盧 元

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測院，遼寧 沈陽 110122)

1 森林資源經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

近年來，我國林業(yè)發(fā)展較快，但不可否認(rèn)與林業(yè)發(fā)達(dá)國家仍有很大差距。過去，只注重了短期造林和采伐，而忽視了長遠(yuǎn)可持續(xù)經(jīng)營?，F(xiàn)今，我國天然資源和珍稀樹種銳減，樹種結(jié)構(gòu)不科學(xué)，可持續(xù)經(jīng)營理論越來越被人提及，隨著研究的深入，該理論已成為具體行動(dòng)。隨著森林認(rèn)證制度的逐步形成和實(shí)行，以及認(rèn)證的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和普及化，將以市場為環(huán)節(jié)建立起森林可持續(xù)經(jīng)營與人民消費(fèi)之間的有機(jī)聯(lián)系，使森林可持續(xù)經(jīng)營通過相關(guān)的林產(chǎn)品走進(jìn)大眾的生活[1]。

2 森林可持續(xù)經(jīng)營的必要性

森林經(jīng)營需要社會(huì)各界的參與，林業(yè)部門應(yīng)盡力做好宣傳引導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾自覺保護(hù)森林；政府應(yīng)該加大對涉林企業(yè)的政策、資金支持力度，林業(yè)部門應(yīng)保障技術(shù)支持，爭取用最小的代價(jià)營林并獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，在進(jìn)行森林經(jīng)營時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃[2]。立足長遠(yuǎn)，采用先進(jìn)、科學(xué)、適宜的管理技術(shù)。森林可持續(xù)經(jīng)營的核心和重點(diǎn)是經(jīng)營機(jī)制，經(jīng)營要科學(xué)規(guī)劃先行，制定出相關(guān)政策、規(guī)程，明確經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)主體；在經(jīng)營過程中要把眼光放長遠(yuǎn)，不能以損壞子孫后代資源的途徑追求經(jīng)濟(jì)利益，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，才能保證社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

無規(guī)矩不成方圓，科學(xué)合理的制度才能確保森林的可持續(xù)利用。相關(guān)調(diào)查表明，一些林業(yè)在造林更新、采伐管理等方面仍然存在問題，未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，缺乏規(guī)范性；工作人員資格不合法、業(yè)務(wù)不熟練、技術(shù)不過硬；少數(shù)單位甚至違規(guī)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)等。因此，只有規(guī)范林業(yè)管理，才能保證各項(xiàng)林業(yè)工作有序進(jìn)行，才能避免資源的過度消耗，最終實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營[3]。

2.1 有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境

21世紀(jì)以來，人類生活生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生翻天覆地的變化，科技生產(chǎn)力顯著提高，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展必然會(huì)需要越來越多的資源，同時(shí)在開發(fā)取用的過程中又不可避免會(huì)有流失、損失，長時(shí)間的“只砍不種”，許多地區(qū)生態(tài)失衡，水土流失，土壤荒漠化，鹽漬化，森林退化，環(huán)境污染等問題十分凸顯。森林的可持續(xù)經(jīng)營有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡，能夠有效改善這些問題，從根本上減少、改善、杜絕此類環(huán)境問題，起到堅(jiān)固水土，防治水土流失的作用，在很大程度上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，并對已遭到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和改善[4]。

2.2 有利于保護(hù)野生動(dòng)植物的多樣性

森林可持續(xù)經(jīng)營工作能夠有效、科學(xué)地控制或者禁止一些由于商業(yè)原因?qū)τ跇淠镜目撤バ袨椋瑥亩Ｗo(hù)森林資源，也就保護(hù)了野生動(dòng)植物的生存環(huán)境，為其種類和數(shù)量的增加提供了一個(gè)良好的環(huán)境基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了森林的整體功能[5]。有利于保護(hù)生活在森林中的野生動(dòng)植物，生物多樣性得到保護(hù)，進(jìn)而反補(bǔ)森林。

2.3 有利于提升林分質(zhì)量，提高森林高附加值

林分質(zhì)量不僅影響涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，凈化空氣，固碳釋氧，應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣等多重效益；還關(guān)系到滿足木材和眾多林產(chǎn)品的社會(huì)需求[6]。目前我國森林資源分布不均勻，林分組成也并不科學(xué)，單位面積蓄積量不足，樹木品種單一，缺乏多樣性，很多企業(yè)森林資源附加值低。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)地域、氣候等綜合因素，科學(xué)編制并實(shí)施森林經(jīng)營方案，改善提升森林組成、結(jié)構(gòu)、功能，“宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”[7]，科學(xué)合理搭配實(shí)施封山育林工程，退化林工程，三北防護(hù)林工程，綜合采取間伐、補(bǔ)植補(bǔ)播、修枝、割灌除草等撫育措施，調(diào)整樹種組成，側(cè)重鄉(xiāng)土樹種，尤其是抗寒抗旱性較強(qiáng)、繁育性較好的良種壯苗，保障造林成活率和保存率。加強(qiáng)林地保護(hù)，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，依托“森林督察”等工作嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法案件，并且有針對性的分級開展森林可持續(xù)經(jīng)營工作的相關(guān)培訓(xùn)。

3 實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的具體措施

3.1 加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

基礎(chǔ)建設(shè)落后是我國林區(qū)面臨的共性問題，應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，健全防火、監(jiān)控、撲救的聯(lián)動(dòng)體系。每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取組建一支專業(yè)撲火隊(duì)，非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建半專業(yè)撲火隊(duì)；提高森林火災(zāi)綜合防御控制能力。主要抓好道路、電力和供水等工程質(zhì)量、數(shù)量。力爭使林區(qū)道路平均密度達(dá)到18m·hm-2。

3.2 培養(yǎng)林業(yè)基層技術(shù)人才

目前基層林業(yè)面臨最大的問題就是林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不足，年齡過大，人員斷檔，由于待遇和發(fā)展等因素，基層林業(yè)部門對大專以上院校畢業(yè)生沒有吸引力，所以除了提高待遇外，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上擇優(yōu)重點(diǎn)培養(yǎng)是一種有效途徑[8]。各級政府可以采取定向招聘、委托培養(yǎng)等方式，優(yōu)惠基層人員政策，提高待遇，增加一線人員補(bǔ)助，提供晉升途徑，吸引人才，留住人才?？梢匝埵〖壵{(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級技術(shù)人員對各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成常態(tài)化、制度化。還可以發(fā)散思維，組織相同經(jīng)營類型的林業(yè)部門的技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，對優(yōu)秀的技術(shù)人員要輔助以合理的晉升途徑，獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)、微信、直播平臺(tái)對基層技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。人才培訓(xùn)不是朝夕之功，要立足長遠(yuǎn)，保持培訓(xùn)常態(tài)化、制度化，分級開展造林驗(yàn)收，森林撫育，數(shù)據(jù)融合，造林上圖，公益林監(jiān)測等技術(shù)培訓(xùn)，建立一支懂業(yè)務(wù)、守底線、善交際、有擔(dān)當(dāng)、會(huì)操作的基層林業(yè)優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

3.3 加大造林力度，優(yōu)化營林措施

在“十四五”期間，加快造林更新步伐，因地制宜，實(shí)事求是選擇優(yōu)質(zhì)地塊，科學(xué)選擇造林樹種，優(yōu)質(zhì)苗木，倡導(dǎo)混交林的營造，培養(yǎng)多層次森林結(jié)構(gòu)，配齊先進(jìn)技術(shù)人員，保證造林成活率。使森林覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)多功能化。引進(jìn)新技術(shù)，優(yōu)秀人才，針對不同林分特征、林種、立地類型、優(yōu)勢樹種的不同因林施策，如皆伐作業(yè)時(shí)應(yīng)該盡量采用畜力集材，這樣能增加天然下種的概率，促進(jìn)天然更新的效果[9]；要根據(jù)林分結(jié)構(gòu)，立木的公頃蓄積量，生長狀況，平均胸徑，平均高，郁閉度等因子，在充分維持好生態(tài)平衡的前提下采取與之相適應(yīng)的采伐強(qiáng)度和合理的采伐強(qiáng)度?？茖W(xué)確定采伐強(qiáng)度，既是對幼苗、幼樹的保護(hù)，也可以調(diào)節(jié)森林內(nèi)環(huán)境，改善森林的營養(yǎng)空間、競爭頻度，有效發(fā)揮森林的生物化學(xué)作用，促進(jìn)生長、發(fā)揮更大的生態(tài)價(jià)值。

遵循森林自然演替的前提下，科學(xué)實(shí)施割灌、修枝、透光等營林措施。對于通風(fēng)、透光、衛(wèi)生條件差，樹種結(jié)構(gòu)、密度結(jié)構(gòu)不合理德林分采用撫育修復(fù)的措施，通過透光伐、衛(wèi)生伐、疏伐、補(bǔ)植補(bǔ)播、促進(jìn)復(fù)壯等措施，伐除Ⅴ級木和Ⅳ級木，調(diào)整林分密度、樹種組成，改善通風(fēng)環(huán)境，增強(qiáng)光照，促進(jìn)林木生長，提高林分質(zhì)量[8]。需要注意的是，補(bǔ)植補(bǔ)播可以是同一目的樹種，也可以調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提升景觀效果為目的，結(jié)合抽針(闊)補(bǔ)闊(針)、栽針(闊)保闊(針)等交叉補(bǔ)植法，補(bǔ)植一種或多種其它目的樹種，培育異齡復(fù)層混交林。

3.4 督促措施落實(shí)，加強(qiáng)工程管理

相關(guān)部門要全程督促營林項(xiàng)目施工、監(jiān)理過程，因勢利導(dǎo)，科學(xué)制定工程管理制度，責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度。在人、機(jī)械、苗木、技術(shù)、質(zhì)量各個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，適樹適措，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，并限期督促整改到位。

3.5 強(qiáng)化科技創(chuàng)新

結(jié)合國有林場和集體林權(quán)制度改革的契機(jī)，探索林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營理念的創(chuàng)新，探索符合地方實(shí)際的政策方針、組織形式，仔細(xì)研讀中央對于林業(yè)的指導(dǎo)思想，用好市場機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營活力，引導(dǎo)和培育森林撫育經(jīng)營專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)公司等市場主體，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本、各類社會(huì)主體投入森林經(jīng)營[10]。發(fā)掘森林經(jīng)營先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)案例，進(jìn)行宣傳、推廣，與科研機(jī)構(gòu)、高校多交流、合作?？茖W(xué)技術(shù)是林業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，鼓勵(lì)科技人員深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)査研究，解決制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題和體制機(jī)制問題。各地區(qū)應(yīng)以國家關(guān)于森林可持續(xù)經(jīng)營政策要求為指導(dǎo)，因地制宜，逐步改善本地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的功能，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。

3.6 完善制度政策

許多制度政策已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代林業(yè)的發(fā)展。法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)綜合考慮近年國內(nèi)外優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于嚴(yán)重脫離實(shí)際的堅(jiān)決廢止。應(yīng)建立林地的長期保護(hù)策略依法治林。各級林業(yè)部門要嚴(yán)格遵循國家的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)政策文件，政府要在政策上作好宏觀調(diào)控，逐步建立多元化、系統(tǒng)化的資金投入與配套機(jī)制。

3.7 健全林業(yè)法制

堅(jiān)決打擊濫砍、濫伐、盜伐林木，非法運(yùn)輸木材，破壞林地資源等違法犯罪行為，形成行業(yè)震懾；對工作人員以權(quán)謀私，貪污受賄，官商勾結(jié)者，要果斷打擊，相關(guān)部門要健全舉報(bào)獎(jiǎng)懲制度；嚴(yán)格按照《森林法》及相關(guān)規(guī)定，在強(qiáng)度與面積上嚴(yán)格控制，加大審查設(shè)計(jì)與審批環(huán)節(jié)。適時(shí)組建林業(yè)稽査聯(lián)防隊(duì)伍，注重執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，堅(jiān)持依法治林，同時(shí)也要對執(zhí)法人員進(jìn)行的監(jiān)管，做到公開執(zhí)法[11]。

3.8 強(qiáng)化公眾參與機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，而不是僅依靠政府部門。要通過廣泛大力度的宣傳，使民眾在潛移默化中體會(huì)到林業(yè)與其息息相關(guān)，使人們意識(shí)到森林資源的重要性，主動(dòng)自覺地參與到保護(hù)環(huán)境保護(hù)資源中，有效提高森林可持續(xù)經(jīng)營效率。與此同時(shí)，政府還可對農(nóng)戶采取鼓勵(lì)政策，確保森林經(jīng)營與管理的有效開展和順利進(jìn)行。生態(tài)文明，主旨要尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，著眼于未來，重點(diǎn)在于人的自覺性與自律性，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生。政府可以將生態(tài)文明指標(biāo)納入政績考評；企業(yè)發(fā)展要以保障生態(tài)環(huán)境為前提；社會(huì)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用；干部、群眾要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、干部、群眾都發(fā)揮作用，各司其職，才能確保森林的可持續(xù)經(jīng)營。

4 結(jié)語

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！熬G水青山就是金山銀山”。森林是人民生活、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有綠水青山可持續(xù)發(fā)展，人與自然才能和諧共生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展，而這需要每位公民的共同參與。森林的可持續(xù)經(jīng)營關(guān)系到生態(tài)環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。林業(yè)工作者要牢牢把握人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的向往，真正做到不以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，以保護(hù)環(huán)境，改善生態(tài)的實(shí)績造福于民，以更加誠摯的事業(yè)感情，更加飽滿的工作熱情，更加澎湃的發(fā)展激情，共同承擔(dān)起時(shí)代賦予的歷史重任，為實(shí)現(xiàn)全面振興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。