摘 要：決定中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)今世界最大的馬克思主義政黨，既有辦大事、建偉業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也面臨著眾多治國(guó)理政的獨(dú)有難題。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)破解大黨獨(dú)有難題是一個(gè)十分重要的考量，其蘊(yùn)含著深刻的理論、歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯——既源于對(duì)馬克思主義制度建黨思想的理論自覺(jué)，又基于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷程，更是依據(jù)加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐需要。以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系貫通于破解大黨獨(dú)有難題的具體運(yùn)行環(huán)節(jié)，其中黨的組織法規(guī)制度關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和權(quán)力運(yùn)行，得以破解大黨組織管理難題；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和精神狀態(tài)，得以破解大黨執(zhí)政實(shí)效難題；黨的自身建設(shè)法規(guī)制度關(guān)乎黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，得以破解大黨存續(xù)發(fā)展難題；黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度關(guān)乎黨的肌體健康和內(nèi)生活力，得以破解大黨永葆初心難題。邁入新時(shí)代新征程，必須“堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨”，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要推動(dòng)依規(guī)治黨與以德治黨協(xié)同發(fā)力、依規(guī)治黨與依法治國(guó)同頻共振，持續(xù)釋放黨內(nèi)法規(guī)全過(guò)程治理效能，從而不斷開(kāi)辟百年大黨自我革命新境界。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)制度；自我革命；大黨獨(dú)有難題

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2024）06-0075-10

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中首次原創(chuàng)性地提出了“破解大黨獨(dú)有難題”這一重要命題。這一命題自提出以來(lái)，日益成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。目前學(xué)界主要對(duì)大黨獨(dú)有難題的成因、形態(tài)和破解路徑等方面展開(kāi)研究。其中，對(duì)于大黨獨(dú)有難題的破解路徑存在多元化的研究思考：楊玉城、張振提出破解大黨獨(dú)有難題的“四大治道”①；吳家慶闡釋了“機(jī)制創(chuàng)新在破解大黨獨(dú)有難題中的獨(dú)特功能”②；張潤(rùn)枝還提出“以大黨獨(dú)有優(yōu)勢(shì)解決大黨獨(dú)有難題”③的新思路；還有學(xué)者將自我革命視為解決大黨獨(dú)有難題的“必由之路”④“根本之道”⑤“中國(guó)方案”⑥，并從精神、能力、制度等角度進(jìn)行了多維闡釋。總體而言，當(dāng)前研究成果宏觀論述較多，微觀的、具有可直接操作性的論述不足。為此，習(xí)近平總書記在2024年二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確指出解決大黨獨(dú)有難題是黨的自我革命的主攻方向，要“緊緊圍繞‘六個(gè)如何始終’，標(biāo)本兼治、綜合施策、協(xié)同發(fā)力、鍥而不舍、久久為功，在不斷解決大黨獨(dú)有難題中彰顯大黨優(yōu)勢(shì)”⑦。黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為黨的自我革命制度規(guī)范體系的“內(nèi)核”⑧，具有獨(dú)特的調(diào)整方法和治理效能，是破解大黨獨(dú)有難題的一種創(chuàng)新性探索。但踐行黨規(guī)之治并非易事，需厘清黨內(nèi)法規(guī)制度破解大黨獨(dú)有難題的邏輯理路和運(yùn)行機(jī)理，以黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨”⑨，不斷探尋新時(shí)代以黨內(nèi)法規(guī)破解大黨獨(dú)有難題的實(shí)踐路徑，進(jìn)一步推動(dòng)黨規(guī)之制向黨規(guī)之治轉(zhuǎn)變。

一、以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)破解大黨獨(dú)有難題的邏輯理路

“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。”⑩中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“截止2023年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9918.5萬(wàn)名、黨的基層組織517.6萬(wàn)個(gè)、基層黨委29.8萬(wàn)個(gè)、總支部32.5萬(wàn)個(gè)、支部455.4萬(wàn)個(gè)?！眥11}組織規(guī)模如此龐大、使命職責(zé)如此艱巨，沒(méi)有規(guī)矩是不行的，規(guī)矩不嚴(yán)更是不行的。新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須依靠思想和制度“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)力，其中制度更帶有根本性、長(zhǎng)期性。依規(guī)治黨正是依靠制度管權(quán)管事管人，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要制度形式，是區(qū)別于其他大黨的特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)于深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）理論邏輯：馬克思主義制度建黨思想的科學(xué)指引

馬克思主義經(jīng)典作家常常把政黨建設(shè)與法律、制度建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，蘊(yùn)含著豐富的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思想資源。馬克思認(rèn)為“法”在本質(zhì)上反映的是一定的自然關(guān)系或社會(huì)關(guān)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的特定現(xiàn)象，在批判黑格爾的法哲學(xué)時(shí)曾指出：“法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從他們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！眥12}在階級(jí)社會(huì)，法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是作為維護(hù)、鞏固政治統(tǒng)治的工具而存在，如果統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力沒(méi)有得到有效限制和監(jiān)督，則服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的法律必定會(huì)成為權(quán)力濫用的保護(hù)傘。因此，馬克思恩格斯在提出建立黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的同時(shí)，要求要確立和宣傳黨的民主制——“真正民主制度”①，同時(shí)還要建立黨內(nèi)監(jiān)督制度。首先，確立選舉制和撤換制。馬克思恩格斯在主持起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定：每個(gè)支部、區(qū)部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)選舉產(chǎn)生，且“選舉者可以隨時(shí)撤換之”②。其次，確立黨的代表大會(huì)制度?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會(huì)報(bào)告工作?！雹圻@一規(guī)定充分體現(xiàn)了最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任關(guān)系。最后，建立集體領(lǐng)導(dǎo)制度。馬克思強(qiáng)調(diào)，要“在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”“使一個(gè)團(tuán)體中提出的但具有普遍意義的問(wèn)題能由一切團(tuán)體加以討論”④，以避免命令主義、個(gè)人主義專斷橫行。列寧在繼承馬克思恩格斯黨建思想的基礎(chǔ)上，將黨內(nèi)監(jiān)督理念付諸實(shí)際行動(dòng)，于1920年9月俄共（布）第九次全國(guó)代表大會(huì)上宣布成立中央監(jiān)察委員會(huì)，有效遏制了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)集權(quán)化傾向。此外，馬克思主義經(jīng)典作家還高度重視黨章黨綱的制定及建設(shè)工作。馬克思恩格斯把有無(wú)黨章黨綱作為衡量一個(gè)政黨是否成熟的重要標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為黨章是“一個(gè)有生命力的黨所借以進(jìn)行活動(dòng)的法律基礎(chǔ)”⑤，先后領(lǐng)導(dǎo)制定了《共產(chǎn)主義者同盟章程》《共產(chǎn)黨宣言》及《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》。恩格斯還在《美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)》中指出：“一個(gè)新的黨必須有一個(gè)明確的積極的綱領(lǐng)，這個(gè)綱領(lǐng)在細(xì)節(jié)上可以因環(huán)境的改變和黨本身的發(fā)展而改動(dòng)，但是在每一個(gè)時(shí)期都必須為全黨所贊同?！雹蘖袑幰舱J(rèn)為：“組織首先就是制定章程?！雹咚€在《關(guān)于修改黨綱問(wèn)題的建議》等文件中多次強(qiáng)調(diào)了黨綱修改的重要性。不難發(fā)現(xiàn)，黨章并非一成不變，而是需要根據(jù)時(shí)代變化和自身發(fā)展要求不斷修改完善。

（二）歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷程

百年來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)黨的建設(shè)過(guò)程中逐步加以完善和發(fā)展的，在不同的歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特征，這既是一脈相承的，又是與時(shí)俱進(jìn)的。⑧1921—1949年是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的萌發(fā)初創(chuàng)時(shí)期。這一時(shí)期主要是圍繞新民主主義革命任務(wù)的需要而展開(kāi)，通過(guò)建立黨章黨綱、黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)確立黨內(nèi)最基本的行為規(guī)范，以保證黨的路線方針政策得到貫徹執(zhí)行，為新中國(guó)成立后的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)，但總體上呈現(xiàn)出規(guī)范性和穩(wěn)定性不足等特征。1949—1978年是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的曲折探索時(shí)期。這一時(shí)期我們黨面臨著從“革命”到“建設(shè)”的全新挑戰(zhàn)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在取得了一些發(fā)展的同時(shí)也經(jīng)歷了一些曲折，為黨在新的歷史條件下如何開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。一方面，繼承和發(fā)展了新民主主義革命時(shí)期一些行之有效的制度，如將一元化領(lǐng)導(dǎo)方式延續(xù)下來(lái)，形成了我國(guó)黨政關(guān)系的基本格局。同時(shí)，為適應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政地位的變化和社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)的需要，建立健全了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨的建設(shè)制度等。另一方面，在“文革”期間，黨內(nèi)法規(guī)制度遭到一定程度上的破壞，給當(dāng)時(shí)的黨內(nèi)生活造成了一些負(fù)面影響。1978—2012年是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。在1978年12月中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平深刻闡明了黨內(nèi)法規(guī)的重要地位，強(qiáng)調(diào)：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！雹儆绕涫且脏囆∑?992年春天的南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，規(guī)范化、程序化、科學(xué)化大大加強(qiáng)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作走上制度化軌道。2012年以來(lái)是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全面推進(jìn)時(shí)期。這一時(shí)期更加注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，在習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨理念指引下，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、解釋、備案、執(zhí)行等各項(xiàng)工作，搭建起了一套統(tǒng)一、權(quán)威的立體式黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的工作格局，對(duì)黨支部、政法、統(tǒng)一戰(zhàn)線等工作進(jìn)行了全面規(guī)范，有效推動(dòng)了黨內(nèi)政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)，為黨和國(guó)家事業(yè)取得新的歷史成就提供了重要政治保障。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐需要

任何一個(gè)政黨都有長(zhǎng)期執(zhí)政的追求，但并非每個(gè)政黨都能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo)?？v觀世界政黨興衰沉浮不難發(fā)現(xiàn)，像英國(guó)保守黨、墨西哥制度黨、日本自民黨、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨這樣的“大黨老黨”都接連執(zhí)政失敗，無(wú)法跳出“治亂興衰”歷史周期率，究其根本原因，在于人心向背。當(dāng)然，“失去民心只是‘因變量’，而影響和決定這個(gè)‘因變量’的‘自變量’一般是由多種因素構(gòu)成”②。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)我們黨面臨的“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”將長(zhǎng)期存在，并在黨的十九大報(bào)告中將“加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)”作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的主線。③在我國(guó)一黨執(zhí)政的格局下，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的重要保障，也是解決大黨獨(dú)有難題的應(yīng)有之舉。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了歷史性發(fā)展，但當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)仍然存在一些不足之處亟待完善，主要表現(xiàn)為：“結(jié)構(gòu)體系不完整”“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”“重立規(guī)、輕執(zhí)行”等④，嚴(yán)重滯后于管黨治黨的實(shí)踐需求。2023年4月，黨中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，明確了這5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表，指出：“要聚焦提高制定質(zhì)量這個(gè)核心，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系，確保制定出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)立得住、行得通、管得了?！雹蔹h的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨”⑥。這對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的先進(jìn)性和執(zhí)行力具有重要引領(lǐng)作用，為當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)提供了重要遵循。

二、以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)破解大黨獨(dú)有難題的運(yùn)行機(jī)理

作為“大黨”，中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)有難題既具有世界大黨難題的普遍性，又因其身份地位、發(fā)展歷程等而具有獨(dú)特性?！翱茖W(xué)應(yīng)對(duì)大黨獨(dú)有難題可以增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在破解難題中煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)，更好地承擔(dān)起強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的歷史使命?！雹僭诎倌陫^斗中，我們黨鍛造出了具有鮮明的政治性、規(guī)范性和權(quán)威性的“以1+4為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，即“黨章”加“黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度”②。黨內(nèi)法規(guī)制度體系聚焦黨各個(gè)時(shí)期自我革命的現(xiàn)實(shí)需要，是制度治黨、依規(guī)治黨的核心資源，貫通于破解大黨獨(dú)有難題的具體運(yùn)行環(huán)節(jié)。

（一）黨的組織法規(guī)制度：破解大黨組織管理難題

“大黨”之“大”首先體現(xiàn)在政黨的組織規(guī)模上。龐大的組織規(guī)模盡管意味著可以擁有更豐富的優(yōu)勢(shì)資源，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)政黨使命提供強(qiáng)大的政治能量，但數(shù)量并不等于質(zhì)量，超大的組織規(guī)模會(huì)帶來(lái)管理、治理上的巨大考驗(yàn)和難題?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織管理難題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一難題。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的生命所在，但鞏固全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、建立嚴(yán)密的組織體系并非易事。習(xí)近平總書記就曾指出：“我們黨是一個(gè)大黨，統(tǒng)一思想歷來(lái)不易?！雹垭S著中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大，黨員數(shù)量越來(lái)越多，容易出現(xiàn)搞小山頭、小圈子等現(xiàn)象，尤其是隨著改革開(kāi)放程度持續(xù)深入，一些“離散現(xiàn)象”難免會(huì)破壞和擾亂黨的政治理念和原則，這無(wú)疑增加了中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的難度，“畢竟堡壘出問(wèn)題很多時(shí)候是在內(nèi)部”④。構(gòu)建嚴(yán)密組織體系和擁有強(qiáng)大組織能力，關(guān)鍵就在于確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的組織法規(guī)制度正是按照這一基本經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)起覆蓋廣泛、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行有效的組織體系，極大地鍛造了黨的強(qiáng)大組織力，實(shí)現(xiàn)每個(gè)黨組織的有序“自轉(zhuǎn)”和不同黨組織之間的協(xié)調(diào)“公轉(zhuǎn)”，能夠更好地發(fā)揮團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)。

第二，堅(jiān)持和完善民主集中制難題。民主集中制是黨的根本組織制度，是實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本制度優(yōu)勢(shì)，保證了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政令暢通的良好局面。但黨是一個(gè)由黨員組成的集合體，黨員的個(gè)人意識(shí)并不是天然地契合黨的價(jià)值理念，且容易受到生活環(huán)境等各方面的影響，造成民主與集中的矛盾問(wèn)題。因此，如何更好地處理個(gè)體與集體之間的關(guān)系、更好地保證在黨性原則的基礎(chǔ)上尊重個(gè)性仍是當(dāng)前亟需解決的難題。習(xí)近平總書記曾多次提到我們黨還存在黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不充分、正確集中還不夠等問(wèn)題，指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！雹蔹h的組織法規(guī)制度正是在民主集中制的原則下，確立的涵蓋黨中央組織、地方組織、基層組織和黨組、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)等體系化、嚴(yán)密性的組織結(jié)構(gòu)。一方面，它不僅根據(jù)所屬黨員、黨組織的數(shù)量和工作任務(wù)等確定黨的組織管理幅度，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則。另一方面，還堅(jiān)持原則性、靈活性與穩(wěn)定性相統(tǒng)一，根據(jù)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在繼承和發(fā)揮原有組織優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上探索新的組織形式，通過(guò)“縱向到底，橫向到邊”的組織設(shè)置，科學(xué)配置黨組織的職權(quán)職責(zé)，更好地發(fā)揮好民主集中制這一黨的重要政治優(yōu)勢(shì)。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度：破解大黨執(zhí)政實(shí)效難題

執(zhí)政實(shí)效是判定“大黨”的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，是指憑借長(zhǎng)期執(zhí)掌政權(quán)創(chuàng)造出較高的甚至是歷史性的執(zhí)政績(jī)效。一般而言，“處于執(zhí)政地位、占有執(zhí)政資源的政黨，其執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)、掌權(quán)歷史越久，潛在的危機(jī)就越大、面臨的考驗(yàn)就越多”①?？v觀西方政黨歷史發(fā)展，由于政治體制的客觀弊端，各黨派為爭(zhēng)奪政權(quán)競(jìng)相惡斗、相互掣肘，真正能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨屈指可數(shù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是集一黨執(zhí)政黨、長(zhǎng)期執(zhí)政黨、大國(guó)執(zhí)政黨等多重身份于一體的政黨，自新中國(guó)成立以來(lái)已有75年執(zhí)政史，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了舉世矚目的偉大成就的同時(shí)，也面臨著能力不足、精神懈怠等執(zhí)政實(shí)效難題。從執(zhí)政能力來(lái)看，正因?yàn)殚L(zhǎng)期執(zhí)政，黨內(nèi)一些老觀念、老方法容易相沿成習(xí)，思維慣性、精神懈怠等現(xiàn)象客觀存在，一些人很容易陷入“照別人容易，照自己難”的困境，導(dǎo)致黨員干部隊(duì)伍良莠并存，久而久之便容易滋生侵蝕黨肌體健康的毒瘤。從精神狀態(tài)來(lái)看，幾十年來(lái)承平日久，現(xiàn)在許多黨員干部沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)革命先輩為打江山而殊死搏斗的磨礪，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，導(dǎo)致在具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)面前底氣不足。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須從百年大黨興衰成敗中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依靠團(tuán)結(jié)奮斗、英勇斗爭(zhēng)不斷開(kāi)拓黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新天地。

如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度具有鮮明特征和獨(dú)特功能，圍繞著解決黨領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)、領(lǐng)導(dǎo)什么以及怎樣領(lǐng)導(dǎo)的核心問(wèn)題，其功能主要體現(xiàn)在自身規(guī)定性和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐上。一是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。除黨章明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”②外，黨的一系列包含黨的領(lǐng)導(dǎo)條款的法規(guī)還就黨對(duì)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等的領(lǐng)導(dǎo)作了具體直接的規(guī)定，這些規(guī)定為黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度提供了根本指引和根本依據(jù)。二是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)具有鮮明的人民性、全面性和規(guī)范性，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度從宏觀上、整體上反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)在“把方向、謀大局、定政策、促改革”四個(gè)方面的作用形態(tài)。由于黨的組織體系存在不同層級(jí)、不同地位的情況，因而黨章也對(duì)黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)作出了區(qū)別要求。三是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度還通過(guò)完善民主科學(xué)決策機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制等黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證黨履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)時(shí)嚴(yán)格遵循基本原則，其中依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)原則是確保黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)始終在制度軌道上運(yùn)行的最基本原則，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)始終按照黨章要求進(jìn)行。

（三）黨的自身建設(shè)法規(guī)制度：破解大黨存續(xù)發(fā)展難題

作為社會(huì)歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，政黨已成為當(dāng)今各國(guó)政治舞臺(tái)上最活躍的角色，“但政黨存在的核心價(jià)值不僅在于成立某個(gè)政黨，更強(qiáng)調(diào)的是追求政黨的可持續(xù)性發(fā)展，提高政黨生命力的延續(xù)性和持久性”③。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年史就是一部不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的歷史。從古田會(huì)議確立的思想建黨原則到“窯洞對(duì)”提出的民主思想，再到七屆二中全會(huì)提出的“兩個(gè)務(wù)必”要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)于如何永葆先進(jìn)性和純潔性的深刻憂思，又為即將在全國(guó)范圍內(nèi)成為執(zhí)政黨的自身建設(shè)指明了方向。新中國(guó)成立以后，黨的歷史方位和歷史任務(wù)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，我們黨不斷加強(qiáng)思想、政治、作風(fēng)建設(shè)，其中黨的八大尤其強(qiáng)調(diào)了“黨的建設(shè)”的問(wèn)題，這是我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是對(duì)黨員干部出現(xiàn)迷失自我、腐化變質(zhì)等問(wèn)題的高度警惕。改革開(kāi)放初期，在指導(dǎo)思想撥亂反正的總基調(diào)下，鄧小平明確提出和探索了關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)問(wèn)題。后來(lái)，江澤民、胡錦濤接續(xù)提出了“三個(gè)代表”重要思想和“黨的建設(shè)新的偉大工程”重要目標(biāo)，把黨的建設(shè)推到新的理論高度。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨提到了新的戰(zhàn)略高度，帶領(lǐng)中國(guó)人民探索出了跳出“治亂興衰”歷史周期率的第二個(gè)答案，即黨的自我革命。

解決黨的存續(xù)發(fā)展難題，必須要從黨的自身建設(shè)著手，回答好“誰(shuí)來(lái)建設(shè)”“建設(shè)什么”“怎樣建設(shè)”的問(wèn)題，不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。在黨的自身建設(shè)法規(guī)制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有雙重身份，即既是建設(shè)的主體，又是被建設(shè)的客體，而黨的自身建設(shè)法規(guī)制度則是“英勇戰(zhàn)士”刀刃向內(nèi)所掌握的“武器”。根據(jù)黨的自身建設(shè)涉及的不同領(lǐng)域，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度主要包括涉及黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等①，這些方面的法規(guī)制度并行不悖、統(tǒng)合發(fā)力，對(duì)于新時(shí)代黨的建設(shè)具有重要的價(jià)值功能。一方面，黨作為主體而言，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度有利于黨的自我革命。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，自我革命就是黨以主體的身份，通過(guò)宏觀、微觀層面等自身建設(shè)的方式方法，去“革”可能導(dǎo)致自己變質(zhì)、變色、變味的“命”。因此，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度的質(zhì)量直接影響著黨自我革命的成效。另一方面，黨作為客體而言，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度有利于增強(qiáng)黨的生命力和戰(zhàn)斗力。黨的自身建設(shè)法規(guī)制度正是以黨的政治建設(shè)為根本，由表及里、由點(diǎn)及面地貫穿于黨的建設(shè)過(guò)程的始終，其中黨的各項(xiàng)建設(shè)法規(guī)制度聚焦黨在各個(gè)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)難題，堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和靶向治療相結(jié)合，為我們黨永葆生機(jī)和活力提供了重要支撐。

（四）黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度：破解大黨永葆初心難題

“作為組織的政黨，以其綱領(lǐng)、理念為代表的目標(biāo)系統(tǒng)具有最終的價(jià)值意義，而這恰恰是其獲得這種目的價(jià)值合法性來(lái)源的核心要素?！雹谥袊?guó)共產(chǎn)黨能否始終走在時(shí)代前列、永遠(yuǎn)立于不敗之地，根本上取決于黨是否能始終永葆初心使命。先進(jìn)性和純潔性并不會(huì)隨著時(shí)間的推移而自然保持下去的，反而在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中，一些人很容易丟掉初心使命，喪失了共產(chǎn)黨人的政治本色。人心向背是決定一個(gè)政黨興衰成敗的根本，解決大黨獨(dú)有難題的根本旨?xì)w就在于贏得民心。習(xí)近平總書記將“如何始終不忘初心、牢記使命”作為大黨獨(dú)有難題之首，意義就在于提醒和告誡全黨：不要走著走著就忘記了為什么出發(fā)，甚至是忘記了我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的根本性問(wèn)題。腐敗是損害黨形象和肌體健康的最大毒瘤，而反腐敗、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是檢驗(yàn)我們黨是否真正踐行根本宗旨的試金石。

中國(guó)共產(chǎn)黨為人民而生，因人民而興。作為管黨治黨、執(zhí)政興國(guó)的實(shí)踐主體，黨必須時(shí)刻恪守“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的原則，“做到‘無(wú)縫隙’‘無(wú)地漏’‘無(wú)天窗’，要通過(guò)建立整套系統(tǒng)、閉合的制度體系規(guī)范和制約權(quán)力的運(yùn)行，使權(quán)力始終套上反腐倡廉的‘緊箍咒’”③。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度作為規(guī)范黨的監(jiān)督、激勵(lì)、保障等內(nèi)容的制度安排，能夠充分發(fā)揮“制約與激勵(lì)”的雙向機(jī)制的作用，從正反兩面實(shí)現(xiàn)“戒尺”和“催化劑”效果，對(duì)于解決大黨獨(dú)有難題發(fā)揮著重要作用。具體而言，黨的監(jiān)督類黨內(nèi)法規(guī)制度主要是強(qiáng)化監(jiān)督制約，通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督從嚴(yán)管黨治黨、注重考察考核落實(shí)黨內(nèi)約束激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)以保證權(quán)力不被濫用，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的震懾力。黨的十八大以來(lái)，為避免在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中出現(xiàn)新的不作為等現(xiàn)象，黨中央明確提出要“嚴(yán)管”和“厚愛(ài)”相結(jié)合，加強(qiáng)黨的激勵(lì)類黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列表彰獎(jiǎng)勵(lì)、關(guān)懷幫扶、容錯(cuò)糾錯(cuò)等黨內(nèi)法規(guī)及相關(guān)文件，為各級(jí)黨組織和全體黨員的行為規(guī)范發(fā)揮了強(qiáng)大的示范引領(lǐng)作用，對(duì)于加強(qiáng)正向激勵(lì)方面具有重要意義。此外，黨的保障類法規(guī)制度還通過(guò)制度規(guī)范等，充分發(fā)揮黨調(diào)動(dòng)各方面資源力量的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，為維護(hù)黨員權(quán)利、制度建設(shè)、機(jī)關(guān)運(yùn)行等方面提供有力保障，更高程度激發(fā)黨員活力、更大力度加強(qiáng)制度建設(shè)、更深層次推動(dòng)機(jī)關(guān)高效順暢運(yùn)行。

三、新時(shí)代以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)破解大黨獨(dú)有難題的實(shí)踐路徑

“實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境?！雹贂r(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)考量，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福。依規(guī)治黨、制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中深入探索制度與道德、黨紀(jì)與國(guó)法之間的關(guān)系，把黨的建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述是基于法治強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)踐的理論創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握了新時(shí)代依規(guī)治黨的發(fā)展規(guī)律和正確方向，蘊(yùn)含著豐富而深遠(yuǎn)的治理智慧，顯然為黨內(nèi)法規(guī)制度破解大黨獨(dú)有難題提供了新思路和新路徑。

（一）推動(dòng)依規(guī)治黨與以德治黨協(xié)同發(fā)力

堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是德法兼施治理思想的創(chuàng)新性發(fā)展，是著眼于全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐要求?！皬膰?yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！雹谌绻f(shuō)教育更偏重于德，而制度更偏重于法，那么這句話本身也蘊(yùn)含著德治和法治兼合之意。黨的十八大以來(lái)，在充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記將法治與德治理念引入管黨治黨偉大實(shí)踐，推動(dòng)依規(guī)治黨與以德治黨功能互補(bǔ)、高效協(xié)同。首先，堅(jiān)持依規(guī)治黨。依規(guī)治黨的“規(guī)”有廣義和狹義之分，廣義是指各級(jí)黨組織和全體黨員干部必須遵循的一切“規(guī)矩”，狹義是指黨內(nèi)法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化法治思維，必須明確和強(qiáng)調(diào)黨規(guī)之治的政治性和嚴(yán)肅性，要靠黨內(nèi)法規(guī)制度劃清底線和紅線，充分發(fā)揮紀(jì)律要求的剛性作用。其次，堅(jiān)持以德治黨。以德治黨的“德”同樣有廣義和狹義之分，廣義上是指一切社會(huì)公德、職業(yè)道德等，狹義上是指高于這些道德的“黨德”，具有顯著的政治特征。區(qū)別于依規(guī)治黨，以德治黨意在立德，旨在培養(yǎng)具有高尚道德追求的共產(chǎn)黨人，發(fā)揮道德規(guī)范的柔性作用。最后，推動(dòng)依規(guī)治黨與以德治黨協(xié)同發(fā)力。黨內(nèi)法規(guī)和道德規(guī)范具有深厚的內(nèi)在聯(lián)系，是良性的互動(dòng)關(guān)系。在一定意義上，黨內(nèi)法規(guī)是底線，強(qiáng)調(diào)他律，只有得到道德的滋養(yǎng)和支撐，這種硬性約束才能發(fā)揮感召力；而道德規(guī)范是高標(biāo)準(zhǔn)，更強(qiáng)調(diào)自律，只有得到黨內(nèi)法規(guī)的維護(hù)和支持，這種軟性教化才能起到由內(nèi)而外的基礎(chǔ)性作用?！耙?guī)”和“德”是兩種相輔相成、缺一不可的管黨治黨的重要手段，要實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)力，必須堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，把全面從嚴(yán)治黨的紀(jì)律要求和道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，剛?cè)岵?jì)地推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和道德規(guī)范有機(jī)結(jié)合。

（二）推進(jìn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)同頻共振

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出：“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！雹龠@深刻揭示了依規(guī)治黨與依法治國(guó)之間存在著嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，是提高黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化水平的必然要求，表明中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政必須踐行國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)制度體系相結(jié)合的“二元法治”治理模式②。這種“二元法治”治理模式具有深厚的法理基礎(chǔ)。一方面，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律具有內(nèi)在統(tǒng)一性。黨內(nèi)法規(guī)是黨統(tǒng)一意志的體現(xiàn)，國(guó)家法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，而黨的統(tǒng)一意志與國(guó)家意志在本質(zhì)上是高度一致的，都堅(jiān)持以人民為中心，把維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益作為根本價(jià)值追求。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律相銜接和協(xié)調(diào)。盡管黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律具有內(nèi)在統(tǒng)一性，但畢竟不屬于同一規(guī)范實(shí)體，調(diào)整對(duì)象、功能、范圍等基本內(nèi)容各不相同，要推進(jìn)二者的銜接與協(xié)調(diào)，必須首先在推進(jìn)黨章與憲法的銜接和協(xié)調(diào)上下功夫，因?yàn)椤岸邿o(wú)論是在法理上還是在基礎(chǔ)規(guī)范上都是相契合、相融貫、相銜接的”③?；厮莞母镩_(kāi)放以來(lái)的黨章和憲法，二者互為依托、互相借力，分別進(jìn)行了多次修改，共同服務(wù)于國(guó)家治理體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。治國(guó)必先治黨，依規(guī)治黨是依法治國(guó)的重要前提，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的重要基礎(chǔ)。要推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)同頻共振，必須堅(jiān)持和維護(hù)黨對(duì)全面依法治國(guó)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，“健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制”④，確保法治中國(guó)建設(shè)的正確方向和實(shí)踐成效，深入推進(jìn)新時(shí)代科學(xué)立法立規(guī)、民主立法立規(guī)、依法立法立規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨章與憲法、黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，以黨內(nèi)法規(guī)的變革引領(lǐng)國(guó)家法律的變革、以國(guó)家法律的完善推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的完善，使二者共同作用于黨的自我革命的偉大實(shí)踐中，形成黨的制度優(yōu)勢(shì)與國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)相互轉(zhuǎn)化的良好局面。

（三）持續(xù)釋放黨內(nèi)法規(guī)全過(guò)程治理效能

制度的生命力在于執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)的生命力同樣在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記曾在2019年7月的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前的主要問(wèn)題是有規(guī)不依、落實(shí)不力。一些部門執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，制度成了‘橡皮筋’‘稻草人’，產(chǎn)生‘破窗效應(yīng)’?！雹葜匀绱?，就是因?yàn)椋骸耙恍h員領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)意識(shí)淡薄，執(zhí)規(guī)能力不強(qiáng)，對(duì)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解，沒(méi)有真正把制度要求落實(shí)到位?！雹撄h內(nèi)法規(guī)制度得不到有效落實(shí)就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其權(quán)威性和公信力，繼而嚴(yán)重危害黨和國(guó)家的威嚴(yán)形象。制定和執(zhí)行是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“雙核心”，二者各有側(cè)重。只有黨內(nèi)法規(guī)制度“成為‘過(guò)程中的結(jié)果’，具體化在全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，表現(xiàn)出全周期和縱深化的特點(diǎn)”，依規(guī)治黨才能“具有存在感”；只有黨內(nèi)法規(guī)制度“成為‘結(jié)果中的過(guò)程’，凝練成依規(guī)治黨的真成效，表現(xiàn)出保障性、支撐性的特點(diǎn)”，依規(guī)治黨才能“具有效能感”⑦。當(dāng)前我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在要求能夠提供充分的制度供給的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)制度向治理成效的轉(zhuǎn)化。高度重視并抓好黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要一環(huán)，是破解大黨獨(dú)有難題的重要一招?！稕Q定》也特別強(qiáng)調(diào)，要“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”，不斷“完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”①。新時(shí)代新征程，要持續(xù)釋放黨內(nèi)法規(guī)治理效能，一是必須健全黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行體制。高質(zhì)量的立法是高水平執(zhí)行的重要基礎(chǔ)，必須建立健全執(zhí)規(guī)責(zé)任制，明確各級(jí)黨組織在抓好制定和貫徹執(zhí)行中的具體職責(zé)，消除黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中的權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明的現(xiàn)象，形成統(tǒng)分結(jié)合、各司其職的協(xié)同機(jī)制。二是必須強(qiáng)化督促檢查和責(zé)任追究。要通過(guò)構(gòu)建和完善公開(kāi)透明的監(jiān)督檢查機(jī)制，高壓打擊黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行中的缺乏公平性、連貫性、差別性和隨意性等問(wèn)題，尤其是“選擇性執(zhí)行”的現(xiàn)象，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，使其成為不敢觸碰的“高壓線”。

總之，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)破解大黨獨(dú)有難題，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨的自我革命的深刻思考，是對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的創(chuàng)造性運(yùn)用。在全面依規(guī)治黨的背景下，破解大黨獨(dú)有難題必須持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善基礎(chǔ)性主干黨內(nèi)法規(guī)和配套黨內(nèi)法規(guī)，形成上下緊密銜接的制度合力，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、國(guó)家治理現(xiàn)代化提供重要保障。

責(zé)任編校 王學(xué)青

Tackling the Problems Unique to a Large Party with the Construction of Inner-Party Laws and Regulations

GENG Bujian， CHEN Yanyu （School of Marxism， Shanghai Normal University， Shanghai 200234， Shanghai， China）

Abstract： As the largest Marxist Party in the world today， the Communist Party of China （CPC） not only has the advantages of doing great things and making great achievements， but also faces many unique problems in governance. Tackling the problems unique to a large Party with the construction of inner-Party laws and regulations is a very important issue， which contain profound theoretical， historical， and practical logic. It comes from the theoretical consciousness of the thought of Marxist system construction， the century-long construction of inner-Party regulations， and the practical needs of strengthening long-term governing ability. The construction of inner-Party laws and regulations take “1+4” as the basic framework， which runs through the specific operation links of tackling the problems unique to a large Party. Among them， the CPC’s organizational regulations concern the cohesion and operational dynamics of the Party， which address the managerial challenges faced by large-scale Party organizations. Leadership regulations concern the leadership abilities and psychological orientation， enhancing the governing efficacy of the Party. Self-construction regulations concern the quality and proficiency of the Party’s construction， providing solutions to the issues of Party existence. Supervision regulations concern the health and internal vitality of the Party， solving the problem of keeping the CPC’s original aspiration. In the new journey of the new era， the CPC must “manage the Party with the spirit of reform and strict standards”， and strengthen the construction of inner-Party laws and regulations. It is necessary to promote coordination between “managing the Party with regulations” and “running the Party with virtue” to achieve the same frequency of the governance of the Party by regulations and rule of the country by law， and continue to release the whole process of governance efficiency of inner-Party laws and regulations， so that a new realm of self-revolution in the centenary of the Party can be continuously extended.

Key words： inner-Party regulations; self-revolution; problems unique to a large Party