摘 要：破解國(guó)有企業(yè)“監(jiān)督難”問(wèn)題，既是貫徹全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的內(nèi)在需要。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)探索構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，旨在優(yōu)化整合監(jiān)督力量、發(fā)揮監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)“防風(fēng)險(xiǎn)”和“促發(fā)展”雙重目標(biāo)。以國(guó)家電網(wǎng)南京供電公司的“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系為例，綜合分析國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的運(yùn)行過(guò)程、內(nèi)在困境與優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)：橫向融合著力統(tǒng)籌信息資源和匯聚監(jiān)督合力，縱向貫通強(qiáng)調(diào)監(jiān)督要重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，靶向治理集中整治涉及國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面的各類問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣的特征決定了“大監(jiān)督”體系運(yùn)行的復(fù)雜性，未來(lái)可從監(jiān)督任務(wù)“具體化”、監(jiān)督方法“數(shù)字化”和監(jiān)督效果“可視化”三個(gè)方面優(yōu)化“大監(jiān)督”體系。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；“大監(jiān)督”體系；全面從嚴(yán)治黨；廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2024）06-0064-11

國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，肩負(fù)著服務(wù)保障國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)。然而，由于一些國(guó)有企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理模式，由此造成的廉潔風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、效率低下、資源分配不公等不良后果。因此，作為黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分，國(guó)有企業(yè)廉政建設(shè)的重要性日益提升。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大力度整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，旨在將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)“防風(fēng)險(xiǎn)”和“促發(fā)展”的雙重目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，要求健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。為響應(yīng)國(guó)家層面對(duì)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始積極探索權(quán)力監(jiān)督模式，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下，借助各類監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)融合和協(xié)調(diào)貫通，以嚴(yán)的基調(diào)遏制國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的深層次廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

隨著國(guó)有企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)略作用的不斷凸顯，學(xué)術(shù)研究中對(duì)于國(guó)有企業(yè)廉潔建設(shè)的理論探討也日益增加。例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）曾指出，國(guó)有企業(yè)的透明和廉潔高效運(yùn)營(yíng)非常重要，由于大多數(shù)國(guó)有企業(yè)集中在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，更容易受到廉潔風(fēng)險(xiǎn)的影響①。此外，學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)，制度和治理機(jī)制健全的國(guó)家在遏制國(guó)有企業(yè)腐敗方面更為成功。②在全面從嚴(yán)治黨的宏觀背景下，盡管研究者對(duì)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的功能和作用進(jìn)行了深入研究和探索，但對(duì)于國(guó)有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督模式的研究仍有欠缺。一方面，現(xiàn)代企業(yè)制度以充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)作為運(yùn)行的基礎(chǔ)，認(rèn)為市場(chǎng)評(píng)判是監(jiān)督和約束經(jīng)營(yíng)者行為的主要依據(jù)，但是在國(guó)有企業(yè)的特殊治理結(jié)構(gòu)下，如何以相對(duì)較低的監(jiān)督成本確保國(guó)有企業(yè)“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政治社會(huì)責(zé)任的履行，仍有待進(jìn)一步探討。另一方面，越來(lái)越多的研究聚焦于國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮的監(jiān)督職能③，但國(guó)有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)治理間的關(guān)系仍有待厘清。

當(dāng)前，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局成為了國(guó)有企業(yè)廉政建設(shè)的一個(gè)重要趨勢(shì)。在國(guó)有企業(yè)的公司治理過(guò)程中，“大監(jiān)督”體系以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，旨在將黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)監(jiān)督融入企業(yè)管理的方方面面，進(jìn)而統(tǒng)籌企業(yè)黨辦、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法律、安全環(huán)保等職能部門的各類監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，優(yōu)化整合監(jiān)督力量。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》就提出“大監(jiān)督”的要求，即完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督并嚴(yán)格責(zé)任追究。之后在2020年發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》重點(diǎn)提出了要完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制?；谥袊?guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理現(xiàn)代化的背景，本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的理論分析，來(lái)剖析和解釋多元監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作邏輯和過(guò)程，以國(guó)家電網(wǎng)南京公司“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系的實(shí)踐運(yùn)行為例，深入探討國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)化路徑。

一、國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的理論基礎(chǔ)

權(quán)力監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”。研究者認(rèn)為，黨和國(guó)家將分散的監(jiān)督力量進(jìn)行重新整合，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通的大監(jiān)督格局，構(gòu)建起了政黨引領(lǐng)的權(quán)力監(jiān)督新模式。④黨和國(guó)家監(jiān)督體系經(jīng)歷“治標(biāo)”和“治本”兩個(gè)階段，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上具有融貫性⑤，從機(jī)制設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)多個(gè)監(jiān)督主體間的協(xié)同是提升監(jiān)督效能的關(guān)鍵所在。⑥

作為典型的權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益，但在管理不善和權(quán)力濫用的情境下，國(guó)有企業(yè)存在的廉政問(wèn)題也將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治后果。研究者普遍認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的廉政風(fēng)險(xiǎn)源于其高價(jià)值、交易頻繁的行業(yè)或復(fù)雜監(jiān)管框架下存在的機(jī)會(huì)主義行為①，突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是采購(gòu)和合同違規(guī)，公共采購(gòu)規(guī)模龐大，可能存在資源浪費(fèi)、管理不善的風(fēng)險(xiǎn)。二是利益沖突，私人利益與公共職責(zé)間的沖突會(huì)對(duì)決策者的行為造成影響，可能造成國(guó)有企業(yè)偏離既定目標(biāo)，為個(gè)人利益而非公共利益服務(wù)。三是設(shè)租尋租，國(guó)有企業(yè)的特殊性在于其資源的壟斷性，其工作人員可能會(huì)利用職權(quán)獲得非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益，并對(duì)服務(wù)對(duì)象設(shè)置障礙索取賄賂。

從理論研究來(lái)看，政治體系中有多種形式的權(quán)力監(jiān)督，但根據(jù)其內(nèi)在邏輯劃分主要有以下三種模式：一是用法律來(lái)約束和限制權(quán)力的行使，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)法定的基本原則。二是借助不同權(quán)威機(jī)構(gòu)之間的制衡來(lái)明確權(quán)力界限，主張用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力。三是以政黨內(nèi)部的紀(jì)律約束形成自上而下的控制，通過(guò)自我革命的方式確保權(quán)力的良好運(yùn)行。雖然理論界探討了不同監(jiān)督機(jī)制的功能、運(yùn)行和優(yōu)化路徑，但對(duì)于國(guó)有企業(yè)的權(quán)力監(jiān)督模式分析不足。而在實(shí)務(wù)界，世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)則集中在國(guó)有企業(yè)的治理策略上，積極倡導(dǎo)制定一系列規(guī)則來(lái)降低國(guó)有企業(yè)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。例如，2019年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建議書》，為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的廉政建設(shè)提供指導(dǎo)，主要包括法律支持、風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)機(jī)制建立、問(wèn)責(zé)制完善、公開(kāi)透明等方面的建議。

國(guó)有企業(yè)制度不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的核心，而且是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。由于國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，因而，國(guó)家的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為?；诮?jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治社會(huì)責(zé)任的不可分割性，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，通過(guò)合理制度設(shè)計(jì)，最大程度地發(fā)揮黨組織在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的作用。在權(quán)力監(jiān)督模式的選擇方面，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)也是基于現(xiàn)代企業(yè)管理和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)兩方面的要求，把黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，以企業(yè)派駐機(jī)構(gòu)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督“探頭”，強(qiáng)調(diào)將政治監(jiān)督深度融入業(yè)務(wù)管理過(guò)程。

加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)正是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要任務(wù)②。破解國(guó)有企業(yè)“監(jiān)督難”問(wèn)題，既是貫徹全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的內(nèi)在需要。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委紛紛以貫通融合各類監(jiān)督為抓手，利用多維度大監(jiān)督體系不斷提升整體監(jiān)督效能。③但從實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有企業(yè)目前的監(jiān)督工作體制機(jī)制與黨中央和上級(jí)企業(yè)的最新要求相比仍存在差距，重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)防控能力仍顯不足。主要表現(xiàn)在：專業(yè)監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，紀(jì)委職責(zé)定位尚未厘清，紀(jì)檢隊(duì)伍素質(zhì)有待提升；日常監(jiān)督缺乏有效抓手，多頭監(jiān)督問(wèn)題突出，監(jiān)督范圍廣頻次高，但監(jiān)督精度和深度不足④；監(jiān)督效果層層衰減，信息傳遞受阻，上級(jí)對(duì)監(jiān)督工作更為重視，所具備的資源能力更加充足，而基層監(jiān)督意愿和能力都出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)⑤，亟須尋找優(yōu)化的監(jiān)督形式和手段，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督”和“再監(jiān)督”同向發(fā)力。

“大監(jiān)督”體系是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理現(xiàn)代化的需要，是一個(gè)多層面、多維度的監(jiān)督管理體系。委托—代理理論認(rèn)為，當(dāng)委托方與代理方處于利益不同、信息不對(duì)稱的情況下，委托方無(wú)法對(duì)代理方的行為進(jìn)行有效約束。監(jiān)督作為委托代理關(guān)系中一個(gè)天然的制度設(shè)計(jì)，在組織中形成控制力，以便委托方對(duì)于代理方的行為進(jìn)行制約。在國(guó)有企業(yè)的權(quán)力監(jiān)督體系中，實(shí)際上呈現(xiàn)出“黨建引領(lǐng)”和“企業(yè)內(nèi)控”的雙重邏輯，旨在構(gòu)建起對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)威有效的監(jiān)督和制約。

一方面，基于黨建引領(lǐng)的邏輯，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督中處于核心位置，即我國(guó)強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)來(lái)引領(lǐng)和監(jiān)督企業(yè)的發(fā)展和管理。企業(yè)中的黨組織負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔自律，以及企業(yè)決策的合規(guī)性。這種監(jiān)督邏輯強(qiáng)調(diào)的是黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及通過(guò)黨的組織和黨員來(lái)確保企業(yè)的決策和運(yùn)營(yíng)符合國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨建引領(lǐng)下的“大監(jiān)督”體系把黨的政治優(yōu)勢(shì)厚植為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并以高質(zhì)量的監(jiān)督效能提升國(guó)企治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

另一方面，基于企業(yè)內(nèi)控的邏輯，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部設(shè)有監(jiān)事會(huì)、審計(jì)部門等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督管理。與黨建引領(lǐng)相輔相成的是，企業(yè)內(nèi)部控制體系側(cè)重于通過(guò)建立健全的企業(yè)管理機(jī)制、規(guī)章制度和監(jiān)督體系來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我監(jiān)督與自我管理。從內(nèi)容上來(lái)看，包括了財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、審計(jì)評(píng)估等多個(gè)方面。通過(guò)內(nèi)部控制，企業(yè)可以確保其運(yùn)營(yíng)的效率和合規(guī)，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，提升管理水平和績(jī)效（見(jiàn)圖1）。

綜合來(lái)看，這兩種邏輯不是相互孤立的，而是相互滲透、相互支持的。黨建引領(lǐng)為企業(yè)提供了政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，而企業(yè)內(nèi)控則提供了管理和運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)及保障。在中國(guó)的國(guó)有企業(yè)中，通過(guò)這種雙重邏輯的結(jié)合，旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)確保企業(yè)的行為符合國(guó)家的政策目標(biāo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

二、國(guó)有企業(yè)“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系運(yùn)行的案例選擇

（一）“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系的提出背景

黨中央高度重視國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。2020年以來(lái)，中央紀(jì)委全會(huì)連續(xù)四年將國(guó)有企業(yè)反腐敗工作作為重點(diǎn)任務(wù)作出部署。基于此，國(guó)家電網(wǎng)公司要求，要按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，深化紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織、審計(jì)等各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。為了確保上級(jí)要求的貫徹執(zhí)行，國(guó)家電網(wǎng)江蘇省電力有限公司提出要構(gòu)建“黨內(nèi)主導(dǎo)、五責(zé)一體”監(jiān)督體系，要促進(jìn)黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門專業(yè)監(jiān)督和基層黨組織日常監(jiān)督貫通協(xié)同，推動(dòng)將監(jiān)督融入企業(yè)治理體系、有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

在各層級(jí)的工作要求下，為了全力服務(wù)保障好公司戰(zhàn)略目標(biāo)有效落地，國(guó)家電網(wǎng)南京供電公司積極探索企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。2009年，國(guó)家電網(wǎng)南京供電公司制定出臺(tái)了《監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度》，在國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)首次提出協(xié)同監(jiān)督工作模式。2010年，國(guó)家電網(wǎng)南京供電公司開(kāi)發(fā)運(yùn)用協(xié)同監(jiān)督平臺(tái)信息系統(tǒng)，以月為單位開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防控工作。然而，國(guó)有企業(yè)在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)中向好的同時(shí)，發(fā)展過(guò)程中的弊病也不斷暴露，權(quán)力腐敗與經(jīng)濟(jì)腐敗相互交錯(cuò)，“靠企吃企”的問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)遭受巨大損失，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、覆蓋面廣的特征決定了企業(yè)監(jiān)督管理的復(fù)雜性，如何通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)有效壓縮腐敗問(wèn)題滋生的空間，是國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的難點(diǎn)。

為了給國(guó)有企業(yè)廉潔經(jīng)營(yíng)提供有力支撐，國(guó)家電網(wǎng)南京供電公司開(kāi)始探索“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系。公司于2022年發(fā)布了《“三維聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督體系實(shí)施方案》，以期在制度層面形成相對(duì)完善的規(guī)范體系，在操作層面形成具體的指導(dǎo)手冊(cè)，在效果層面能夠豐富監(jiān)督形式和手段，最終形成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的具有供電企業(yè)特色的大監(jiān)督格局。具體來(lái)看，“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系包括如下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是橫向融合，通過(guò)完善紀(jì)檢部門和業(yè)務(wù)部門信息共享、線索會(huì)商機(jī)制，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性。二是縱向貫通，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”，提升監(jiān)督穿透性，打通監(jiān)督“最后一公里”。三是靶向治理，針對(duì)各類檢查和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深挖根源、剖析成因，督促業(yè)務(wù)部門和基層單位整改具體問(wèn)題，提升監(jiān)督實(shí)效性。

（二）案例選擇

案例研究作為一種研究方法，在社會(huì)科學(xué)、商業(yè)管理和政策分析等領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。這種方法通過(guò)對(duì)特定個(gè)體、組織、事件或決策過(guò)程的深入研究，提供了對(duì)復(fù)雜現(xiàn)象的深刻理解。案例研究要求研究者深入探討研究主題，揭示背后的原因、動(dòng)機(jī)和影響因素，從而提供對(duì)問(wèn)題的全面理解。本研究中的案例選擇主要基于典型性的考量。在持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督的整體背景下，國(guó)家電網(wǎng)南京供電公司立足“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系建設(shè)，開(kāi)展了積極探索，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，具有很高的案例研究?jī)r(jià)值。

本研究得到了國(guó)家電網(wǎng)南京供電公司紀(jì)委的大力支持，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和深入訪談，多渠道獲取了大量經(jīng)驗(yàn)材料，以案例研究的“三角驗(yàn)證法”確保資料的真實(shí)性和有效性：一是通過(guò)深度訪談，研究團(tuán)隊(duì)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)南京供電公司及其所屬的省管產(chǎn)業(yè)單位華群能源集團(tuán)，下轄國(guó)家電網(wǎng)南京市溧水區(qū)供電公司（以下簡(jiǎn)稱“溧水區(qū)供電公司”）、國(guó)家電網(wǎng)南京市高淳區(qū)供電公司（以下簡(jiǎn)稱“高淳區(qū)供電公司”）2個(gè)縣級(jí)供電公司開(kāi)展調(diào)研，訪談人數(shù)共計(jì)22人，具體情況見(jiàn)表1，形成5.8萬(wàn)字的半結(jié)構(gòu)化訪談資料。二是歷史文獻(xiàn)資料分析，研究團(tuán)隊(duì)梳理了國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)各層級(jí)關(guān)于廉政建設(shè)的工作報(bào)告、政策文件、會(huì)議記錄等資料，補(bǔ)充了歷史發(fā)展脈絡(luò)的分析。三是公開(kāi)資料分析，借助社交媒體、新聞報(bào)道的檢索，獲取社會(huì)各界關(guān)于“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系建設(shè)的綜合性評(píng)價(jià)，通過(guò)多種數(shù)據(jù)來(lái)源以提高研究的可信度和深度。

三、“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系的實(shí)踐運(yùn)行

（一）“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系的運(yùn)行情況

破解國(guó)有企業(yè)“監(jiān)督難”問(wèn)題，既是貫徹全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的內(nèi)在需要。在實(shí)踐中，國(guó)網(wǎng)南京供電公司以“橫向融合、縱向貫通、靶向治理”為實(shí)施路徑，建立完善經(jīng)緯縱橫、協(xié)同治理的“三維聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督體系。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的積極探索，“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)企業(yè)完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、決策控制機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。

在國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面，“清廉國(guó)企”建設(shè)的理念為推動(dòng)基層黨建工作、鞏固黨在國(guó)企中的領(lǐng)導(dǎo)地位提供了重要制度依據(jù)，提升了工作規(guī)范性。全周期管理理念是發(fā)揮“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系成效的有力保障，大監(jiān)督體系需要著眼權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，把握權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)變化，構(gòu)建治理腐敗的閉環(huán)鏈條，系統(tǒng)施治標(biāo)本兼治。數(shù)字監(jiān)督是確?！叭S聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系下沉落地融入基層治理的重要載體。大監(jiān)督體系需要順應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，打造權(quán)力監(jiān)督的“數(shù)字”生產(chǎn)力。

在三個(gè)具體維度上，國(guó)網(wǎng)南京供電公司進(jìn)行了大量創(chuàng)新探索，具體內(nèi)容如下：一是橫向融合維度，著力統(tǒng)籌信息資源和匯聚監(jiān)督合力。國(guó)網(wǎng)南京供電公司發(fā)揮黨的工作部門、業(yè)務(wù)部門監(jiān)督主體的協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)信息共享、處置會(huì)商、巡審聯(lián)動(dòng)、紀(jì)法聯(lián)動(dòng)、紀(jì)律監(jiān)督等形式，提升監(jiān)督治理效能。具體舉措包括：一方面，每季度召開(kāi)大監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)，推動(dòng)監(jiān)督橫向到邊，實(shí)現(xiàn)全方面的信息共享，協(xié)調(diào)解決前期線索處置、管理舉措落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并就風(fēng)險(xiǎn)防控、管理提升、源頭治理等提出合理化建議。另一方面，制定涵蓋16個(gè)專業(yè)部門66條的《預(yù)警事項(xiàng)來(lái)源清單》，將專業(yè)領(lǐng)域中落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)以及公司規(guī)章制度、執(zhí)行“三重一大”有關(guān)工作要求方面發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為納入信息共享范圍，并重點(diǎn)關(guān)注投資經(jīng)營(yíng)、資金管理、工程建設(shè)、科技項(xiàng)目、招標(biāo)采購(gòu)、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、農(nóng)電管理、產(chǎn)業(yè)單位管理等領(lǐng)域存在的靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)。正如紀(jì)委辦工作人員向我們介紹：

“橫向的就mtNoPokX4oyIVWyrwn36NA==是我剛才講的紀(jì)委舉旗，然后各個(gè)職能部門參與，有一個(gè)橫向的職能部門的管理，這樣的話我們就形成一個(gè)類似于矩陣式的大監(jiān)督?！保℉QJTJWB20230719）

二是縱向貫通維度，重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。一方面，對(duì)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履責(zé)情況進(jìn)行評(píng)估，有效壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”；建立出臺(tái)《各級(jí)“一把手”監(jiān)督責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單》，將21條監(jiān)督要求分解落實(shí)到黨的工作部門，并將落實(shí)民主集中制、“三重一大”決策制度作為監(jiān)督的重要內(nèi)容。另一方面，建立網(wǎng)格化日常監(jiān)督體系，將基層黨組織按專業(yè)劃分為5個(gè)片區(qū)，由公司紀(jì)委委員掛帥，基層黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員擔(dān)任輪值組長(zhǎng)，形成“1+N+X”（“紀(jì)委委員+職能部室+基層黨組織”） 縱向到底的管理體系。2023年，國(guó)網(wǎng)南京供電公司紀(jì)委向五個(gè)網(wǎng)格化日常監(jiān)督片區(qū)下發(fā)重點(diǎn)工作任務(wù)清單，組織各片區(qū)開(kāi)展對(duì)違規(guī)吃喝問(wèn)題、違規(guī)經(jīng)商辦企、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝領(lǐng)域突出問(wèn)題、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題四個(gè)專項(xiàng)整治，以及紀(jì)審聯(lián)查問(wèn)題整改、協(xié)同監(jiān)督工作推進(jìn)等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，打通監(jiān)督“最后一公里”。比如，被訪談人員給我們介紹了網(wǎng)格化監(jiān)督的創(chuàng)新做法：

“我們的大監(jiān)督分為日常監(jiān)督和這種網(wǎng)格化的項(xiàng)目式的監(jiān)督。每個(gè)網(wǎng)格有一個(gè)組長(zhǎng)紀(jì)委委員任組長(zhǎng)，每個(gè)季度有一個(gè)輪值組長(zhǎng)，輪值組長(zhǎng)是由你網(wǎng)格內(nèi)的一些紀(jì)檢委員區(qū)長(zhǎng)去擔(dān)任的。”（HQJTJWB20230719）

三是靶向治理維度，集中整治涉及國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面的各類問(wèn)題。比較典型的方式是，在紀(jì)律審查、巡察、審計(jì)等過(guò)程中，建立對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題案例的“一案三促”機(jī)制（以案促改、以案促治和以案促教），強(qiáng)化全鏈條長(zhǎng)效治理。2023年，國(guó)網(wǎng)南京供電公司紀(jì)委組建違規(guī)經(jīng)商辦企專項(xiàng)整治工作組，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)公司員工及親屬經(jīng)商辦企情況進(jìn)行篩查，并且，持續(xù)深化智慧監(jiān)督主題孵化，確定了供電服務(wù)、農(nóng)電管理、省管產(chǎn)業(yè)3個(gè)方向的電動(dòng)汽車充電樁電價(jià)執(zhí)行不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、居民大電量和農(nóng)業(yè)大電量信息預(yù)警、分包審定金額遠(yuǎn)超合同價(jià)款預(yù)警等9個(gè)監(jiān)督主題，結(jié)合下發(fā)預(yù)警事項(xiàng)通知和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的方式來(lái)排查企業(yè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。針對(duì)靶向治理維度，訪談對(duì)象表示：

“關(guān)鍵是職能部門，就是職能部門它能不能把這個(gè)責(zé)任就是說(shuō)擔(dān)起來(lái)，因?yàn)樗巧舷聶M向貫通和縱向貫通的支點(diǎn)，一個(gè)交叉點(diǎn)，如果它交叉點(diǎn)真的沒(méi)落實(shí)到位，其實(shí)后面的監(jiān)督也會(huì)乏力很多。”（LSJW20230720）

（二）“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督實(shí)施的難點(diǎn)

破解國(guó)有企業(yè)“監(jiān)督難”問(wèn)題，既是貫徹全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的內(nèi)在需要。在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署下，“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中整合了各類資源，變“點(diǎn)狀分散式”監(jiān)督為“立體網(wǎng)絡(luò)式”監(jiān)督，取得一系列治理成效。但與此同時(shí)，“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系的運(yùn)行也面臨一定的挑戰(zhàn)，需要挖掘深層次原因，結(jié)合理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行全面深入的研究。

一是橫向融合的難點(diǎn)在于，如何厘清各類監(jiān)督主體的職責(zé)和邊界。大監(jiān)督體系旨在以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動(dòng)各類監(jiān)督融合貫通，打破“監(jiān)督是紀(jì)委和紀(jì)檢部門職責(zé)”的傳統(tǒng)思維慣性的束縛，明確職能部門的監(jiān)督責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中，各類監(jiān)督主體間的協(xié)同配合程度有待提高，一方面，各類監(jiān)督主體開(kāi)展監(jiān)督的方式和側(cè)重點(diǎn)也有所差異，僅僅以定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)不足以滿足日常監(jiān)督需要，多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督的問(wèn)題比較突出。另一方面，由于各類監(jiān)督主體間存在專業(yè)壁壘，在黨內(nèi)監(jiān)督的引領(lǐng)模式下，各職能部門主動(dòng)上報(bào)預(yù)警清單，但這種自查模式存在信息失真的問(wèn)題，部門往往出于自身利益及問(wèn)題解決方面的考慮，只上報(bào)輕微且易解決的風(fēng)險(xiǎn)，而不上報(bào)真正核心的風(fēng)險(xiǎn)，最終難以解決真實(shí)存在的“老大難”問(wèn)題。對(duì)于預(yù)警清單，工作人員向我們進(jìn)行說(shuō)明：

“如說(shuō)營(yíng)銷領(lǐng)域，現(xiàn)在我們上級(jí)要求鄉(xiāng)村振興，這種漠視侵害群眾利益，但是他不一定會(huì)關(guān)注，他可能覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題很敏感，我不想管我只想管我營(yíng)銷供電服務(wù)方面的，所以他會(huì)有點(diǎn)跟上級(jí)的這些有點(diǎn)偏離偏差，或者說(shuō)他會(huì)去上報(bào)一些他們專業(yè)上不那么敏感的一些問(wèn)題給我們?！保∟JJWB20230720）

二是縱向貫通的難點(diǎn)在于，如何有效解決越往下監(jiān)督力量越薄弱、壓力層層衰減等問(wèn)題，堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。在縱向貫通過(guò)程中，上級(jí)要求與基層需求間往往具有差異，縱向?qū)蛹?jí)間信息傳遞失真，基層組織難以厘清繁重任務(wù)的具體要求及大監(jiān)督中各項(xiàng)監(jiān)督的具體內(nèi)涵，導(dǎo)致行動(dòng)出現(xiàn)偏差。并且，在網(wǎng)格片區(qū)協(xié)同監(jiān)督中，各部門因所主管業(yè)務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域不同，交叉互查與協(xié)調(diào)監(jiān)督過(guò)程中難以真正發(fā)現(xiàn)彼此存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而往往逐漸演變?yōu)殡p方自查后上報(bào)，導(dǎo)致網(wǎng)格片區(qū)互查效果失真。因此，需要繼續(xù)解決權(quán)力監(jiān)督過(guò)程中上下步調(diào)不一致、發(fā)力不同向、落實(shí)不到底的“中梗阻”問(wèn)題，壓緊壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，將縱向貫通機(jī)制納入大監(jiān)督體系。這個(gè)問(wèn)題在網(wǎng)格化管理中尤為突出，工作人員認(rèn)為：

“我們?cè)瓉?lái)覺(jué)得他們一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)部單位之間都比較同質(zhì)化，所以是內(nèi)部之間交叉互查，后來(lái)我們就也想了一個(gè)跨片區(qū)中5個(gè)片區(qū)交叉互查，但是會(huì)有生產(chǎn)不懂營(yíng)銷，不懂產(chǎn)業(yè)，會(huì)有專業(yè)壁壘，可能查出來(lái)的問(wèn)題就是不深不透，他們可能去一下，然后有被檢查單位來(lái)報(bào)一點(diǎn)問(wèn)題給他們，就比較走形式?！保∟JJWB20230720）

三是靶向治理的難點(diǎn)在于，如何聚焦國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性。當(dāng)前靶向治理的問(wèn)題與橫向融合、縱向貫通之間具有割裂感，無(wú)法精準(zhǔn)解決所發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題。此外，靶向治理一并囊括了智慧監(jiān)管與上級(jí)巡察所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，解決范圍過(guò)于寬泛，同時(shí)存在一定的滯后性，無(wú)法精準(zhǔn)解決監(jiān)督上級(jí)巡察所發(fā)現(xiàn)的“靶心問(wèn)題”。針對(duì)靶向治理中問(wèn)題泛化、模糊化和浮于表面等問(wèn)題，需要聚焦黨組，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等情況，深入發(fā)現(xiàn)履職擔(dān)當(dāng)中的政治偏差，著力查找影響制約高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、突出問(wèn)題。被訪談人員多次提到靶向治理的精準(zhǔn)性問(wèn)題：

“我感覺(jué)我們目前靶向治理是個(gè)大雜燴，上級(jí)巡視巡查發(fā)現(xiàn)的一些突出的問(wèn)題拿出來(lái)也都放到這里面了，然后智慧監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的也放在靶向治理中，但靶向問(wèn)題更多需要聚焦，這個(gè)問(wèn)題比較突出?！保℅CJWWY20230719）

四、國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的優(yōu)化路徑

國(guó)有企業(yè)在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，一方面，需要繼續(xù)堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。另一方面，需要優(yōu)化實(shí)際業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理和專責(zé)監(jiān)督，保證市場(chǎng)活力，持續(xù)創(chuàng)新探索，在深入改革的過(guò)程中勇于擔(dān)當(dāng)，通過(guò)個(gè)體的創(chuàng)造力、組織的凝聚力和政策的引導(dǎo)力來(lái)激發(fā)“穩(wěn)中求變”的力量，提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合當(dāng)前“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督的工作實(shí)際，本文針對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題和不足，提出以下對(duì)策及建議。

（一）監(jiān)督任務(wù)“具體化”，穿透式拆解履責(zé)清單

在我國(guó)，黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下運(yùn)行，以整合監(jiān)督力量為核心理念，系統(tǒng)梳理專業(yè)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督的職責(zé)邊界和職能重點(diǎn)。①因此，厘清各類監(jiān)督主體間的職責(zé)邊界是構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的首要任務(wù)。監(jiān)督責(zé)任清單化管理模式是一種將監(jiān)督責(zé)任具體化、清單化的管理方式，旨在明確各部門的監(jiān)督職責(zé)和任務(wù)，促進(jìn)監(jiān)督工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。②

一是構(gòu)建橫向融合的權(quán)力監(jiān)督“三道防線”。業(yè)務(wù)監(jiān)督作為“第一道防線”，突出業(yè)務(wù)及職能部門的“?！焙汀皩！?，緊盯風(fēng)險(xiǎn)較大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督檢查并堵塞漏洞；合規(guī)管理部門作為“第二道防線”，重點(diǎn)在于強(qiáng)化全員對(duì)內(nèi)部規(guī)章制度、電力法律法規(guī)的遵守，提高國(guó)有企業(yè)防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力；專職監(jiān)督作為“第三道防線”，由紀(jì)委對(duì)履行職責(zé)不力的組織或人員提出整改意見(jiàn)，并對(duì)觸犯黨紀(jì)的行為依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查和問(wèn)責(zé)懲戒。

二是將監(jiān)督責(zé)任與監(jiān)督任務(wù)清單化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能模塊化。建立“清單+監(jiān)督”模式，根據(jù)不同部門特點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)行全方位的梳理，明確監(jiān)督檢查的重點(diǎn)事項(xiàng)、突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及問(wèn)題予以更高程度的重視，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能模塊化的“整體性治理”。

三是探索建立規(guī)范體系，推動(dòng)各業(yè)務(wù)部門與紀(jì)委的貫通融合。在紀(jì)檢組織架構(gòu)和紀(jì)檢人員短期內(nèi)無(wú)法改變和增加的情況下，要保證對(duì)大監(jiān)督工作的有力支撐，必須要充分提升協(xié)同監(jiān)督的能力?？赏ㄟ^(guò)構(gòu)建監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)行動(dòng)方案，深化完善一套工作機(jī)制，保障貫通協(xié)調(diào)，建立監(jiān)督計(jì)劃共商、過(guò)程聯(lián)動(dòng)、信息共享、成果共用等具體機(jī)制，明確聯(lián)席會(huì)議、日常溝通聯(lián)絡(luò)、共性問(wèn)題研究等抓手，促進(jìn)各部門與紀(jì)檢監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力、提升效能，保障貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，釋放監(jiān)督聚合效應(yīng)。

（二）監(jiān)督方法“數(shù)字化”，集成式打造場(chǎng)景應(yīng)用

當(dāng)前，新興數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為權(quán)力監(jiān)督的智能化轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的契機(jī)。國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)踐紀(jì)檢數(shù)智管理，率先建成集監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)業(yè)務(wù)辦理、風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)、政治生態(tài)智慧研判于一體的“蘇電清風(fēng)”數(shù)智紀(jì)檢工作平臺(tái)?；诖?，可充分利用公司數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)成果，運(yùn)用“大云物移智鏈”等數(shù)字化、智能化技術(shù)，有力推進(jìn)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是在業(yè)務(wù)模式變革方面，可運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)升級(jí)改造紀(jì)檢主責(zé)主業(yè)工作模式，為紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展智慧賦能。具體來(lái)看，建立具有自動(dòng)甄別、實(shí)時(shí)調(diào)取功能的監(jiān)督“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，應(yīng)用智能算法，設(shè)計(jì)孵化專業(yè)監(jiān)督主題，實(shí)現(xiàn)防控重點(diǎn)全場(chǎng)景覆蓋。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用智能算法，充分挖掘“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”價(jià)值，推進(jìn)數(shù)字監(jiān)督場(chǎng)景差異化需求智能響應(yīng)。

二是推進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，充分整合各部門現(xiàn)有系統(tǒng)資源與數(shù)據(jù)信息。在日常數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集上，堅(jiān)持“把復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)運(yùn)算交給系統(tǒng)后臺(tái)、使前臺(tái)人工操作更簡(jiǎn)便”，提高易用性。同時(shí)，及時(shí)將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、分析的結(jié)果、摸清的規(guī)律等推送給相關(guān)部門，有效歸集各類監(jiān)督數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)融合、協(xié)同管理。

三是搭建數(shù)字監(jiān)督場(chǎng)景，精準(zhǔn)定位廉潔風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展大量的調(diào)研以保障監(jiān)督主題孵化的科學(xué)性和實(shí)用性，并且，基于數(shù)字監(jiān)督結(jié)果，將線上智能預(yù)警信息研判與線下人工審核有機(jī)結(jié)合，分級(jí)處置預(yù)警信息，及時(shí)組織核查處理。除了常見(jiàn)的數(shù)據(jù)匹配模型和閾值預(yù)警模型，可基于監(jiān)督主題的創(chuàng)新孵化，探索各類大數(shù)據(jù)分析模型。

（三）監(jiān)督效果“可視化”，閉環(huán)式推進(jìn)成果運(yùn)用

監(jiān)督是為了保障各項(xiàng)政策更好地落實(shí)，國(guó)有企業(yè)可對(duì)政治監(jiān)督的成果進(jìn)行分析研判，并充分運(yùn)用到實(shí)際工作之中，推動(dòng)政治監(jiān)督的整體性優(yōu)化和系統(tǒng)性重塑。

一是以政治生態(tài)分析研判作為加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的“抓手”。利用“一把手”監(jiān)督與政治生態(tài)分析研判之間的高度耦合性，通過(guò)建立政治生態(tài)研判維度及研判指標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)紀(jì)委日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)以及其他需要分析研判的內(nèi)容對(duì)研判維度和研判指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦權(quán)，為企業(yè)紀(jì)委提供“一把手”監(jiān)督的“抓手”。

二是緊盯“小微權(quán)力”運(yùn)行，做實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化對(duì)“小微權(quán)力”全流程、全要素、全方位的監(jiān)督，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，對(duì)數(shù)字監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取處置措施，做到防未病。從加強(qiáng)監(jiān)督制度保障、完善智慧監(jiān)督體系、培育廉潔企業(yè)文化等方面，進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過(guò)程整合，形成配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的“小微權(quán)力”監(jiān)督網(wǎng)。

三是探索建立靶向問(wèn)題整改落實(shí)和評(píng)估機(jī)制，做好監(jiān)督“后半篇文章”。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)龐大、資金密集、業(yè)務(wù)復(fù)雜、員工眾多，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)艱巨。針對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，可從責(zé)任落實(shí)、整改成效、建章立制、以案促改、群眾滿意度等方面聯(lián)合審查整改落實(shí)情況，注重監(jiān)督成果的考核測(cè)評(píng)與成果的長(zhǎng)期應(yīng)用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面”，并提出了國(guó)有企業(yè)“整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力”的要求。經(jīng)過(guò)不斷探索，國(guó)家電網(wǎng)南京供電公司按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，借助“三維聯(lián)動(dòng)”的大監(jiān)督體系完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，深化紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織、審計(jì)等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。以“橫向融合、縱向貫通、靶向治理”為實(shí)施路徑，深化經(jīng)緯縱橫、協(xié)同治理的“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系建設(shè)，明晰各責(zé)任主體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象和問(wèn)題治理的全覆蓋。但與此同時(shí)，“大監(jiān)督”體系下依然存在現(xiàn)實(shí)困境。本文在原先“大監(jiān)督”體系的基礎(chǔ)上提出了“三維聯(lián)動(dòng)”大監(jiān)督體系的優(yōu)化路徑，希望在不斷的優(yōu)化下提升國(guó)有企業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，有效提升監(jiān)督治理效能。

責(zé)任編校 張煜洋

Research on the Construction and Operation Mechanism of

“Three-Dimensional Coordination” Supervision System of

State-Owned Enterprises in the New Era

NI Xing1， YI Mingcheng2（1. Discipline Inspection and Supervision School， Renmin University of China， Beijing 100872， Beijing，China; 2. Discipline Inspection Committee， State Grid Nanjing Power Supply Company， Nanjing 210000， Jiangsu， China）

Abstract： Cracking the problem of “difficult supervision” of state-owned enterprises is not only the responsibility of carrying out comprehensive and strict governance of the Party， but also the inherent need to improve the level of enterprise management. At present， state-owned enterprises are making explorations into the construction of a large-scale supervision pattern， aiming to optimize the integration of supervision power， improve supervision efficiency， and achieve the dual objectives of “risk prevention” and “promoting development”. This paper takes the “three-dimensional coordination” supervision system of State Grid Nanjing Power Supply Company as an example， and comprehensively analyzes the operation process， inherent dilemma and optimization path of the state-owned enterprises’ overall supervision system. It is found that horizontal integration can focus on the integration of information resources and convergence of supervision synergy， vertical integration should emphasize that supervision should focus on seizing the “key minority” and driving the “vast majority”， and targeted governance is to focus on rectifying all kinds of problems related to the major business risks of state-owned enterprises. The characteristics of state-owned enterprises with many risk points found in a wide range determine the complexity of the operation of the large supervision system， and in the future， we can optimize the supervision mission in three aspects： “specificity”， “digitization” and “visualization” of supervision effects.

Key words： state-owned enterprises; “l(fā)arge supervision” system; comprehensive and strict administration of the Party; integrity construction