摘要：基層黨員教育工作對(duì)黨建工作開展以及緊密團(tuán)結(jié)群眾有著非常重要的意義和作用。基層黨員教育工作屬于黨員管理工作的重要內(nèi)容之一，面對(duì)新時(shí)期、新任務(wù)下的黨建工作，又提出了新要求。為實(shí)現(xiàn)黨建任務(wù)目標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層需高度重視黨建工作，梳理基層黨員教育環(huán)節(jié)存在的問題，提出相應(yīng)建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；黨員；教育；管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20243547

黨員力量是助推黨的事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如果黨員基礎(chǔ)不牢固，必然會(huì)對(duì)黨建工作開展造成阻礙?；鶎狱h員是黨組織的“末梢神經(jīng)”，擔(dān)負(fù)著服務(wù)基層、監(jiān)督基層和發(fā)展黨組織的重要作用，具有很強(qiáng)的凝聚力。對(duì)基層黨員的教育與培訓(xùn)關(guān)系到黨建成效，有助于推動(dòng)我國(guó)基層單位建立現(xiàn)代化治理體系。新時(shí)代對(duì)基層黨員教育工作提出了全新要求，傳統(tǒng)的黨員教育模式已經(jīng)很難滿足黨建工作的新形勢(shì)、新要求，需要基層黨組織因地制宜探索基層黨員教育路徑，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、基層單位黨員教育工作開展意義

自二十大以來，我國(guó)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部提高了對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)工作的重視度，不僅要貫徹落實(shí)“從嚴(yán)治黨”這一原則，還要將黨員教育工作和日常工作有機(jī)融合。理想信念是黨員之“鈣”，如果基層黨員的理念信念錘煉度不足，必然會(huì)讓其精神上“缺鈣”[1]?；鶎狱h組織是開展黨的基層工作的“最后一公里”，基層黨組織面向基層黨員開展教育工作，不僅可以武裝基層黨員干部的頭腦，還可以錘煉其信念和品格，幫助黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)提升黨員干部的黨性，引導(dǎo)黨員能夠正確、合理的行使自身權(quán)利，發(fā)揮黨員模范先鋒作用，為建設(shè)高質(zhì)量黨員隊(duì)伍筑牢根基。

二、基層單位黨員教育工作存在的問題

（一）黨員教育機(jī)制仍需完善

第一，黨員教育責(zé)任監(jiān)督機(jī)制待完善?；鶎狱h員教育工作屬于黨組織工作的重要內(nèi)容，高質(zhì)量的黨建工作開展離不開黨員教育。基層黨組織書記作為首要責(zé)任人，必須切實(shí)履行職責(zé)。但是部分基層黨組織書記卻沒有將黨員教育工作擺在首位，其工作重心集中在處理日常行政工作方面，導(dǎo)致黨員教育工作存在松、軟、趴現(xiàn)象。部分基層黨組織沒有結(jié)合實(shí)際情況建立健全黨員教育管理監(jiān)督體系，由于缺乏考核機(jī)制，致使實(shí)際的基層黨員教育工作存在“各自為政”現(xiàn)象，不利于構(gòu)建良好管理格局[2]。

第二，基層黨員教育管理考評(píng)機(jī)制待完善。和其他工作不同，黨員教育管理工作成果難以量化，一定程度上制約了黨員教育工作的開展。雖然有少數(shù)基層黨組織設(shè)置了黨員教育考評(píng)管理機(jī)制，但是缺乏考評(píng)指標(biāo)，難以保障考評(píng)結(jié)果的公正性和客觀性。

（二）基層黨組織作用發(fā)揮有待加強(qiáng)

第一，發(fā)展黨員程序待規(guī)范。首先，黨的十八大之前，部分基層黨組織在發(fā)展黨員過程中，沒有嚴(yán)格按照黨員發(fā)展程序，部分黨員的材料、資料不完整；部分黨組織內(nèi)部甚至存在“人情黨員”“親戚黨員”，黨組織未能做好入黨動(dòng)機(jī)考察關(guān)，個(gè)別黨員的入黨動(dòng)機(jī)和目的不純，又加之少數(shù)基層黨組織不重視黨員教育管理工作，導(dǎo)致部分黨員不能充分履行個(gè)體義務(wù)，降低了黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)。其次，基層黨組織宣傳力度不足。受城市化進(jìn)程及其他因素影響，基層黨組織內(nèi)部缺乏新生黨員力量，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，創(chuàng)新能力和活力不足。

第二，不合格黨員處置力度不足。部分基層黨組織不重視不合格黨員處置工作，無(wú)形之中削弱了黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，也對(duì)黨員教育工作開展造成阻礙。在基層黨組織內(nèi)部，針對(duì)民主評(píng)議出的不合格黨員進(jìn)行處置時(shí)，存在講人情、講面子現(xiàn)象。由此可見，基層黨組織針對(duì)不合格黨員進(jìn)行處置時(shí)，未能做好宣傳教育工作且處置力度不足，難以保障黨員隊(duì)伍的純潔性[3]。

（三）基層黨員的黨建意識(shí)較弱

第一，部分基層黨員理想信念有所松懈。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，金錢至上觀念沖擊主流價(jià)值觀，個(gè)別基層黨員對(duì)物質(zhì)生活的欲望持續(xù)膨脹，難以經(jīng)受外部誘惑，使其理想信念有所動(dòng)搖和松懈，在一定程度上降低了黨員隊(duì)伍的修養(yǎng)；部分黨員意識(shí)薄弱，政治覺悟和思想站位不高，參與黨員教育工作的積極性和主動(dòng)性不足。第二，部分黨員干部黨性修養(yǎng)錘煉不足。結(jié)合大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)黨員干部都能夠自覺遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實(shí)履行黨員義務(wù)，但是也有部分黨員受工作等因素影響，疏于學(xué)習(xí)，導(dǎo)致基層黨員的政治素養(yǎng)和覺悟有所下降，不能用黨員的身份約束自己的行為。

（四）黨員身份認(rèn)同感不強(qiáng)

第一，基層黨員流動(dòng)性較強(qiáng)。據(jù)不完全調(diào)查，在基層黨組織內(nèi)部，尤其是退役軍人和大學(xué)生黨員人數(shù)占比高達(dá)45%，這類黨員很少有機(jī)會(huì)參加組織生活，其黨員身份在組織中的認(rèn)同感不足，增加了黨員教育工作難度。

第二，基層黨員個(gè)人認(rèn)知差異。除了受黨員流動(dòng)性因素影響之外，黨員個(gè)人認(rèn)知差異也是導(dǎo)致其身份認(rèn)同感下降的主要原因。部分黨員將自己視為普通群眾，既不能發(fā)揮先鋒模范作用，也不能密切聯(lián)系群眾，甚至有個(gè)別黨員脫離了群眾，缺乏奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)，加劇了黨員教育工作難度[4]。

三、基層單位黨員教育工作優(yōu)化策略

（一）完善黨員教育機(jī)制

第一，建立健全黨員教育管理責(zé)任體系。首先，構(gòu)建以目標(biāo)、過程和結(jié)果導(dǎo)向?yàn)楹诵牡狞h員教育機(jī)制，各級(jí)基層黨組織要結(jié)合實(shí)際情況制定黨員教育責(zé)任清單，明確和梳理各部門在黨員教育工作中的職責(zé)，特別是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮模范帶頭作用，高度重視黨員教育工作，在黨員教育工作中，要找準(zhǔn)教育難點(diǎn)和重點(diǎn)，持續(xù)提升黨員教育工作實(shí)效性。其次，建立健全黨員教育責(zé)任追究制度，各地基層黨組織要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，選擇科學(xué)的黨員教育責(zé)任追究方法。例如，可采用實(shí)地走訪、隨機(jī)調(diào)查等方式對(duì)基層黨員教育工作開展情況，管理成效展開分析研究，對(duì)不按時(shí)交納黨費(fèi)、不按期參加組織生活等行為進(jìn)行追責(zé)，全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求。

第二，持續(xù)完善基層黨員教育管理考評(píng)機(jī)制。首先，負(fù)責(zé)基層黨員教育工作的管理者，要結(jié)合實(shí)際情況制定分層分類、科學(xué)合理的黨員教育考評(píng)機(jī)制。在制定黨員教育考評(píng)機(jī)制的過程中，要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)，避免黨員教育工作淪為形式，不能讓黨員教育工作成為基層黨員的負(fù)擔(dān)。其次，可從常規(guī)黨建工作入手，完善黨員教育考評(píng)機(jī)制，徹底打破年底集中考核模式，實(shí)現(xiàn)基層黨員黨組織生活參加情況、理論學(xué)習(xí)情況動(dòng)態(tài)化、全天候考核。最后，可引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)黨員教育管理工作表現(xiàn)優(yōu)異和突出的人員，可在崗位晉升和職稱評(píng)審時(shí)有所傾斜。

（二）強(qiáng)化基層黨組織作用

1.守好發(fā)展黨員入口

首先，基層黨組織要重點(diǎn)做好預(yù)備黨員入黨動(dòng)機(jī)考察工作。入黨動(dòng)機(jī)可以直接體現(xiàn)黨員干部的價(jià)值觀念，也對(duì)后期的黨員教育工作開展有著非常重要的意義和作用?；鶎狱h組織在發(fā)展黨員的過程中，要從根源上考察黨員的入黨動(dòng)機(jī)和個(gè)人政治素養(yǎng)，以此來保障黨員隊(duì)伍的純潔性。只有入黨動(dòng)機(jī)純正且個(gè)人綜合素質(zhì)較高的黨員才能夠切實(shí)履行的黨員義務(wù)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。其次，嚴(yán)格按照黨員發(fā)展程序發(fā)展新生黨員力量，黨員發(fā)展程序有著統(tǒng)一要求和規(guī)范，各級(jí)基層黨組織要嚴(yán)格按照黨員發(fā)展程序發(fā)展黨員?；鶎狱h組織還要對(duì)人情黨員、親戚黨員等行為進(jìn)行檢查，凈化黨員干部隊(duì)伍，保障黨員隊(duì)伍純潔性。最后，做好黨員發(fā)展宣傳教育工作?；鶎狱h組織可結(jié)合身邊優(yōu)秀黨員事跡進(jìn)行宣傳教育工作，對(duì)內(nèi)對(duì)外樹立良好的黨組織形象，吸引青年人才加入黨組織，為黨的基礎(chǔ)事業(yè)發(fā)展壯大新生力量，持續(xù)增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的創(chuàng)新能力和活力[5]。

2.暢通不合格黨員出口

首先，細(xì)化不合格黨員評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。基層黨組織在評(píng)定不合格黨員時(shí)，要嚴(yán)格按照黨的章程和制度評(píng)定。黨組織不僅要將黨建意識(shí)薄弱、個(gè)人作風(fēng)等難以量化的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，還要對(duì)容易認(rèn)定的違法犯罪標(biāo)準(zhǔn)加以細(xì)化，為不合格黨員評(píng)定工作開展提供便利。其次，保障評(píng)定程序合法合規(guī)。針對(duì)不合格黨員進(jìn)行處置時(shí)，為維護(hù)黨員干部形象，保障隊(duì)伍凝聚力，建議在處置前和本人溝通交流，經(jīng)過組織充分討論決策后方能公開處置結(jié)果，保障黨員處置程序合法依規(guī)，避免損害黨組織公信力。最后，加大處置力度。黨組織要高度關(guān)切黨員處置工作的重大意義，針對(duì)事實(shí)認(rèn)定清楚的黨員處置問題，必須嚴(yán)格按照流程進(jìn)行處置。需要注意，在處置不合格黨員的過程中，要避免“一刀切”現(xiàn)象，視情節(jié)嚴(yán)重情況進(jìn)行處置。針對(duì)能夠挽救的黨員，要及時(shí)讓請(qǐng)認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，針對(duì)屢教屢犯且情節(jié)嚴(yán)重的人員，要及時(shí)將其清出黨員隊(duì)伍。只有做好黨員處置工作，才能讓基層黨員樹立危機(jī)意識(shí)，提升黨員參與黨建活動(dòng)和其他活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

3.提高黨組織管理能力

首先，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度?；鶎狱h組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，定期開展“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等組織活動(dòng)，構(gòu)建良好的組織政治生態(tài)，為黨員教育工作開展創(chuàng)造有利條件。其次，基層黨組織要重視黨建陣地建設(shè)工作。黨員教育工作離不開黨建陣地支持，上級(jí)部門要投入人力、物力做好黨群服務(wù)中心建設(shè)工作，積極建設(shè)黨員教育會(huì)議室，并配備圖書閱覽室、黨建活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施，為黨員教育工作有序推進(jìn)和開展形式多樣的黨建活動(dòng)、黨員先鋒隊(duì)活動(dòng)和黨員志愿者活動(dòng)奠定物質(zhì)保障。黨組織還可以利用先進(jìn)信息化技術(shù)做好黨建宣傳工作，創(chuàng)新和豐富黨建工作模式，吸引黨員積極主動(dòng)參加黨組織活動(dòng)，塑造高品質(zhì)的黨員教育品牌形象。

（三）增強(qiáng)基層黨員的黨意識(shí)

為持續(xù)增強(qiáng)基層黨員的政治意識(shí)，要不斷錘煉黨員的黨性，從而為黨員教育工作開展奠定基礎(chǔ)。黨的二十大以來，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)要為黨員“補(bǔ)鈣”，不斷錘煉黨員干部黨性修養(yǎng)。

第一，學(xué)好政治理論，提升理論政治素養(yǎng)。黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平系列講話精神。黨員在日常工作之余可以通過學(xué)習(xí)黨章綱要等方式豐富自己的精神世界，在閱讀相關(guān)文章的過程中，要結(jié)合工作實(shí)際領(lǐng)悟其中原理，充分解讀黨的理論研究成果，豐富內(nèi)心世界和精神內(nèi)核。第二，貫徹落實(shí)黨的二十大精神。領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員要提升個(gè)人綜合素質(zhì)，拔高政治站位，依托黨建、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)，學(xué)透、吃透先進(jìn)的理論和思想，緊緊把握時(shí)代發(fā)展脈搏，一心跟黨走，將學(xué)習(xí)到的理論應(yīng)用到實(shí)際工作和生活中，切實(shí)提升政治意識(shí)、格局意識(shí)和思想認(rèn)識(shí)。第三，不斷提高自身的黨性修養(yǎng)。黨員干部應(yīng)主動(dòng)參加組織機(jī)構(gòu)開展的各項(xiàng)活動(dòng)，并總結(jié)活動(dòng)的目的、對(duì)個(gè)人思想的影響，以及在工作上的具體反映；與此同時(shí)，對(duì)于生活和工作中面臨的問題，應(yīng)采取求教他人等形式，接受組織的指導(dǎo)。黨員要秉承“吾日三省吾身”原則，做好自我評(píng)判工作，敢于說真話、講真事。黨員要積極同不良風(fēng)氣和傾向作斗爭(zhēng)，不忘初心牢記使命，堅(jiān)守原則[6]。

（四）提高黨員身份認(rèn)同感

第一，基層黨組織可結(jié)合實(shí)際情況組織開展形式多樣的活動(dòng)。基層黨組織要充分尊重黨員的活動(dòng)參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，以此來持續(xù)增強(qiáng)黨員的在黨意識(shí)，增強(qiáng)黨員身份認(rèn)同感。第二，部分黨組織還要積極引導(dǎo)新生黨員力量參與社區(qū)工作和事務(wù)，同步做好宣傳教育工作，在組織內(nèi)部營(yíng)造良好風(fēng)氣，對(duì)于貢獻(xiàn)突出、工作能力突出的黨員可給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如，部分黨組織對(duì)連續(xù)三年民主評(píng)議為優(yōu)秀的黨員，給予學(xué)習(xí)書籍、景點(diǎn)門票、地方文創(chuàng)特產(chǎn)等獎(jiǎng)勵(lì)，以此來提升黨員的成就感和自豪感，強(qiáng)化其身份認(rèn)同。需要注意，在激勵(lì)黨員的過程中要把握尺度，不能讓黨員形成特權(quán)意識(shí)。第三，密切聯(lián)系群眾。從群眾中來到群眾中去是黨的核心原則，為踐行全心全意為人民群眾的宗旨，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，黨員要密切聯(lián)系群眾?；鶎狱h組織要做好黨員聯(lián)戶工作，只有讓黨員密切聯(lián)系群眾，才能真正服務(wù)于群眾，加強(qiáng)基層同黨組織的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)全新的發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)黨員開展教育工作的過程中，負(fù)責(zé)黨員教育管理的工作人員要結(jié)合實(shí)際情況，通過實(shí)地調(diào)研等工作創(chuàng)新教育模式，切實(shí)提升黨員教育工作成效。黨委書記要充分履行個(gè)人職責(zé)，發(fā)揮帶頭作用，根據(jù)實(shí)際情況開展形式多樣的教育活動(dòng)，不斷錘煉黨員黨性修養(yǎng)，提升黨員綜合素質(zhì)，把好黨員選拔入口，做好不合格黨員清理工作，以此來提升基層黨建事業(yè)建設(shè)水平，鞏固黨的基層執(zhí)政根基，進(jìn)一步提升黨建工作建設(shè)水平，把黨的現(xiàn)代化治理工作落實(shí)到“最后一公里”。

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（作者單位：北京市水務(wù)建設(shè)管理事務(wù)中心）