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        拓展富民強村新路徑激發(fā)集體經(jīng)濟新動能

        2024-03-03 12:51:24仇漢兵袁明群徐曉豐江蘇省建湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟 2024年2期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村發(fā)展

        仇漢兵 袁明群 徐曉豐/江蘇省建湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

        江蘇省建湖縣積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,突出黨建引領(lǐng),強化產(chǎn)業(yè)支撐,盤活土地資源,加大要素保障,跑出了村級集體經(jīng)濟發(fā)展“加速度”。2023年,全縣村集體經(jīng)營性收入2.11億元,同比增幅15.3%,村均收入95萬元,所有村經(jīng)營性收入均達40萬元以上,50萬元以上的村190個、占比85.6%。

        強特色重創(chuàng)新,夯實發(fā)展基礎(chǔ)

        經(jīng)營模式更加多元。多途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,全縣涌現(xiàn)出一批不同類型的先進村(居)。高作鎮(zhèn)季墩村依托連片土地資源,與鄰村聯(lián)動發(fā)展萬畝稻田綜合種養(yǎng)項目,帶動鄉(xiāng)村旅游,2023年村級集體收入167.9萬元,被評為江蘇省美麗鄉(xiāng)村示范村莊,入選全省“共同富裕百村實踐”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例。上岡鎮(zhèn)樹新村和洋中村積極開展全域土地綜合整治,新增耕地1700多畝,2023年兩村集體經(jīng)營性收入分別達211.2萬元、214.6萬元。

        改革創(chuàng)新成效顯著。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,2020年底全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)全面完成,實現(xiàn)涉改村(居)股份經(jīng)濟合作社全覆蓋,確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員18.6萬戶59.2萬人。出臺《關(guān)于開展村集體領(lǐng)辦新型農(nóng)場試點工作的實施方案》,推行“集體領(lǐng)辦、干部種田”經(jīng)營模式,2022年,全縣領(lǐng)辦新型農(nóng)場試點村(居)78個,種植面積1.65萬畝,增加經(jīng)營凈收入317萬元;2023年領(lǐng)辦新型農(nóng)場試點村(居)145個,經(jīng)營面積達3.19萬畝,村均220畝。整合中央和省、市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金5387萬元,在縣城購置商業(yè)店鋪統(tǒng)一對外出租,近幾年63個項目村共收益1786萬元,村均增收28.4萬元。

        空間布局不斷優(yōu)化。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,全力做好農(nóng)房改善,實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目,在農(nóng)民搬遷退出宅基地后,積極爭取項目扶持或自主進行條田化改造,建設(shè)以排灌水系為主線、機耕道路為骨架、泵閘橋涵相配套的高標(biāo)準農(nóng)田。徹底治理鄉(xiāng)村公共空間,同時大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,健全長效管護機制,農(nóng)村面貌顯著改善。

        基層基礎(chǔ)不斷夯實。建立健全村干部“專業(yè)五星”管理制度,先后選聘138名退役士兵、415名興村特崗人員到村任職,被列為全省4個村黨組織書記縣鄉(xiāng)共管試點縣之一。從縣、鎮(zhèn)機關(guān)單位中選派108名優(yōu)秀人員,掛任村第一書記,持續(xù)改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新成立高作鎮(zhèn)西南片區(qū)黨委,統(tǒng)籌推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、公共服務(wù)等各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作。

        城鄉(xiāng)差距逐步縮小。深入探索村(居)反哺農(nóng)民的長期性、制度性安排,讓農(nóng)民分享發(fā)展紅利,全縣30個村(居)對集體經(jīng)濟組織成員進行分紅。釋放集體經(jīng)濟動能,深化與其他經(jīng)營主體、小農(nóng)戶的合作,多措并舉提高農(nóng)民收入。2023年,全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達29401.3元,同比增長7%,增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)。

        補短板強弱項,推進“兩強兩富”

        針對目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的經(jīng)營性收入總量不大、內(nèi)生發(fā)展不足、新的發(fā)展模式落地難、村級組織帶富作用不夠明顯等弱項,建湖將按照強基層組織、強集體經(jīng)濟及富農(nóng)民“口袋”、富農(nóng)民“腦袋”的“兩強兩富”要求,加強組織建設(shè),“一村一策”發(fā)展村級集體經(jīng)濟,實現(xiàn)“強村”“富民”同頻共振。

        堅持黨建引領(lǐng),激發(fā)村級組織新動能。建立健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”機制,通過實體化運作、規(guī)范化管理、個性化打造,切實推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。按照“選能人、用強人、推新人”的工作思路,把優(yōu)秀合作社領(lǐng)辦人培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀合作社領(lǐng)辦人。持續(xù)推進村干部專業(yè)化建設(shè),推進村黨組織帶頭人隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,積極開展村干部能力提升行動。堅持黨員干部帶頭、群眾參與,深入開展精神文明創(chuàng)建活動,持續(xù)推進移風(fēng)易俗,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

        堅持內(nèi)生增長,打造村級發(fā)展新引擎。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),開展農(nóng)產(chǎn)品加工項目招引,提升全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次,帶動村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展資源發(fā)包、農(nóng)事服務(wù)、物業(yè)出租、勞務(wù)派遣、工程建設(shè)等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài),推動實體化運營和企業(yè)化發(fā)展,壯大集體經(jīng)濟。搭建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等平臺載體,村集體以股份合作、物業(yè)服務(wù)、合作經(jīng)營等方式與新型主體開展合作,構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,將農(nóng)民、村集體、平臺載體培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)鏈上的“合伙人”,形成鄉(xiāng)村振興利益共同體,加大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力度,讓村集體和農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

        堅持因地制宜,探索農(nóng)村經(jīng)營新模式。把握縣情鄉(xiāng)情,摸清村情,找對發(fā)展問題癥結(jié),指導(dǎo)村(居)借鑒縣內(nèi)外村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例,宜統(tǒng)則統(tǒng),宜包則包,一村一策選準發(fā)展路徑,科學(xué)制定增收措施,健全村集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制,確保2024年全縣村村突破50萬元。繼續(xù)擴大村集體領(lǐng)辦新型農(nóng)場試點,2024年實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)推進農(nóng)房改善,引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、退宅還耕,增加耕地面積,同時開展“小田變大田”改革,將溢出面積作為集體留用地,或發(fā)包或由集體自營,發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營,促進集體增收。

        堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),開辟農(nóng)民增收新途徑。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用,支持有條件的村對集體經(jīng)濟組織成員進行分紅,村集體領(lǐng)辦的合作社對社員支付土地租金后再進行二次分紅。開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化認定,落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、政策兜底等多層次保障措施,實施防貧基金救助、鄉(xiāng)村公益醫(yī)療互助試點,同時對生活困難的農(nóng)戶進行必要的救助。加大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力度,釋放集體經(jīng)濟動能,深化與其他經(jīng)營主體、小農(nóng)戶的合作,積極支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),讓農(nóng)民分享發(fā)展紅利。

        堅持要素保障,釋放集體經(jīng)濟新活力。深入實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動計劃,持續(xù)加大財政支持力度,安排專項扶持資金,支持集體經(jīng)濟相對薄弱村挖掘資源潛力、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、興辦物業(yè)經(jīng)濟和開展社會化服務(wù)等。積極發(fā)揮財稅金融、產(chǎn)業(yè)項目、土地資產(chǎn)等支持政策和相關(guān)措施的集成作用,持續(xù)激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展新動能。積極與農(nóng)科院校開展校企、校地合作,聘用吸納各類農(nóng)業(yè)專家,引進科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊到鄉(xiāng)村一線服務(wù)。健全完善村賬鎮(zhèn)記、村財鎮(zhèn)管、村務(wù)公開等農(nóng)村財務(wù)管理制度,扎實做好相關(guān)管理和審計工作,切實保障農(nóng)村“三資”安全。進一步加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè),確保村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出讓、發(fā)包、租賃等行為全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場線上交易?!?/p>

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