程冬霞/江蘇省南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。近年來，江蘇省南通市海門區(qū)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作來抓，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，通過盤活閑置資產(chǎn)、實(shí)行村企聯(lián)建、開展農(nóng)業(yè)招商和項(xiàng)目建設(shè)等系列舉措，切實(shí)有效推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，運(yùn)行質(zhì)態(tài)總體平穩(wěn)，農(nóng)民收入持續(xù)增長。2022年，全區(qū)238個(gè)村經(jīng)營總收入超3億元，村均133.36萬元；全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入約3.42萬元，增幅5.8%，增量1883.5元。

因地制宜探索發(fā)展路徑，切實(shí)有效壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

科學(xué)制定扶持政策。海門先后出臺(tái)了《關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理的意見》《南通市海門區(qū)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》等一系列政策，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了財(cái)政扶持、用地指標(biāo)、稅費(fèi)減免等一系列優(yōu)惠政策，不斷加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投入力度，高質(zhì)量推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

建立健全發(fā)展機(jī)制。建立部門、企業(yè)與村掛鉤幫扶機(jī)制，指導(dǎo)各村用足財(cái)政扶持、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等政策，因地制宜、多措并舉發(fā)展物業(yè)型經(jīng)濟(jì)、資源型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、“飛地”型經(jīng)濟(jì)、融合型經(jīng)濟(jì)等。按照“經(jīng)營性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)管護(hù)”的思路，指導(dǎo)各地堅(jiān)持“管好集體資金、盤活集體資產(chǎn)、用好集體資源”，通過租賃、承包、入股等形式，大力發(fā)展資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型等多種形式的村級(jí)經(jīng)濟(jì)。

提升村級(jí)組織“造血”功能。一是做足土地文章，筑牢農(nóng)業(yè)根基。2018年以來，海門區(qū)大力發(fā)展由村集體經(jīng)營的新型合作農(nóng)場，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，形成了多種經(jīng)營模式。農(nóng)民以土地入股，村組干部、農(nóng)場經(jīng)營者以及廣大農(nóng)戶共同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。將新型合作農(nóng)場納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范疇，區(qū)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村建立的新型合作農(nóng)場給予資金補(bǔ)助。二是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓寬增收源頭。區(qū)財(cái)政每年設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，專門用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵(lì)村集體通過土地入股、資本入股、聯(lián)建合買等方式，在全區(qū)各地建設(shè)或購置商鋪店面、物流倉儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)設(shè)施，積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。有資源、有條件的村紛紛對(duì)破舊的老村部、閑置房屋等進(jìn)行修繕改造后出租，既實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，也為村集體經(jīng)濟(jì)增加了穩(wěn)定收入，村集體經(jīng)濟(jì)也由原先的“吃余糧”轉(zhuǎn)變成如今的“存新米”。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)各區(qū)鎮(zhèn)、村大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)行連片開發(fā)建設(shè)，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民致富和集體增收同步發(fā)展。四甲鎮(zhèn)頭橋村通過流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等方式，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，連續(xù)2年村集體收入穩(wěn)定在200萬元以上。全村共流轉(zhuǎn)土地2800余畝，規(guī)模經(jīng)營占比80%以上，已形成千畝草莓葡萄產(chǎn)業(yè)園、“龍游巴道”水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、綠康蔬菜基地三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育出“龍游巴道”大閘蟹、“玉麒麟”西瓜、“鈞鈞”鴿子蛋、“晴王”陽光玫瑰葡萄、“建永”生鮮等多個(gè)頗具市場知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。村集體新建2500平方米農(nóng)產(chǎn)品倉庫和20畝智能連棟大棚，擬與龍頭企業(yè)聯(lián)建2萬立方米冷藏保鮮庫、9000平方米農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)物流園，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激活內(nèi)生動(dòng)力。三廠街道中興村經(jīng)過反復(fù)研判和多輪溝通，最終決定利用維柏思特公司約4000平方米的屋頂建設(shè)光伏電站項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已成功并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計(jì)每年光伏發(fā)電收入近40萬元。中興村與廠西村等4個(gè)村投資興建的三廠街道農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基地，年租金80萬元，每年將為每村增加經(jīng)營性收入20萬元。

綜合運(yùn)用“強(qiáng)村十法”，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)目前海門村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源較為單一、缺少經(jīng)營人才等問題，建議綜合運(yùn)用海門發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)村十法”，進(jìn)一步推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化統(tǒng)籌，形成推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。一是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃、體系和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給責(zé)任，以完善農(nóng)村公共服務(wù)投入機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)。加大財(cái)政投入力度，切實(shí)減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。

做優(yōu)載體，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。因地制宜加快城鎮(zhèn)物業(yè)、工業(yè)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，積極探索公有民營、聯(lián)合經(jīng)營等模式，促進(jìn)村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。鼓勵(lì)整合集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織吸收農(nóng)民以土地、物業(yè)、房產(chǎn)或勞務(wù)入股組建土地股份合作、投資性物業(yè)合作、民房合作或勞務(wù)合作等，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

深化改革，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。一要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。進(jìn)一步理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系，創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理體制和集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，使村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理走上產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代經(jīng)營管理之路。防止集體資產(chǎn)流失、促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。二要促進(jìn)農(nóng)民富裕。開展富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展模式，開展“科創(chuàng)+文創(chuàng)+農(nóng)創(chuàng)”型現(xiàn)代田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，因地制宜發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、民宿餐飲、研學(xué)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民致富渠道。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。暢通人才流動(dòng)渠道，推動(dòng)各類有志于“三農(nóng)”事業(yè)的優(yōu)秀人才向農(nóng)村集聚。培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、能力強(qiáng)的新生代村干部，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。錘煉一批不怕苦、不怕累、能戰(zhàn)斗、肯奉獻(xiàn)的“土專家”工作隊(duì)伍，帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效化、實(shí)績化、實(shí)體化。四要拓寬發(fā)展路徑。對(duì)有資源、有平臺(tái)、有資金的村，探索發(fā)展多種主體、多種形式、多種業(yè)態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。對(duì)區(qū)位條件不佳、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏“三資”積累的村，大力支持跨村發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，通過土地、資金、項(xiàng)目、人力等要素互補(bǔ)投入與聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?！?/p>