摘 要：黨的二十屆三中全會鮮明強調黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，并對深化黨的建設制度改革作出重要部署。中國共產黨歷來重視黨的制度建設，對其實踐探索貫穿百年奮斗歷程。改革開放以來，中國共產黨深入推進制度管黨治黨實踐，特別是黨的十八大以來，黨中央明確提出制度治黨、依規(guī)治黨的重大理念，黨的制度建設取得一系列重大成就。黨在推進制度治黨的實踐中獲得了諸多寶貴經驗與啟示：不斷推進馬克思主義政黨理論的中國化時代化；堅持以問題導向和系統(tǒng)觀念不斷推進黨內法規(guī)制度建設；在頂層設計與實踐探索相結合中，科學構建黨內法規(guī)制度體系；以偉大自我革命引領偉大社會革命，不斷深化對制度治黨的規(guī)律性認識。

關鍵詞：中國共產黨；制度治黨；依規(guī)治黨；黨的建設

中圖分類號：D262" "文獻標志碼：A" 文章編號：1007-4767（2024）06-0017-09

改革開放以來，中國共產黨不斷深化對黨內法規(guī)制度及其地位、作用、意義的認識，深入推進黨的制度建設，為黨領導人民取得社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的一個又一個偉大勝利提供了重要保障。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把加強黨內法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，為新時代推進黨的建設新的偉大工程提供了根本遵循。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規(guī)制度體系，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制?！保?］堅持制度治黨、依規(guī)治黨成為習近平總書記關于黨的建設的重要思想的重要內容。黨的二十屆三中全會進一步強調深化黨的建設制度改革，為在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上推進制度治黨指明了前進方向。深刻把握改革開放以來中國共產黨推進制度治黨的寶貴經驗和重要啟示，對于新征程上全面落實黨的二十屆三中全會提出的深化黨的建設制度改革任務具有重要價值。

一、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國共產黨深入推進制度管黨治黨的實踐

在新民主主義革命及社會主義革命和建設時期，中國共產黨注重運用法規(guī)制度管黨治黨，并從理論認識上提出了“黨內法規(guī)”的概念。面對不斷變化的形勢，中國共產黨制定頒布了一系列黨內法規(guī)制度，為黨領導人民取得革命、建設事業(yè)的勝利，推進黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供了根本保障。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，黨內法規(guī)制度建設也邁入了新的歷史時期。在深刻總結歷史經驗的基礎上，中國共產黨圍繞建設有中國特色的社會主義的時代主題，進一步明確了“黨內法規(guī)”這一重大概念。1981年，黨的十一屆六中全會指出“《關于黨內政治生活的若干準則》和其他有關黨內法規(guī)的制定，……提高了黨的戰(zhàn)斗力”［2］，在一定程度上為明晰“黨內法規(guī)”這一概念的內涵與外延提供了主線。在此之后，“黨內法規(guī)”作為一個正式而明確的概念出現(xiàn)在黨的文件中，其內涵也在不斷豐富與發(fā)展。

在改革開放進程中，黨章的根本地位進一步凸顯，黨內法規(guī)制度建設取得顯著成績，黨的組織法規(guī)制度、領導法規(guī)制度、自身建設法規(guī)制度、監(jiān)督保障法規(guī)制度等得到進一步加強。

（一）突出強調黨章作為黨的根本大法的地位

黨的十一屆三中全會后，我們黨總結歷史經驗教訓，強化黨章在黨的建設中的重要地位和作用，為黨開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會主義提供了重要制度保障。

1982年9月，黨的十二大通過了呈現(xiàn)新時期特征的黨章，十二大黨章具有撥亂反正的重大意義。1992年，黨的十四大修改黨章，把黨的各級紀委的主要任務由“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”，修改為“維護黨的章程和其他黨內法規(guī)”，“黨內法規(guī)”自此正式寫入黨章。2012年5月，黨中央發(fā)布黨內第一部“立法法”——《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》，明確規(guī)定黨章是最根本的黨內法規(guī)，是制定其他黨內法規(guī)的基礎和依據(jù)；黨章在黨內法規(guī)中具有最高效力，其他任何黨內法規(guī)都不得同黨章相抵觸。

（二）加強新時期組織制度建設

在正確處理改革與法治關系的基礎上，黨中央陸續(xù)出臺了關于組織建設等方面的一系列法規(guī)制度，為加強黨員干部管理提供了法規(guī)依據(jù)，也為順利推進改革開放奠定了組織基礎。

在深化干部人事制度改革方面，黨中央出臺一系列法規(guī)，以黨內法規(guī)的形式對干部選拔任用作出明確規(guī)范，確立了公開選拔、競爭上崗等制度。在加強黨的組織體系建設方面，黨中央制定《中國共產黨地方組織選舉工作條例》（1993）等相關法規(guī)，為加強黨的基層組織建設奠定了重要基礎。2010年6月，黨中央印發(fā)新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，進一步實現(xiàn)了重點領域黨的組織建設的有規(guī)可依［3］。在加強黨員隊伍建設方面，這一時期，中央組織部印發(fā)了一系列法規(guī)文件，為規(guī)范發(fā)展黨員和黨員管理工作發(fā)揮了重要保障作用。

（三）改革完善黨和國家領導制度

1980年8月，鄧小平同志發(fā)表《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，提出了一系列重要改革指導思想和具體措施。

黨的十二大黨章強調了堅持集體領導制度、貫徹民主集中制等重要內容。黨中央通過了《關于建立老干部退休制度的決定》（1982）等法規(guī)制度文件。二十世紀九十年代，黨中央印發(fā)了《關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》（1997）等黨內法規(guī)制度，進一步明確黨的領導地位，健全完善黨對國有企業(yè)等方面的領導制度。

（四）新形勢下黨的建設走向制度化

改革開放初期，為促進黨風政風建設、改善黨群干群關系，黨中央制定頒布了一系列黨內法規(guī)制度以適應新時期的發(fā)展要求。

1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，這是一部比較系統(tǒng)的黨內政治生活方面的法規(guī)，既對黨的歷史上處理黨內關系的經驗作出了總結，又提出了加強黨的建設的時代要求，為改革開放背景下進一步規(guī)范黨內政治生活提供了基本依據(jù)，是黨的歷史上影響深遠的一部黨內法規(guī)。

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，黨中央及時發(fā)現(xiàn)了黨內出現(xiàn)的一些問題，并出臺了相關法規(guī)制度，對遏制黨政機關、黨政干部違規(guī)經商辦企業(yè)起到了重要作用。隨著改革開放的深入推進，黨中央陸續(xù)出臺《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》（1994）、《關于加強和改進黨的作風建設的決定》（2001）、《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（2009）等重要黨內法規(guī)制度，進一步加強黨的作風建設，有力促進了黨風政風提升。

1990年7月，黨中央頒布實施《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》，“黨內法規(guī)”的概念首次通過法規(guī)的形式確立下來，從而使它真正成為具有規(guī)范功能的概念。由此，中國共產黨黨內法規(guī)制度建設進入新階段。對于“黨內法規(guī)”概念的正式界定，一方面使黨內現(xiàn)有法規(guī)的認定具有了可操作性，另一方面也為進一步規(guī)范黨內法規(guī)的制定提供了依據(jù)。此后，“黨內法規(guī)”概念在黨章和其他黨的文件中頻頻出現(xiàn)，其內涵和外延也隨著時代的發(fā)展變得更加精確和清晰。

（五）不斷加強紀檢監(jiān)察制度建設

1978年12月，黨的十一屆三中全會決定成立中央紀律檢查委員會，恢復重建黨的紀律檢查機關。黨的紀律檢查工作重新走上正?；壍?。在改革開放新時期，黨內法規(guī)制度的數(shù)量不斷增加，黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設也得到極大加強。

隨著改革開放的不斷推進，黨中央陸續(xù)出臺《中國共產黨紀律處分條例（試行）》（1997）、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》（1997）等法規(guī)，進一步加強黨的建設。

在堅定推進改革開放的同時，黨內法規(guī)制度建設也在不斷適應形勢發(fā)展需要，特別是黨的十五大確立依法治國的基本國策，黨內法規(guī)制度建設也進一步走向科學化、規(guī)范化、程序化。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”。2007年，十七大黨章強調，黨要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

總的來看，在這一時期，黨內法規(guī)制度建設得到充分發(fā)展，在數(shù)量上大幅增加，同時具有一定的系統(tǒng)性，黨的建設科學化水平不斷提高，充分發(fā)揮了黨內法規(guī)制度在提高黨的執(zhí)政能力和領導水平方面的重要作用，不僅服務了黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局、鞏固了黨的執(zhí)政基礎，也開啟了黨內法規(guī)制度體系建設的新篇章。但與此同時，黨內法規(guī)制度體系仍不夠完善，一些黨員領導干部和社會公眾對黨內法規(guī)還存在一些模糊認識。

二、中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨確立制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略思想

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向，遵循馬克思主義政黨建設規(guī)律，結合黨內法規(guī)制度建設的具體實際，提出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局和新時代黨的建設總要求，鮮明提出堅持制度治黨、依規(guī)治黨，進一步豐富和發(fā)展了黨內法規(guī)的科學內涵，開辟了黨內法規(guī)制度建設的新局面。2016年12月，黨中央印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》，明確提出完善以黨章為核心，以黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度為支撐的“1+4”黨內法規(guī)制度體系基本框架。

（一）黨章作為管黨治黨總章程的作用全面發(fā)揮

黨的十八大以來，黨章與時俱進寫入黨的新理論、新戰(zhàn)略。黨的十八大通過的黨章修正案將科學發(fā)展觀確立為黨的指導思想，并把生態(tài)文明建設同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一道，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。黨的十九大通過的黨章修正案將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，并把紀律建設納入黨的建設總體布局。其中，總綱部分明確提出新時代黨的建設總要求，指出要以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平。黨中央在全黨部署開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等集中教育，把學習黨章作為重點內容。

黨章的與時俱進發(fā)展集中展現(xiàn)了黨的建設新成果：關于黨的建設的基本要求從十八大黨章提出的“四項要求”發(fā)展為二十大黨章提出的“六項要求”，即堅持黨的基本路線；堅持解放思想，實事求是，與時俱進，求真務實；堅持新時代黨的組織路線；堅持全心全意為人民服務；堅持民主集中制；堅持從嚴管黨治黨。由此，形成了較完備的黨的路線體系，即政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。二十大黨章將新時代黨的組織路線寫入總綱，全面完整闡述黨的組織路線的科學內涵，即全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。

（二）加強黨的組織建設的頂層設計

黨的十八大以來，黨中央出臺了一系列組織法規(guī)制度，為進一步健全完善干部選任制度、加強組織體系建設和黨員隊伍建設提供了堅實的制度保障。為落實新時期好干部標準，2013年、2019年，黨中央兩次修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把政治標準放在首位，強化政治考核，進一步規(guī)范了領導干部選拔機制。

這一時期，黨中央頒布了《中國共產黨地方委員會工作條例》（2015）等系列法規(guī)，進一步為黨組工作等提供了明確的規(guī)范。為進一步加強黨員隊伍建設，黨中央制定了《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》（2014），以新黨章為基本要求，對如何處置黨員發(fā)展中存在的突出問題作了明確規(guī)定。

（三）健全黨的全面領導制度

黨的十八大以來，黨的領導制度建設被擺在更加突出的位置，體系化特征更加明顯，體現(xiàn)了對黨的領導權力的具體運用進行合理配置的原則和目標［4］。

十九大黨章和二十大黨章都明確指出中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，以黨的根本大法的形式確認了黨的領導在中國特色社會主義中的地位，確定了黨在國家治理中的核心領導地位。黨中央審議通過的《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》（2017）等重要黨內法規(guī)，為堅持和加強黨的全面領導作出了明確規(guī)定，使黨的全面領導更加制度化、規(guī)范化。

（四）不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

2012年5月，黨中央印發(fā)的《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》是第一部正式、公開的黨內“立法法”，具有里程碑的意義。2019年8月，黨中央對其進行了修訂，從實體和程序兩方面進行規(guī)范，使黨內法規(guī)制度的制定更加有章可循，黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善。

黨的十八大以來，黨的自身建設法規(guī)制度堅持把政治建設擺在首位，突出“兩個維護”的核心功能［5］。黨中央發(fā)布的《中國共產黨重大事項請示報告條例》（2019）等法規(guī)制度，強調把落實“兩個維護”作為重要政治原則，進一步嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，保證全黨全國服從黨中央、政令暢通，凸顯了加強黨的政治建設的重要原則。

2012年，黨中央出臺“八項規(guī)定”，開啟了全面從嚴治黨的新征程。之后，黨中央相繼出臺了一系列規(guī)范黨政機關公務活動的黨內法規(guī)。2015年，黨中央印發(fā)《中國共產黨廉潔自律準則》，對2010年出臺的準則進行了較大幅度修訂，進一步規(guī)范了黨員行為的道德和紀律要求，是全面從嚴治黨背景下黨的紀律建設的重要組成部分。2015年、2018年、2023年，黨中央三次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，體現(xiàn)了以嚴明紀律推進黨的自我革命的堅定決心。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》以列出“負面清單”形式，為黨員領導干部的言行劃出了紅線、規(guī)定了底線。

（五）進一步強化黨的監(jiān)督制度保障

黨的十八大以來，黨中央出臺了一批具有標志性、關鍵性與基礎性地位的法規(guī)，形成了比較完善的黨內法規(guī)體系。在加強黨的建設監(jiān)督保障方面，也頒布了一系列重要法規(guī)制度。

在權力制約與監(jiān)督方面，黨中央強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，落實領導干部管黨治黨責任，深入推進反腐敗斗爭，對關鍵領域重點查，對失職瀆職行為從嚴查，圍繞新型腐敗和隱性腐敗深入查，堅持受賄行賄一起查。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，為加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督提供了重要遵循。黨中央還出臺了一系列法規(guī)制度，從監(jiān)督、獎懲、保障等方面不斷完善黨內法規(guī)制度體系，使之更加系統(tǒng)協(xié)調完善。

除了頒布實施具體的黨內法規(guī)制度之外，黨中央還從2013年開始先后出臺了三個黨內法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃。最新出臺的《中央黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》強調，要提高黨內法規(guī)的制定質量、落實黨內法規(guī)的貫徹執(zhí)行、堅持系統(tǒng)觀念等，從而使黨內法規(guī)體系內容更加科學、程序更加嚴密、配套更加完備、運行更加有效。

三、改革開放以來中國共產黨推進制度治黨實踐歷程的經驗啟示

通過對改革開放以來中國共產黨推進制度治黨實踐歷程的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，黨內法規(guī)制度建設與中國特色社會主義事業(yè)協(xié)同發(fā)展、相互促進，從而使我們黨探索出不斷推進自我革命的有效路徑。從改革開放以來中國共產黨探索制度治黨的歷史實踐中獲得的寶貴經驗，為進一步深化黨的建設制度改革、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了有益借鑒。

（一）堅持馬克思主義根本指導思想，不斷推進馬克思主義政黨理論的中國化時代化

黨內法規(guī)制度建設之所以貫穿中國共產黨百年歷史并得到有效開展，其根本原因在于有馬克思主義政黨理論的科學指引。馬克思主義關于無產階級政黨的理論是科學社會主義理論與共產黨領導的無產階級革命實踐緊密結合的產物。早在1848年出版的《共產黨宣言》便論述了無產階級政黨的性質、目標、任務、綱領、斗爭策略等內容。馬克思主義總結了無產階級政黨自身建設的規(guī)律并對無產階級政黨如何保持自身的革命本色作出了科學的分析。因此，馬克思主義自誕生之日起就對共產黨自身建設提出了明確的任務，共產黨作為工人階級的先鋒隊，要永葆自身的先進性、革命性。

對于領導無產階級革命的共產黨來說，馬克思主義關于無產階級政黨的理論是共產黨永葆自身革命本色的不可動搖的根基。中國共產黨在誕生之時就明確了馬克思主義的指導地位，并要求黨員堅定共產主義的理想與信念。中國共產黨始終以馬克思主義為指導，不斷增強黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。改革開放以來，面對黨的建設領域的各種突出問題，中國共產黨不斷發(fā)揮馬克思主義政黨理論的指導作用，以馬克思主義中國化時代化最新成果為指引，明確黨內法規(guī)的內涵與價值并開啟科學化建設黨內法規(guī)制度的新階段，在不斷加強思想政治教育柔性自律的同時，通過黨內法規(guī)制度的硬性約束，保持黨的先進性和純潔性，有力推進了社會主義現(xiàn)代化建設，使改革開放事業(yè)取得一個又一個勝利。黨的十八大以來，中國共產黨堅持解放思想、實事求是、求真務實、與時俱進，不斷推進馬克思主義政黨理論中國化時代化，黨內法規(guī)制度建設邁入新的更高階段。中國共產黨不斷完善黨內法規(guī)制度體系，樹立黨內法規(guī)制度的權威性，開展一系列主題教育，為黨和國家事業(yè)的有序推進凝聚了磅礴力量。

中國共產黨在推進黨內法規(guī)制度體系建設的實踐過程中，對馬克思主義政黨理論認識也在不斷深化。正是基于對科學理論的深刻把握，我們黨鮮明地提出制度治黨、依規(guī)治黨的時代命題，并前所未有地推進了黨內法規(guī)制度體系的健全和完善，為新時代黨的建設新的偉大工程的順利推進提供了堅強的制度保障。

（二）堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，不斷推進黨內法規(guī)制度建設

改革開放以來，中國共產黨黨內法規(guī)制度建設隨著時代任務的轉變而不斷成熟完善。從改革開放后突出強調黨的制度建設到今天形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系，這一重大成果是基于問題導向和系統(tǒng)觀念而逐步實現(xiàn)的。

黨內法規(guī)制度建設與黨在不同時期所面臨的任務有著密不可分的聯(lián)系。改革開放以來，黨內法規(guī)制度建設在恢復中發(fā)展，面對不斷變化的國際國內新形勢，黨的建設也面臨著諸多新情況新問題，黨內法規(guī)制度建設更加注重穩(wěn)定性、持久性。在這樣的背景下，“黨內法規(guī)”這一概念得到正式確立，從而使黨內法規(guī)制度的制定和貫徹執(zhí)行有了基本遵循。進入新時代以來，隨著黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展，黨內法規(guī)制度系統(tǒng)性、協(xié)調性不夠強的問題也日益凸顯，例如：一些基礎性、主干性黨內法規(guī)不夠齊全，仍然存在一些法規(guī)制度的空白；配套法規(guī)制度尚未跟上，難以形成緊密銜接的制度合力；一些法規(guī)制度的條文之間存在沖突、重復，還有一些法規(guī)制度條文內容業(yè)已滯后，亟待修改完善。這些問題制約黨的自身建設，迫切需要得到解決。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，整體推進黨內法規(guī)制度建設，因此新時代以來的時期是黨的歷史上黨內法規(guī)制度建設成果最豐碩、制度籠子最嚴密的時期。針對黨內法規(guī)制度系統(tǒng)性、協(xié)調性不夠強的問題，黨中央著眼于構建完善的黨內法規(guī)制度體系的系統(tǒng)工程，協(xié)同推進立改廢釋工作，堅持科學立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)，不斷提高黨內法規(guī)質量。與此同時，面對新時代黨的建設新的偉大工程，中國共產黨將制度治黨、依規(guī)治黨作為一個重要的時代命題清晰地納入這一偉大工程之中。黨內法規(guī)制度建設在全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局下開啟了全面發(fā)展的新階段?！吨袊伯a黨黨內法規(guī)制定條例》的頒布實施，從根本上推動了黨內法規(guī)制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化建設。2016年12月，習近平總書記在全國黨內法規(guī)工作會議上指出，加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。經過黨的十八大以來的持之以恒的推進，黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善。

可以看出，改革開放以來，圍繞黨和國家的工作要求和不同時期的時代任務，中國共產黨不斷探索和創(chuàng)新，循序推進黨內法規(guī)制度體系不斷豐富和發(fā)展。從堅持制度治黨、依規(guī)治黨的實踐中，全黨深刻認識到必須一以貫之地堅定黨要管黨、全面從嚴治黨的決心與信念，并隨著時代的發(fā)展變化，推進管黨治黨理論和實踐不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（三）堅持頂層設計與實踐探索相結合，科學構建黨內法規(guī)制度體系

中國共產黨在不斷的實踐中形成認識并掌握規(guī)律，在把握規(guī)律中逐步深化認識并指導實踐。習近平總書記強調：“黨的十八大后，我們緊緊盯住全面從嚴治黨不力這個癥結，堅持發(fā)揚我們黨歷史上行之有效的好經驗好做法，深化對管黨治黨規(guī)律的認識、創(chuàng)造新的經驗，全面從嚴治黨成效卓著?！保?］中國共產黨探索制度治黨的歷史實踐與中國共產黨把握其規(guī)律的過程形成了相輔相成、辯證統(tǒng)一的內在邏輯關系。在探索制度治黨的歷史實踐中，中國共產黨將頂層設計和實踐探索相結合，不斷深化對制度治黨的規(guī)律性認識，進一步明確了堅持制度治黨在加強黨的建設中的重要地位。

黨的十八大以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度加強統(tǒng)籌謀劃、做好整體布局，全方位、立體式推進黨內法規(guī)制度體系建設，編制中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，建立中央黨內法規(guī)工作聯(lián)席會議制度。2016年12月，黨中央印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》，對加強黨內法規(guī)制度建設作出全面部署。2016年12月、2021年12月，黨中央兩次召開全國黨內法規(guī)工作會議，對新形勢下黨內法規(guī)制度建設持續(xù)進行頂層設計和系統(tǒng)安排。2019年，黨中央修訂了《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，制定了《中國共產黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》，進一步提升了黨的建設制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。

在加強頂層設計的同時，黨中央進一步鼓勵地方、基層開展相關探索。2016年12月，黨中央印發(fā)的《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》提出探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內法規(guī)制定權，鼓勵有關地方黨委先行先試、積極探索，為依規(guī)管黨治黨提供地方與基層樣本。授權地方開展試點，及時總結經驗，為全黨全國提供可借鑒的制度成果，充分體現(xiàn)了中國共產黨在推進黨內法規(guī)制度體系建設的過程中將頂層設計與實踐探索相結合的科學方法。黨的十八大以來，中國共產黨在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐中，堅持標本兼治，結合實際經驗，制定、修訂了如巡視工作、紀律處分、問責等方面的重大法規(guī)制度，是頂層設計與實踐探索相結合的重要成果。

（四）以偉大自我革命引領偉大社會革命，不斷深化對制度治黨的規(guī)律性認識

改革開放四十多年來，中國共產黨堅持與時俱進，不斷提出黨建新思路，開拓黨建新局面。中國共產黨堅持以偉大自我革命引領偉大社會革命，在一手抓改革開放、一手抓黨的建設的戰(zhàn)略舉措下，社會主義事業(yè)不斷取得新的偉大成就；在深刻把握黨的執(zhí)政規(guī)律和治國理政規(guī)律的基礎上，中國共產黨不斷把握制度治黨的內在規(guī)律。

中國共產黨在完善黨內法規(guī)制度體系過程中不斷提高黨內法規(guī)制度質量［7］。黨的十八大以來，我們黨不斷創(chuàng)新方式方法，圍繞科學合理的權力結構和行使機制推進黨內法規(guī)制度建設［8］。嚴密高效的黨內法規(guī)制度體系是加強制度治黨、依規(guī)治黨的前提條件，沒有健全的法規(guī)制度體系就不可能有力治黨。加強黨的法規(guī)制度建設，從制度上管黨治黨才能使從嚴治黨常態(tài)化、長效化。黨內法規(guī)制度體系的不斷創(chuàng)新發(fā)展，促進了制度治黨、依規(guī)治黨實踐的與時俱進。經過長期實踐探索，我們黨逐步形成了一整套科學完整、運行有效的黨內法規(guī)制度體系，從而為提高黨的建設科學化水平、開辟黨的建設新局面提供了制度基礎。

不斷增強制度治黨的自覺性和堅定性。制度治黨是提高黨的建設科學化水平的客觀要求，要始終不渝地堅持制度治黨，使其內化為加強黨的建設的自覺行動，貫穿于黨的建設的各個領域、各個方面、各個過程。要不斷構建全方位的權力監(jiān)督體系，自覺增強對“一把手”的監(jiān)督，充分發(fā)揮制度治黨的效能。在推進制度治黨的過程中，要使黨紀黨規(guī)成為帶電的“高壓線”，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。

不斷強化黨內法規(guī)制度的權威性和執(zhí)行力。習近平總書記強調，“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆”［9］，“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面”［10］。制度治黨的關鍵在于發(fā)揮黨的法規(guī)制度的治理效能，因此，在堅持制度治黨的過程中，要不斷從思想上增強廣大黨員領導干部的制度意識，樹立制度的權威性，形成尊崇制度的政治文化，不斷增強黨內法規(guī)制度的權威性和執(zhí)行力。

黨的十八大以來，中國共產黨持續(xù)強化理論和實踐的雙重作用，緊緊圍繞制度治黨的時代命題，以實踐促理論，以理論強實踐，進一步深化了對共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識，以制度治黨、依規(guī)治黨的實踐成功開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新局面，全面從嚴治黨體系不斷健全。堅持制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略思想，既是中國共產黨管黨治黨理論的新成果，也是緊緊圍繞黨和國家發(fā)展大局加強黨的建設的重要思路和舉措。在新的歷史條件下，只有隨著時代的發(fā)展，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，才能不斷取得全面從嚴治黨的新成效，進而贏得黨和國家事業(yè)的新勝利。黨的二十屆三中全會強調，要以釘釘子精神抓好改革落實，到二〇二九年新中國成立八十周年時，完成一系列改革任務。為此，全黨必須提高政治站位，以習近平總書記關于黨的建設的重要思想為根本遵循，全面落實深化黨的建設制度改革的重大任務，把黨的制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供強大動力和堅強保障。

參考文獻：

［1］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：65-66.

［2］ 十一屆三中全會以來重要文獻選讀：上冊［M］.北京：人民出版社，1987：330.

［3］ 陳家剛，曲政.中國共產黨組織法規(guī)建設的歷史演進與基本經驗［J］.廣西社會科學，2022（7）：24-34.

［4］ 陳朋.從制度要素到制度體系：黨的領導制度建設的演進［J］.行政論壇，2024，31（3）：14-22.

［5］ 祁凈玉，唐皇鳳.新時代黨的自身建設法規(guī)體系的創(chuàng)新邏輯與基本經驗［J］.中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2023（2）：63-72.

［6］ 全面貫徹落實黨的十九大精神 以永遠在路上的執(zhí)著把從嚴治黨引向深入［J］.共產黨員，2018（3）：7-8.

［7］ 宋功德.堅持依規(guī)治黨［J］.中國法學，2018（2）：5-27.

［8］ 陳忠禹.習近平關于依規(guī)治黨重要論述的核心要義［J］.中共中央黨校（國家行政學院）學報，2024，28（1）：18-26.

［9］ 習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015：127.

［10］ 習近平關于依規(guī)治黨論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2022：148.

The Practical Process and Experience of the Communist Party of China in Running the Party with Systems Since Reform and Opening up： Studying and

Implementing the Guiding Principles of the Third Plenary

Session of the 20th CPC Central Committee

CHEN Kaiju

（Teaching and Research Department of Scientific Socialism， Party School of Anhui Provincial Committee of CPC （Anhui Academy of Governance）， Hefei 230022， China）

Abstract： The Third Plenary Session of the 20th CPC Central Committee clearly pointed out that the Party's leadership is the fundamental guarantee for further comprehensively deepening reform and promoting Chinese modernization， and made special arrangements for deepening the reform in the institutions for Party building. The Communist Party of China has always attached importance to the construction of the Party's system， and its practice and exploration have run through the course of the struggle in the past hundred years. Since reform and opening up， the Communist Party of China has made great efforts to exercise institutional governance over the Party. In particular， since the 18th CPC National Congress， the CPC has clearly put forward the major concept of governing the Party by institutions and in accordance with regulations， and made a series of major achievements in the institutional reform of Party building. The practice of the Communist Party of China to promote the system of Party governance has acquired a lot of valuable experience and enlightenment： constantly promoting the Marxist political Party theory adapting to the Chinese context and the needs of times; adhering to the problem-oriented and systematic concept and constantly promoting the construction of intra-Party laws and regulations; in the combination of top-level design and practical exploration， scientifically building the Party's laws and regulations system; while using the Party's own transformation to steer social transformation， constantly deepening the understanding of the rules of institutional Party governance.

Key words： the Communist Party of China; running the Party with systems; running the Party according to rules; Party building

［責任編輯：倪大兵，夏 麗］

收稿日期：2024-07-31

基金項目：安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目“改革開放以來中國共產黨從嚴治黨思想的歷史演進研究”（AHSKQ2019D002）

作者簡介：陳開菊（1987—），女，安徽六安人，副教授，博士，研究方向：中國特色社會主義理論。