摘 要：新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須高度重視鄉(xiāng)村隱性腐敗的防治。從類型學(xué)角度考察，鄉(xiāng)村隱性腐敗主要有“改頭換面型”“情感滲透型”“為官不為型”“集體合謀型”等類型，誘因主要來自于主體、心理、權(quán)力、環(huán)境、科技五個方面。在明晰鄉(xiāng)村隱性腐敗的發(fā)生機(jī)理后，應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村隱性腐敗治理，建立起全周期的長效防范機(jī)制：凸顯村民主體地位，構(gòu)建群防群治鄉(xiāng)村隱性腐敗的機(jī)制；密織制度規(guī)則天網(wǎng)，堵塞鄉(xiāng)村隱性腐敗的漏洞；厚植勤廉文化沃土，營造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚；推動大數(shù)據(jù)賦能，加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)監(jiān)測，多措并舉形成治理鄉(xiāng)村隱性腐敗的強(qiáng)大合力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村隱性腐??；類型學(xué)；發(fā)生機(jī)理；新型腐敗

中圖分類號：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2024）06-0048-16

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

黨的二十大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)決懲治群眾身邊的‘蠅貪’”“堅(jiān)持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗”①。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法”②，為新時期廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出新的任務(wù)和要求。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分66萬人，其中黨紀(jì)處分49.8萬人、政務(wù)處分16.2萬人；處分省部級干部49人，廳局級干部3144人，縣處級干部2.4萬人，鄉(xiāng)科級干部8.2萬人，一般干部8.5萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員41.7萬人。①“蠅貪成群”“小官巨貪”導(dǎo)致鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行的“最后一公里”被扭曲，人民群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕，直接影響黨群干群關(guān)系，損害黨和政府的公信力。防治鄉(xiāng)村隱性腐敗將成為新時代推進(jìn)黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨的新趨勢。

何謂隱性腐敗？徐家良認(rèn)為隱性腐敗是公職人員“借助公共權(quán)力和職務(wù)、利用隱蔽的非法方式獲取各種物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益的犯罪行為”②。魏芳、王磊從公權(quán)私用的視角出發(fā)，將其定義為“國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以謀取個人利益為目的，利用職權(quán)濫作為或者不作為的行為”③。王旭在梳理近年來不同領(lǐng)域查處的腐敗案件特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為隱性腐敗歸根結(jié)底就是權(quán)力的越軌、濫用和謀私。④不難看出，隱性腐敗是與顯性腐敗相對應(yīng)的概念，特指公職人員及相關(guān)利益人或組織利用公共權(quán)力，采用隱蔽性強(qiáng)、難以查辦的手段謀取私利，進(jìn)而損害公共利益的行為。隱性腐敗的手法具有較強(qiáng)的隱蔽性、偽裝性、欺騙性、迷惑性，其常見種類主要有期權(quán)交易、干股分紅、假賭謀利、低買高賣、感情投資、禮尚往來、以智撈錢等。與傳統(tǒng)腐敗相比，無論隱性腐敗如何隱形變異、翻新升級，其本質(zhì)仍然是權(quán)力的濫用、越軌和謀私。

近年來，學(xué)界還對隱性腐敗的基本特征、表現(xiàn)形式、發(fā)生機(jī)理、治理策略等進(jìn)行了較為深入的探討，提出諸多真知灼見，取得一系列理論成果。

一是關(guān)于隱性腐敗基本特征的研究。彭新林認(rèn)為，不同于傳統(tǒng)腐敗和顯性腐敗，新型腐敗和隱性腐敗具有腐敗主體隱身化、行權(quán)方式間接化、腐敗手法市場化、利益實(shí)現(xiàn)曲線化、賄賂標(biāo)的動態(tài)化、主觀意圖模糊化、風(fēng)腐交織一體化、危害潛伏長期化等特點(diǎn)，使其被發(fā)現(xiàn)和查處的難度更大、危害更深遠(yuǎn)。⑤蘇江濤等認(rèn)為，隱性腐敗中“隱”的特點(diǎn)滲透到了腐敗的主體、客體、手段、目的等各個方面，對公共權(quán)力的危害從顯性嬗變?yōu)殡[性，從而隱匿地蠶食公共利益。⑥印波等基于腐敗文化因素的角度，認(rèn)為隱性腐敗本質(zhì)上是人情文化的變造，即利用人情文化實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力的異化，并借人情文化作為“保護(hù)色”。⑦

二是關(guān)于隱性腐敗表現(xiàn)形式的研究。胡鞍鋼運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，將隱性腐敗劃分為尋租性腐敗、地下經(jīng)濟(jì)腐敗、稅收流失性腐敗和公共投資與公共支出性腐敗四種。⑧寇政文等把隱性腐敗劃分為打“時間戰(zhàn)”的隱性腐敗、打“空間戰(zhàn)”的隱性腐敗和打“要素戰(zhàn)”的隱性腐?、?。邱忠霞、張英魁從文化傳統(tǒng)、社會認(rèn)同、利益團(tuán)體、政府管理四個維度，認(rèn)為隱性腐敗隱于不良的人際交往之中、“亞腐敗”的社會心理氛圍之中、追求小集體的共同利益之中、政績的績效考核過程之中。⑩

三是關(guān)于隱性腐敗發(fā)生機(jī)理的研究。毛昭輝、朱星宇闡釋了“替代”“轉(zhuǎn)換”“混搭”三種隱性腐敗的嬗變方式。①王興紅基于“情境設(shè)租”的分析視角，闡釋隱性腐敗的新形式，即根據(jù)辦事環(huán)境和個體變換而尋求設(shè)租情境的尋租方式，具體表現(xiàn)為隱性腐敗者合法利用職權(quán)，利用情境的適時性和相對性，迫使當(dāng)事人付出額外成本，從而從中獲利，達(dá)成腐敗目的。②李輝認(rèn)為新型隱性腐敗的產(chǎn)生在于同反腐敗措施的相互博弈、社會環(huán)境的變化滋生新的腐敗土壤、新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)明帶來新的腐敗手法。③林建華、姜彥竹認(rèn)為，隱性腐敗是腐敗分子逐漸意識到傳統(tǒng)的腐敗形式（現(xiàn)權(quán)、現(xiàn)錢交易等）易東窗事發(fā)，于是煞費(fèi)苦心、挖空心思“發(fā)明”和“創(chuàng)造”以權(quán)謀私、中飽私囊、徇私舞弊的策略與手段，使公共權(quán)力的變異具有隱蔽性。④

四是關(guān)于隱性腐敗治理策略的研究。學(xué)者們提出通過強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、完善公民參與反腐敗機(jī)制、數(shù)字技術(shù)賦能腐敗治理、加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)等方法，以實(shí)現(xiàn)糾治鄉(xiāng)村隱性腐敗的目標(biāo)。張飛、宋芹提出以制度建設(shè)為抓手，通過行政審批制度透明化、監(jiān)督約束制度協(xié)同化、福利保障制度清晰化等一系列制度手段來防治隱性腐敗。⑤公婷則認(rèn)為僅依賴于高壓政策與嚴(yán)格查辦等自上而下地治理腐敗未必完全奏效，控制腐敗還應(yīng)加強(qiáng)民眾的參與，構(gòu)建預(yù)防腐敗的社會生態(tài)。⑥杜治洲、趙雅星針對隱性腐敗難以識別和預(yù)防的特性，提出借助大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)留痕和關(guān)聯(lián)分析的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對隱性腐敗的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)查以及懲處。⑦劉奕提出從源頭上遏制隱性腐敗，必須以廉潔文化凈化公職人員的“朋友圈”，增強(qiáng)公職人員的自律意識，形成廉潔奉公的文化氛圍和愛崗敬業(yè)的工作氛圍。⑧

綜上所述，學(xué)者們主要從隱性腐敗的內(nèi)涵、緣由、表現(xiàn)、治理等方面進(jìn)行初步探討，提出一系列創(chuàng)新性觀點(diǎn)，豐富和拓展了隱性腐敗的研究視角，為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但有關(guān)鄉(xiāng)村隱性腐敗的類型劃分與產(chǎn)生根源的研究還相對薄弱，尤其是關(guān)于鄉(xiāng)村隱性腐敗的治理策略還需要做出前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃。基于“目標(biāo)導(dǎo)向—主觀動機(jī)—行動策略”的視角，深入剖析鄉(xiāng)村隱性腐敗的典型表現(xiàn)與發(fā)生機(jī)理，全面分析鄉(xiāng)村腐敗隱性變異、翻新升級的特點(diǎn)，提出治理鄉(xiāng)村隱性腐敗的理想路徑，這有益于深化基層隱性腐敗治理的研究，是在鄉(xiāng)村這一權(quán)力運(yùn)行的末端持續(xù)反腐，提高鄉(xiāng)村“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平”⑨的關(guān)鍵。

二、鄉(xiāng)村隱性腐敗的類型學(xué)考察

從政治學(xué)的角度來理解，腐敗就是公共權(quán)力的非公共運(yùn)用。⑩“不同社會的腐敗活動和腐敗現(xiàn)象，有著不同的類型和形式”{11}，運(yùn)用類型學(xué)方法考察鄉(xiāng)村隱性腐敗，顯得尤為必要。類型學(xué)（typology）研究最初出現(xiàn)在生物學(xué)等自然科學(xué)中，指通常稱做類型（types）的類集體系（system of groupings），可在諸多現(xiàn)象之間建立某種有限的聯(lián)系，以便于說明問題和調(diào)查研究。①相對于權(quán)錢交易、行賄受賄、貪污受賄等傳統(tǒng)的顯性腐敗，隱性腐敗一般采用更加隱蔽、更富技術(shù)含量、更難查處辦理的腐敗形式，大多是在傳統(tǒng)腐敗形態(tài)上翻新變異。隱性腐敗具有“隱蔽性”“溫和性”等特征，手法變化莫測，種類名目繁多，識別和治理的難度不斷加大。為深入研究鄉(xiāng)村隱性腐敗的表現(xiàn)形式和發(fā)生機(jī)理，本文以中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站及各地方紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等權(quán)威媒體為案例資源庫，從中篩選出多個典型的鄉(xiāng)村隱性腐敗案例進(jìn)行綜合分析。聚焦公權(quán)力主體的權(quán)力非規(guī)范和非公共運(yùn)用，以公共權(quán)力異化形式為類型學(xué)劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將當(dāng)前鄉(xiāng)村隱性腐敗的主要類型劃分為“改頭換面型”“情感滲透型”“為官不為型”“集體合謀型”四種類型。

（一）“改頭換面型”：鄉(xiāng)村隱性腐敗“合法化”的偽裝

“反腐敗的工作越是深入、規(guī)章制度越是健全，腐敗活動就必得采用越來越隱蔽和巧妙的手法和技巧?！雹谙噍^于傳統(tǒng)的“顯性”腐敗，隱性腐敗重點(diǎn)在“隱”，將以往赤裸裸的利益交換、權(quán)力尋租方式變得霧里看花、真假難辨，抑或是將其藏匿于復(fù)雜的人際關(guān)系背后。由于風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)大、危險(xiǎn)系數(shù)高等原因，以往簡單直接粗暴的權(quán)錢交易方式逐漸被拋棄，而代之以悄然無聲、遁跡無形的隱性腐敗方式。貪腐者通過非直接性、非即時性、非單一性等諸多隱蔽的方式來規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)，試圖將腐敗行為“合法化”。其慣用手段主要有腐敗主體替換分離、腐敗方式隱形變異、腐敗收益時空轉(zhuǎn)換三種方式。

一是腐敗主體替換分離。即利用特定關(guān)系人轉(zhuǎn)移腐敗交易主體，通過多層次的間接利益交換，用騰挪轉(zhuǎn)移的方式掩蓋權(quán)錢交易的本質(zhì)，遮蔽鄉(xiāng)村干部的非法貪腐行為。鄉(xiāng)村干部利用特定親緣關(guān)系，將親屬帶入到腐敗活動中，成為腐敗交易的“收銀員”。諸如莊河市步云山村下坎屯村民組長林某某以其妻子名義，將本屯未確權(quán)的集體土地違規(guī)申報(bào)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，套取補(bǔ)貼款共計(jì)3690.84元。③不僅如此，有的鄉(xiāng)村干部還利用非公職人員的特定關(guān)系，增強(qiáng)行賄人與受賄人之間的保密性。如忻州市繁峙縣巖頭鄉(xiāng)水峪村黨支部原書記張某某，安排他人通過開具虛假憑證報(bào)賬的方式，套取項(xiàng)目資金50萬元，將其中的10萬余元據(jù)為己有，并以他人名義為自己申報(bào)抗震房改建，冒領(lǐng)抗震改建款。④總之，鄉(xiāng)村干部利用其親友家屬或者特定利益關(guān)系人為腐敗活動加以掩護(hù)，經(jīng)由其選定的腐敗代理人淡化或隱匿自身的腐敗主體地位，延長其貪腐鏈條，間接迂回地收受賄賂，為自己構(gòu)筑起一道貪腐“防火墻”，而在“東窗事發(fā)”之后，鄉(xiāng)村隱性腐敗主體則往往佯裝不知，“金蟬脫殼”，利用腐敗手段的隱蔽性和欺騙性進(jìn)行自保。

二是腐敗方式隱形變異。隨著反腐敗力度加大，腐敗主體摒棄了以往的傳統(tǒng)腐敗方式，不再直接收取現(xiàn)金、名貴禮品等，轉(zhuǎn)而用股票、期權(quán)等市場經(jīng)濟(jì)手段以及“電子紅包”等科技手段替代，腐敗手法更加隱蔽狡詐。例如，浙江省杭州市錢塘區(qū)義蓬街道春園村原報(bào)賬員朱某某將34萬元村民農(nóng)醫(yī)保款轉(zhuǎn)進(jìn)個人余額寶賺利息，待農(nóng)醫(yī)?？钌侠U時，已賺得1000多元的“外快”。①東麗區(qū)金鐘街道原南孫莊村黨總支書記、村委會主任孫某某指使他人在村集體賬戶外設(shè)立“小金庫”，先后存入集體資金4800余萬元，既不留痕跡，也可以躲避監(jiān)管。②由此可見，傳統(tǒng)的資產(chǎn)型腐敗正在向隱性的權(quán)益型腐敗轉(zhuǎn)變，以往直接的權(quán)錢交易“巧妙”演變?yōu)椤坝行位驘o形”的利益交換。這種腐敗方式不僅更加隱蔽，而且能夠取得持續(xù)性收益，即使為人發(fā)覺，也可以拋出“我入股，所以我獲益”這一“合情合理”的解釋。

三是腐敗收益時空轉(zhuǎn)換?！把舆t滿足”原初應(yīng)用于心理學(xué)領(lǐng)域，后引入反腐敗語境中，其原意是指“一種個體甘愿為更有價值的長遠(yuǎn)結(jié)果而放棄即時滿足的抉擇取向”③，并視為個體心理成熟且自我控制能力強(qiáng)的標(biāo)志。在反腐敗語境下，“延遲滿足”指的是領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗行為的實(shí)施過程中，利用任職時間或崗位調(diào)動進(jìn)行身份變換，權(quán)力方和需求方基于彼此的了解和信任達(dá)成長遠(yuǎn)的共識，最大程度地轉(zhuǎn)移腐敗風(fēng)險(xiǎn)。其主要手法有逃逸離職、退休取利等手段，較為典型的案例是廣東省佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)原黨委書記朱輝球?yàn)椴环ㄉ倘恕八饺硕ㄖ啤蓖恋爻鲎尳?，牟?500萬元的高額感謝費(fèi)，致使鎮(zhèn)財(cái)政損失1.4億元，直至案發(fā)時已經(jīng)辭職兩年，其受賄所得的1500萬元仍未兌現(xiàn)。④這類隱性腐敗多利用腐敗的“時間差”“空間差”，將腐敗獲益的時間和空間做了轉(zhuǎn)移，改變以往“一手交錢一手交貨”的即時性腐敗，轉(zhuǎn)而通過現(xiàn)有職權(quán)謀求離職或轉(zhuǎn)崗后“投桃報(bào)李”式的利益反哺或承諾兌現(xiàn)，該方式從性質(zhì)上講則是典型的“將來時”腐敗。該隱性腐敗類型將退休、離職視作腐敗的“擋箭牌”，將期貨交易的市場行為運(yùn)用到政治領(lǐng)域，其腐敗的收益未必減少，但風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)明顯降低，具有時限寬、隱蔽深且查處難的特點(diǎn)。

（二）“情感滲透型”：鄉(xiāng)村隱性腐敗“合情化”的遮掩

長期以來，人情深植于中國鄉(xiāng)村社會，不僅是維系鄉(xiāng)村人際關(guān)系的紐帶，也是鄉(xiāng)村社會互動的基礎(chǔ)。中國社會的基本特點(diǎn)是“關(guān)系本位”⑤，其公與私的領(lǐng)域含義相當(dāng)?shù)?，界限也十分模糊。在相對保守的鄉(xiāng)村社會更是如此，鄉(xiāng)村干部常在公私關(guān)系轉(zhuǎn)換時陷入兩難境地，“當(dāng)他犧牲國家為小團(tuán)體謀利益爭權(quán)利時，他也是為公，為了小團(tuán)體的公。在差序格局里，公和私是相對而言的，站在任何一圈里，向內(nèi)看也可以是公的”⑥。這樣一來，許多鄉(xiāng)村干部基于私人領(lǐng)域的利益，來運(yùn)作公共領(lǐng)域的權(quán)力，然而“親情、人情對公權(quán)領(lǐng)域的滲透必然導(dǎo)致公權(quán)力的扭曲”⑦。

腐敗分子往往為鄉(xiāng)村腐敗行為披上“合情”“合禮”的外衣，通過“擬親化”“儀式化”“物的禮化”①等腐敗行為“化大公為小公”②，將公共領(lǐng)域的權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)化為私人領(lǐng)域的社會關(guān)系，將公共道德中的“為民為公”轉(zhuǎn)換為私人道德中的“人情往來”，將權(quán)力尋租的不法利益裝在“禮尚往來”的“包裝盒”之內(nèi)，以此來掩蓋赤裸裸的權(quán)錢交易行為。腐敗分子將血緣、地緣等情感關(guān)系與權(quán)力運(yùn)作的利益關(guān)系融為一體，不顧公共利益而追逐自我利益，借正常人際交往和尊親重禮之名行徇私貪腐之實(shí)。學(xué)者翟學(xué)偉將中國人情分為“恩情回報(bào)型”“人情投資型”“禮尚往來型”三種。③基于此三類人情劃分，可以大致將鄉(xiāng)村情感滲透型隱性腐敗進(jìn)一步歸納為如下類型：

一是鄉(xiāng)村“恩情回報(bào)型”隱性腐敗。密切的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及“一人得道、雞犬升天”的腐敗亞文化賦予了鄉(xiāng)村干部“回報(bào)”的義務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部將公共權(quán)力異化為謀取私人利益的工具，形成了“恩情回報(bào)型”隱性腐敗。例如，湖北省潛江市種畜場黨總支委員劉某某利用職務(wù)之便，違規(guī)為其舅父辦理低保，騙取低保金共計(jì)11189元，被查處后懺悔道“本想自己當(dāng)個干部，適當(dāng)照顧下親戚也不是什么大不了的，又沒損害其他人利益，沒想到觸犯了群眾紀(jì)律”。④更有甚者，利用職權(quán)安排家人占據(jù)村職，大搞“家天下”，例如禮縣城關(guān)鎮(zhèn)馬連村原黨支部書記、村委會主任年某某操控安排其子擔(dān)任村委會副主任、女婿擔(dān)任村文書。⑤究其根本，此種現(xiàn)象的發(fā)生，仍是在“特權(quán)思想”的驅(qū)使下將黨性原則、紀(jì)律規(guī)矩丟在一邊，將私人利益置于公共利益之上，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力失范、損公肥私的鄉(xiāng)村隱性腐敗行為。

二是鄉(xiāng)村“人情投資型”隱性腐敗。人情在一定程度上是一種交換行為，權(quán)錢交易容易隱藏在“人之常情”之下。差序格局的人情文化本身根源于農(nóng)村⑥，“趕人情”“送人情”是村民交往的常見形式。在以血緣等強(qiáng)關(guān)系為紐帶的“恩情回報(bào)型”隱性腐敗中，基于情感或道德上的“回報(bào)”義務(wù)，腐敗者往往會主動向關(guān)系親密者謀取不當(dāng)利益。然而，當(dāng)關(guān)系的“波紋”越推越薄，弱關(guān)系者多以“中間人”“明禮暗賄”“形禮實(shí)賄”等方式，并通過一種“道德化”的方式行賄鄉(xiāng)村干部，最大程度地規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，降低隱性腐敗行為主體的心理緊張感。例如，某拍賣公司總經(jīng)理周某某，通過蘭田村第一片區(qū)片長陳某和村民吳某在村內(nèi)的關(guān)系，運(yùn)作一番，把價值兩億元的拍賣業(yè)務(wù)攘入自己懷中，并在事后給予“中間人”及蘭田村相關(guān)工作人員20萬元好處費(fèi)。⑦事實(shí)上，一些“圍獵者”放“長線”釣“大魚”，在“人情往來”的遮羞布下，對其進(jìn)行感情拉攏、誘蝕腐化、金錢收買，導(dǎo)致腐敗的發(fā)生不可避免。

三是鄉(xiāng)村“禮尚往來型”隱性腐敗。中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的婚喪嫁娶、節(jié)日祭祀等被視為重要的儀式性人情節(jié)點(diǎn)。然而，傳統(tǒng)的儀式性人情的禮尚往來被貪腐者利用進(jìn)而異化為大肆收受財(cái)物的“利尚往來”，這實(shí)質(zhì)上就是一種腐敗往來。①例如，浙江省江山市峽口鎮(zhèn)定村村黨支部書記、村委會主任鄭某某在操辦女兒婚事過程中，事先向峽口鎮(zhèn)黨委報(bào)備“宴席計(jì)劃在30桌以內(nèi)”，實(shí)際卻置辦酒席60桌，并違規(guī)收受多名管理和服務(wù)對象禮金。②誠如學(xué)者所言，“農(nóng)村人情關(guān)系的發(fā)生機(jī)制是隱蔽于傳統(tǒng)人情外衣之下的，其內(nèi)含的具有契約性質(zhì)的交換關(guān)系和利益享益格局往往具有隱蔽性而非清晰可觀測的”③。腐敗分子便將腐敗行為隱于“禮尚往來”的交往之中，使其更具迷惑性、欺騙性，從而難以甄別。

（三）“為官不為型”：鄉(xiāng)村隱性腐敗“合規(guī)化”的欺瞞

隱性腐敗者除了絞盡腦汁將腐敗行為“合法化”“合情化”之外，更有甚者選擇“多做多錯、少做少錯、不做不錯”“多一事不如少一事”的“合規(guī)化”欺瞞狀態(tài)。從某種意義上講，“為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗”④，而“為官不為”主要體現(xiàn)為不擔(dān)當(dāng)、不作為、假擔(dān)當(dāng)、假作為。

“為官不為”屬于隱性腐敗的特殊類型，使得本來能夠解決的問題，因貽誤時機(jī)而難以解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國共查處“在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”問題37567起；“在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈”問題2630起。⑤2023年，麗水市蓮都區(qū)雅溪鎮(zhèn)雅里村原黨支部書記、村民委員會主任李某某，在村飲用水提升項(xiàng)目和“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作中，均存在“拖、浮、慢”的問題，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，他曾自責(zé)地談到“上任前，我還當(dāng)著全村人許諾：要美化村莊環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在非但無所建樹，還耽誤了村里發(fā)展，真是愧對組織和村民的信任。”⑥由此可見，“為官不為”現(xiàn)象屢見不鮮，降低了人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度；個別領(lǐng)導(dǎo)干部的不擔(dān)當(dāng)、不作為、假擔(dān)當(dāng)、假作為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的權(quán)威與形象。

（四）“集體合謀型”：鄉(xiāng)村隱性腐敗“合盟化”的庇護(hù)

在監(jiān)督力度不斷強(qiáng)化的形勢下，為實(shí)現(xiàn)以權(quán)謀私利益最大化、查處風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最小化，鄉(xiāng)村腐敗個體傾向于采用集體合謀的手段進(jìn)行隱性腐敗。此外，鄉(xiāng)村組織體系中橫向平行的權(quán)力結(jié)構(gòu)使得個體腐敗不易達(dá)成，而由多人或團(tuán)體結(jié)成“利益風(fēng)險(xiǎn)共享同盟”，利用集體權(quán)力實(shí)施鄉(xiāng)村隱性腐敗行為。鄉(xiāng)村隱性腐敗的集體合謀新形式正潛滋暗長，大有裂變擴(kuò)張之勢。所謂的“利益風(fēng)險(xiǎn)共享同盟”是指貪腐者依托集體權(quán)力的互補(bǔ)性、多元性，以非正式規(guī)則結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的庇護(hù)互惠關(guān)系，降低腐敗查處風(fēng)險(xiǎn)和個體心理顧慮，繼而攫取更大的非法利益，具有危害性大、隱蔽性強(qiáng)、查處難度高且存續(xù)時間長等特點(diǎn)。

一是鄉(xiāng)村“橫向合謀”隱性腐敗。村干部是村民選舉產(chǎn)生的，其干部身份附加于鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)之上。鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)中的人際關(guān)系為村干部組建“橫向同盟”奠定了社會基礎(chǔ)，而村級組織體系的權(quán)力關(guān)系則構(gòu)成“橫向同盟”的結(jié)構(gòu)性前提。

在國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的背景下，大量資金、資產(chǎn)、資源下鄉(xiāng)，村干部天然地?fù)碛匈Y源支配權(quán)。從委托—代理關(guān)系的視角審視，村干部作為代理者，可以完整全面地接收源自委托者（行政系統(tǒng)）的各類信息，從而擁有得天獨(dú)厚的信息優(yōu)勢。一旦村干部出于自利性目的，利用鄉(xiāng)村非正式規(guī)則組建腐敗“橫向同盟”，則會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。該效應(yīng)迫使村干部共同參與鄉(xiāng)村隱性腐敗，并以“官官相護(hù)”的方式，最大限度地降低腐敗暴露的風(fēng)險(xiǎn)。例如，湖北省紅安縣石家咀村原黨支部書記、村委會主任石某某與村黨支部委員、村委會委員蔡某某、石某某以及村委會副主任萬某某結(jié)成腐敗“橫向同盟”，共同議定截留套取五保資金，并以指標(biāo)不足的借口不予辦理困難群眾的低保申請。①顯然，集體合謀者基于權(quán)力差異締結(jié)成腐敗“橫向同盟”，以“集體決定”的形式秘密截留相關(guān)政策信息，有預(yù)謀地選擇發(fā)布利于達(dá)成腐敗目的的政策信息，而村民常被信息隔絕，處于毫不知情的劣勢地位。

二是鄉(xiāng)村“縱向合謀”隱性腐敗。我國大力推進(jìn)“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，更加青睞多元主體的協(xié)同共治。然而，在鄉(xiāng)村治理的過程中，多元主體利益偏好各不相同，往往展開激烈的利益博弈，嚴(yán)重妨礙彼此之間的有序協(xié)同。一方面，在壓力型體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，為完成目標(biāo)考核任務(wù)，依然沿用著“鄉(xiāng)政”壓制“村治”、“政務(wù)”主導(dǎo)“村務(wù)”的政治模式，將治理壓力進(jìn)一步傳導(dǎo)至村干部，而當(dāng)部分謀利型鄉(xiāng)村干部感到壓力過大，便會打著“自治”的旗號進(jìn)行推諉。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)原本治理資源匱乏，為完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派發(fā)的“任務(wù)”，在謀求自身特殊利益的同時，村干部往往不得不尋求縱向行政系統(tǒng)中公職人員的支持。如此博弈，鄉(xiāng)村治理陷入“政務(wù)”無法落實(shí)、“村務(wù)”無人管理的無序狀態(tài)，為組建“縱向同盟”提供了巨大的空間，鄉(xiāng)村腐敗行為得到包庇和掩護(hù)，從而變得更加隱秘，難以識別和防范。

三、新時代鄉(xiāng)村隱性腐敗的發(fā)生機(jī)理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從零亂的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部存在的必然聯(lián)系，從客觀事物存在和發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在實(shí)踐中按照客觀規(guī)律辦事?！雹诜乐梧l(xiāng)村隱性腐敗，必須深刻洞察權(quán)力配置、運(yùn)行和監(jiān)督的規(guī)律，不斷發(fā)現(xiàn)隱性腐敗在各個層面的翻新和變異，挖出隱藏的腐敗線索，找出潛藏的滋生條件。事實(shí)上，鄉(xiāng)村隱性腐敗的產(chǎn)生有兩個必要條件，一是主觀條件，即隱性腐敗個體或組織的動機(jī)；二是客觀條件，即滋生隱性腐敗的環(huán)境或機(jī)會。結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊背景、制度建設(shè)、思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具體情況，綜合分析鄉(xiāng)村隱性腐敗產(chǎn)生的主客觀條件，可將“主體誘因”“心理誘因”歸為主觀條件，“權(quán)力誘因”“環(huán)境誘因”“科技誘因”歸為客觀條件。

鄉(xiāng)村隱性腐敗并不是一種隨機(jī)發(fā)生、無法預(yù)測的行為，而是在傳統(tǒng)腐敗基礎(chǔ)UjpuBssTmR1idxaTJr510yjyrWtx++IcobEdhnHz12M=上進(jìn)一步異化的產(chǎn)物，遵循獨(dú)特的發(fā)生機(jī)理。鄉(xiāng)村隱性腐敗主體在不良目標(biāo)的驅(qū)動之下，產(chǎn)生從事腐敗行為的主觀動機(jī)，并充分利用產(chǎn)生腐敗的土壤和機(jī)會。“腐敗者通過什么方式進(jìn)行腐敗，不僅取決于腐敗者的腐敗動機(jī)，還要看腐敗機(jī)會、腐敗成本、腐敗收益的存在與否和大小?！雹壑饔^動機(jī)和客觀條件的雙重疊加，共同促成了鄉(xiāng)村隱性腐敗獨(dú)特的“目標(biāo)導(dǎo)向—主觀動機(jī)—行動策略”的發(fā)生機(jī)理（見圖1）。

（一）鄉(xiāng)村隱性腐敗發(fā)生的主體誘因

鄉(xiāng)村隱性腐敗是在行為主體、現(xiàn)實(shí)環(huán)境和腐敗心理動機(jī)共同作用下的產(chǎn)物。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！雹俑瘮≈黧w是掌握公共權(quán)力的人，他們具有自私的一面，常將權(quán)力異化為謀私的工具。鄉(xiāng)村隱性腐敗行為主體精于計(jì)算“成本—收益”，靈活調(diào)整腐敗行徑，以“改頭換面”的方式逃避法律懲戒，或以“情感滲透”的方式逃避道德審判，或以“為官不為”的方式逃避執(zhí)紀(jì)問責(zé)，或以“集體合謀”的方式減輕心理負(fù)擔(dān)。一旦行為主體實(shí)現(xiàn)腐敗的預(yù)期目的，而不用付出代價或者得不到懲戒，會進(jìn)一步強(qiáng)化腐敗心理或動機(jī)，導(dǎo)致隱性腐敗行為的蔓延，進(jìn)而對其他主體形成負(fù)面示范效應(yīng)，造成政治生態(tài)惡化、積重難返。在此情形下，腐敗行為產(chǎn)生邏輯閉環(huán)，致使腐敗循環(huán)疊加。

（二）鄉(xiāng)村隱性腐敗發(fā)生的心理誘因

心理動機(jī)是誘發(fā)鄉(xiāng)村隱性腐敗的內(nèi)因?；凇敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)，行為主體無論處于何種地位，“所盤算的也只是他的利益”②。馬克思認(rèn)為：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹墼诂F(xiàn)實(shí)環(huán)境的影響和刺激之下，會強(qiáng)化腐敗心理動機(jī)，繼而誘發(fā)腐敗分子鋌而走險(xiǎn)。鄉(xiāng)村隱性腐敗在“合法”“合情”的外衣包裹之下，具有極強(qiáng)的隱蔽性和潛伏性，造成一些貪腐者“天知地知心理”④的形成。

一方面，當(dāng)反腐敗形勢相對寬松時，個人的趨利性動機(jī)難免會進(jìn)一步萌發(fā)，進(jìn)而強(qiáng)化貪腐的心理動因。腐敗分子在貪腐心理動機(jī)的驅(qū)動之下，考量腐敗成本與腐敗收益之間的關(guān)系，企圖以最小的代價獲得最大的貪腐收益。個別鄉(xiāng)村干部自認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，無人能干預(yù)，自律意識淡化；或者信奉“有權(quán)不用，過期作廢”，心存“位卑不懼”的僥幸心理；部分鄉(xiāng)村干部缺乏基本的責(zé)任意識，背離為人民服務(wù)的宗旨，在行使公共權(quán)力時衍生出懶政怠政惰政等心理，這是鄉(xiāng)村隱性腐敗常見的心理誘因。

另一方面，當(dāng)反腐敗呈現(xiàn)高壓態(tài)勢時，鄉(xiāng)村干部自覺貪腐成本過高，通過職位晉升實(shí)現(xiàn)其政治理想的難度大、期望值低，導(dǎo)致“多干多錯，不干不錯”的“保官”心理進(jìn)一步蔓延，從而出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為、假擔(dān)當(dāng)、假作為的問題。不僅如此，鄉(xiāng)村干部普遍承擔(dān)了繁重的工作任務(wù)，“上面千條線，下面一根針”是鄉(xiāng)村基層工作的生動寫照。他們經(jīng)濟(jì)待遇相對較低，個人工作績效與實(shí)際收入不匹配，個人收入待遇長期沒有得到顯著提高，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村干部出現(xiàn)“相對剝奪感”“相對挫折感”心理，在一定程度上成為誘發(fā)鄉(xiāng)村隱性腐敗的重要因素。

（三）鄉(xiāng)村隱性腐敗發(fā)生的權(quán)力誘因

與傳統(tǒng)腐敗相比，隱性腐敗仍是“新瓶裝舊酒”，二者共同之處在于掌權(quán)者以權(quán)謀私，鉆制度的漏洞。同時，公共權(quán)力自身的特性與內(nèi)在矛盾也為鄉(xiāng)村隱性腐敗提供了土壤和條件，具體表現(xiàn)在如下方面：一是鄉(xiāng)村公共權(quán)力的自由裁量性?！肮矙?quán)力從其產(chǎn)生的那一天起，強(qiáng)制力量就成為公共權(quán)力不可或缺的構(gòu)成要素，它在維護(hù)既定的政治關(guān)系與社會秩序過程中起著不可替代的作用?！雹俣卩l(xiāng)村，這種強(qiáng)制性表現(xiàn)為鄉(xiāng)村干部的權(quán)力行使上擁有較大的自由裁量空間，“哪怕遇到反對也能貫徹自己的意志”②，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興、扶貧養(yǎng)老、惠民惠農(nóng)等領(lǐng)域，鄉(xiāng)村干部采用隱蔽手法騙取套取補(bǔ)助款等腐敗行為屢見不鮮、屢禁不止。

二是鄉(xiāng)村公共權(quán)力屬于稀缺性資源。在鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村干部手握稀缺性權(quán)力資源，在鄉(xiāng)村資產(chǎn)、資金、資源等方面擁有較大的支配權(quán)和控制權(quán)。一些鄉(xiāng)村干部對于財(cái)務(wù)、黨務(wù)、村務(wù)信息公開持有消極態(tài)度，信息公開不全面、不完整、不系統(tǒng)，造成了大量信息盲區(qū)，擴(kuò)大了“暗箱操作”的空間。同時，村干部對于村集體資產(chǎn)、資金、資源擁有較大的處置權(quán)，為權(quán)力“設(shè)租—尋租”埋下隱患，也為隱性腐敗留下空間。

三是公權(quán)力所有者與行使者的分離性。在“委托—代理”模式下，公權(quán)力行使者悄無聲息地實(shí)現(xiàn)角色變換，常取代公權(quán)力所有者的位置，產(chǎn)生越俎代庖的情況。公權(quán)力行使者視“權(quán)力持有即權(quán)力擁有”，肆意妄為，對公共權(quán)力任意捭闔，使得“為民服務(wù)”的公共權(quán)力異化成“為己服務(wù)”的工具。

（四）鄉(xiāng)村隱性腐敗發(fā)生的環(huán)境誘因

外部環(huán)境的變化，會對鄉(xiāng)村隱性腐敗產(chǎn)生潛移默化的影響。從某種程度上講，腐敗懲處威懾程度低、腐敗風(fēng)險(xiǎn)漏洞多、廉潔感知能力弱等現(xiàn)實(shí)因素會為隱性腐敗提供隱蔽的生存土壤，致使鄉(xiāng)村“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔政治生態(tài)難以形成。

一是鄉(xiāng)村社會缺乏“不敢腐”的震懾力。鄉(xiāng)村隱性腐敗的諸多形式藏匿于傳統(tǒng)道德背后，民眾對鄉(xiāng)村隱性腐敗容忍度高，誤認(rèn)為防治鄉(xiāng)村隱性腐敗只“可以用道德譴責(zé)但是無法用法律制裁”③，這難免會弱化對貪腐者的震懾效應(yīng)。在強(qiáng)投機(jī)心理和高腐敗容忍度的交織疊加下，進(jìn)一步降低了隱性腐敗行為主體的內(nèi)心緊張感。

二是鄉(xiāng)村社會缺乏“不能腐”的約束力。費(fèi)孝通先生指出，“鄉(xiāng)土社會秩序的維持，有很多方面和現(xiàn)代社會秩序的維持是不相同的”④。當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會除黨紀(jì)、國法等正式“顯性規(guī)則”以外，仍存在大量由“差序格局”網(wǎng)絡(luò)和特定鄉(xiāng)土文化影響下生成的人倫規(guī)則、禮俗規(guī)則等“非正式規(guī)則”。傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素交織并存，形成了鄉(xiāng)村社會對于腐敗行為高容忍度的異質(zhì)性環(huán)境。當(dāng)鄉(xiāng)村“非正式規(guī)則”上升為高度共識性規(guī)則，則會導(dǎo)致黨紀(jì)、國法等“顯規(guī)則”被束之高閣，陷入“制度失靈”的窘境，因而腐敗風(fēng)險(xiǎn)將大幅提高。另外，由于諸如村務(wù)公開制度、村級財(cái)務(wù)制度、選人用人制度，上級監(jiān)督制度、同級監(jiān)督制度、村民監(jiān)督制度等“顯規(guī)則”剛性不足、流于形式，給“非正式規(guī)則”盛行留下足夠空間，并在“差序格局”下不斷強(qiáng)化，為鄉(xiāng)村隱性腐敗提供了空間。

三是鄉(xiāng)村社會缺乏“不想腐”的感召力?；仡櫄v史，幾千年來“官紳共治”①的精英治理、宗族治理模式仍有市場，村民依然會選出鄉(xiāng)村能人作為自己的代言人，并且對權(quán)力行使者和村域精英的權(quán)威自覺服從并且高度信賴。鄉(xiāng)村“臣民型”政治文化未被消解，村民常依據(jù)約定俗成的“非正式規(guī)則”開展社會活動，在兩種規(guī)則交替并存的異質(zhì)性環(huán)境中，民眾對于腐敗的容忍度顯著提高。當(dāng)前農(nóng)村普遍實(shí)行村兩委“一肩挑”制度，鄉(xiāng)村“一把手”完全掌握著鄉(xiāng)村資源的支配權(quán)，民眾為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，常向上討好鄉(xiāng)村干部，認(rèn)為“拿錢辦事”等腐敗現(xiàn)象理所當(dāng)然，對腐敗行為的憤恨也轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩τ谟袡C(jī)會通過不光彩手段營私之徒的羨慕”②。例如，2014年，賀蘭縣金貴鎮(zhèn)政府開展小城鎮(zhèn)建設(shè)征地拆遷工作，其間有20名村民為增加拆遷補(bǔ)償款，主動向村黨支部書記徐平等三人行賄。③另外，在“笑貧不笑貪”的不良政治生態(tài)下，部分鄉(xiāng)村干部“不想腐”的廉潔意識逐漸淡化，主動卸下自我防御機(jī)制，有意無意地行為腐化，甘于被圍獵。例如，貴州納雍縣扶貧辦原主任朱某一開始對受賄行為極為厭惡，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的“發(fā)財(cái)”，便萌生了“別人拿得，自己為啥不能拿”的意識，最后竟發(fā)展到“來者不拒”的地步。④由此可見，鄉(xiāng)村社會異質(zhì)性的政治生態(tài)，進(jìn)一步刺激了鄉(xiāng)村隱性腐敗的心理動機(jī)，繼而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村隱性腐敗行為的產(chǎn)生。

（五）鄉(xiāng)村隱性腐敗發(fā)生的科技誘因

隨著數(shù)字技術(shù)迭代升級，鄉(xiāng)村隱性腐敗主體逐漸摒棄傳統(tǒng)原始、簡單直接的腐敗手法，其腐敗行為由“線下”躲進(jìn)“線上”，從“明面”走向“暗線”，呈現(xiàn)出腐敗主體不確定性、腐敗場域非限定性、腐敗手段智能化的趨勢。具體而言，鄉(xiāng)村隱性腐敗主體利用數(shù)字技術(shù)的高賦能性，以電子紅包、網(wǎng)絡(luò)購物、快遞配送、賬號充值等方式為腐敗行為披上數(shù)字化隱形衣，試圖隱匿腐敗交換行為的主客體、隱蔽權(quán)錢交易的腐敗痕跡、降低被發(fā)現(xiàn)的概率。相較于傳統(tǒng)的禮品禮金，部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為數(shù)字化的紅包轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)購代付等形式趨于隱形，兼具“安全性”、娛樂性、便捷性與“人情味”，便放心大膽地“笑納”。例如，安徽省界首市靳寨糧站副站長張某在夏糧收購過程中，先后三次共收取14個200元微信紅包，共計(jì)2800元，嚴(yán)重侵害了群眾的切身利益。⑤“積小貪、成大腐”，同實(shí)體的禮品禮金相比，數(shù)字技術(shù)的虛擬性為電子禮品禮金涂上了“偽裝色”。一方面，微信紅包、網(wǎng)絡(luò)快遞具有小額高頻的特點(diǎn)，降低了鄉(xiāng)村干部的警覺性與鑒別力；另一方面，其形式上的虛擬性與過程上的便捷性，進(jìn)一步減輕鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部心理上的負(fù)擔(dān)，部分鄉(xiāng)村干部在“溫水煮青蛙”中喪失底線，最終成為權(quán)力失范、權(quán)力自肥的基層“蛀蟲”。

四、新時代鄉(xiāng)村隱性腐敗的防治策略

“知其理，方能得其法；得其法，方能善其治”①，防治鄉(xiāng)村隱性腐敗是遏制腐敗增量、削減腐敗存量的迫切需求，也是全面鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利的現(xiàn)實(shí)要求。在明晰鄉(xiāng)村隱性腐敗的發(fā)生機(jī)理后，需從主體、制度、文化、科技四個維度，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村隱性腐敗治理，建立起“全周期”的長效防范機(jī)制（見圖2）。

（一）凸顯村民主體地位，構(gòu)建群防群治鄉(xiāng)村隱性腐敗的機(jī)制

在村民自治中，民主監(jiān)督對腐敗行為發(fā)揮糾錯和預(yù)防作用。村民是鄉(xiāng)村隱性腐敗直接受害者，對腐敗行為深惡痛絕。村民作為村民自治制度的主體，理應(yīng)成為治理鄉(xiāng)村隱性腐敗的重要力量，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”②。因此，治理鄉(xiāng)村隱性腐敗，要建立治理鄉(xiāng)村隱性腐敗的群眾防線，形成廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，匯聚自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合的強(qiáng)大偉力，使各類鄉(xiāng)村隱性腐敗無處遁形。

“群眾的眼睛是雪亮的”，基層民眾往往掌握著大量的鄉(xiāng)村隱性腐敗信息。村民群眾作為村域事務(wù)的第一知情人，對于鄉(xiāng)村黨員干部的功過是非、勤廉與否最了解也最有發(fā)言權(quán)。村民群眾易于掌握鄉(xiāng)村隱性腐敗的隱匿性信息，在反腐敗案件的取證、檢舉等過程中起到關(guān)鍵性作用。為進(jìn)一步激活村民群眾參與反腐的積極性，發(fā)揮“火眼金睛”的人民監(jiān)督作用，應(yīng)建立健全治理鄉(xiāng)村隱性腐敗的宣傳動員機(jī)制、村務(wù)監(jiān)督機(jī)制、利益激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的目標(biāo)整合、力量整合和意愿整合。

一是建立宣傳動員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對治理鄉(xiāng)村隱性腐敗的目標(biāo)整合。要利用一切宣傳手段，強(qiáng)化村民群眾對自身主體性地位的認(rèn)識，破除鄉(xiāng)村社會根深蒂固的“官本位”“權(quán)本位”思想，強(qiáng)化村民群眾的“主人”意識，明確鄉(xiāng)村黨員干部的“公仆”觀念。鄉(xiāng)村黨員干部為民辦事是理所應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任與義務(wù)，并非給予村民群眾的特殊恩惠。在村民樹立“主人翁”意識之后，有助于自覺抵制鄉(xiāng)村隱性腐敗行為，共同監(jiān)督鄉(xiāng)村隱性腐敗。

二是完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，攥指成拳實(shí)現(xiàn)對各監(jiān)督主體的力量整合。一是健全村務(wù)監(jiān)督委員會制度，加強(qiáng)村事務(wù)決策、村財(cái)務(wù)管理、村干部考核等村務(wù)的“事前、事中、事后”的全過程監(jiān)督。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》明確村務(wù)監(jiān)督委員會擁有“知情權(quán)”“質(zhì)詢權(quán)”“審核權(quán)”“建議權(quán)”“主持民主評議權(quán)”五項(xiàng)職責(zé)權(quán)限和“收集意見”“提出建議”“監(jiān)督落實(shí)”“通報(bào)反饋”四項(xiàng)工作方式。①顯然，村務(wù)監(jiān)督委員會的職能定位聚焦于發(fā)現(xiàn)、上報(bào)以及建議，但缺乏對腐敗問題的處置權(quán)，因此，為實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督功能，就必須借助其他外部監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”②。對此，應(yīng)一體統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，完善基層監(jiān)督體系。一方面，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，通過日常巡察利劍直插一線，以破解鄉(xiāng)村監(jiān)督難題，規(guī)范鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)行，精準(zhǔn)有效地解決村民急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理效能躍升。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委監(jiān)委機(jī)構(gòu)可派駐相關(guān)人員參與鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，發(fā)揮派駐監(jiān)督的“前哨”作用，同村民監(jiān)督委員會形成協(xié)調(diào)貫通的監(jiān)督合力。二是進(jìn)一步強(qiáng)化村民代表會議或村民會議在村域治理中的主導(dǎo)地位。要設(shè)立村民代表會議或村民會議專門召集人，常態(tài)化召開會議。其中，村民代表會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員列席，確保村民代表會議的主導(dǎo)地位。要在村民代表會議或村民會議中設(shè)立監(jiān)督小組，充分吸納德高望重、知識全面的鄉(xiāng)賢進(jìn)入監(jiān)督小組，以自下而上和自上而下相結(jié)合的方式整合監(jiān)督力量，壓縮鄉(xiāng)村干部權(quán)力尋租的空間。

三是建立利益激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民參與反腐的意愿整合。為充分調(diào)動群眾參與治理鄉(xiāng)村隱性腐敗的政治熱情，要對勇于舉報(bào)鄉(xiāng)村隱性腐敗行為的村民群眾，給予榮譽(yù)激勵和實(shí)質(zhì)獎勵。同時，對監(jiān)督者進(jìn)行充分保護(hù)，對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人員的行為予以嚴(yán)懲，實(shí)現(xiàn)人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)的意愿整合，真正形成對鄉(xiāng)村干部“不敢腐”的威懾力。

（二）密織制度規(guī)則天網(wǎng)，堵塞鄉(xiāng)村隱性腐敗的漏洞

治理鄉(xiāng)村隱性腐敗，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)有制度的規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)制度執(zhí)行。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)：“有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎?！雹蹫榉乐梧l(xiāng)村隱性腐敗的發(fā)生，必須確保村級各項(xiàng)制度得到落實(shí)執(zhí)行，避免制度執(zhí)行出現(xiàn)“棚架現(xiàn)象”。

一是完善信息公開制度，推進(jìn)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主評議。“陽光是最好的防腐劑”，腐敗是一種“見光死”的事情，治理鄉(xiāng)村隱性腐敗最有效的方式就是將其置于陽光之下，做到信息公開，內(nèi)容精細(xì)化、操作規(guī)范化、程序嚴(yán)格化；要創(chuàng)建村級信息公開官方微博、微信群等線上平臺，全面及時準(zhǔn)確公開各類信息，確保村民看得懂、看得全、看得快，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如，山東濰坊市寒亭區(qū)創(chuàng)新“數(shù)字電視+黨務(wù)村務(wù)”信息公開的新路子，讓村民足不出戶就能“看電視查村務(wù)”，并因此獲得全市組織工作創(chuàng)新獎。④

二是完善落實(shí)民主監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村人財(cái)物的規(guī)范管理。一方面，完善鄉(xiāng)村民主理財(cái)制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”信息公開，提級監(jiān)督鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，健全“村財(cái)鄉(xiāng)管”的有效監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村錢賬分離，進(jìn)一步壓縮鄉(xiāng)村干部的隱性腐敗空間。例如，呂梁市柳林縣穆村鎮(zhèn)實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的新型財(cái)務(wù)管理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級財(cái)務(wù)，但不改變村集體對本村財(cái)務(wù)的決策權(quán)、使用權(quán)以及所有權(quán)，有效保障了資金管理和使用規(guī)范透明。①另一方面，完善鄉(xiāng)村民主管人管事制度。進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)政務(wù)的運(yùn)行規(guī)則，限制鄉(xiāng)村干部的自由裁量權(quán)，明確鄉(xiāng)村干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則，劃分人情往來與腐敗行為的邊界，以“顯規(guī)則”遏制“潛規(guī)則”。

三是健全村務(wù)管理責(zé)任終身制和干部獎懲制度，強(qiáng)化問責(zé)懲戒以及履職督導(dǎo)。要以制度化管理破解“為官不為”“延遲滿足”等隱性腐敗問題，增強(qiáng)對村域現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制度約束力，讓貪腐者無機(jī)可乘。此外，還要明確鄉(xiāng)村干部的獎懲制度，拓寬鄉(xiāng)村干部多元化的晉升渠道，確保能夠獲得合理的物質(zhì)待遇，維護(hù)其正當(dāng)利益，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是彰顯村規(guī)民約的反腐敗效用，增強(qiáng)非正式制度的規(guī)約作用。新制度主義認(rèn)為個體或集體的行為方式需要在制度環(huán)境中予以理解，諾斯指出，除正式制度外，嵌入在習(xí)俗、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則的非正式制度同樣影響人民的行為。②村規(guī)民約作為非正式制度，在治理鄉(xiāng)村隱性腐敗方面具有獨(dú)特的作用?！耙话闱闆r下的社會秩序和特別情況下的犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)恰恰在于非正式機(jī)制?！雹刍鶎诱畱?yīng)加強(qiáng)對村規(guī)民約等軟法的指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村軟法的約束力、執(zhí)行力與法治化，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律相互融通與銜接”④。在相關(guān)部門的引導(dǎo)下，最大限度地將廉潔文化與民主法治精神糅合進(jìn)村規(guī)民約中，減少鄉(xiāng)村宗親文化、人情文化等負(fù)面作用。此外，還應(yīng)提高村規(guī)民約的懲罰性，做到“軟”中有“硬”。要進(jìn)一步細(xì)化村規(guī)民約中懲治鄉(xiāng)村隱性腐敗的內(nèi)容，并形成可量化的評價指標(biāo)體系，實(shí)行“積分制”管理，匯聚鄉(xiāng)村廉潔文化新風(fēng)尚。要設(shè)立鄉(xiāng)村“紅黑榜”，落實(shí)“以廉積分”“以德積分”“以學(xué)積分”等評價標(biāo)準(zhǔn)，在“紅榜”上宣傳鄉(xiāng)村先進(jìn)典型，發(fā)揮“頭羊效應(yīng)”。將鄉(xiāng)村隱性腐敗受賄人、行賄人于村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，起到“聞?wù)咦憬洹钡淖饔?，營造腐敗零容忍的鄉(xiāng)村社會氛圍，讓鄉(xiāng)村黨員干部對村規(guī)民約心生敬畏。

（三）厚植勤廉文化沃土，營造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚

腐敗的產(chǎn)生與社會環(huán)境息息相關(guān)，而文化影響著社會環(huán)境的方方面面。“文化是約束社會行為、塑成社會規(guī)范的意義、符合、價值觀以及是非判斷的綜合體系?！雹荨拔幕茸饔糜谏鐣蟊?，也作用于公私官員?！雹挢澑幕c鄉(xiāng)村隱性腐敗行為呈正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)貪腐文化漸成氣候，再好的制度規(guī)范也會缺乏制約效用，從而淪為徒有其表的空中樓閣，無法有效遏制隱性腐敗的滋生和蔓延。因此，治理鄉(xiāng)村隱性腐敗，必須鏟除滋生腐敗的文化土壤，營造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。

一是推進(jìn)榜樣示范和警示教育，提升鄉(xiāng)村干部的黨性修養(yǎng)。廣泛宣傳中國共產(chǎn)黨百年來的英雄模范人物，挖掘身邊的廉潔人物故事，利用身邊人講述身邊事，增強(qiáng)廉潔教育的感染力與說服力，起到見賢思齊的效果。同時，定期組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行形式多樣、生動活潑的警示教育，可通過學(xué)習(xí)觀看廉潔紀(jì)錄片以及貪官懺悔錄，實(shí)地考察監(jiān)獄中服刑腐敗分子，使他們堅(jiān)定遠(yuǎn)離腐敗的決心。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化宣傳教育，凈化鄉(xiāng)村不良社會風(fēng)氣。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的針對性和實(shí)效性，常態(tài)化開展“送法下鄉(xiāng)”等民主法治宣傳教育活動。同時，還應(yīng)經(jīng)常性地開展黨紀(jì)國法知識的學(xué)習(xí)教育，塑造鄉(xiāng)村干部的規(guī)則意識、程序意識，將黨紀(jì)國法作為其行為準(zhǔn)則，而不再是過度依賴鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的“非正式規(guī)則”行事。要建立專門的農(nóng)民法治教育隊(duì)伍，推動法治宣傳教育“接地氣”，更易被村民接受，從而逐漸提高農(nóng)民的法律意識和維權(quán)能力。要將當(dāng)?shù)亓疂嵨幕Y源、鄰里街坊的家風(fēng)家訓(xùn)以及村規(guī)民俗中的廉潔名言，通過“上墻”“上網(wǎng)”等多種方式進(jìn)行傳播，將正確的人情交往文化、腐敗零容忍觀念“內(nèi)化于心、外化于行”。

（四）推動大數(shù)據(jù)賦能，加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)監(jiān)測

當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，為腐敗治理提供了新動能。然而，民眾的反腐熱情常因程序煩瑣、精力不足以及懼怕報(bào)復(fù)等因素陷入“無聲狀態(tài)”。大數(shù)據(jù)技術(shù)使得基層民眾的監(jiān)督突破了時間、空間、心理等因素的限制，基層民眾只需“動動手”便可即時傳遞鄉(xiāng)村隱性腐敗的信息。借助大數(shù)據(jù)等科技手段，基層民眾可以提高腐敗識別敏感度，增強(qiáng)腐敗預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)靶向糾治，增強(qiáng)權(quán)力末梢“不易腐”的監(jiān)督合力。

一是暢通大數(shù)據(jù)監(jiān)督渠道，提高民眾參與反腐的協(xié)同性。治理鄉(xiāng)村隱性腐敗，民眾的廣泛參與和協(xié)同配合至關(guān)重要。要扭轉(zhuǎn)信息不對稱局面，提高鄉(xiāng)村民眾對大政方針、法律法規(guī)、村情村務(wù)等的掌握程度，同時要暢通大數(shù)據(jù)監(jiān)督渠道，將鄉(xiāng)村民眾的監(jiān)督由物理空間轉(zhuǎn)移到“賽博空間”。例如，泉州市探索構(gòu)建“監(jiān)督微信群+小微權(quán)力監(jiān)督平臺小程序”模式，利用微信群讓基層民眾更快更好地了解村務(wù)，同時，暢通群眾監(jiān)督渠道，通過微信小程序可“點(diǎn)對點(diǎn)”直達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察部門后臺。截至2023年9月，該小微權(quán)力監(jiān)督平臺已收到民眾訴求8萬多條，發(fā)現(xiàn)問題近4000個。①可見，鄉(xiāng)村民眾的廣泛參與和協(xié)同配合，有效凝聚了反腐合力，增強(qiáng)了同鄉(xiāng)村隱性腐敗斗爭的能力與底氣。

二是完善鄉(xiāng)村反腐倡廉?dāng)?shù)據(jù)庫，做好鄉(xiāng)村隱性腐敗信息比對工作。在信息比對和腐敗識別方面，鄉(xiāng)村反腐倡廉?dāng)?shù)據(jù)庫具有獨(dú)特優(yōu)勢，能夠做到監(jiān)督前置，保證監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化和常態(tài)化，有效防止鄉(xiāng)村干部“優(yōu)親厚友”“違規(guī)補(bǔ)貼”等隱性貪腐行為，并易于獲得完整且強(qiáng)有力的證據(jù)鏈。因此，要將鄉(xiāng)村干部的個人基本信息、人際關(guān)系信息以及各類收入來源錄入鄉(xiāng)村廉政數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村干部信息收集的全覆蓋。要構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)、政治、作風(fēng)等多維指標(biāo)在內(nèi)的全面指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)信息研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，自動采集相關(guān)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)快速地發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并作出全面、及時、有效的干預(yù)。

三是建立鄉(xiāng)村隱性腐敗大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，拓展智能特色應(yīng)用場景。大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺不受情感好惡的影響，可以最大程度地降低“熟人社會”中的人情關(guān)系、政治庇護(hù)等主觀因素的影響，實(shí)現(xiàn)腐敗治理過程的客觀化、去人格化。針對人情往來、違規(guī)入股、期權(quán)腐敗等重點(diǎn)領(lǐng)域，要推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺迭代更新，開發(fā)適用于特定領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型。例如，諸暨市紀(jì)委監(jiān)委針對農(nóng)村私人建房背后公職人員違規(guī)審批等問題開發(fā)的模型，上線4個月，就有8條預(yù)警信息轉(zhuǎn)為問題線索。紹興市上虞區(qū)構(gòu)建勞務(wù)用工大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，通過設(shè)定村干部家屬用工次數(shù)占比等參數(shù)，有效預(yù)警發(fā)現(xiàn)優(yōu)親厚友、虛增冒領(lǐng)等行為。①要利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，針對特定領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惐O(jiān)督，收集專項(xiàng)腐敗的數(shù)據(jù)信息，推動數(shù)據(jù)信息庫朝著“專而博”“深而廣”的方向發(fā)展。與此同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門還可以利用特定領(lǐng)域的腐敗案例數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村隱性腐敗的內(nèi)在規(guī)律，為有的放矢地謀劃腐敗治理策略奠定基礎(chǔ)。

防治鄉(xiāng)村隱性腐敗，既是新時代堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是增進(jìn)民生福祉和提高人民生活品質(zhì)的核心要義，更是實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。鄉(xiāng)村隱性腐敗主要有”改頭換面型”“情感滲透型”“為官不為型”“集體合謀型”等類型，可從主體、權(quán)力、心理和環(huán)境等層面分析其獨(dú)特的發(fā)生機(jī)理。為有效防治鄉(xiāng)村隱性腐敗，需要從主體力量整合、規(guī)則制度建構(gòu)、文化氛圍營造、數(shù)據(jù)技術(shù)賦能等方面綜合施策，有的放矢地打好腐敗防治“組合拳”，確保鄉(xiāng)村隱性腐敗防治取得預(yù)期成效?？傊?，針對鄉(xiāng)村隱性腐敗不斷隱性變異、花樣翻新的特點(diǎn)，著眼于其發(fā)現(xiàn)線索難、準(zhǔn)確定性難、精準(zhǔn)取證難等問題，需要堅(jiān)定斗爭意志、提高斗爭本領(lǐng)，全方位多層次鏟除其滋生的土壤和條件，著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)村隱性腐敗的綜合治理效能。

責(zé)任編校 張煜洋

Typological Investigation of Hidden Rural Corruption in the New

Era and Its Prevention

CHEN Honglian， JIANG Tianhao（School of Discipline Inspection and Supervision， Qingdao University， Qingdao 266061， Shandong， China）

Abstract： In the new era， in order to further promote comprehensive and strict administration of the Party， it is necessary to attach great importance to the prevention and control of hidden corruption in rural areas. From the perspective of typology， the rural hidden corruption mainly includes the type of making superficial changes， the type of emotional penetration， the type of not behaving in the way required of officials， and the type of collective collusion， incentives of which mainly come from the five aspects of subject， power， psychology， environment and technology. When generative mechanism of such corruption is found， management in a systematic manner should be established for the whole-procedure long-term prevention： Highlighting the dominant position of villagers helps establish a mechanism for collective prevention and control of corruption; Weaving a network of rules and regulations will block the loopholes of the rural hidden corruption; Cultivating a fertile soil for clean and honest culture is conducive to creating a good trend of upholding integrity and rejecting corruption. It is necessary to facilitate the means of technological supervision， strengthen the dynamic monitoring of corruption risks and hidden risks， and take multiple measures to form a strong synergy in the governance of the rural hidden corruption.

Key words： rural hidden corruption; typology; generative mechanism; new corruption