黃俊毅

今年中央一號(hào)文件將“確保國(guó)家糧食安全”放在突出地位，要求“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來(lái)源”，明確提出“開(kāi)發(fā)森林食品”。那么，我國(guó)森林食品生產(chǎn)形勢(shì)如何呢？

森林食物已成為我國(guó)第三大重要農(nóng)產(chǎn)品

國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)計(jì)顯示，2023年，以經(jīng)濟(jì)林為主體的森林食物產(chǎn)量達(dá)2.26億噸。森林食物已成為我國(guó)繼糧食、蔬菜之后的第三大重要農(nóng)產(chǎn)品。

我國(guó)34.64億畝森林蘊(yùn)藏著豐富的食物資源，其中近7億畝的經(jīng)濟(jì)林提供了干鮮果品、木本油料、飲料調(diào)料等森林食物，核桃、油茶、蘋(píng)果、柑橘、桃、李、咖啡、茶等森林食物深受消費(fèi)者喜愛(ài)，年產(chǎn)值超過(guò)2.2萬(wàn)億元，對(duì)保障糧油安全作出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)木本糧油規(guī)模不斷擴(kuò)大。核桃、油茶、油橄欖等木本油料種植面積超過(guò)2億畝，茶油產(chǎn)量逐年增加，已成為全國(guó)食用植物油消費(fèi)量前10位的油種。板栗、棗、柿子、松子、仁用杏等木本糧食種植面積在1億畝左右。以林下種植、養(yǎng)殖、采集等為主，提供食用菌、林畜、林禽、蜂蜜、山野菜、漿果等綠色食品的林下經(jīng)濟(jì)利用面積約6億畝，年產(chǎn)林禽49億只、林畜5000多萬(wàn)頭。

以油茶為例，其主要分布在我國(guó)南方丘陵山區(qū)，目前全國(guó)油茶種植面積約為7000萬(wàn)畝、茶油年產(chǎn)能約為100萬(wàn)噸，均為歷史最高水平。種植范圍拓展到15個(gè)?。▍^(qū)、市）的800個(gè)縣，種植面積達(dá)10萬(wàn)畝以上的油茶大縣約為200個(gè)，種植面積占全國(guó)總面積的80%。

中國(guó)林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì)油茶產(chǎn)業(yè)分會(huì)副理事長(zhǎng)熊維政告訴記者，油茶樹(shù)四季常青、花期長(zhǎng)，具有觀賞和綠化價(jià)值；油茶產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)質(zhì)載體。從保障我國(guó)糧油安全角度看，當(dāng)前我國(guó)食用油進(jìn)口依賴度較高，2021年我國(guó)食用油消費(fèi)量達(dá)3600多萬(wàn)噸，僅橄欖油進(jìn)口就達(dá)5.22萬(wàn)噸。油茶樹(shù)可生產(chǎn)健康、優(yōu)質(zhì)的食用植物油，大力發(fā)展油茶可以有效增加我國(guó)的食用油產(chǎn)能。

出臺(tái)政策支持森林食品生產(chǎn)

近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)森林食品生產(chǎn)。2023年，全國(guó)8個(gè)省份出臺(tái)了支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件和扶持政策。比如，四川省人民政府印發(fā)“建設(shè)天府森林糧庫(kù)實(shí)施方案”，云南省印發(fā)“核桃三年行動(dòng)方案”，甘肅省人民政府牽頭編制“油橄欖發(fā)展規(guī)劃”；寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳、林草局對(duì)林下種養(yǎng)基地建設(shè)、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用、品牌培育等方面進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)和貼息；黑龍江省林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出自2023年起，統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金支持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

國(guó)家林業(yè)和草原局會(huì)同國(guó)家氣象局也加強(qiáng)對(duì)油茶、核桃等木本糧油生產(chǎn)氣象服務(wù)保障，指導(dǎo)江西、廣西等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范?。▍^(qū)）創(chuàng)建，推動(dòng)森林食物等林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展。

2023年是實(shí)施《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》的開(kāi)局之年。國(guó)家林業(yè)和草原局與15個(gè)油茶產(chǎn)區(qū)省份政府簽訂油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)，牽頭成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，建立油茶生產(chǎn)考核機(jī)制。國(guó)家林業(yè)和草原局修訂發(fā)布林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《油茶》，協(xié)調(diào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)林標(biāo)委會(huì)與油料油脂標(biāo)委會(huì)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)銜接。全國(guó)完成新增種植和低產(chǎn)林改造1022.9萬(wàn)畝，完成2022年因?yàn)?zāi)受損油茶林補(bǔ)植補(bǔ)造71.5萬(wàn)畝，為“加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)”開(kāi)了一個(gè)好頭。

為給森林糧油產(chǎn)品搭平臺(tái)、拓銷(xiāo)路，在2023年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)金秋消費(fèi)季活動(dòng)上，有關(guān)部門(mén)共同推出湖南油茶節(jié)、陜西韓城花椒大會(huì)、寧夏枸杞大會(huì)等中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)經(jīng)濟(jì)林節(jié)慶系列重點(diǎn)活動(dòng)。各地立足區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品，搭建線上線下銷(xiāo)售平臺(tái)，開(kāi)展展覽展示、營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)等活動(dòng)，在國(guó)家林業(yè)和草原局、中國(guó)建設(shè)銀行搭建的善融商務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)省級(jí)分館31個(gè)，2023年交易數(shù)112萬(wàn)筆，銷(xiāo)售額超過(guò)1.2億元。

為保障森林糧油產(chǎn)品的食用安全，國(guó)家林業(yè)和草原局2023年全面健全了林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，組織開(kāi)展涉及28個(gè)省份四大類(lèi)42種產(chǎn)品以及10種林源藥材產(chǎn)地土壤共2477批次產(chǎn)品監(jiān)測(cè)。國(guó)家林業(yè)和草原局還印發(fā)了《2023-2025年省級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃》，指導(dǎo)各地開(kāi)展省級(jí)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)6.7萬(wàn)批次，以“一個(gè)統(tǒng)籌三個(gè)全覆蓋”為目標(biāo)，構(gòu)建全方位林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

一些產(chǎn)業(yè)瓶頸亟需突破

在推動(dòng)木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，一些長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)瓶頸亟需突破。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王家華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)木本糧油產(chǎn)業(yè)主要存在三方面問(wèn)題：在第一產(chǎn)業(yè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人種天養(yǎng)，單產(chǎn)低，抗氣象災(zāi)害能力差；在第二產(chǎn)業(yè)方面，初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工能力弱；在第三產(chǎn)業(yè)方面，品牌集聚效應(yīng)不強(qiáng)，知名度、美譽(yù)度沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，市場(chǎng)消費(fèi)認(rèn)知有待拓展。

在熊維政看來(lái)，我國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)有三個(gè)難題亟待破解：一是茶油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，油茶種植面積小、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，8-10年才能進(jìn)入收獲期，導(dǎo)致種植成本高，純茶油的價(jià)格高；二是缺乏叫得響的品牌，限制了油茶企業(yè)持續(xù)開(kāi)拓市場(chǎng)；三是科技投入不足，良種推廣不夠。

國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)改司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)同其他部門(mén)，采取一系列措施，高質(zhì)量推進(jìn)森林糧油生產(chǎn)。比如，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變?nèi)朔N天養(yǎng)局面，提高經(jīng)濟(jì)效益；大力推廣良種良藝良法，積極推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，加大低產(chǎn)低效林更新改造，提升質(zhì)量和產(chǎn)量；在木本糧油生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中連片開(kāi)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化種植，建設(shè)一批木本糧油基地和相對(duì)集中連片、類(lèi)型齊全、帶動(dòng)作用強(qiáng)、區(qū)域特色鮮明的林下經(jīng)濟(jì)示范基地；加大科研攻關(guān)力度，盡快突破輕簡(jiǎn)化栽培、精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、先進(jìn)適用種植、采收機(jī)械等關(guān)鍵核心技術(shù)；加強(qiáng)市場(chǎng)和品牌建設(shè)，打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌；充分利用節(jié)慶展會(huì)、線上線下等多種渠道及各類(lèi)新零售模式，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與各大銷(xiāo)售平臺(tái)對(duì)接，大力發(fā)展冷鏈貯運(yùn)、連鎖經(jīng)營(yíng)、直采直供等現(xiàn)代物流和新型營(yíng)銷(xiāo)方式。