仇漢兵 袁明群 徐曉豐/江蘇省建湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省建湖縣積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，突出黨建引領(lǐng)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，盤活土地資源，加大要素保障，跑出了村級集體經(jīng)濟發(fā)展“加速度”。2023年，全縣村集體經(jīng)營性收入2.11億元，同比增幅15.3%，村均收入95萬元，所有村經(jīng)營性收入均達40萬元以上，50萬元以上的村190個、占比85.6%。

強特色重創(chuàng)新，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)營模式更加多元。多途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，全縣涌現(xiàn)出一批不同類型的先進村（居）。高作鎮(zhèn)季墩村依托連片土地資源，與鄰村聯(lián)動發(fā)展萬畝稻田綜合種養(yǎng)項目，帶動鄉(xiāng)村旅游，2023年村級集體收入167.9萬元，被評為江蘇省美麗鄉(xiāng)村示范村莊，入選全省“共同富裕百村實踐”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例。上岡鎮(zhèn)樹新村和洋中村積極開展全域土地綜合整治，新增耕地1700多畝，2023年兩村集體經(jīng)營性收入分別達211.2萬元、214.6萬元。

改革創(chuàng)新成效顯著。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2020年底全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)全面完成，實現(xiàn)涉改村（居）股份經(jīng)濟合作社全覆蓋，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員18.6萬戶59.2萬人。出臺《關(guān)于開展村集體領(lǐng)辦新型農(nóng)場試點工作的實施方案》，推行“集體領(lǐng)辦、干部種田”經(jīng)營模式，2022年，全縣領(lǐng)辦新型農(nóng)場試點村（居）78個，種植面積1.65萬畝，增加經(jīng)營凈收入317萬元；2023年領(lǐng)辦新型農(nóng)場試點村（居）145個，經(jīng)營面積達3.19萬畝，村均220畝。整合中央和省、市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金5387萬元，在縣城購置商業(yè)店鋪統(tǒng)一對外出租，近幾年63個項目村共收益1786萬元，村均增收28.4萬元。

空間布局不斷優(yōu)化。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，全力做好農(nóng)房改善，實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目，在農(nóng)民搬遷退出宅基地后，積極爭取項目扶持或自主進行條田化改造，建設(shè)以排灌水系為主線、機耕道路為骨架、泵閘橋涵相配套的高標(biāo)準農(nóng)田。徹底治理鄉(xiāng)村公共空間，同時大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，健全長效管護機制，農(nóng)村面貌顯著改善。

基層基礎(chǔ)不斷夯實。建立健全村干部“專業(yè)五星”管理制度，先后選聘138名退役士兵、415名興村特崗人員到村任職，被列為全省4個村黨組織書記縣鄉(xiāng)共管試點縣之一。從縣、鎮(zhèn)機關(guān)單位中選派108名優(yōu)秀人員，掛任村第一書記，持續(xù)改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新成立高作鎮(zhèn)西南片區(qū)黨委，統(tǒng)籌推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、公共服務(wù)等各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作。

城鄉(xiāng)差距逐步縮小。深入探索村（居）反哺農(nóng)民的長期性、制度性安排，讓農(nóng)民分享發(fā)展紅利，全縣30個村（居）對集體經(jīng)濟組織成員進行分紅。釋放集體經(jīng)濟動能，深化與其他經(jīng)營主體、小農(nóng)戶的合作，多措并舉提高農(nóng)民收入。2023年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達29401.3元，同比增長7%，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)。

補短板強弱項，推進“兩強兩富”

針對目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的經(jīng)營性收入總量不大、內(nèi)生發(fā)展不足、新的發(fā)展模式落地難、村級組織帶富作用不夠明顯等弱項，建湖將按照強基層組織、強集體經(jīng)濟及富農(nóng)民“口袋”、富農(nóng)民“腦袋”的“兩強兩富”要求，加強組織建設(shè)，“一村一策”發(fā)展村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)“強村”“富民”同頻共振。

堅持黨建引領(lǐng)，激發(fā)村級組織新動能。建立健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”機制，通過實體化運作、規(guī)范化管理、個性化打造，切實推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。按照“選能人、用強人、推新人”的工作思路，把優(yōu)秀合作社領(lǐng)辦人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀合作社領(lǐng)辦人。持續(xù)推進村干部專業(yè)化建設(shè)，推進村黨組織帶頭人隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，積極開展村干部能力提升行動。堅持黨員干部帶頭、群眾參與，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

堅持內(nèi)生增長，打造村級發(fā)展新引擎。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工項目招引，提升全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次，帶動村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展資源發(fā)包、農(nóng)事服務(wù)、物業(yè)出租、勞務(wù)派遣、工程建設(shè)等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動實體化運營和企業(yè)化發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟。搭建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等平臺載體，村集體以股份合作、物業(yè)服務(wù)、合作經(jīng)營等方式與新型主體開展合作，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，將農(nóng)民、村集體、平臺載體培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)鏈上的“合伙人”，形成鄉(xiāng)村振興利益共同體，加大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力度，讓村集體和農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

堅持因地制宜，探索農(nóng)村經(jīng)營新模式。把握縣情鄉(xiāng)情，摸清村情，找對發(fā)展問題癥結(jié)，指導(dǎo)村（居）借鑒縣內(nèi)外村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜包則包，一村一策選準發(fā)展路徑，科學(xué)制定增收措施，健全村集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制，確保2024年全縣村村突破50萬元。繼續(xù)擴大村集體領(lǐng)辦新型農(nóng)場試點，2024年實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)推進農(nóng)房改善，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、退宅還耕，增加耕地面積，同時開展“小田變大田”改革，將溢出面積作為集體留用地，或發(fā)包或由集體自營，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進集體增收。

堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，開辟農(nóng)民增收新途徑。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用，支持有條件的村對集體經(jīng)濟組織成員進行分紅，村集體領(lǐng)辦的合作社對社員支付土地租金后再進行二次分紅。開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化認定，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、政策兜底等多層次保障措施，實施防貧基金救助、鄉(xiāng)村公益醫(yī)療互助試點，同時對生活困難的農(nóng)戶進行必要的救助。加大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力度，釋放集體經(jīng)濟動能，深化與其他經(jīng)營主體、小農(nóng)戶的合作，積極支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民分享發(fā)展紅利。

堅持要素保障，釋放集體經(jīng)濟新活力。深入實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動計劃，持續(xù)加大財政支持力度，安排專項扶持資金，支持集體經(jīng)濟相對薄弱村挖掘資源潛力、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、興辦物業(yè)經(jīng)濟和開展社會化服務(wù)等。積極發(fā)揮財稅金融、產(chǎn)業(yè)項目、土地資產(chǎn)等支持政策和相關(guān)措施的集成作用，持續(xù)激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展新動能。積極與農(nóng)科院校開展校企、校地合作，聘用吸納各類農(nóng)業(yè)專家，引進科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊到鄉(xiāng)村一線服務(wù)。健全完善村賬鎮(zhèn)記、村財鎮(zhèn)管、村務(wù)公開等農(nóng)村財務(wù)管理制度，扎實做好相關(guān)管理和審計工作，切實保障農(nóng)村“三資”安全。進一步加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)，確保村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出讓、發(fā)包、租賃等行為全部進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場線上交易?！?/p>