祁玉周

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國為了徹底解決“三農”問題而制定實施的長期國家戰(zhàn)略規(guī)劃，是全面建成小康社會的重要抓手。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)產業(yè)結構的轉型升級，實現(xiàn)現(xiàn)代化的改革，提升農業(yè)經濟增長速度，提高農業(yè)農民的整體收入水平，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，就要全面提升農業(yè)經濟的人才、機制和技術等方面的發(fā)展水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供支持。文章從培養(yǎng)新型職業(yè)農民、改革調整農村金融政策、創(chuàng)新農業(yè)科技發(fā)展等三個方面對農業(yè)經濟的發(fā)展策略進行了研究，以期可以促進農業(yè)經濟的優(yōu)化與轉型，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農業(yè)經濟；職業(yè)農民；金融政策；農業(yè)科技

一、引言

農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的首要目標，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要物質基礎。只有農業(yè)實現(xiàn)了全面的現(xiàn)代化發(fā)展，擁有充足的人才支持、資源支持和技術支持，才能夠讓新時期的農業(yè)農村發(fā)展擁有充足的動力、活力和潛力，實現(xiàn)“產業(yè)興旺”，為鄉(xiāng)村的全面振興提供源頭力量。以新型職業(yè)農民的培養(yǎng)為農業(yè)經濟發(fā)展提供人才支持，以農村金融政策的調整改革，對于農業(yè)的發(fā)展有著重要的支持，對農業(yè)經濟的改革與轉型提供了支持，對全面實現(xiàn)農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展有著強有力的推動作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農業(yè)經濟發(fā)展的積極影響

（一）推動農業(yè)經濟現(xiàn)代化發(fā)展

推動農業(yè)經濟實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實的重要基礎和目標。農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展指的就是農業(yè)中的經濟關系和經濟活動的現(xiàn)代化改革，即農業(yè)中的生產、分配和消費等全部活動的生產力和生產關系在當前社會情況下的適應性改革，使其更加符合新時期的國家、集體和人民的整體利益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于農業(yè)經濟現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的推動作用，可以在農業(yè)產業(yè)結構、農業(yè)管理以、農民培訓、農業(yè)技術研發(fā)推廣等全方位的制度改革，讓農業(yè)經濟的生產效率、管理效率和農業(yè)經濟效益得到了全面增長，有效提升了農民的收入水平，改善了農業(yè)農村的生產生活質量，為全面建成小康社會的建設提供了重要的推動力量。更重要的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展提供了一種現(xiàn)代化、發(fā)展性的思想理論，為廣大的農民群眾帶來了更加廣闊的發(fā)展視野和渠道，拓寬了農業(yè)現(xiàn)代化改革發(fā)展的道路，激發(fā)出農業(yè)發(fā)展的潛力，是全面實現(xiàn)農業(yè)經濟現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心思想指導。

（二）推動農業(yè)經濟產業(yè)結構轉型

農業(yè)經濟實現(xiàn)產業(yè)結構轉型，從傳統(tǒng)的一產為主，改革轉型為三產融合發(fā)展的道路，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要影響。為了有效平衡物價，保障全國人民的糧食安全和社會穩(wěn)定，單純的農業(yè)一產經濟結構讓農業(yè)農民很難獲得額外的經濟效益，也就無法實現(xiàn)收入的有效增長。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過農業(yè)制度改革，推動農業(yè)經濟向著三產融合的結構發(fā)展，可以為農業(yè)經濟實現(xiàn)多維度賦能。在一產的基礎上，實現(xiàn)休閑農業(yè)、文化農業(yè)、環(huán)保農業(yè)等方向上的價值附加，讓農業(yè)經濟得到了充分的價值開發(fā)，為農業(yè)農民開辟了更加多元化的發(fā)展道路，有效提升了農業(yè)農民的整體收入水平和經濟效益，挖掘出了農業(yè)經濟更加深入的增收潛力，對農業(yè)經濟發(fā)展、農民增收和鄉(xiāng)村振興起到了重要的推動作用。

三、培養(yǎng)新型職業(yè)農民，為農業(yè)經濟發(fā)展提供人才支持

農業(yè)農村地區(qū)由于城鎮(zhèn)化建設，人才外流嚴重，農業(yè)從事人員往往文化水平較低、勞動能力不足，農業(yè)人才和勞動力缺乏極大影響了農業(yè)經濟發(fā)展，難以有效提升農業(yè)經濟效益，難以實現(xiàn)農業(yè)經濟現(xiàn)代化。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農業(yè)經濟的現(xiàn)代化改革發(fā)展，就必然需要新時期具有高素養(yǎng)、高專業(yè)能力、創(chuàng)新意識的新型職業(yè)農民的大力支持，充分滿足農業(yè)經濟發(fā)展的人才需求。2021年的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中指出，應重視對農民的培育培養(yǎng)，從而打造出新時代的新農民，培養(yǎng)出對農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有支持的、有實力的新型職業(yè)農民群體，促進農業(yè)經濟發(fā)展。

（一）加強新型職業(yè)農民政策的制定和落實

通過政府政策規(guī)范新型職業(yè)農民的培養(yǎng)機制，完善教育培訓體系，解決農民后顧之憂，是保障新型職業(yè)農民培養(yǎng)和發(fā)展的核心。政府部門應當進一步加強對新型職業(yè)農民培養(yǎng)的重視，主動承擔教育培訓職責和生活保障職責，持續(xù)推出惠農、富農政策，加大農業(yè)農村資源投入力度，改善農村生產生活條件，提升公共服務水平，為農業(yè)農村的生產和生活現(xiàn)代化發(fā)展提供政策保障。政府部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃惠農、助農政策體系，針對新型職業(yè)農民提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、風險保障、信息服務等多方面的扶持政策，提升農業(yè)農村的發(fā)展?jié)摿Γ沟眯滦吐殬I(yè)農民可以在農村有著新的發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。政府部門應加大對農業(yè)經濟發(fā)展的支持力度，出臺更多的惠民政策，對于農業(yè)經濟開發(fā)項目提供農業(yè)土地開發(fā)、農業(yè)信貸優(yōu)惠、稅收減免、農業(yè)補貼、技術支持等方面的優(yōu)惠，為新型職業(yè)農民提供資源助力。政府部門應當加大對新型職業(yè)農民的教育優(yōu)惠政策力度，推廣落實學費減免、獎學金、助學金等優(yōu)惠政策，擴大政策覆蓋范圍，鼓勵更多勞動者參與到新型職業(yè)農民教育中來，為農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展提供人力資源支持。

（二）搭建新型職業(yè)農民發(fā)展平臺

為新型職業(yè)農民搭建發(fā)展平臺，提供農業(yè)發(fā)展指導和信息服務支持，促進農業(yè)經濟的發(fā)展。政府部門可以搭建農業(yè)創(chuàng)業(yè)金融平臺，為新型職業(yè)農民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資貸款服務，吸引社會金融機構和投資機構關注農業(yè)經濟發(fā)展，提供充足的發(fā)展資金；搭建新型職業(yè)農民信息服務平臺，發(fā)布國家優(yōu)惠政策、農業(yè)市場態(tài)勢、農產品供求信息、營銷渠道信息等一手農業(yè)經濟信息，為新型職業(yè)農民提供生產指導；搭建政府服務平臺，為新型職業(yè)農民提供服務支持，幫助農民解決土地流轉、人員安置、養(yǎng)老保險、醫(yī)療教育保障等問題，幫助新型職業(yè)農民徹底解決后顧之憂，構建良好的發(fā)展環(huán)境，全力推動農業(yè)經濟發(fā)展。

（三）構建新型職業(yè)農民培養(yǎng)保障機制

農民群體轉型新型職業(yè)農民一直存在原動力不足的問題，極大影響了新型職業(yè)農民的培育效果。其核心原因就是農民缺乏實際保障，有后顧之憂，不愿意將精力放在新型職業(yè)農民學習中來。因此，要提高新型職業(yè)農民培育效率，就必然要首先解決農民的顧慮問題，構建新型職業(yè)農民培養(yǎng)保障機制是解決這一問題的有效方法。政府部門以當?shù)剞r村的實際情況為基礎，構建新型職業(yè)農民培育保障機制，完善法律法規(guī)和扶持政策，帶動社會資源發(fā)展農民職業(yè)教育。例如使用優(yōu)惠政策引導農業(yè)大戶或龍頭企業(yè)與目標農村結成對口幫扶形式，針對性地引導資源向農業(yè)農村流轉，為農民的專職學習提供資源和工作保障，可以有效激發(fā)農民的學習積極性。其次，政府部門可以進一步完善新型職業(yè)農民社保機制，提高農民社保水平，讓新型職業(yè)農民真正成為一項現(xiàn)代化的職業(yè)，提升農民的學習動力。政府部門應當加快新型職業(yè)農民社保相關的法律政策和優(yōu)惠政策的制定和落實工作，極大農業(yè)改革資源投入，不斷提升社保機制的覆蓋范圍，增強新型職業(yè)農民的社會福利待遇和保障力度，引導農民積極參保、積極學習，將社保、保險和新型職業(yè)農民培育體系充分搭接，可以有效促進農村的職業(yè)技能學習意愿，提升新型職業(yè)農民的現(xiàn)代化農業(yè)生產水平，合力促進農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）完善建設新型職業(yè)農民培育體系

建立并完善職業(yè)農民的發(fā)展體系，針對農民的職業(yè)性和專業(yè)性進行培養(yǎng)。新型農民職業(yè)教育是中長期的學歷教育體系，包括專門的農業(yè)中職、高職院校以及相應的院系，重新設計新型職業(yè)農民相關的教材、教學核心理念、教學方法、教學實踐渠道等內容，將新型職業(yè)農民作為一項現(xiàn)代化職業(yè)進行職業(yè)教育，形成體系化、專業(yè)化的職業(yè)教育機制，從而使得職業(yè)農民的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力可以得到提升，在現(xiàn)代化新農村發(fā)展中發(fā)揮重要作用。同時，可以根據(jù)教學內容舉辦短中長三種類型的教育培訓班，為農民提供不同層次、不同需求的終身學習保障，滿足各個層次農民的學習需求，提升農民學習的效率和質量，促進農民學習的持續(xù)性和靈活性。新型農民職業(yè)教育應當根據(jù)當?shù)氐霓r業(yè)經濟發(fā)展特點和農民的實際需求進行教學內容的動態(tài)調整，不斷創(chuàng)新教學方法，提高教學的豐富性和實用性，整合多方面的教育資源，為職業(yè)農民的培養(yǎng)質量奠定基礎。通過完善職業(yè)農民教育培訓體系，可以理解為新型職業(yè)農民成人教育體系，其核心是為傳統(tǒng)農民提供新型職業(yè)農民教育培訓資源，幫助傳統(tǒng)農民更快更好地實現(xiàn)職業(yè)轉型，提升農業(yè)生產水平。新型職業(yè)農民教育培訓體系，應當從職業(yè)整體的角度進行長期的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要滿足教育培訓對農業(yè)經濟現(xiàn)代化發(fā)展的整體需求，也要滿足新型職業(yè)農民的專業(yè)能力提升需求。新型職業(yè)農民教育培訓應當做好職業(yè)技能分類和分層，保證農民的培訓選擇需求，既要有短期培訓能力，也要有長期培訓能力，讓農民能夠根據(jù)自身需要選擇合適的教育培訓課程，有助于提升新型職業(yè)農民的學習意愿。根據(jù)不同的教育層次，應當設置不同等級的新型職業(yè)農民證書，為農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展和農民的職業(yè)化提供職業(yè)保障，不斷推動新型職業(yè)農民的就業(yè)，完善職業(yè)農民的發(fā)展體系，為農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支持。

四、調整農業(yè)金融政策，為農業(yè)經濟發(fā)展提供資源支持

通過對農業(yè)金融政策的調整，可以有效推動農業(yè)經濟發(fā)展，煥發(fā)農業(yè)經濟的活力，增強發(fā)展資源的重要因素。我國農業(yè)農村金融體系相對不夠完善，機制不健全，缺乏金融關注度，在很長一段時間內都是金融的空白區(qū)，對農業(yè)經濟的發(fā)展沒有起到實際意義上的作用。因此需要不斷完善農業(yè)金融體系，對農業(yè)金融政策進行優(yōu)化調整，使得農業(yè)金融的功能不斷完善，領域得到拓展，為農業(yè)經濟的發(fā)展帶來更加充足的資源，提供更加現(xiàn)代化的經濟運作機制和保險機制，提高農業(yè)經濟發(fā)展效率和風險防范能力。

（一）完善農業(yè)經濟金融政策體系

首先，政府部門應當重點落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農業(yè)金融政策，嚴格督促金融、銀行、財政等機構根據(jù)政策落實金融優(yōu)惠。銀行機構應當進一步加大農業(yè)金融支持力度，投入更多的貸款額度、利率優(yōu)惠等資源，拓展優(yōu)惠輻射領域，為農業(yè)經濟發(fā)展提供更多的資金支持。其次，政府部門應當加大農業(yè)經濟相關的財政、土地等金融政策的制定，利用政府債務歸納、耕地占補平衡等方法為農業(yè)經濟提供金融兜底，利用貸款優(yōu)惠、專項補貼等方法為農業(yè)經濟項目創(chuàng)業(yè)提供金融支持，構建全方位的農業(yè)經濟金融促進體系，刺激農業(yè)農村金融體系的完善建設。同時，政府部門應當加強農業(yè)金融的監(jiān)管機制建設，防止不良資本對尚不完善的農業(yè)金融體系造成過大沖擊，影響了農業(yè)經濟發(fā)展。農業(yè)金融政策應當規(guī)范好農業(yè)金融體系的準入和推出機制，設置農業(yè)金融準入資格，規(guī)范準入和退出標準，保障農業(yè)農村的生產生活基礎，保障農業(yè)糧食安全和土地安全，保障農業(yè)農村的生態(tài)環(huán)境。另外，農業(yè)金融政策應當嚴格規(guī)范貸款期限、利率、擔保等指標，既要給金融機構留出一定的回流利潤，也要充分保證農業(yè)農民的金融安全，為農業(yè)經濟的發(fā)展提供金融動力。

（二）完善農業(yè)金融信用體系

金融信用體系的完善建設對提高金融流動性和靈活性、促進農業(yè)經濟發(fā)展有著良好作用，既能夠有效減少農民貸款的難度，為經濟困難的農民提供一定的發(fā)展支持，也能夠有效減少壞賬問題的產生，保障農業(yè)金融的健康發(fā)展。政府部門應當構建現(xiàn)代化的農業(yè)農村信用機制，以基層辦事部門為主，準確、詳實地評估、核查農村農民的信用數(shù)據(jù)，提升農業(yè)經濟金融的信用等級，可以有效降低農業(yè)金融管理成本，提升貸款額度，降低農民的貸款利率，有助于促進農業(yè)經濟利用金融手段實現(xiàn)快速發(fā)展。同時，完善的農業(yè)農村信用機制，能夠有效穩(wěn)定農業(yè)經濟金融環(huán)境，為農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展提供金融保障。農業(yè)農村信用機制的建設應當充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術手段，以當?shù)氐霓r村區(qū)域分布為基礎，采用以點帶面的輻射性網絡結構設置金融信用評估站點，將農業(yè)金融信用體系充分沉入農村地區(qū)，提高農業(yè)農村信用的評估準確性和實時性，有助于全面提升農業(yè)金融信用機制的運轉效率和質量。

（三）完善農業(yè)農村金融擔保機制

農業(yè)經濟的發(fā)展受到不可抗力因素的影響極大，各種氣象災害、蟲病災害等會對農業(yè)經濟造成極大的打擊，嚴重影響農業(yè)農民的收入穩(wěn)定性和抗風險能力，也由此導致了農業(yè)農村的金融擔保能力不足，可抵押擔保的資產價值難以合理評估，金融風險較高，不利于農業(yè)金融的進一步發(fā)展，也影響了農業(yè)經濟的發(fā)展資源支持力度。因此，完善農業(yè)農村金融擔保機制，為農業(yè)農村和金融機構提供利益相對平衡的擔保制度，對增強農業(yè)金融發(fā)展信心、促進農業(yè)經濟快速發(fā)展有著良好作用。首先，政府應當建立現(xiàn)代化的土地流轉機制，完善土地流轉法規(guī)，以農村土地的經營權為核心抵押資產，規(guī)范土地流轉標準和流程，為農業(yè)金融擔保提供具有指導性的資產評估價格，為農民解決擔保資產不足的問題，也為提供金融服務的機構作出了信用保障，可以有效提升金融機構的投資信心，使其更加將資金投入到促進農業(yè)經濟發(fā)展中來。政府可以提出政策指導創(chuàng)新抵押擔保方式，例如使用農業(yè)產品訂單、碳交易排放權、農業(yè)生產設施設備、休閑農業(yè)后續(xù)收入等等形式進行抵押擔保，極大提升抵押擔保的靈活性，為農民提供更多的資金來源渠道，從而促進農業(yè)經濟發(fā)展。其次，政府部門可以與銀行、金融機構合作進行農業(yè)金融擔保平臺建設，共同為農業(yè)經濟發(fā)展提供聯(lián)合擔保，并利用擔保平臺將大量分散的小額農業(yè)信用貸款需求進行統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮政府財政的調控和金融杠桿作用，為農業(yè)經濟的發(fā)展提供更大范圍、更低風險的金融擔保服務。最后，政府部門可以進一步完善農業(yè)保險機制，鼓勵農民積極參保，提升農業(yè)經濟的抗風險能力。同樣可以使用聯(lián)合保險的形式，按照保金比例分散保險機構的獨立賠償風險，同時提升農民和保險機構的風險防范能力，為農業(yè)經濟的發(fā)展提供風險防范支持。

五、創(chuàng)新農業(yè)科技研發(fā)和應用，為農業(yè)經濟發(fā)展提供技術支持

以農業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展驅動農業(yè)經濟的整體轉型升級和可持續(xù)發(fā)展，提升農業(yè)經濟的整體收益和資源利用率，提升農業(yè)經濟的綠色環(huán)保發(fā)展能力，是新時期農業(yè)經濟發(fā)展的重要推動力量。加大農業(yè)科技的研發(fā)和推廣力度，對提高農產品的產量和品質有著重要作用，將現(xiàn)代化科學技術應用到農業(yè)的生產、管理、加工和銷售等全過程中來，可以有效提高農業(yè)生產效率、提高農業(yè)經濟收益，是實現(xiàn)農業(yè)經濟現(xiàn)代化發(fā)展的必然道路。我國的農業(yè)科技相對發(fā)展不足，沒有形成完整的農業(yè)科技體系，還有很大的潛力可以激發(fā)。

（一）為農業(yè)科技創(chuàng)新提供政策支持和規(guī)范

為農業(yè)科技創(chuàng)新提供鼓勵政策，充分發(fā)揮社會企業(yè)和農民群體的智慧和科研能力，對農業(yè)科技的研發(fā)和推廣有著重要的促進作用。政府部門應當進一步加強對農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的政策支持力度，提高農業(yè)科技研發(fā)和推廣的獎勵力度，采用現(xiàn)金獎勵、稅收優(yōu)惠獎勵、補貼獎勵等多種形式激發(fā)科研創(chuàng)新熱情，有助于提升農業(yè)科技創(chuàng)新效率。政府部門應當進一步規(guī)范農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣機制，積極探索機制改革方法，創(chuàng)新農業(yè)科技研發(fā)和推廣體系，以農業(yè)大學、農業(yè)科技研究機構、農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)主管部門等為核心，構建產學研用一體的農業(yè)科技研發(fā)和推廣體系，形成農業(yè)科技創(chuàng)新和應用的正向循環(huán)，促進農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，應當以市場為科技研發(fā)導向，規(guī)范農業(yè)科技研發(fā)的批準、研發(fā)、投入、實驗、推廣等操作流程，設置嚴格的科研和推廣監(jiān)督機制，保證所有數(shù)據(jù)和操作有章可循、導向清晰，極大促進農業(yè)科技的研發(fā)和推廣效率，減少體系中的資源浪費問題。

（二）規(guī)范農業(yè)科研經費使用

農業(yè)科研經費的使用質量是關系到農業(yè)科技創(chuàng)新效率的重要因素，只有科研經費充足，投入領域精確，才能有效提升經費使用效率，減少資源浪費，加速農業(yè)科技的發(fā)展進程，為農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展提供良好的技術支持。政府部門應當進一步規(guī)范農業(yè)科研經費的使用機制，嚴格落實預算審批制度，規(guī)范經費使用流程，保證農業(yè)科研經費的使用效率，促進農業(yè)科技的研發(fā)效率。其次，應當合理調整農業(yè)科研經費的投入構成比例，規(guī)范經費投入的方向、項目和比例，防止經費濫用的問題發(fā)生，將科研經費運用到農業(yè)科技發(fā)展的前沿技術上，為我國農業(yè)經濟的發(fā)展提供高水平的技術支持。

六、結語

農業(yè)經濟的現(xiàn)代化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興中的核心，是全面解決“三農”問題的推動力和支撐點。以新型職業(yè)農民為核心的人才支持，以農業(yè)金融為資源支持，以科技創(chuàng)新為動力支持，不斷推動農業(yè)經濟實現(xiàn)現(xiàn)代化、效益化、體系化的結構改革和發(fā)展，讓農業(yè)經濟在三產融合的經濟發(fā)展結構中實現(xiàn)附加價值的不斷增長，是全面提升農業(yè)經濟整體效益、提升農民收入水平、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效渠道。

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（作者單位：山東省臨沂市費縣探沂鎮(zhèn)人民政府）