摘 要：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育改革取得了世人矚目的成就，逐步構(gòu)建起中高職貫通、職普融通、職繼協(xié)同的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略上獲得了顯著成效；積累了職業(yè)教育改革的諸多成功經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治理職業(yè)教育、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持多元主體協(xié)同參與等方面。同時(shí)，人工智能發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略也給職業(yè)教育改革帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，職業(yè)教育改革需要直面挑戰(zhàn)，通過(guò)完善管理體制、調(diào)整專業(yè)設(shè)置、改進(jìn)辦學(xué)模式等手段，主動(dòng)對(duì)接人工智能、賦能助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、積極應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)、全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興，以增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨的十八大；職業(yè)教育改革；成就；挑戰(zhàn)

基金項(xiàng)目：2021年天津市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“現(xiàn)代化進(jìn)程中職業(yè)教育治理的社會(huì)支持系統(tǒng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021YJSB155）

作者簡(jiǎn)介：李陽(yáng)，男，天津大學(xué)教育學(xué)院2021級(jí)博士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策與職業(yè)教育社會(huì)學(xué)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視職業(yè)教育發(fā)展，在教育工作、經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作、城鎮(zhèn)化工作等相關(guān)工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，提出了要高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育等一系列關(guān)于職業(yè)教育的重要論述，為新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展提供了根本遵循。在上述精神的引領(lǐng)之下，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展圍繞構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、深化產(chǎn)教融合校企合作、促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展等核心議題出臺(tái)了一系列政策，推進(jìn)了職業(yè)教育改革創(chuàng)新與發(fā)展。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育改革的主要成就與經(jīng)驗(yàn)，分析職業(yè)教育改革面臨的困難與挑戰(zhàn)，探尋職業(yè)教育改革的可為路徑，對(duì)未來(lái)的職業(yè)教育改革具有十分重要的意義。

一、黨的十八大以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育改革的主要成就

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育改革持續(xù)深入推進(jìn)，逐步構(gòu)建了中高職貫通、職普融通、職繼協(xié)同的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，我國(guó)還進(jìn)一步完善了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式，推動(dòng)了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力支撐。在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略上，職業(yè)教育也取得了顯著成效。一方面，職業(yè)教育為我國(guó)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域輸送了大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才，助力于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)；另一方面，職業(yè)教育積極培養(yǎng)各類應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)科技創(chuàng)新等提供了有力支持。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

黨的十八大以來(lái)，構(gòu)建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國(guó)職業(yè)教育改革的核心內(nèi)容。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第一次提出要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，為新時(shí)代職業(yè)教育改革指明了方向。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)和任務(wù)，并提出了具體的建設(shè)路徑。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）要求開(kāi)展職業(yè)教育本科試點(diǎn)工作。在政策指引下，各級(jí)政府及其教育行政部門積極主動(dòng)參與，在多方主體共同努力下，我國(guó)逐步構(gòu)建起了中高職相互銜接、職普融通、職繼協(xié)同的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

首先，明確了職業(yè)教育類型教育屬性。2019年頒布實(shí)施的“職教20條”將職業(yè)教育確立為一種獨(dú)立的教育類型，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立提供了依據(jù)。就人才培養(yǎng)規(guī)模來(lái)看，2021年，我國(guó)職業(yè)本科招生4.14萬(wàn)人，高職（?？疲W(xué)校招生552.58萬(wàn)人，占全國(guó)高等教育招生總?cè)藬?shù)的55.60%[1]。顯然，在我國(guó)高等教育體系中，職業(yè)教育招生人數(shù)已經(jīng)超過(guò)普通教育，表明職業(yè)教育的類型教育定位已經(jīng)成為不可爭(zhēng)議的“社會(huì)事實(shí)”。

其次，大力發(fā)展職業(yè)本科教育。自2014年國(guó)家提出要舉辦職業(yè)本科教育以來(lái)，我國(guó)職業(yè)本科教育經(jīng)歷了多次探索。2015年，我國(guó)嘗試推動(dòng)部分普通本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型，這是發(fā)展職業(yè)本科教育的首次實(shí)踐。2019年，“職教20條”要求進(jìn)行職業(yè)本科教育試點(diǎn)，隨后，山東、江蘇、浙江等省份啟動(dòng)職業(yè)本科教育試點(diǎn)工作。截至目前，全國(guó)已經(jīng)分批建設(shè)了33所本科職業(yè)學(xué)校，為我國(guó)職業(yè)本科教育發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。2021年，《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見(jiàn)》對(duì)職業(yè)本科教育學(xué)士學(xué)位授予作出了明確規(guī)定，完善了職業(yè)本科教育的制度設(shè)計(jì)。

再次，探索“職教高考”制度。探索建立和完善職業(yè)教育高考制度是貫通中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要目的是促進(jìn)職普融通，保障中職生的升學(xué)權(quán)利。2019年，“職教20條”指出要建立職業(yè)教育高考制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，這表明職業(yè)教育高考已經(jīng)被納入新時(shí)代教育發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)范圍之內(nèi)。2020年，教育部和山東省在職教高地建設(shè)文件中決定在山東省率先開(kāi)展職業(yè)教育高考試點(diǎn)；同時(shí)，在其他已經(jīng)出臺(tái)的部省共建職教高地的政策文件中，也多次強(qiáng)調(diào)要建立職業(yè)教育高考制度，這說(shuō)明職業(yè)教育高考制度已經(jīng)從理論建構(gòu)走向了實(shí)踐探索。

（二）全面推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次使用“產(chǎn)教融合”這一概念替代“產(chǎn)教結(jié)合”，并將深化產(chǎn)教融合納入國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略之中，意味著職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)入了新的歷史階段。2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出要逐步形成職業(yè)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多元主體共同辦學(xué)、協(xié)同育人的產(chǎn)教融合發(fā)展新格局。2018年，《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》頒布實(shí)施，這是我國(guó)推行校企合作以來(lái)第一個(gè)以校企合作為對(duì)象的政策文件，要求對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)提供政策支持，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的健康發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)的政策保障。由此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合內(nèi)涵得以持續(xù)深化，積極探索中國(guó)特色學(xué)徒制為職業(yè)教育發(fā)展提供了新的路徑；積極開(kāi)展1+X證書(shū)試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬了職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)渠道；同時(shí)，在創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式方面也取得了重要突破。

首先，探索中國(guó)特色學(xué)徒制。建立和完善中國(guó)特色學(xué)徒制是推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的創(chuàng)新性探索。2014年，《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。隨后，各相關(guān)部門發(fā)布了一系列有關(guān)政策，積極探索中國(guó)特色學(xué)徒制的實(shí)踐方案，并且先后有562家單位入選為試點(diǎn)單位，形成了諸多典型的校企合作模式，校企雙方共同參與人才培養(yǎng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)制定，試行招生招工一體化，促進(jìn)企業(yè)師傅和學(xué)校教師雙向流動(dòng)。各現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，探索建立符合地區(qū)發(fā)展需求的現(xiàn)代學(xué)徒制，為現(xiàn)代學(xué)徒制的全國(guó)推廣提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

其次，啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。1+X證書(shū)制度是創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式的重要改革，是產(chǎn)教深度融合的重要制度化載體。2019年，“職教20條”明確提出“啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作”；同年4月，《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》對(duì)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施作出了部署。隨后，教育部分批公布了職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)試點(diǎn)名單和1+X證書(shū)制度試點(diǎn)院校名單，充分發(fā)揮了學(xué)歷證書(shū)和技能等級(jí)證書(shū)相互結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)技能型社會(huì)提供了制度化基礎(chǔ)。

再次，創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式。2019年，“職教20條”提出試點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型行業(yè)以及產(chǎn)教融合型企業(yè)，創(chuàng)新職業(yè)院校的多元化辦學(xué)模式。2021年，發(fā)改委和教育部公布了產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市名單，認(rèn)定了21個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，63個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)。其中，試點(diǎn)城市覆蓋了我國(guó)東中西部不同地區(qū)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，有利于形成示范效應(yīng)；產(chǎn)教融合型企業(yè)覆蓋了諸多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)行業(yè)，有利于引領(lǐng)所在行業(yè)深化產(chǎn)教融合，對(duì)于構(gòu)建新型產(chǎn)教融合模式有著重要意義。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，要求打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。

（三）服務(wù)社會(huì)發(fā)展成效顯著

服務(wù)社會(huì)發(fā)展是職業(yè)教育的重要功能，也是衡量職業(yè)教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次對(duì)職業(yè)教育的重要指示都強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)；同時(shí)，相關(guān)政策文件中也強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持職業(yè)教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)方向。正是在相關(guān)指示和政策文件的指導(dǎo)下，我國(guó)職業(yè)教育在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域發(fā)展等方面成效顯著。

首先，主動(dòng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用，對(duì)阻斷貧困代際傳遞有著重要意義。職業(yè)教育扶貧主要是將“扶貧”和“扶智”相結(jié)合，既提升貧困人口的就業(yè)技能，也培養(yǎng)貧困人口的脫貧思想，以職業(yè)理論教育、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)幫扶等形式幫助貧困人口提高脫貧的綜合素質(zhì)。職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中主要通過(guò)以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：一是面向貧困地區(qū)定向招生，為貧困地區(qū)培養(yǎng)所需技術(shù)技能型人才；二是通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶形式，對(duì)貧困地區(qū)開(kāi)展全方位扶貧；三是加強(qiáng)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)的基層組織建設(shè)，打造服務(wù)基層的干部隊(duì)伍。[2]

其次，積極服務(wù)“一帶一路”倡議。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，在此背景下，職業(yè)教育被納入全球化大市場(chǎng)體系之中。2016年，《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》要求開(kāi)展教育互聯(lián)互通合作，推動(dòng)職業(yè)教育企業(yè)走出去，如“魯班工坊”開(kāi)到了印度、巴基斯坦、泰國(guó)等國(guó)家。一方面，職業(yè)教育通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、建立技術(shù)人員培訓(xùn)基地等措施開(kāi)展教育援助，為沿線國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)技能型人才；另一方面，職業(yè)教育與相關(guān)企業(yè)合作，培養(yǎng)“走出去”企業(yè)所需的人才，幫助企業(yè)拓寬海外市場(chǎng)。[3]目前，國(guó)內(nèi)多所職業(yè)院校參與了海外辦學(xué)，與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展了合作項(xiàng)目，提高了職業(yè)教育服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的水平。

再次，高質(zhì)量服務(wù)“中國(guó)制造2025”?！爸袊?guó)制造2025”的核心目的是推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)“中國(guó)制造2025”的需要，職業(yè)教育通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]，通過(guò)產(chǎn)教融合融入以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新制造業(yè)人才培養(yǎng)模式，形成對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)合作機(jī)制，為高端制造業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)人才；通過(guò)專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，服務(wù)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、黨的十八大以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育改革的主要經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育改革形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治教、以人民為中心和多元主體參與等。這些經(jīng)驗(yàn)不僅為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)，也為世界職業(yè)教育提供了有益的借鑒。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)職業(yè)教育改革的成功密碼，堅(jiān)持依法治教是推動(dòng)職業(yè)教育改革的重要原則，以人民為中心是職業(yè)教育改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而多元主體參與為職業(yè)教育改革注入了活力。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

確保黨對(duì)職業(yè)教育改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，是促進(jìn)職業(yè)教育健康有序發(fā)展的根本保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠凝聚起職業(yè)教育改革發(fā)展的力量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是指導(dǎo)職業(yè)教育改革發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，要“更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障”[5]。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠保證職業(yè)教育沿著社會(huì)主義辦學(xué)方向不斷發(fā)展，將社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展與改革的優(yōu)勢(shì)[6]。我國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，這決定了職業(yè)教育必須要“培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才”[7]。從這個(gè)角度來(lái)看，職業(yè)教育是否堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，關(guān)系到中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。同時(shí)，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職業(yè)教育改革是全社會(huì)的事，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才可以在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，凝聚社會(huì)各界力量，持續(xù)、深入推動(dòng)職業(yè)教育改革。當(dāng)前，黨對(duì)職業(yè)教育改革的領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)黨的組織建設(shè)、指導(dǎo)方針制定、管理體制改革、人事制度改革等方面實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持依法治教

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐，為依法治理職業(yè)教育提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1996年，我國(guó)頒布了第一部《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，為我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展提供了基本法律保障。2022年，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱新《職業(yè)教育法》）頒布實(shí)施，該法律充分吸收了我國(guó)職業(yè)教育改革的系列成果，尤其是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述，通過(guò)法定程序?qū)⒙殬I(yè)教育改革措施上升為法律條款，為指導(dǎo)職業(yè)教育改革提供了法律依據(jù)。首先，完善了現(xiàn)代職業(yè)教育體系。新《職業(yè)教育法》以法律形式明確了職業(yè)教育的類型教育定位，從法律層面明確構(gòu)建與普通教育平行的職業(yè)教育體系，為職業(yè)教育改革指明了方向，有利于提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度，也有利于鼓勵(lì)職業(yè)教育多元利益主體積極參與職業(yè)教育；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國(guó)不同地區(qū)職業(yè)教育因地制宜發(fā)展提供了法律依據(jù)；此外，還要求實(shí)施本科及以上層級(jí)的職業(yè)教育，這不僅為職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展提供了法律依據(jù)，也為未來(lái)更高層次的職業(yè)教育發(fā)展預(yù)留了充足的可變化的政策空間。其次，完善了現(xiàn)代職業(yè)教育治理體制。新《職業(yè)教育法》明確了政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。在國(guó)家層面，強(qiáng)調(diào)健全職業(yè)教育制度；在中央與地方層面，強(qiáng)調(diào)中央宏觀領(lǐng)導(dǎo)，地方承擔(dān)主要責(zé)任；在職業(yè)院校層面，強(qiáng)調(diào)黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用；在行業(yè)企業(yè)層面，特別突出行業(yè)主管部門在職業(yè)教育管理中的作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體作用。

（三）以人民為中心

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要辦人民滿意的教育。就職業(yè)教育而言，堅(jiān)持以人民為中心，是深化職業(yè)教育改革、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。以人民為中心，就是將人的發(fā)展作為職業(yè)教育的第一出發(fā)點(diǎn)，將學(xué)生的技能形成與學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和道德養(yǎng)成有機(jī)結(jié)合。人的職業(yè)生涯發(fā)展是個(gè)體基于自身特點(diǎn)與外部社會(huì)持續(xù)互動(dòng)的發(fā)展過(guò)程，職業(yè)教育在此過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。尤其在現(xiàn)代化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，社會(huì)組織方式的變革速度、生產(chǎn)技術(shù)的迭代速度、社會(huì)職業(yè)的更新速度都加快了崗位任務(wù)的變化速度，只有當(dāng)職業(yè)教育將培養(yǎng)目標(biāo)定位在的“人的發(fā)展需要”而不是“職業(yè)的發(fā)展需要”之上，才可以滿足人的職業(yè)生涯發(fā)展的需求。在以人民為中心的培養(yǎng)理念下，職業(yè)教育成為了終身教育體系的有機(jī)組成部分，能夠促進(jìn)人的職業(yè)生涯發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展[8]，而職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的確定也綜合考慮了社會(huì)發(fā)展需求、學(xué)生發(fā)展特征、職業(yè)教育自身特點(diǎn)三方面因素。就社會(huì)發(fā)展需求而言，我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)基本符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以生產(chǎn)場(chǎng)域中的技術(shù)要求為依循來(lái)確定學(xué)生的技能培養(yǎng)方向，以社會(huì)勞動(dòng)組織的特點(diǎn)和關(guān)系為依據(jù)來(lái)確定學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格。就學(xué)生發(fā)展特征而言，一方面，以學(xué)生身心發(fā)展?fàn)顩r為根據(jù)，注重培養(yǎng)學(xué)生的操作技能；另一方面，依據(jù)不同學(xué)生的能力水平進(jìn)行不同的教學(xué)設(shè)計(jì)，為學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展創(chuàng)造良好條件。就職業(yè)教育自身特點(diǎn)而言，既遵循國(guó)家宏觀政策的要求，依循既定的教育目標(biāo)，同時(shí)又根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度為學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（四）多元主體參與

自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)者根據(jù)中國(guó)學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系的特點(diǎn)，紛紛對(duì)治理理論進(jìn)行闡釋，嘗試建構(gòu)符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理模式與社會(huì)治理模式。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)各階層分化明顯，社會(huì)組織發(fā)展快速，各利益主體的社會(huì)影響力逐漸增強(qiáng)，在處理任何一項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)的時(shí)候，都需要多元利益主體的共同參與。職業(yè)教育治理同樣需要多元利益主體的協(xié)商。職業(yè)教育不同于普通教育，既有“教育屬性”，也有“職業(yè)屬性”；既要培養(yǎng)全面發(fā)展的“社會(huì)人”，也要培養(yǎng)面向就業(yè)崗位的“職業(yè)人”，其涉及的利益主體更多，利益主體之間的權(quán)利關(guān)系更加復(fù)雜。實(shí)際上，任何一項(xiàng)職業(yè)教育改革都需要協(xié)調(diào)和整合不同利益主體之間的訴求。在這種意義上，職業(yè)教育治理主要是指各利益主體通過(guò)博弈、協(xié)商、妥協(xié)、讓步，采取一定策略共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程[9]。伴隨我國(guó)職業(yè)教育制度環(huán)境的不斷完善，市場(chǎng)主體的獨(dú)立性更加明顯，參與職業(yè)教育的能力日漸增強(qiáng)，一個(gè)多元主體參與的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系正在我國(guó)逐漸形成。盡管不同利益主體之間的矛盾會(huì)使職業(yè)教育治理變得更加復(fù)雜，但正是多元利益主體的需求在不斷變化的時(shí)空中的碰撞與激蕩，才使得職業(yè)教育治理?yè)碛辛诉M(jìn)取的動(dòng)力和創(chuàng)新的活力。在多元主體的互動(dòng)中，政府重視職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平的作用；而企業(yè)則重視職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對(duì)技能型人才的培養(yǎng)，助力其提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、我國(guó)職業(yè)教育改革面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育改革在諸多方面取得了一定成就，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。然而，面對(duì)未來(lái)，職業(yè)教育改革也面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）人工智能帶來(lái)的挑戰(zhàn)

人工智能的快速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了新的動(dòng)能，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了深刻影響，進(jìn)而對(duì)職業(yè)教育改革產(chǎn)生了重大影響。為了順應(yīng)人工智能的發(fā)展，我國(guó)積極推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)，使用人工智能改革職業(yè)教育的教學(xué)方法和人才培養(yǎng)模式，將人工智能融入職業(yè)教育的組織和管理、監(jiān)督與評(píng)估之中，提升了職業(yè)教育與信息技術(shù)的融合水平。但是，在人工智能快速發(fā)展的背景下，職業(yè)教育改革仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，伴隨人工智能在生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛使用，特別是在第二產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，由于其相對(duì)高效、低價(jià)、安全等特點(diǎn)，將會(huì)使一些低技能或重復(fù)性較高的職業(yè)被人工智能取代，比如流水線上的電子元件組裝工人被機(jī)器人手臂取代；即使是一些專業(yè)性較強(qiáng)但缺乏創(chuàng)新性的工作，也可能被人工智能取代，比如會(huì)計(jì)。而當(dāng)前職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育和?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育主要培養(yǎng)的是工廠流水線上的工人，難以適應(yīng)人工智能背景下產(chǎn)業(yè)變革的需求[10]。其次，隨著人工智能在職業(yè)教育領(lǐng)域的應(yīng)用，職業(yè)教育的教學(xué)模式突破了時(shí)空限制，衍生出眾多新的職業(yè)教育模式。例如，通過(guò)建設(shè)職業(yè)教育虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地為社會(huì)提供職業(yè)技能培訓(xùn)[11]。但是，如何銜接不同層級(jí)的職業(yè)教育信息化教學(xué)平臺(tái)，共享職業(yè)教育信息化教育資源，避免平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)對(duì)職業(yè)教育信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)，如何更好地利用現(xiàn)有職業(yè)教育信息化資源改革職業(yè)教育教學(xué)模式，使其順應(yīng)人工智能發(fā)展趨勢(shì)，符合信息化時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展要求，也是職業(yè)教育改革的一個(gè)挑戰(zhàn)。最后，人工智能融入職業(yè)教育對(duì)職業(yè)教育的教育者與受教育者的信息素養(yǎng)也提出了挑戰(zhàn)。如何形成職業(yè)教育信息化思維方式、如何利用好職業(yè)教育信息化資源、如何使用好職業(yè)教育信息化手段，是職業(yè)教育的教育者與受教育者需要面對(duì)的問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史規(guī)律來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必然會(huì)使一部分勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換工作崗位，從而使得社會(huì)的職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，這就要求職業(yè)教育培養(yǎng)勞動(dòng)者具備適應(yīng)職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的知識(shí)和技能。當(dāng)一項(xiàng)新的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生并運(yùn)用到生產(chǎn)領(lǐng)域之中時(shí)，生產(chǎn)技術(shù)會(huì)發(fā)生一定的變革，這種變革將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和一些新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。面對(duì)這種變化，生產(chǎn)部門為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，將會(huì)對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行新技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí)，生產(chǎn)部門又希望新雇傭的員工已經(jīng)掌握這些新技術(shù)并能夠熟練應(yīng)用，以減少培訓(xùn)新員工的費(fèi)用。生產(chǎn)部門對(duì)于勞動(dòng)力能力的訴求會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對(duì)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行新的選擇，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求。同時(shí)，伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，知識(shí)和技術(shù)的迭代都更加快速，不斷有新的知識(shí)和技術(shù)涌現(xiàn)，不斷有新的職業(yè)產(chǎn)生；而即使是一些傳統(tǒng)職業(yè)，也在不斷引進(jìn)新的知識(shí)和技術(shù)。這就要求勞動(dòng)者能夠不斷學(xué)習(xí)和掌握新的技能，以適應(yīng)工作崗位的變化。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，傳統(tǒng)的依靠人口紅利的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐漸降低，新興的依靠知識(shí)、技術(shù)的知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐漸提高。這使得社會(huì)對(duì)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求量大幅增加。特別是新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、人工智能等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，對(duì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)規(guī)格以及培養(yǎng)層次都提出了更高的要求[12]。

（三）人口變動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在人口學(xué)中，人口是指生活在一定環(huán)境下，具有一定質(zhì)量和數(shù)量的個(gè)人所組成的社會(huì)群體[13]。受自然環(huán)境或社會(huì)制度變化的影響，人口一直處在不斷的自然變動(dòng)和遷移變動(dòng)之中，而人口變動(dòng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等影響巨大。2021年，我國(guó)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公布，根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)分析，我國(guó)人口狀況的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)集中在以下幾個(gè)方面：一是人口自然增長(zhǎng)速度放緩，人口零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的情況將近；二是人口老齡化速度加快，勞動(dòng)力人口數(shù)量減少；三是人口的向城移動(dòng)速度加快，城市人口數(shù)量增加。[14]人口變動(dòng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)是職業(yè)教育改革難以回避的問(wèn)題。首先，人口增速放緩，新生兒數(shù)量減少，與之相對(duì)應(yīng)的學(xué)前教育等專業(yè)規(guī)模將會(huì)縮小，對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置帶來(lái)挑戰(zhàn)。其次，人口老齡化加速，老年人口數(shù)量增加，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)的需求量也會(huì)增加。雖然早在2014年教育部等九部門就出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》，提出到2020年培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的工作目標(biāo)，但由于養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)及其增量難以滿足老年人口的實(shí)際需求，同時(shí)很多養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)后并不從事相關(guān)行業(yè)[15]，這都加劇了養(yǎng)老服務(wù)人才的供不應(yīng)求。再次，隨著人口的向城移動(dòng)加速，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量減少，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蟾喔咚刭|(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，如何通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平是需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，農(nóng)村人口遷移到城市，意味著城市第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人口增加，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求也相應(yīng)增加。

（四）鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要決策。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)離不開(kāi)職業(yè)教育的有效參與，職業(yè)教育能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展培育人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。但是，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的改革也面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，隨著我國(guó)全面小康社會(huì)的建成，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的硬件設(shè)施水平已經(jīng)大幅提高，但是如何利用好這些資源，并將鄉(xiāng)土職業(yè)教育資源融入其中既是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育管理者的挑戰(zhàn)更是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育教師的挑戰(zhàn)。同時(shí)，如何發(fā)揮鄉(xiāng)土職業(yè)教育資源的吸引力，留住鄉(xiāng)村精英，為鄉(xiāng)村振興提供在地人才支持也是一個(gè)挑戰(zhàn)[16]。其次，在城市化高速推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)村人口逐漸減少，農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值定位就尤為重要，這是農(nóng)村職業(yè)教育改革必須面對(duì)和回應(yīng)的問(wèn)題。通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值定位存在“為農(nóng)化”“去農(nóng)化”“城鄉(xiāng)一體化”三種選擇。持“為農(nóng)化”論點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)培養(yǎng)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民；持“去農(nóng)化”論點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)城市化發(fā)展的新市民；持“城鄉(xiāng)一體化”論點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育既要培養(yǎng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的技術(shù)技能型人才，也要為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口提供職業(yè)培訓(xùn)。[17]最后，新《職業(yè)教育法》并未對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行專門規(guī)定，導(dǎo)致在解決諸如農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比例、農(nóng)村職業(yè)教育管理體制等問(wèn)題時(shí)得不到足夠的法律支持。同時(shí)，現(xiàn)有職業(yè)教育政策并未建立起與農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)施相配套的細(xì)則，給農(nóng)村職業(yè)教育改革措施的具體落實(shí)帶來(lái)一定困難。

四、我國(guó)職業(yè)教育改革的未來(lái)展望

展望未來(lái)，面對(duì)新時(shí)代發(fā)展與改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育既需要主動(dòng)適應(yīng)并利用人工智能的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供動(dòng)力，還需因應(yīng)人口變動(dòng)帶來(lái)的影響進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，并全面服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）主動(dòng)對(duì)接人工智能

無(wú)論是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，還是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，都需要將人工智能與職業(yè)教育有機(jī)地結(jié)合到一起。首先，就職業(yè)教育信息化管理體制而言，在宏觀層面中央政府應(yīng)該承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)的責(zé)任，在中觀層面省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)起建立職業(yè)教育信息化聯(lián)盟的責(zé)任，在微觀層面職業(yè)院校應(yīng)承擔(dān)起職業(yè)教育信息化改革的主體責(zé)任，通過(guò)人工智能與職業(yè)教育的融合推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，并為人工智能的持續(xù)發(fā)展提供智力支持[18]。其次，就職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接人工智能發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。人工智能與產(chǎn)業(yè)的融合產(chǎn)生了一批諸如智能芯片、智能家居等新興產(chǎn)業(yè)，這對(duì)職業(yè)教育改革提出了新的要求。因此，職業(yè)教育需要緊跟產(chǎn)業(yè)變化，完善專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)布局與人工智能相關(guān)的專業(yè)，并根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要，推動(dòng)人工智能與傳統(tǒng)專業(yè)的融合[19]。最后，就職業(yè)教育辦學(xué)模式而言，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)教深度融合提升人工智能與職業(yè)教育的融合度。產(chǎn)教融合是新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革的重要關(guān)切，人工智能融入職業(yè)教育的主要方式就是產(chǎn)教融合，只有有效整合教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈才能充分發(fā)揮人工智能服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的作用。因此，要建立多元主體參與的職業(yè)教育人工智能平臺(tái)建設(shè)，由職業(yè)院校提供技術(shù)資源和智力資源，企業(yè)提供物質(zhì)資源和市場(chǎng)資源，從而創(chuàng)新職業(yè)教育信息化產(chǎn)教融合模式。

（二）賦能助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

隨著城市化、工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，如何轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為新發(fā)展階段最為緊要的任務(wù)。職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，可以通過(guò)提高勞動(dòng)者的技術(shù)技能水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，職業(yè)教育必須作出相應(yīng)變革服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)革新變化為依據(jù)合理地進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，設(shè)置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)課程，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的復(fù)合型技術(shù)技能人次。首先，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求為導(dǎo)向，設(shè)置與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相適應(yīng)的專業(yè)課程，特別是技術(shù)指向型和知識(shí)指向型的課程，滿足市場(chǎng)對(duì)人才的需求。其次，以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模，結(jié)合專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次、規(guī)模來(lái)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，并動(dòng)態(tài)把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，使專業(yè)設(shè)置適應(yīng)新技術(shù)、新職業(yè)、新崗位的需求，更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。再次，依據(jù)技術(shù)革新進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。技術(shù)革新在社會(huì)生產(chǎn)方式變化、職業(yè)崗位變化、勞動(dòng)組織方式變化等方面影響深遠(yuǎn)，這要求職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置必須將技術(shù)革新納入考慮范圍，對(duì)傳統(tǒng)課程進(jìn)行改造、優(yōu)化、升級(jí)，以適應(yīng)職業(yè)分工的變化。

（三）積極應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)

發(fā)展職業(yè)教育是將“人口數(shù)量紅利”轉(zhuǎn)化為“人口質(zhì)量紅利”的重要方式。一方面，職業(yè)教育能夠?qū)赢a(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)鏈，根據(jù)產(chǎn)業(yè)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)計(jì)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供所需人才；另一方面，職業(yè)教育能夠?qū)訃?guó)家發(fā)展的人才需求，根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和教育方針，為國(guó)家發(fā)展培養(yǎng)人才。為了應(yīng)對(duì)我國(guó)人口變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況，需要從以下幾個(gè)方面對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行改革。首先，加強(qiáng)職業(yè)教育的區(qū)域合作。隨著農(nóng)村人口向城流動(dòng)的加速，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育的城鄉(xiāng)合作和東西合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的跨區(qū)域共享，促進(jìn)技術(shù)技能型人才的跨區(qū)域流動(dòng)。同時(shí)，“雙高計(jì)劃”職業(yè)院校應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。其次，優(yōu)化職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置。應(yīng)對(duì)新生兒的數(shù)量減少，需要適時(shí)調(diào)整學(xué)前教育等專業(yè)的招生數(shù)量，提高相關(guān)專業(yè)的專業(yè)性，更加注重所培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)對(duì)老年人口的數(shù)量增加，需要增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)，這些專業(yè)不僅要面向本專業(yè)的在校生，也要對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行在職培訓(xùn)。同時(shí)，隨著人口老齡化的加劇，延遲退休政策的推出，以及60歲以上人口的就業(yè)需求，應(yīng)適時(shí)推出針對(duì)老年人口的專門職業(yè)培訓(xùn)。

（四）全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興需要一批技術(shù)技能型人才，需要一種面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的職業(yè)教育。因此，構(gòu)建與農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)相匹配、與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與農(nóng)村文化習(xí)俗相融合的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系是全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。首先，推動(dòng)實(shí)施針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育管理者和農(nóng)村職業(yè)教師的專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，提高農(nóng)村職業(yè)教育者利用現(xiàn)代化職業(yè)教育資源的能力；利用鄉(xiāng)土職業(yè)教育資源完善農(nóng)村職業(yè)教育課程設(shè)置的能力，提高農(nóng)村職業(yè)教育的適切性與吸引力。其次，明確農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值定位為“為農(nóng)”，這是農(nóng)村職業(yè)教育改革的立足點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要堅(jiān)持這一價(jià)值定位不動(dòng)搖。當(dāng)然，“為農(nóng)”不是固守鄉(xiāng)土社會(huì)不做改變，而是始終以為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展服務(wù)為宗旨，既培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)土的職業(yè)農(nóng)民，也培養(yǎng)走向城市促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的新市民。需要明確的是，其他職業(yè)教育也可以培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的人才，但并不天然具有農(nóng)村職業(yè)教育的“為農(nóng)”屬性。再次，精準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)村人口的職業(yè)培訓(xùn)需求。要鼓勵(lì)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等職業(yè)培訓(xùn)主體主動(dòng)對(duì)接所在區(qū)域的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)需求，根據(jù)農(nóng)村不同層次、不同類別的技術(shù)技能人才確定培訓(xùn)內(nèi)容[20]。最后，要在新《職業(yè)教育法》的指導(dǎo)下，制定針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的專項(xiàng)規(guī)章，明確農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所占教育經(jīng)費(fèi)的比例，進(jìn)一步明確不同層級(jí)政府的投入比例。同時(shí)，還要制定農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并配套實(shí)施細(xì)則。

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[責(zé)任編輯? ?曹? ? 穩(wěn)]

Achievements， Experiences， Challenges and Prospects of China's Vocational Education Reform since the 18th National Congress of the

Communist Party of China

LI Yang

Abstract： Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， China's vocational education reform has made remarkable achievements， gradually built a modern vocational education system with middle and higher vocational integration， vocational and general integration， and vocational succession coordination， improved the school-running model of vocational education integration of industry and education， and achieved remarkable results in serving the major national strategies. It has accumulated many successful experiences in the reform of vocational education， which are mainly reflected in adhering to the leadership of the party， adhering to the rule of law， adhering to the people-centered， and adhering to the coordinated participation of multiple subjects. At the same time， the development of artificial intelligence， industrial transformation and upgrading， demographic changes， rural revitalization and other economic and social development practices and national development strategies have also brought new challenges to the reform of vocational education. Looking forward to the future， the reform of vocational education needs to face up to the challenges， and actively connect with artificial intelligence， empower and help industrial upgrading， actively respond to population changes， comprehensively serve rural revitalization， enhance the adaptability of vocational education， and promote the high-quality development of vocational education by improving the management system， adjusting professional settings， and improving the school-running model.

Key words： the 18th National Congress of the Communist Party of China; vocational education reform; achievements; challenges