摘 要：在新農村文化建設中，基層公共文化服務機構是為群眾提供文化服務的重要載體，對豐富群眾文化生活起著極大的促進作用。本文對陜西省漢中市基層公共文化服務機構的建設背景、發(fā)展現狀進行了分析，總結出了漢中基層公共文化服務機構建設中存在的共性問題，探討漢中農村基層文化站建設中的創(chuàng)新策略。

關鍵詞：公共文化服務機構；農村基層文化站；創(chuàng)新

一、漢中市農村基層文化站建設背景

加強農村文化建設是堅定文化自信、建設社會主義文化強國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，也是全面建設小康社會的內在要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施，我國基層公共文化服務機構建設進入快速發(fā)展時期。2020年陜西省首次將“加強農村文化建設”寫進政府發(fā)展規(guī)劃。省文化和旅游廳高度重視，在《陜西省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中專門強調：“加強鄉(xiāng)村文化建設。進一步完善農村文化基礎設施網絡，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化中心建設力度；持續(xù)開展文化服務下基層活動，增加農村公共文化活動供給量，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距；鼓勵有文藝特長的退休人員、文化愛好者投身鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展?！弊源?，陜西農村基層公共文化服務機構加快了建設進程。

二、漢中市農村基層文化站建設基本情況

截至2023年初，漢中市共建成鎮(zhèn)（街道）綜合文化站177個，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心2363個。全市圖書館上等級率達91%，文化館上等級率、“兩館一站”免費開放率達100%，文化活動器材配送實現鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，漢臺區(qū)龍江街道（龍舞）榮獲“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”稱號，創(chuàng)建了陜西省首批公共文化服務高質量發(fā)展示范縣2個、示范鎮(zhèn)6個、民間文化藝術之鄉(xiāng)3個。

隨著農村基層文化服務事業(yè)發(fā)展備受重視，漢中市農村基層公共文化服務機構建設取得了一定的成效?；鶎游幕镜钠占奥?、覆蓋面較以往有了顯著提升，基層文化站的活動場地和配套設施建設全面推進，實施舉辦文化活動的硬件條件有了明顯改善，群眾文化活動參與度、滿意度逐年攀升。基層文化站逐步扎根城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，成為教育、宣傳、娛樂的重要載體，但仍存在總量少、服務差、發(fā)展滯后等問題，部分偏遠地區(qū)村鎮(zhèn)基層文化站仍處于努力協(xié)調落實過程中，仍需政府加大投入、加強監(jiān)督。

三、漢中市農村基層文化站建設中存在的共性問題

（一）基層文化站經費投入不足，基礎設施建設滯后

2015年國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》對農村存在的公共文化設施匱乏、文化資源稀少等問題，提出地方各級政府要根據實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算，中央和省級財政統(tǒng)籌安排一般公共預算和政府性基金預算，通過轉移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務所需資金予以補助。在漢中市部分邊遠山區(qū)，由于政府財政收入限制、建設資金分配不均衡、對基層文化服務事業(yè)缺乏重視、主體責任落實區(qū)欠缺監(jiān)管機制等原因，基層文化建設多宣于口號、流于形式，文化場館和設施建設落實不到位，許多文化站設施功能和圖書數目達不到二級站標準。部分地區(qū)文化站沒有專門的辦公地點，或者辦公房屋簡陋、年久失修，存在一定安全隱患?？傮w來看國家對農村基層文化服務建設的資金投入仍然不足，資金分配存在城鄉(xiāng)差異。

（二）基層人才隊伍結構欠合理，發(fā)展機制有待完善

首先，基層公共文化事業(yè)相關高質量人才配備不足。近年來，由于國家政策收緊，各個事業(yè)單位人員招聘數目減少，尤其在基層農村，事業(yè)單位總體編制人數較少，缺少空置崗位來招聘文化人才。其次，農村基層人才隊伍結構不合理，缺乏公共文化發(fā)展高水平專業(yè)人才。基層文化單位缺乏用人自主權，不能勝任崗位工作的人出不去，高水平人才進不來，人才流動體制不暢。此外，管理人員與專業(yè)技術人員比例不合理。在基層公共文化服務機構中專業(yè)技術人員比例偏小，不少基層文化站工作人員總體配備不足，又缺乏專業(yè)文化人員，僅靠為數不多的管理人員值守，而許多管理人員并不擅長琴棋書畫等文化藝術類技能，無法對當地群眾的文化生活進行直觀輔導。最后，人才發(fā)展機制不完善，基層政府對文化人才的培養(yǎng)、引進和晉升機制仍需完善。尤其是偏遠地區(qū)基層文化機構在地理條件、工薪待遇方面較差，對年輕一代高水平文化人才缺乏吸引力，導致高技術人才引進來卻留不住，這對現有基層文化隊伍建設高水平發(fā)展造成很大阻力。

（三）基層文化服務效能不高，群眾參與度低

國家對農村基層文化建設的投入資金有限且不均衡，導致農村基層公共文化配套服務與群眾需求不相協(xié)調。例如農村群眾參與度最高的廣場舞，因許多地區(qū)基層文化站缺乏寬敞的戶外活動場所而不得不選擇在農村田坎或鄉(xiāng)間小路上進行；加之缺乏專業(yè)的舞蹈老師教授動作，群眾學習廣場舞只能通過電視或者手機視頻來摸索學習，學習速度和舞蹈動作的標準程度都大打折扣。還有部分基層文化館由于缺乏圖書館，致使群眾的閱讀需求無法得到滿足。多數基層公共文化活動內容單一、形式陳舊，缺乏創(chuàng)新，不能充分滿足基層群眾日益增長的文化需求。

（四）基層文化站落實運轉的監(jiān)督管理機制仍需健全

個別地區(qū)缺乏農村基層文化場館運營開放的監(jiān)督管理機制。某些部門只負責申請資金建設場館，不負責場館建成后的落地實施和長效運轉，出現了“重建設輕管理”的情況，很多基層農村地區(qū)政府撥款建成的場館和設施長期空置、封鎖。此外，基層文化站的工作人員時常被上級管理部門借調，導致很多基層文化站經常處于無人值守的狀態(tài)，活動設備也束之高閣，造成了巨大的浪費。

四、農村基層公共文化服務機構建設中的創(chuàng)新

（一）資金優(yōu)化分配，扶持基層薄弱文化站場館建設

制定科學合理的使用規(guī)劃，靈活運用有限資金并與當地現有資源相結合，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空閑場所進行規(guī)劃整合、修繕利用，在不影響當地正常土地規(guī)劃的情況下，盡量提供單獨的場地為群眾文化生活的開展提供便利。根據當地群眾的文化需求對文化站的功能場館進行設置，保證基層文化站配備圖書館、活動室、書畫廳等，并配齊活動所需設備器材，確保文化站活動正常開展。

（二）吸收社會力量，充實文化服務隊伍

基層文化站在舉辦文化活動時應積極吸收社會力量。培養(yǎng)文化工作者的傳統(tǒng)模式主要是技能訓練，引入第三方社會力量后，為滿足機構評估以及群眾的需求，在原有的基礎技能培訓之外還需加強實踐操作能力的培養(yǎng)，比如專業(yè)的音樂舞蹈技能、多樣的文化服務形式、豐富的文化服務內容等。同時給予農村基層文化站一定的人才選用權限，為特殊文化人才制定留用機制，采取合同招聘、勞務派遣等方式為基層文化站充實人才隊伍。

（三）豐富文化產品供給，提供多元文化服務

共享鄉(xiāng)村特色文化資源，豐富基層文化活動內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以制定文化資源共享管理辦法，轄區(qū)范圍內的文化站可以建立交流共享機制，積極探索開展文化活動的新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可以結合當地文化特色，編排文化娛樂節(jié)目，多個基層文化站可以聯手合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打造精品力作。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，引入市場化管理機制

經濟搭臺，文化唱戲，經濟和文化相輔相成。沒有文化內涵的經濟發(fā)展是枯燥乏味的，沒有經濟反饋的文化活動也會缺乏持續(xù)創(chuàng)作更新的動力。如何將二者有機融合相互促進，就需要引入市場化的運營管理機制。鄉(xiāng)村基層經濟發(fā)展受限較多，經濟水平較低，文化站活動經費匱乏，導致難以產出高品質文化節(jié)目。面對此種狀況，可以通過政府策劃購買文化產品、文娛演出來補充活動經費，鼓勵基層群眾創(chuàng)作演出，同時引入市場化經濟運作模式，打開本土文創(chuàng)產品銷售途徑，以售賣方式補貼經濟，還可以將高品質文化節(jié)目以付費演出的形式進行市場化運營?；鶎游幕盏慕涃M得以補充，文化活動就能持續(xù)開展。

（五）緊跟互聯網發(fā)展，打造數字化傳播平臺

互聯網逐漸普及，基層文化站可以利用互聯網提前發(fā)布文化活動相關信息，并通過微信公眾號、電話預約等多種方式進行報名登記，搭建起文化服務機構和群眾之間溝通的橋梁，提高文化資源的利用效率。在基層文化站的圖書館、閱覽室投放多媒體電子設備，如電子閱覽器、投屏儀等供群眾使用，既能快速搜尋群眾所需的圖書資料，解決書籍更新時間慢、品類不全的問題，又能方便群眾集中學習國家最新的政策文件等。

五、結 語

農村基層文化站是公共文化服務建設的重要組成部分，承擔著振興新農村文化事業(yè)的重要使命。各級政府應充分重視基層文化服務機構發(fā)展所面臨的困境，積極進行文化體制改革，努力探索創(chuàng)新發(fā)展機制，建設更加富有生機和活力的新農村文化。

（漢中市文化館）