)資源管理業(yè)務(wù)落地，且符合整體社會治理目標(biāo)，文章通過如下方式進(jìn)行調(diào)研。首先，運(yùn)用桌面研究方法進(jìn)行學(xué)術(shù)文獻(xiàn)計量和文獻(xiàn)綜述，識別數(shù)據(jù)資源管理的靜態(tài)價值維度與動態(tài)效用作用維度。其次，結(jié)合場域理論、價值創(chuàng)造理論提出數(shù)據(jù)資源管理的雙重價值框架，闡明數(shù)據(jù)資源管理效用協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵。最后，以案例驗(yàn)證雙重價值轉(zhuǎn)換框架在數(shù)據(jù)資源管理活動中應(yīng)用的可行性及應(yīng)用路徑。

2 數(shù)據(jù)資源管理的價值識別

2.1 靜態(tài)維度：數(shù)據(jù)資源管理價值維度

筆者在Web of Science 中進(jìn)行篇名截詞檢索，發(fā)現(xiàn)最早以“數(shù)據(jù)資源管理（Data resource management）”為主題的文章可追溯至1973年，時任IBM 研究人員的Uhrowczik發(fā)表的Data Dictionary/Directories提出數(shù)據(jù)是物理和描述層面上的一種資源，需要像組織機(jī)構(gòu)中其他類型的資源一樣被管理，并闡述了數(shù)據(jù)字典的基本原理、發(fā)揮的基本功能、構(gòu)成要素及要素間的組織方式（如實(shí)體關(guān)系圖）、應(yīng)用示例等內(nèi)容以集中控制數(shù)字資源[5]。關(guān)于數(shù)據(jù)資源管理的內(nèi)涵，Jain 等在1998年通過文獻(xiàn)綜述較為系統(tǒng)地給出了數(shù)據(jù)資源管理的操作性定義，識別出分布式環(huán)境中影響數(shù)據(jù)資源管理活動開展的四個信息系統(tǒng)要素：跨站點(diǎn)數(shù)據(jù)獨(dú)立性（Intersite data dependence）、信息系統(tǒng)決策的集中程度（Centralization of IS decisions）、信息系統(tǒng)資源的集中程度（Concentration of IS resources）、數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)內(nèi)容的自動化程度（DRM-related autonomy）[6]。筆者分別在中英文數(shù)據(jù)庫中就2021年（含）前與“數(shù)據(jù)資源管理”主題有關(guān)的學(xué)術(shù)研究內(nèi)容進(jìn)行檢索，使用的檢索式與年發(fā)文趨勢見圖1。

圖1 中英文“數(shù)據(jù)資源管理”主題文獻(xiàn)年發(fā)文量統(tǒng)計

以關(guān)鍵詞聚類的方式識別數(shù)據(jù)資源管理活動價值的具體主題，從而進(jìn)一步分析其價值發(fā)揮的層次。去除2019年前發(fā)表但未被引用的文章（因其未進(jìn)入學(xué)術(shù)交流的領(lǐng)域）、通知、政策法規(guī)宣傳、專題組稿件序言和重復(fù)的文獻(xiàn)，最終得到390 篇英文文獻(xiàn)和1 221 篇中文文獻(xiàn)的核心文獻(xiàn)集。使用VOSviewer （1.6.17 版本）選擇基于標(biāo)題和摘要抽取的關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，形成的關(guān)鍵詞聚類結(jié)果見圖2。

圖2 中英文文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類主題結(jié)果

根據(jù)數(shù)據(jù)資源是一種特殊的信息資源的觀點(diǎn)，結(jié)合信息資源管理（IRM）活動的三個主要目標(biāo)（數(shù)據(jù)和信息的質(zhì)量保證、管理功能、整合功能-調(diào)和各方需要），文章將關(guān)鍵詞聚類結(jié)果中的數(shù)據(jù)資源管理活動的價值歸納為如下三方面維度：①對數(shù)據(jù)的管理，即數(shù)據(jù)原值管理，包括為下一步進(jìn)行數(shù)據(jù)增值化管理在數(shù)據(jù)實(shí)體層面開展的基礎(chǔ)加工準(zhǔn)備。②依數(shù)據(jù)的管理（或?qū)⑵潢U釋為“數(shù)據(jù)輔助的管理活動”），即數(shù)據(jù)的增值管理，將增值化的數(shù)據(jù)進(jìn)一步應(yīng)用于數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、問題解決、機(jī)構(gòu)管理、決策制定等諸多場景。③整合功能：前述兩個目標(biāo)的綜合也是數(shù)據(jù)增值管理的一種方式。

文章進(jìn)一步在圖2 中標(biāo)出了三大類目標(biāo)所對應(yīng)的具體關(guān)鍵詞，簡述如下。目標(biāo)一：對數(shù)據(jù)和信息的管理（數(shù)據(jù)/信息作為管理對象，原值管理），主要包括主題1—4，其中既涉及對數(shù)據(jù)和信息實(shí)體的存儲、加工，也涉及相應(yīng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境的構(gòu)建，該主題是相對微觀的視角。目標(biāo)二：依照數(shù)據(jù)資源的管理（數(shù)據(jù)作為管理工具或依據(jù)，增值管理），主要包括主題5“數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與利用”，強(qiáng)調(diào)基于數(shù)據(jù)資源所提供的相關(guān)服務(wù)，對應(yīng)相對宏觀的視角。目標(biāo)三：整合功能（數(shù)據(jù)資源同時發(fā)揮對象和工具屬性），主要包括主題6“大數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)”和主題7“數(shù)據(jù)治理”，強(qiáng)調(diào)將技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合從而發(fā)揮整體性優(yōu)勢，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量、可用性和價值，挖掘更多潛在應(yīng)用領(lǐng)域、場景，從而實(shí)現(xiàn)從原值管理向增值管理的轉(zhuǎn)化。

2.2 場域識別：數(shù)據(jù)資源管理價值動態(tài)作用場域

由上述分析可知，數(shù)據(jù)資源管理主要涉及兩個靜態(tài)維度的內(nèi)容：①原值管理（原始數(shù)據(jù)資源化），對數(shù)據(jù)實(shí)體和及其流動過程（數(shù)據(jù)流）的管理，對應(yīng)數(shù)據(jù)實(shí)體本身的質(zhì)量。②價值提升與增值管理，重點(diǎn)從數(shù)據(jù)流和數(shù)據(jù)價值的接收方視角，更多是基于資源觀考察數(shù)據(jù)在不同場景和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中發(fā)揮的作用。③用戶的體驗(yàn)亦成為數(shù)據(jù)資源管理價值作用場域的重要內(nèi)容。這三個維度共同構(gòu)成數(shù)據(jù)資源管理的動態(tài)效用維度（見圖3）。實(shí)踐中須將三者結(jié)合，才能促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的增值利用，實(shí)現(xiàn)效用協(xié)同發(fā)展。

圖3 整合后的數(shù)據(jù)資源管理動態(tài)效用維度

2.2.1 數(shù)據(jù)質(zhì)量層

從政府?dāng)?shù)據(jù)資源質(zhì)量維度來看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)、上報數(shù)據(jù)的質(zhì)量尤其值得關(guān)注。有學(xué)者重點(diǎn)針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)容進(jìn)行了淺層解釋和深度解讀，淺層解釋為單指數(shù)據(jù)的“準(zhǔn)確性”，深度解讀數(shù)據(jù)還應(yīng)該包括完整性、可比性、及時性這三個方面，指出了數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個綜合性定義[7]。Lee 和 Shon（2000）依據(jù)韓國統(tǒng)計實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)，提出在分析研究統(tǒng)計過程中的基本要素應(yīng)當(dāng)包含意識、目的、知識、能力和控制，框架包括業(yè)務(wù)維度、人的維度以及企業(yè)維度等[8]。通過對三個維度的分析，不難看出面向過程的統(tǒng)計是一個不斷變化的統(tǒng)計程序，該程序必須被管理、被維護(hù)，同時該文還建立了一套統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，并提出了多種提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法。這說明，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制有賴于源頭及傳遞過程的各級把關(guān)與校準(zhǔn)，同時要從實(shí)體管理、業(yè)務(wù)管理、應(yīng)用目的等角度制定具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，以便在保證準(zhǔn)確性的同時發(fā)揮價值。

2.2.2 價值析出層

基于管理流程的數(shù)據(jù)資源管理價值維度：相關(guān)學(xué)者曾根據(jù)數(shù)據(jù)/信息在各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)中的具體流程來考慮數(shù)據(jù)價值。如我國學(xué)者重點(diǎn)討論信息生命周期中信息的勞動價值和使用價值二者發(fā)揮作用的機(jī)制[9]。又如德勤公司在2020年發(fā)布的報告《數(shù)據(jù)價值：理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值》（Data valuation:Understanding the value of your data assets）中，提出了一個評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的綜合框架，包括：識別/盤點(diǎn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)、識別數(shù)據(jù)屬性、識別現(xiàn)有數(shù)據(jù)使用案例（use cases）、探索替代/未來數(shù)據(jù)用例。其中前兩個階段涉及數(shù)據(jù)的狀態(tài)，包括:①數(shù)據(jù)質(zhì)量：相關(guān)性、新近程度、準(zhǔn)確性和類型；②目標(biāo)性（Targetability）/深度/選擇能力：針對特定的數(shù)據(jù)片段（segments）；③來源：治理、采集方法、隱私應(yīng)用；④廣度：對用戶和長尾數(shù)據(jù)（trailer data）的覆蓋程度；⑤用例/投資回報率；⑥市場需求；⑦獨(dú)特性與排他性：類似資源的可獲得性[10]。

基于創(chuàng)新觀的數(shù)據(jù)資源管理價值維度：開放式創(chuàng)新為數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)流動提供了相關(guān)理論依據(jù)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要在更大范圍內(nèi)發(fā)揮不限于原始創(chuàng)建目的的作用。從數(shù)據(jù)實(shí)體流動的角度來講，其流程明顯延長，價值鏈條也在相應(yīng)延伸并向多個方向發(fā)展。DCC（Digital Curation Center）的生命周期模型中的transform 的階段提供了一個示例，其強(qiáng)調(diào)從原始的內(nèi)容中創(chuàng)建新的數(shù)據(jù)[11]。換言之，相較于傳統(tǒng)的生命期（life span）[12]的概念，生命周期更加強(qiáng)調(diào)通過數(shù)據(jù)重用強(qiáng)化現(xiàn)有數(shù)據(jù)的可持續(xù)流轉(zhuǎn)和價值創(chuàng)造能力。有學(xué)者認(rèn)為，開放式創(chuàng)新將從以下五個維度對大數(shù)據(jù)時代下企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。行為動機(jī)：從經(jīng)濟(jì)獲利擴(kuò)展至戰(zhàn)略獲益；開放對象：從相關(guān)者擴(kuò)散到非相關(guān)者；能力塑造：從知識性能力細(xì)化為數(shù)據(jù)性能力，企業(yè)需要具備快速綜合對比分析能力，使數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、反饋、響應(yīng)可以在瞬間完成；組織形式：從單一變?yōu)轳詈希粡倪m應(yīng)發(fā)展到普及[13]。杭州市數(shù)據(jù)資源管理局也認(rèn)為，在數(shù)據(jù)共享與交換基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)細(xì)分，能夠發(fā)揮出數(shù)據(jù)在管理、決策、監(jiān)測、評價以及人們生活中的價值[14]。

2.2.3 用戶服務(wù)層

從用戶角度看，眾多學(xué)者借用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的相關(guān)理論，剖析用戶對數(shù)據(jù)相關(guān)活動的感知價值。有學(xué)者通過訪問參加科學(xué)數(shù)據(jù)共享競賽的本碩博學(xué)生發(fā)現(xiàn)，科研人員對科研數(shù)據(jù)檢索用戶的感知價值維度可分為功能價值、社會價值、認(rèn)知價值和屬性價值。該研究主要側(cè)重于科研用戶在數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)過程中所參考的標(biāo)準(zhǔn)，其中既包括來源選擇，也包括對用戶個人認(rèn)知的發(fā)展和數(shù)據(jù)自身的應(yīng)用[15]。

另有研究著重從整體上說明數(shù)字環(huán)境中用戶體驗(yàn)的內(nèi)容范圍。Schrepp 等在2019年開發(fā)了一套較為通用的用戶體驗(yàn)內(nèi)容維度，包括6 個大項(xiàng)，內(nèi)容可以分為三大類：①吸引力：整體上的維度；②實(shí)用質(zhì)量：效率、清晰簡明程度（perspicuity）、可靠性（dependability）；③享受型質(zhì)量（hedonic quality）：激發(fā)程度（stimulation）、新奇程度（novelty）[16]。上述措施為數(shù)據(jù)資源在開發(fā)利用過程中提升用戶體驗(yàn)，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)服務(wù)總體效用提供了理論和實(shí)踐層面的參照。美國數(shù)字服務(wù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能在于關(guān)注服務(wù)的設(shè)計與用戶體驗(yàn)，其在2020年發(fā)布了政府?dāng)?shù)字資源服務(wù)的13 項(xiàng)“重點(diǎn)（key plays）”，其中與用戶體驗(yàn)直接相關(guān)的內(nèi)容包括：理解人們的需求、解決人們從起始到完成整個過程的體驗(yàn)、使其變得簡單與易懂（intuitive）、通過使用敏捷和迭代的實(shí)踐來構(gòu)建服務(wù)、引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊、通過可重用性流程管理安全性和隱私性、使用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策、默認(rèn)開放（default to open）[17]。

2.3 數(shù)據(jù)資源管理雙重價值的具體分析

已有研究在論及“數(shù)據(jù)資源管理”時，通常預(yù)設(shè)“數(shù)據(jù)有價值”這一前提，即數(shù)據(jù)資源兼具顯性價值和潛在價值。如有學(xué)者指出數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)要有可用且可靠的數(shù)據(jù)資源并形成穩(wěn)健的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈[18]。其中，“可用且可靠”的數(shù)據(jù)資源體現(xiàn)為顯在價值；而通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等活動，或數(shù)據(jù)資源的社會運(yùn)用能夠發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的潛在價值。例如有學(xué)者強(qiáng)調(diào)在業(yè)務(wù)或流程層級融合多源數(shù)據(jù)，基于政府?dāng)?shù)據(jù)治理的組織架構(gòu)變化會對數(shù)據(jù)資源的整合和流動產(chǎn)生影響[19]。在整合多源數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)時，需注意為用戶提供集成的體驗(yàn)[20]，這種整合并擴(kuò)展服務(wù)的方式就是實(shí)現(xiàn)多重潛在價值的方式。

將數(shù)據(jù)作為管理對象，從資源（價值）視角切入的研究得到了學(xué)界較多的關(guān)注[21-23]。該視角強(qiáng)調(diào)在數(shù)據(jù)的生命周期中通過管理活動沉淀數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而發(fā)揮數(shù)據(jù)的顯性價值（原值管理）。當(dāng)數(shù)據(jù)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)渠道逐漸增多時，數(shù)據(jù)的動態(tài)特征也會賦予數(shù)據(jù)新的價值屬性。即數(shù)據(jù)資源不僅可作為組織或社會的靜態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行管理，還能在動態(tài)流轉(zhuǎn)的過程中通過數(shù)據(jù)資源內(nèi)容整合在創(chuàng)新服務(wù)方面發(fā)揮其潛在價值（增值管理）。

2.3.1 數(shù)據(jù)資源的顯性價值分析

數(shù)據(jù)資源的顯性價值是指當(dāng)前可獲得和可實(shí)現(xiàn)、能夠?yàn)槭褂弥黧w帶來益處（收益）的屬性。這類數(shù)據(jù)資源通常包含已有數(shù)據(jù)源中的存量數(shù)據(jù)和“開源擴(kuò)量”形成的增量數(shù)據(jù)。

現(xiàn)有數(shù)據(jù)源中的存量數(shù)據(jù)。此部分?jǐn)?shù)據(jù)資源的價值體現(xiàn)在其是某些機(jī)構(gòu)或特定行業(yè)獨(dú)有的、對社會或組織具有重要戰(zhàn)略價值的數(shù)據(jù)資源。例如政府部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，作為已有的業(yè)務(wù)模塊，這類數(shù)據(jù)每年都由諸多部門參與調(diào)查、測量、上報，專業(yè)性強(qiáng)，能夠直接為經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供參考。又如圖書館在已有的業(yè)務(wù)活動中形成的管理數(shù)據(jù)、題錄數(shù)據(jù)、用戶借閱數(shù)據(jù)等，綜合使用這些數(shù)據(jù)能夠?yàn)橘Y源采購、用戶需求挖掘等提供參考。

增量數(shù)據(jù)源中的新型數(shù)據(jù)資源。如實(shí)驗(yàn)、傳感器觀測、網(wǎng)絡(luò)用戶行為數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)檔案〈包括但不限于社交媒體UGC（用戶生成內(nèi)容）數(shù)據(jù)、政府留言板數(shù)據(jù)、可穿戴設(shè)備數(shù)據(jù)、AIGC 數(shù)據(jù)（人工智能生成內(nèi)容）〉等，其價值在于能夠直接為使用者提供實(shí)際應(yīng)用價值，如交通數(shù)據(jù)資源和健康數(shù)據(jù)資源。此類數(shù)據(jù)資源的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)質(zhì)量低、分布較分散，但通常在收集/采集過程中已經(jīng)是序化狀態(tài)，能夠?qū)θ粘Ｉ?、企業(yè)運(yùn)營、社會服務(wù)等產(chǎn)生直接價值[24]。

2.3.2 數(shù)據(jù)資源的潛在價值分析

數(shù)據(jù)資源的潛在價值指尚未發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)的未來價值，該類價值的識別與挖掘得益于數(shù)字技術(shù)的不斷升級以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[25]。這些價值通常涵蓋數(shù)據(jù)在其生命周期內(nèi)、在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中以及在支撐相關(guān)活動中的潛在價值[26]，主要包括數(shù)據(jù)資源價值的轉(zhuǎn)移和通過適當(dāng)手段或方式挖掘出的數(shù)據(jù)資源未被開發(fā)的價值。

數(shù)據(jù)資源價值的轉(zhuǎn)移。此類數(shù)據(jù)資源的價值主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源在原有價值的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)的開放共享等活動為基礎(chǔ)，在保障數(shù)據(jù)資源合理流動的同時實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成數(shù)據(jù)資源新的價值。此類數(shù)據(jù)資源的特點(diǎn)是靈活性高、滲透性強(qiáng)，可通過社會化服務(wù)等手段實(shí)現(xiàn)價值。

數(shù)據(jù)資源未被開發(fā)的價值。此類數(shù)據(jù)資源的價值體現(xiàn)在原有價值空間的再造，通過管理活動和技術(shù)手段關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源，各利益相關(guān)者共同發(fā)揮作用，以形成可被挖掘的價值。此類數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)量大、來源渠道多、價值密度低，但可通過關(guān)聯(lián)分析、流程再造等手段，借助大數(shù)據(jù)分析、可視化分析等方式挖掘價值，此類數(shù)據(jù)資源價值的發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮對于管理手段和技術(shù)要求較高。

3 場域組合視角下數(shù)據(jù)資源管理的雙重價值框架構(gòu)建

學(xué)界在將數(shù)據(jù)作為管理對象的研究（流程、模式、技術(shù)架構(gòu)、政策法規(guī)等[27-28]）和將數(shù)據(jù)作為管理工具等方面進(jìn)行了較多的探索，為數(shù)據(jù)資源管理研究提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。文章在此基礎(chǔ)上集中分析了現(xiàn)有研究對數(shù)據(jù)資源管理的多維度探討，并據(jù)此構(gòu)建了適應(yīng)數(shù)據(jù)資源管理業(yè)務(wù)需求的雙重價值框架。

“場域（field）”這一概念由布爾迪厄（Bourdieu）提出，是“社會主體由于在不同社會實(shí)踐中習(xí)得的固定偏好（permanent dispositions）而進(jìn)行行動（actions）與回應(yīng)（reactions）的處所”。該理論的核心是強(qiáng)調(diào)特定領(lǐng)域?qū)嵺`與個體互動間關(guān)系的復(fù)雜性，提出場域是實(shí)踐的空間場所[29]，文章認(rèn)為其是數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動所存在的、不同抽象層級的空間。在布迪厄的社會實(shí)踐理論中，另兩個貫穿始終的概念為慣習(xí)和資本[30-31]。慣習(xí)原指以某種方式進(jìn)行感知、感覺、行動和思考的傾向[32]，文中指當(dāng)前數(shù)據(jù)資源管理中的典型實(shí)踐方式或不同組成要素間的互動方式；資本原指行動者在實(shí)踐中能夠應(yīng)用的資源條件[33]，文中指各層次中所必需的具體環(huán)節(jié)、要素。

3.1 基于數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用視角的雙重價值框架構(gòu)建思路

數(shù)據(jù)資源管理是在顯在價值（原值）的基礎(chǔ)上不斷增加潛在價值并對新價值予以實(shí)現(xiàn)（增值）的社會活動。一般意義上的“數(shù)據(jù)管理”是指存在于“數(shù)據(jù)庫”中的數(shù)據(jù)，這種形態(tài)的數(shù)據(jù)預(yù)設(shè)了內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，側(cè)重于關(guān)注數(shù)據(jù)對某些業(yè)務(wù)的顯在價值，即數(shù)據(jù)在收集、采集、生產(chǎn)過程中的原始價值（原值），并未對潛在價值與顯在價值的關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)化關(guān)系進(jìn)行討論。因此，有必要從利用和服務(wù)的視角來討論數(shù)據(jù)雙重價值框架中的具體元素和轉(zhuǎn)化路徑。

明確價值創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的維度與階段是建構(gòu)數(shù)據(jù)資源管理價值轉(zhuǎn)化框架的基礎(chǔ)內(nèi)容，首先須解決數(shù)據(jù)資源的價值識別、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)周期的層級與劃分問題。在數(shù)據(jù)資源價值識別方面，筆者結(jié)合數(shù)據(jù)資源管理雙重價值內(nèi)涵的劃分，整合了價值創(chuàng)造理論和文件雙重價值理論的內(nèi)容：①Lepak等對價值創(chuàng)造（creation）和價值獲取（capture）兩個階段的劃分，從組織機(jī)構(gòu)層面分析了數(shù)據(jù)資源的原值管理和增值管理過程中所包含的內(nèi)容要素[34]。②文件雙重價值理論的核心觀點(diǎn)在于，對于原始創(chuàng)建機(jī)構(gòu)來說，檔案文件不僅具備形成文件初始目的的價值，如政治、法律、文化、管理（administrative）等，也包含文件的從屬價值，即作為檔案文件的特殊價值，分別是證據(jù)（evidence）價值和情報價值（informational value of the data contained therein）[35-36]。 通過整合上述框架，并結(jié)合文獻(xiàn)計量與綜述結(jié)果，文章從“價值建構(gòu)—價值共創(chuàng)—價值共創(chuàng)與實(shí)現(xiàn)”三個宏觀階段來進(jìn)一步建構(gòu)雙重價值框架。

具體環(huán)節(jié)劃分與主體識別。結(jié)合當(dāng)前影響較廣的數(shù)據(jù)生命周期模型，即DCC 的監(jiān)管（curation）生命周期模型[37]、美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）科學(xué)數(shù)據(jù)生命周期模型[38]、地球觀測網(wǎng)絡(luò)（DataONE）數(shù)據(jù)生命周期模型[39]、IBM 數(shù)據(jù)生命周期管理[40]，筆者將文中構(gòu)建模型的數(shù)據(jù)生命周期的各環(huán)節(jié)總結(jié)為數(shù)據(jù)采集與創(chuàng)建、審查與選擇、數(shù)據(jù)攝入、處理、存儲、組織、分析、可視化、共享與開放、結(jié)果闡釋、獲取與二次利用、評估與優(yōu)化，共計12 個環(huán)節(jié)。而后，研究進(jìn)一步梳理出數(shù)據(jù)雙重價值分析框架的具體內(nèi)容，以區(qū)分出基礎(chǔ)型和增值型的數(shù)據(jù)資源管理活動，從而厘清數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)、用戶及其他社會化利用主體間的關(guān)系。

3.2 場域組合視角下數(shù)據(jù)資源管理雙重價值的概念框架

綜合考量上述模型劃分的階段、要素以及文獻(xiàn)研究中的效用場域，筆者建構(gòu)了包括“資源價值層、數(shù)據(jù)流動層和服務(wù)應(yīng)用層”在內(nèi)的數(shù)據(jù)雙重價值實(shí)現(xiàn)框架（見圖4），其中雙重價值主要以“資源價值層”中的原值與增值管理目標(biāo)命名，以下為框架的具體內(nèi)容。

圖4 數(shù)據(jù)資源雙重價值分析框架

3.2.1 效用維度組合：資源價值層、數(shù)據(jù)流動層與服務(wù)應(yīng)用層的互動

數(shù)據(jù)資源管理與數(shù)據(jù)資源全生命周期的資源價值開發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)密切相關(guān)，因此文章構(gòu)建的雙重框架主要包括三層內(nèi)容的互動，分別是資源價值層、數(shù)據(jù)流動層和服務(wù)應(yīng)用層。這三個層次為三個場域，既具有明顯的邊界，又存在規(guī)則（慣習(xí)）和組成元素（資本）間的互動。

一是資源價值層。主要指數(shù)據(jù)資源管理的原值、增值活動，通過對數(shù)據(jù)流動層的具體操作，將實(shí)體內(nèi)容的存在、運(yùn)動狀態(tài)數(shù)據(jù)化并轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)化可利用的數(shù)據(jù)。從體系上來看，數(shù)據(jù)資源管理活動層的原值管理和增值管理中的潛在價值識別環(huán)節(jié)屬于數(shù)據(jù)資源的開發(fā)活動，具備價值建構(gòu)的作用。

二是數(shù)據(jù)流動層。主要指原值與增值管理活動下微觀的數(shù)據(jù)管理流程。增值管理中的潛在價值實(shí)現(xiàn)屬于數(shù)據(jù)資源的利用活動，具備價值共創(chuàng)的作用。

三是服務(wù)應(yīng)用層。服務(wù)層的問題與潛在需求識別、社會化利用具有價值共創(chuàng)和價值實(shí)現(xiàn)的作用。最終服務(wù)層的用戶需求反饋數(shù)據(jù)會再次存儲在數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)，形成面向用戶的獨(dú)特數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

3.2.2 數(shù)據(jù)資源管理的雙重價值：原值與增值管理

數(shù)據(jù)資源管理活動中的“資源價值層”可劃分為數(shù)據(jù)資源的原值管理和數(shù)據(jù)資源的增值管理，管理內(nèi)涵的具體形式、過程流程以及與其他兩個層級間的互動如下。

數(shù)據(jù)原值管理，指數(shù)據(jù)被創(chuàng)建/采集、經(jīng)加工處理后實(shí)現(xiàn)其原始目的的管理活動，側(cè)重于對數(shù)據(jù)實(shí)體的管理。如政府發(fā)布的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)數(shù)據(jù)化處理后形成的觀測數(shù)據(jù)或用戶行為數(shù)據(jù)、政務(wù)活動過程效果記錄的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等。其本質(zhì)上是一種數(shù)據(jù)資源開發(fā)活動，主要指廣義上的開發(fā)，即形式上的來源擴(kuò)展、渠道開拓、存量增加、流速加快[41]。主要表現(xiàn)形式包括但不限于：匯總登記，建立資源目錄清單，維護(hù)更新（動態(tài)更新、質(zhì)量校準(zhǔn)），并依據(jù)相關(guān)政務(wù)服務(wù)類別進(jìn)行分類，整合關(guān)聯(lián)（即部門間的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)與服務(wù)間的關(guān)聯(lián)）通過相應(yīng)網(wǎng)站或平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行開放共享，建立配套的工作制度。對應(yīng)生命周期的流程包括數(shù)據(jù)創(chuàng)建與采集，數(shù)據(jù)審查與選擇，以及數(shù)據(jù)攝入、處理、存儲。

數(shù)據(jù)增值管理有兩層含義：潛在價值識別與潛在價值實(shí)現(xiàn)。

潛在價值識別，即為方便后續(xù)更多機(jī)構(gòu)用戶使用而開展的各種形式的數(shù)據(jù)資源開發(fā)活動。這涉及廣義和狹義上的開發(fā)，既包括原值管理階段提到的數(shù)據(jù)資源開發(fā)的形式特征（狹義），又包括對信息內(nèi)容的重組與加工，以及上述兩項(xiàng)開發(fā)的集合[42]。其主要形式包括但不限于數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)開放。至該步驟結(jié)束，相關(guān)數(shù)據(jù)資源仍流向其管理機(jī)構(gòu)所直接面對的用戶群體，還未充分流向其他再利用機(jī)構(gòu)以進(jìn)行社會化利用。

潛在價值實(shí)現(xiàn)：基于數(shù)據(jù)資源設(shè)計形成相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)，為用戶尚待解決的問題提供支持/解決方案，從而發(fā)揮數(shù)據(jù)對整體服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的支撐效用，包括但不限于數(shù)據(jù)結(jié)果闡述、獲取與二次利用、評估與優(yōu)化。

開放后的數(shù)據(jù)集與整體服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的互動，諸如決策支持、服務(wù)提升、管理職能、知識傳播與擴(kuò)散、創(chuàng)新發(fā)展、管理職能、基于新場景的服務(wù)開發(fā)與實(shí)現(xiàn)等，可更好地滿足用戶的實(shí)際需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源層、數(shù)據(jù)層和服務(wù)層三者間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 數(shù)據(jù)資源管理雙重價值框架的應(yīng)用分析：以公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為例

隨著數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的地位被確立[42]，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用成為研究中的重要課題。我國可利用、可開發(fā)、有價值數(shù)據(jù)的80%左右都集中在政府。但由于當(dāng)前實(shí)踐中存在“重創(chuàng)造輕管理、重數(shù)量輕質(zhì)量、重利用輕增值利用”的現(xiàn)象，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、歸集無序、應(yīng)用缺乏等系列問題[43]。在此背景下，“政府?dāng)?shù)據(jù)供應(yīng)鏈”的概念被提出。該概念是指圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)管理部門為主體，通過制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量、保障數(shù)據(jù)全生命周期安全，從對供應(yīng)部門數(shù)據(jù)的采集開始，到數(shù)據(jù)的存儲、治理、共享交換、挖掘計算、開放，最后將數(shù)據(jù)供應(yīng)到需求部門以進(jìn)行應(yīng)用，將眾多利益相關(guān)方連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)[44]。數(shù)據(jù)資源管理的雙重價值可使政府?dāng)?shù)據(jù)供應(yīng)鏈的形成過程得以清晰呈現(xiàn)。

4.1 典型案例選取

在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，部分先行組織也在關(guān)注數(shù)據(jù)資源潛在價值的作用，通過數(shù)據(jù)資源的顯在價值利用與潛在價值的轉(zhuǎn)化活動，極大提高了數(shù)據(jù)資源的管理效率。為驗(yàn)證數(shù)據(jù)資源雙重價值框架的有效性，本部分以《政府?dāng)?shù)據(jù)供應(yīng)鏈白皮書2.0》中提及的三大試點(diǎn)成果之一的浙江省安吉縣的“兩山”數(shù)據(jù)銀行為例[44]，闡述數(shù)據(jù)原值管理與增值管理活動的銜接和轉(zhuǎn)化情況，清晰刻畫出數(shù)據(jù)資源由原值管理向增值管理轉(zhuǎn)化的過程。早在2016年安吉縣就被確定為我國第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，具有較為深厚的“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐基礎(chǔ)[45]。

2020年，浙江省安吉縣通過數(shù)字化手段建立了“數(shù)據(jù)超市”，將生態(tài)環(huán)境中的諸多自然資源進(jìn)行收儲、整合和數(shù)據(jù)化，經(jīng)過確權(quán)、評估后，將自然資源中的數(shù)據(jù)產(chǎn)品上架到“數(shù)據(jù)超市（銀行）”推向市場，從而實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)[46]?！皟缮健睌?shù)據(jù)銀行或“兩山”生態(tài)銀行的名稱由“‘存入’綠水青山，‘取出’金山銀山”的理念簡化而來，本質(zhì)上是一種以數(shù)字化手段促進(jìn)自然資源資本化轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制[47]。安吉縣的“兩山”數(shù)據(jù)超市（銀行）包括數(shù)據(jù)中心庫、公共數(shù)據(jù)歸集平臺（后端）和共享交換平臺（前端）。數(shù)據(jù)中心庫負(fù)責(zé)收集存儲數(shù)據(jù)，歸集平臺提供給縣級部門上傳數(shù)據(jù)，共享交換平臺向各部門開放、提供數(shù)據(jù)，由此建立起一條完整的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈[48]。此外，通過數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)的方式，安吉縣有效整合了住建、人社、民政、文旅、生態(tài)等諸多方面的數(shù)據(jù)，并通過新媒體矩陣實(shí)現(xiàn)了諸多政務(wù)事項(xiàng)的掌上“一站式”辦理。

4.2 數(shù)據(jù)資源管理的實(shí)現(xiàn)路徑

數(shù)據(jù)化的方式可拓寬數(shù)據(jù)資源的來源。數(shù)據(jù)化（datafication）由Cukier 和Mayer-Schoenberger 于2013年提出，主要是通過數(shù)據(jù)量化表征世界諸多方面的信息[49-50]，它是一種將現(xiàn)實(shí)生活中的主體、客體和實(shí)踐轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)的過程[51]，是數(shù)據(jù)資源前端開發(fā)的形式之一。數(shù)據(jù)資源管理的實(shí)現(xiàn)路徑則既要以“擴(kuò)鏈條、拓流程”實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)模化管理、開發(fā)并彰顯數(shù)據(jù)資源的原有價值，又要通過數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈條使數(shù)據(jù)資源合理流動，最后通過社會化服務(wù)等手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源潛在價值的識別和發(fā)揮（見圖5）。

圖5 數(shù)據(jù)資源管理的實(shí)現(xiàn)路徑

4.2.1 數(shù)據(jù)原值管理：數(shù)據(jù)資源開發(fā)要“開源開流”

開發(fā)多源數(shù)據(jù)資源，擴(kuò)展“增值化”開發(fā)鏈條。通過促進(jìn)多種自然資源“數(shù)據(jù)化（datafication）”形成數(shù)據(jù)資源，以確權(quán)方式形成相應(yīng)的（生態(tài)）數(shù)據(jù)資產(chǎn)，促成數(shù)據(jù)資源從無到有，有效實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)資源/情況的數(shù)字化映射。通過建立數(shù)據(jù)目錄、項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)目錄的方式，整合相關(guān)數(shù)據(jù)集，打通數(shù)據(jù)共享的壁壘，促進(jìn)資源從零散到整合、從權(quán)屬模糊到權(quán)屬清晰的轉(zhuǎn)化。在技術(shù)層面建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，跟進(jìn)配套的工作機(jī)制，如安吉縣的政務(wù)服務(wù)模塊實(shí)行開放式管理，成熟一個、納入一個[52]。

優(yōu)化數(shù)據(jù)資源流向及流程?！斑B接”其他實(shí)體資源與服務(wù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)（信息）的中介作用[53]。以數(shù)據(jù)開放、共享來促進(jìn)其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，如通過線上生活服務(wù)幫助本地居民有效對接生活服務(wù)資源如鐘點(diǎn)工、家政、搬運(yùn)、上門理發(fā)等項(xiàng)目[53]。在此基礎(chǔ)上，安吉縣“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了后續(xù)智慧城市建設(shè)的總體思路和“十四五”期間的綠色智慧城市建設(shè)指標(biāo)，包括數(shù)據(jù)有效歸集率發(fā)展至95%，數(shù)據(jù)共享需求滿足率發(fā)展至99%，智慧景區(qū)數(shù)量建成8 個等細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)[54]，這些基礎(chǔ)規(guī)劃優(yōu)化了數(shù)據(jù)資源的流向和流程。

實(shí)現(xiàn)已有資源數(shù)據(jù)化、分散資源規(guī)模化、數(shù)據(jù)權(quán)屬清晰化。如在生態(tài)數(shù)據(jù)資源管理中，數(shù)據(jù)資源原值主要是在數(shù)字環(huán)境中的映射即生態(tài)資源數(shù)據(jù)化；而在政務(wù)數(shù)據(jù)資源原值管理的過程中，其構(gòu)建了“數(shù)據(jù)—政務(wù)服務(wù)”間的映射關(guān)系，以及整合了分散數(shù)據(jù)（政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)?；?。最終通過對前兩個步驟中形成的資源進(jìn)行權(quán)益梳理，以明確相關(guān)數(shù)據(jù)資源權(quán)屬。

4.2.2 數(shù)據(jù)增值管理：數(shù)據(jù)資源利用的“三鏈協(xié)同”

數(shù)據(jù)鏈、資源鏈和服務(wù)鏈的協(xié)同發(fā)展可有效促進(jìn)數(shù)據(jù)的增值利用。通過匯集特色生態(tài)資源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源“數(shù)據(jù)化”，同時結(jié)合產(chǎn)權(quán)清單和項(xiàng)目清單，在更大范圍內(nèi)匹配“供—需”信息。吸納社會力量整合閑置的土地和房屋等生態(tài)資源，在促進(jìn)房屋資源與旅游資源建設(shè)的同時，提升相關(guān)村鎮(zhèn)的租金收入，形成一條完整的“（可供開發(fā)的）自然資源—數(shù)據(jù)與產(chǎn)權(quán)目錄—數(shù)據(jù)銀行與交易規(guī)則—生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)—租金反哺當(dāng)?shù)厥杖搿睌?shù)據(jù)供應(yīng)鏈條和“資源—數(shù)據(jù)—服務(wù)”模式的數(shù)據(jù)資源增值轉(zhuǎn)化路徑。

通過歸集政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，以“數(shù)據(jù)菜單”的形式集成多源數(shù)據(jù)目錄，進(jìn)一步定制“數(shù)據(jù)菜譜”。如“兩山”數(shù)據(jù)超市通過匯集和共享相關(guān)數(shù)據(jù)，在疫情防控期間為安吉縣商務(wù)局提供了全縣藥店的信息，確保了口罩的及時發(fā)放[55]。在此過程中，該縣形成了“政務(wù)數(shù)據(jù)歸集—數(shù)據(jù)平臺匯總與建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)—按需定制新型的政務(wù)服務(wù)—促進(jìn)相關(guān)資源的科學(xué)配置”這一完整的數(shù)據(jù)服務(wù)鏈條，形成了“數(shù)據(jù)—服務(wù)—資源”的增值轉(zhuǎn)化路徑。

5 結(jié)語

文章從場域組合視角，在識別數(shù)據(jù)資源雙重價值的基礎(chǔ)上，根據(jù)“資源價值層—數(shù)據(jù)流動層—服務(wù)應(yīng)用層”間的互動關(guān)系，構(gòu)建了數(shù)據(jù)資源雙重價值分析框架，分析了框架內(nèi)各層的典型要素、流程與互動運(yùn)作機(jī)制。結(jié)合該框架詳述了浙江省安吉縣的“兩山數(shù)據(jù)銀行”數(shù)據(jù)資源管理中的價值轉(zhuǎn)化活動，驗(yàn)證了該模型在實(shí)踐分析方面的可行性，也更加清晰地指出“兩山數(shù)據(jù)銀行”的數(shù)據(jù)價值增值路徑，以便相關(guān)數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)參考與應(yīng)用。此外還在案例分析中進(jìn)一步提出數(shù)據(jù)資源開發(fā)的“開源開流”與數(shù)據(jù)資源利用“三鏈協(xié)同”的兩條路徑。研究的不足之處在于目前僅以單獨(dú)案例驗(yàn)證，后續(xù)筆者將嘗試采用多案例方式進(jìn)一步驗(yàn)證該框架的有效性、優(yōu)化其內(nèi)部元素并拓展其應(yīng)用領(lǐng)域。

（來稿時間：2023年10月）