關(guān)鍵詞"城市設(shè)計(jì)；公共政策；高質(zhì)量發(fā)展

文章編號(hào) 1673-8985（2024）06-0075-07 中圖分類(lèi)號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A"DOI 10.11982/j.supr.20240609

1 對(duì)城市設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)

1.1 業(yè)界對(duì)城市設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)的討論

1956年哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院的首次城市設(shè)計(jì)國(guó)際會(huì)議，正式確立了城市設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)是彌補(bǔ)城市規(guī)劃、建筑學(xué)和景觀建筑學(xué)之間的“橋梁”。1974年，喬納森·巴奈特發(fā)表了《城市設(shè)計(jì)概論》，強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計(jì)應(yīng)“設(shè)計(jì)城市而非設(shè)計(jì)建筑”，將城市設(shè)計(jì)納入制度化的討論范疇，倡導(dǎo)管控政策和分層設(shè)計(jì)；同時(shí)，巴奈特在大量實(shí)踐基礎(chǔ)上提出的“城市設(shè)計(jì)作為公共政策”觀點(diǎn)，對(duì)城市設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)具有重要意義。

眾多優(yōu)秀的城市設(shè)計(jì)和研究一開(kāi)始側(cè)重于空間方案和導(dǎo)則，后來(lái)逐步擴(kuò)展至包含更多內(nèi)容，不僅關(guān)注單純的“橋梁”作用，而且涉及更多公共政策屬性。

張庭偉[1]在論述城市時(shí)代的城市設(shè)計(jì)中，認(rèn)為城市設(shè)計(jì)研究從傳統(tǒng)到當(dāng)下，可以發(fā)現(xiàn)沿著4個(gè)方向發(fā)展：空間的政治屬性、空間的物質(zhì)屬性和社會(huì)屬性、空間的文化屬性和數(shù)字技術(shù)及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用；強(qiáng)調(diào)當(dāng)代城市設(shè)計(jì)正吸收更多營(yíng)養(yǎng)。實(shí)際上歐美許多先進(jìn)城市涌現(xiàn)了不少通過(guò)引入公共政策，“創(chuàng)意創(chuàng)新”設(shè)計(jì)公共空間來(lái)提升整個(gè)地區(qū)價(jià)值的實(shí)踐作品。這些城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中都跨界應(yīng)用了體現(xiàn)韌性、健康和“雙碳”理念的公共政策和前沿技術(shù)。此外，也有許多案例通過(guò)政策設(shè)計(jì)引入科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，重塑城市活力。

金廣君[2]在系統(tǒng)闡述美國(guó)城市設(shè)計(jì)概念與解析中，提出在專(zhuān)業(yè)的層次方面，城市設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)是聯(lián)系城市規(guī)劃和建筑學(xué)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)之間的空間之橋；在項(xiàng)目的實(shí)施方面，城市設(shè)計(jì)成果使命是完成從規(guī)劃管控到設(shè)計(jì)導(dǎo)控過(guò)渡的實(shí)踐之橋。這兩個(gè)“橋”可以簡(jiǎn)述為城市設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵的“雙橋構(gòu)架”。

唐子來(lái)[3]在論述城市設(shè)計(jì)作為公共干預(yù)方式時(shí)，提出存在兩種設(shè)計(jì)思想：形態(tài)型城市設(shè)計(jì)和策略型城市設(shè)計(jì)，認(rèn)為城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則往往將規(guī)定性和績(jī)效性相結(jié)合?？?jī)效性的設(shè)計(jì)導(dǎo)則確保達(dá)到設(shè)計(jì)控制目標(biāo)但不限制具體手段，大多情況下具有更多適應(yīng)性和靈活性（歷史保護(hù)地區(qū)等有特殊要求的地區(qū)除外）。這一論述也蘊(yùn)含著城市設(shè)計(jì)的“橋”作用的特定含義。

莊宇[4]強(qiáng)調(diào)要素組織秩序的重要性，肯定了在近30年來(lái)中國(guó)城市設(shè)計(jì)的蓬勃發(fā)展中，強(qiáng)化了對(duì)城市整體形體秩序的思考，如引入城市“軸線”“完型空間”等方法，但同時(shí)也指出，城市設(shè)計(jì)需要通過(guò)組織不同的要素，形成具備城市運(yùn)行最佳整體效能的空間關(guān)系。這里的整體效能不僅是形體秩序，還包括經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)融合和文化創(chuàng)新等。

王建國(guó)[5-6]回顧了城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐歷程，指出在所經(jīng)歷的四代范型中，綠色城市設(shè)計(jì)在當(dāng)今世界“生態(tài)文明”“可持續(xù)發(fā)展”和“雙碳”目標(biāo)背景下尤為重要，因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、適用技術(shù)等策略的應(yīng)用應(yīng)該成為城市設(shè)計(jì)的重要原則。

上述研究都探討了城市設(shè)計(jì)在不同領(lǐng)域跨界所發(fā)揮的“橋”的作用。此外，也有不少文章從全域治理角度，提出城市設(shè)計(jì)管控的“分區(qū)域+分要素+分類(lèi)型”技術(shù)體系，但筆者認(rèn)為這些“分類(lèi)型”只是劃分了“強(qiáng)制性”和“引導(dǎo)性”兩類(lèi)管控類(lèi)型，重在管控，尚未深入不同類(lèi)型城市設(shè)計(jì)編制的技術(shù)語(yǔ)境。以上觀點(diǎn)折射了我國(guó)城市設(shè)計(jì)的一些研究方向。

1.2 國(guó)內(nèi)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市建設(shè)日新月異，歐美城市設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不斷被引入，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，極大地推動(dòng)了城市發(fā)展和品質(zhì)建設(shè)，也逐步探索出城市設(shè)計(jì)路徑。大致可以分成3個(gè)時(shí)期：①城市設(shè)計(jì)探索初期，產(chǎn)生了上海陸家嘴中心區(qū)（CBD）城市設(shè)計(jì)等示范性項(xiàng)目；清華大學(xué)吳良鏞教授結(jié)合北京舊城改造提出有機(jī)更新的設(shè)計(jì)方法；1984年上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黃富廂總工團(tuán)隊(duì)編制的《虹橋新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》蘊(yùn)含城市設(shè)計(jì)思想內(nèi)涵的空間布局和土地細(xì)分規(guī)劃，開(kāi)辟了我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃的先河。②城市設(shè)計(jì)探索中期，城市設(shè)計(jì)知識(shí)領(lǐng)域開(kāi)始覆蓋綠色生態(tài)、公共空間和城市更新等；同濟(jì)大學(xué)盧濟(jì)威教授團(tuán)隊(duì)的《上海靜安寺地區(qū)城市設(shè)計(jì)》探索出新舊協(xié)調(diào)、立體開(kāi)發(fā)的“城市要素整合設(shè)計(jì)”等多種技術(shù)方法（又稱(chēng)現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)方法體系），在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生廣泛的影響。③存量建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求的新時(shí)期，城市設(shè)計(jì)全面融入國(guó)土空間規(guī)劃體系，綠色城市設(shè)計(jì)和數(shù)字型城市設(shè)計(jì)越來(lái)越受到重視，體現(xiàn)傳承文化、尊重生態(tài)并兼顧社會(huì)公眾意見(jiàn)。

1991年4月，上海陸家嘴中心區(qū)（CBD）開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢(xún)，對(duì)國(guó)內(nèi)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐影響深遠(yuǎn)。5家國(guó)際著名設(shè)計(jì)公司應(yīng)邀參與咨詢(xún)，從創(chuàng)意、定位、形態(tài)、環(huán)境和交通等方面著手，提出了各具特色的方案。國(guó)際咨詢(xún)后，在5家方案基礎(chǔ)上開(kāi)展了陸家嘴中心區(qū)城市設(shè)計(jì)深化方案，上海市規(guī)劃院的團(tuán)隊(duì)在“深化方案”后負(fù)責(zé)其再調(diào)整完善工作，實(shí)施至今已經(jīng)完成。

回顧評(píng)估“深化方案”及其實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)得失，可以概括為：①注重黃浦江兩岸的融合，加強(qiáng)了與對(duì)岸外灘和與沿世紀(jì)大道腹地的交通和視覺(jué)聯(lián)系。②結(jié)構(gòu)清晰，呈現(xiàn)“核心區(qū)設(shè)3幢超高層＋弧形高層帶建筑布局，并向臨江跌落，沿江沿軸綠帶聯(lián)系中心綠地，保留歷史風(fēng)貌老宅”的城市形態(tài)；后續(xù)配合編制的世紀(jì)大道兩側(cè)的城市設(shè)計(jì)，繼續(xù)把陸家嘴的宏大壯麗效果帶入腹地，推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。③體現(xiàn)濱水設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，建筑向臨江跌落，防汛墻把防汛、停車(chē)與重要的公共開(kāi)放空間功能很好地結(jié)合起來(lái)。另外，深化方案獲批后及時(shí)編制了交通和市政專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，彌補(bǔ)了城市設(shè)計(jì)的一些專(zhuān)業(yè)缺陷。

同時(shí)也有不足，如：①在打造金融城方面，雖然規(guī)劃要求功能混合，但缺少配套實(shí)施政策，無(wú)法滿足金融業(yè)人士的需求。②存在軌道交通建設(shè)及地下空間整體開(kāi)發(fā)與地面項(xiàng)目脫節(jié)的問(wèn)題。③設(shè)計(jì)了路塹式環(huán)路交通，但因缺乏整體實(shí)施概念而失去早期的實(shí)施機(jī)會(huì)。④存在嚴(yán)重的“有樓宇、缺街道”現(xiàn)象，難以形成街道生活。造成這些問(wèn)題的主要原因是當(dāng)時(shí)對(duì)城市設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)還較多地停留在空間形態(tài)上。為此后期做了一些改善，特別是建設(shè)了連接多幢主樓的二層步廊和地下通道等。

除了陸家嘴中心區(qū)，同時(shí)期開(kāi)始，特別是2010年以來(lái)，北京、深圳和廣州也先后開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢(xún)或競(jìng)賽。如深圳福田CBD注重把中軸線打造成為一條真正綠軸，并提出建設(shè)二層步行系統(tǒng)和社區(qū)購(gòu)物公園，采用了小街區(qū)、密路網(wǎng)、高強(qiáng)度的格局，具有一定前沿探索性。繼福田CBD之后，深圳又開(kāi)展了羅湖、前海、寶安核心區(qū)，以及茅洲河兩岸、福田保稅區(qū)、龍崗科技城、海洋新城和深圳灣超級(jí)總部基地等一批區(qū)塊城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目，并開(kāi)展了總體層面的福田區(qū)整體城市設(shè)計(jì)[7]，同時(shí)向福田國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)精細(xì)化城市設(shè)計(jì)內(nèi)容要求，在行政管理和制度法規(guī)層面也都有呼應(yīng)和落實(shí)。

北京市在CBD建設(shè)和奧運(yùn)會(huì)舉辦后，陸續(xù)開(kāi)展了望京、麗澤、東壩、垡頭地區(qū)的概念性城市設(shè)計(jì)，以及懷柔科學(xué)城和昌平新城等一批管控類(lèi)區(qū)塊城市設(shè)計(jì)方案。研究編制了中軸線、長(zhǎng)安街沿線總體城市設(shè)計(jì)，開(kāi)展和實(shí)施了如崇雍大街地區(qū)更新規(guī)劃等實(shí)施類(lèi)城市設(shè)計(jì)，并在這些基礎(chǔ)上，形成《北京市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。其突出作用是推動(dòng)城市設(shè)計(jì)從設(shè)計(jì)形態(tài)管控覆蓋到公共政策制定和空間治理，并使得城市設(shè)計(jì)與國(guó)土空間規(guī)劃體系全面融合落實(shí)。

廣州市在珠江新城之后，開(kāi)展了琶洲島、國(guó)際金融城、白鵝潭中心、廣州南站核心區(qū)、廣州空港中央商務(wù)區(qū)等系列城市設(shè)計(jì)和廣州總體城市設(shè)計(jì)，特別是廣州總體城市設(shè)計(jì)，凸顯廣州“山、水、林、城、田、?！碧厣诰虺鞘酗L(fēng)貌和廣州味道，提出建設(shè)嶺南特色的品質(zhì)都市，強(qiáng)調(diào)以公共空間精細(xì)化、品質(zhì)化設(shè)計(jì)讓老城市煥發(fā)新活力，受到住建部重視并向全國(guó)推介。

上海市自浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，十分重視開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作。從重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃浦江和蘇州河兩岸各重點(diǎn)地區(qū)、城市副中心，到虹橋商務(wù)區(qū)和迪士尼度假區(qū)；從歷史文化風(fēng)貌區(qū)、市級(jí)楔形綠地到郊區(qū)新城鎮(zhèn)；不斷落實(shí)城市總體規(guī)劃的意圖，編制不同類(lèi)型的城市設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)法定規(guī)劃的落實(shí)和重要項(xiàng)目建設(shè)。上海的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目注重借鑒國(guó)際前沿理念技術(shù)，貫徹開(kāi)發(fā)邊界和建設(shè)（非建）用地管控，突出綠色生態(tài)和歷史文脈，研究滬派江南特色，主張剛性管控和彈性機(jī)制，特別是尊重公眾參與和市場(chǎng)需求。

國(guó)內(nèi)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生了積極有力的推動(dòng)作用，但從城市設(shè)計(jì)編制的效能或價(jià)值導(dǎo)向的效果上來(lái)看，存在不少在基礎(chǔ)性、專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng)新性方面的問(wèn)題。

1.3 在基礎(chǔ)性、專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng)新性方面存在的問(wèn)題

1.3.1 城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性和專(zhuān)業(yè)性

一是城市設(shè)計(jì)所依賴(lài)的基礎(chǔ)研究不夠。有的項(xiàng)目追求突破上位規(guī)劃的限定，但在定位研究、規(guī)模容量、區(qū)域性要素布局等方面缺乏可以指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)開(kāi)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)。有的項(xiàng)目不顧地理環(huán)境、氣候條件和經(jīng)濟(jì)能力，直接套用國(guó)內(nèi)外其他城市的案例。基礎(chǔ)研究不充分，導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、有效性難以保證。

二是存在專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，存在把城市設(shè)計(jì)當(dāng)作景觀設(shè)計(jì)，即陷入建筑群造型或天際輪廓線設(shè)計(jì)的誤區(qū)[8]。城市設(shè)計(jì)最終確實(shí)要落實(shí)在空間，包括形體環(huán)境的美學(xué)考量，但更重要的是要圍繞空間使用者——人的需要，考慮人群活動(dòng)的需求特征。如TOD開(kāi)發(fā)需要圍繞樞紐人流的多元需求和流線組織，科創(chuàng)區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)該更多考慮產(chǎn)業(yè)鏈布局以及科技人員的交流、休閑和生活需求等。這些都說(shuō)明我們關(guān)注的美學(xué)考量，不應(yīng)僅局限在傳統(tǒng)的視覺(jué)觀感，更應(yīng)包括把人的尺度和活動(dòng)需求放進(jìn)特定的環(huán)境所形成的體驗(yàn)感。而實(shí)際上，城市設(shè)計(jì)的考量除了形體環(huán)境的美學(xué)因素，還要包括對(duì)文化、經(jīng)濟(jì)和與綠色生態(tài)互動(dòng)的多方位研究。

三是存在空間設(shè)計(jì)不夠深入和全面的問(wèn)題。一些城市設(shè)計(jì)成果以功能描述代替空間設(shè)計(jì)，以二維布局加上愿景策劃取代人的真實(shí)時(shí)空體驗(yàn)，缺乏經(jīng)形態(tài)、形體設(shè)計(jì)推演所形成的本地解決方案，這也是導(dǎo)致千城一面的原因之一。此外，城市設(shè)計(jì)編制缺少分層編審的特點(diǎn)。一方面，這會(huì)造成難以指導(dǎo)本層級(jí)的法定規(guī)劃編制的問(wèn)題。例如，在詳規(guī)層級(jí)的城市設(shè)計(jì)，充斥太多總體城市設(shè)計(jì)層級(jí)的內(nèi)容，缺少必要的交通論證、豎向設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)測(cè)算和圖則導(dǎo)則的管控指導(dǎo)等，導(dǎo)致對(duì)本層級(jí)法定規(guī)劃的編制缺少具體的指標(biāo)建議。另一方面，還會(huì)讓主管部門(mén)的方案審查過(guò)于煩瑣，缺少重點(diǎn)和效率。

1.3.2 城市設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性

除了在城市設(shè)計(jì)傳統(tǒng)范式內(nèi)容上還存在一些短板，更顯著的是在城市設(shè)計(jì)的創(chuàng)新領(lǐng)域薄弱，如綠色城市設(shè)計(jì)，提出的許多設(shè)想雖然貼近前沿創(chuàng)新，如風(fēng)廊、海綿、雙碳、資源循環(huán)等，但可惜多數(shù)因缺乏深入落地研究而大打折扣，難以真正體現(xiàn)國(guó)家關(guān)于創(chuàng)新引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展的要求。目前有一些創(chuàng)新機(jī)制嘗試值得倡導(dǎo)，如在城市設(shè)計(jì)編制中加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)研究和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃已向國(guó)土空間規(guī)劃體系轉(zhuǎn)型，城市設(shè)計(jì)要在繼續(xù)發(fā)揮銜接規(guī)劃、建筑、土地、生態(tài)、文化和產(chǎn)業(yè)等多專(zhuān)業(yè)之間的“橋”或“平臺(tái)”作用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)形體空間的高質(zhì)量建設(shè)。今后可能更要考慮推動(dòng)形體秩序的構(gòu)建，使得傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)形態(tài)管理更加突出空間定制和公共政策制定等更為豐富的技術(shù)語(yǔ)言。因此，新時(shí)代城市設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)型提升將進(jìn)一步體現(xiàn)以公共政策為導(dǎo)向，提升空間價(jià)值和管理效能，發(fā)揮資源利用和特色打造的價(jià)值理性。

2 上海城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐

上海自2011年起以重點(diǎn)地區(qū)為抓手建立了“五類(lèi)三級(jí)”城市設(shè)計(jì)管控體系，“五類(lèi)”應(yīng)對(duì)地區(qū)空間的差異化特征，“三級(jí)”體現(xiàn)管控深度的差異化。同時(shí)，在控規(guī)成果中引入城市設(shè)計(jì)附加圖則，并選取功能空間、建筑形式、開(kāi)放空間、交通空間、歷史風(fēng)貌等五類(lèi)50個(gè)城市設(shè)計(jì)要素，作為空間指標(biāo)量化的基礎(chǔ)保障[9]。

2020年9月，自然資源部出臺(tái)《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》，明確了城市設(shè)計(jì)與“五級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃相融合的關(guān)系構(gòu)架，廢止了以往傳統(tǒng)上的狹義型、獨(dú)立式編制并報(bào)批的城市設(shè)計(jì)工作思路，強(qiáng)調(diào)了在不同國(guó)土空間規(guī)劃類(lèi)型中城市設(shè)計(jì)方法的運(yùn)用和編制內(nèi)容要求，特別指出在重點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)精細(xì)化設(shè)計(jì)手段，打造具有更高品質(zhì)的城市地區(qū)。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)和公共政策雙重屬性，拓展了城市設(shè)計(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域，擴(kuò)大覆蓋到區(qū)域?qū)用?、鄉(xiāng)村層面和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃層面。根據(jù)該文件要求，重在體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的“納入”與“整合”：一方面，以規(guī)劃成果為基礎(chǔ)，將城市設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容、重要圖紙納入規(guī)劃，使其成為國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分；另一方面，城市設(shè)計(jì)可以與國(guó)土空間規(guī)劃同時(shí)編制、互為聯(lián)動(dòng)，將城市設(shè)計(jì)的思維整合進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和管理中。

以上“管控體系”和“設(shè)計(jì)指南”都明確提出管理語(yǔ)境的分級(jí)分類(lèi)，但從編制技術(shù)的角度來(lái)看，還需要大力研究事物本身更為復(fù)雜和細(xì)膩的特征。以上海的“五類(lèi)三級(jí)”城市設(shè)計(jì)管控體系為例：“五類(lèi)”的公共活動(dòng)中心區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、重要濱水區(qū)和風(fēng)景區(qū)、交通樞紐地區(qū)可能是疊加穿透的，歷史風(fēng)貌區(qū)可能在重要濱水地帶，公共活動(dòng)中心就是重要的交通樞紐等；“三級(jí)”的城市中心（副中心）、地區(qū)中心、社區(qū)中心對(duì)于城市設(shè)計(jì)技術(shù)來(lái)說(shuō)可能并沒(méi)有特別大的差異，因?yàn)榻窈笕藗兂缟械牟辉偈且?guī)模和高度，而是“可閱讀的城市和可漫步的街道”相關(guān)的空間尺度、風(fēng)貌和功能創(chuàng)新。因此，上海在這個(gè)管控體系基礎(chǔ)上，需要在技術(shù)體系上探討更加富于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境意義的分類(lèi)指導(dǎo)，如中央活動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)、城市更新類(lèi)城市設(shè)計(jì)、綠色城市設(shè)計(jì)和智慧型（科創(chuàng)）城市設(shè)計(jì)等，分類(lèi)的新理念和技術(shù)突破引領(lǐng)，才具有更為實(shí)質(zhì)的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意義。

2.1 中央活動(dòng)區(qū)城市設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)的中央商務(wù)區(qū)突出商務(wù)功能，對(duì)“人民城市”之需考慮薄弱。同時(shí)，近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)迭代變遷，一些國(guó)際大都市核心區(qū)的商辦樓宇已經(jīng)明顯過(guò)量剩余，企業(yè)總部不再需要集聚在中心區(qū)彈丸之地。借鑒倫敦中央活動(dòng)區(qū)概念（Central Activity Zone，CAZ），上海圍繞市中心、黃浦江沿線和城市副中心，關(guān)注人民的需求，建設(shè)中央活動(dòng)區(qū)，突出建立中央型（市級(jí)）的文化、體育和旅游休閑等公共活動(dòng)功能，同時(shí)注重總部經(jīng)濟(jì)和高端服務(wù)業(yè)的多業(yè)態(tài)混合布局。

以前灘商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)和控規(guī)為例，貫徹了綠色、復(fù)合、立體的3大理念。城市設(shè)計(jì)方案特點(diǎn)體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

（1）CAZ功能高配

城市設(shè)計(jì)方案從提升上海國(guó)際文化影響力的角度，在大型國(guó)際化東方體育中心基礎(chǔ)上，進(jìn)一步高配國(guó)際化文化、教育、醫(yī)療和商業(yè)休閑設(shè)施，如建立2 500座席的浦東演藝新地標(biāo)，引入紐約大學(xué)上海校區(qū)、英國(guó)惠靈頓學(xué)校和新加坡萊佛士國(guó)際醫(yī)院，建設(shè)大型購(gòu)物和娛樂(lè)中心，以及上百公頃的友城公園和體育休閑設(shè)施，功能效應(yīng)輻射全市，成為上海具有國(guó)際標(biāo)志性的中央活動(dòng)區(qū)重要組成部分。

（2）城綠互融布局

城市設(shè)計(jì)方案充分體現(xiàn)公園城市的價(jià)值理念，發(fā)揮濱江生態(tài)優(yōu)勢(shì)，濱江綠地嵌入城市，6個(gè)功能復(fù)合的組團(tuán)呈指狀布局。形成了占比35%的公共綠地、全長(zhǎng)近14 km的慢行系統(tǒng)，步行5 min即可到達(dá)綠色開(kāi)放空間。同時(shí)，以東方體育中心為濱江景觀焦點(diǎn)，組織空間布局，建筑高度由腹地至濱江梯度遞減，形成富有層次的城市輪廓線和典型的濱水區(qū)建筑布局特征。

（3）TOD模式帶動(dòng)

城市設(shè)計(jì)方案在3條地鐵線交匯的樞紐站上蓋形成核心的商業(yè)文化體驗(yàn)IP，采用TOD綜合體帶動(dòng)和混合街區(qū)的空間模式，街區(qū)呈現(xiàn)小街坊、高密度的空間形態(tài)，營(yíng)造尺度宜人、活動(dòng)多樣的街區(qū)空間。上蓋綜合體的空中跑道和立體公園巷呼應(yīng)濱江公園，與徐匯濱江地標(biāo)建筑群建立了廣闊的視野聯(lián)系。

（4）空間品質(zhì)塑造

城市設(shè)計(jì)方案注重空間品質(zhì)塑造，引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和精細(xì)化設(shè)計(jì)，建設(shè)高品質(zhì)的國(guó)際社區(qū)。此外，還加強(qiáng)規(guī)劃了先進(jìn)的能源和資源利用措施，以對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和空間品質(zhì)提供可靠的保障，如實(shí)行開(kāi)發(fā)企業(yè)共同標(biāo)準(zhǔn)，從而成為上海綠色生態(tài)城區(qū)和低碳發(fā)展示范區(qū)。

前灘只是上海建設(shè)中央活動(dòng)區(qū)的一個(gè)典型，實(shí)際上，黃浦江兩岸地區(qū)都在轉(zhuǎn)型推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)。作為“人民城市”理念的首發(fā)地，黃浦江兩岸地區(qū)自2001年以來(lái)，經(jīng)過(guò)20余年的規(guī)劃和建設(shè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換功能，綠貫?zāi)媳保嵘焚|(zhì)，傳承文脈，帶動(dòng)了腹地的改造和發(fā)展。濱江地區(qū)體現(xiàn)了向綠色、人文理念和國(guó)際性高端服務(wù)業(yè)高地的轉(zhuǎn)變，成為國(guó)內(nèi)城市濱水區(qū)的典范。

2.2 城市更新類(lèi)城市設(shè)計(jì)

上海具有豐富的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，也有不少低效的用地、樓宇和大量需要更新的舊區(qū)。推動(dòng)上海城市高質(zhì)量建設(shè)，需要進(jìn)一步發(fā)揮這些歷史資源的作用：對(duì)于歷史文化風(fēng)貌區(qū)，要維護(hù)好在地區(qū)發(fā)展中的地位和作用；對(duì)于歷史改造區(qū)域，要利用建筑改造、傳承文化，進(jìn)而塑造活力；對(duì)于一般地區(qū)更新，要注重跨界融合，組織豐富的工作和生活氛圍。

2.2.1 城市要素整合設(shè)計(jì)

靜安寺地區(qū)城市設(shè)計(jì)是早期成功的更新型城市設(shè)計(jì)案例，該設(shè)計(jì)圍繞靜安寺歷史文化風(fēng)貌區(qū)，提出整合各空間要素的方案：一是以文化、旅游為特色形成綜合型的商業(yè)中心，并以立體方式重建靜安寺；靜安公園與寺廟相結(jié)合，形成開(kāi)放型城市綠地。二是以立體化手段組織有序的交通網(wǎng)絡(luò)，建立地下地面地上立體車(chē)庫(kù)，構(gòu)建聯(lián)系地鐵、公交換乘、商場(chǎng)和公園的步行系統(tǒng)，延續(xù)與南京路協(xié)調(diào)的文脈轉(zhuǎn)換。這項(xiàng)城市設(shè)計(jì)成為國(guó)內(nèi)一個(gè)非常重要的里程碑，既保護(hù)了風(fēng)貌特色，傳承了歷史文化，又實(shí)踐了TOD模式、容積率轉(zhuǎn)移、建筑交通一體化，多要素整合設(shè)計(jì)創(chuàng)造了多重功能的生動(dòng)場(chǎng)景。

2.2.2 歷史保護(hù)并煥發(fā)活力

近年來(lái)編制并實(shí)施的黃浦江兩岸城市設(shè)計(jì)，很好地回答了在濱江工業(yè)遺存十分豐富的地區(qū)，如何平衡傳承和發(fā)展的問(wèn)題。以楊浦濱江城市設(shè)計(jì)方案為例：首先，方案提出重點(diǎn)保護(hù)連片城市地區(qū)，修復(fù)歷史肌理，最大可能地傳承歷史空間格局。其次，方案強(qiáng)調(diào)重塑傳統(tǒng)空間。一是重點(diǎn)依托連片老舊里弄住宅，傳承富有海派特色的品質(zhì)空間，吸引各式人才居住，活化社區(qū)氛圍；二是激活觸媒，創(chuàng)造活力，對(duì)船塢、倉(cāng)庫(kù)、電機(jī)車(chē)間、煤氣罐、發(fā)電廠等特色工業(yè)建筑進(jìn)行保留保護(hù)與更新利用，開(kāi)展高水平建筑設(shè)計(jì)，延續(xù)工業(yè)風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)新舊烘托和協(xié)調(diào)的標(biāo)志性體驗(yàn)空間。同樣，在徐匯濱江，城市設(shè)計(jì)方案利用沿江水泥廠的老建筑，打造“劇院、文創(chuàng)和休閑新地標(biāo)”，對(duì)沿江歷史建筑進(jìn)行退臺(tái)和灰空間的處理，設(shè)計(jì)第五立面，打造景觀陽(yáng)臺(tái)，增加親水空間，為市民提供更多共享的優(yōu)質(zhì)濱江休閑空間。

2.3 綠色城市設(shè)計(jì)

綠色城市設(shè)計(jì)是城市設(shè)計(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，其根源思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?；羧A德的《明日的花園城市》提出花園城市理論，對(duì)世界城市建設(shè)和城市規(guī)劃產(chǎn)生了重大影響。堪培拉的“花園城市”原型，倫敦的“公園城市”世界樣板，新加坡的“自然之城”的藍(lán)圖，這些成功的實(shí)踐提供了綠色發(fā)展和更好生活的示范樣板。最近，紐約谷歌新總部案例提供了一個(gè)體現(xiàn)如何連接歷史和自然，充分體現(xiàn)綠色城市設(shè)計(jì)的生動(dòng)案例：它通過(guò)保留、改造和利用其所在的紐約港圣約翰貨運(yùn)站原有大型建筑結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出新型辦公空間，不僅減少了78 400 t的二氧化碳排放，還阻止了77%的建筑垃圾被扔進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)。此外，大型太陽(yáng)能電池板陣列減少了電網(wǎng)的電力消耗，建筑捕獲了多達(dá)35萬(wàn)L的雨水用于灌溉。該項(xiàng)目還考慮到自然元素，創(chuàng)造了一個(gè)擁有1.5英畝（約0.6 hm2）街道植被、鐵軌花園和露臺(tái)的生態(tài)棲息地，吸引了40多種鳥(niǎo)類(lèi)。這不僅為員工提供休息滋養(yǎng)的場(chǎng)所，也增強(qiáng)了社區(qū)居住者的生態(tài)體驗(yàn)。

在國(guó)內(nèi)，“公園城市”給城市注入“生態(tài)文明”和“以人民為中心”的發(fā)展理念。上海踐行公園城市理念，開(kāi)展綠色城市設(shè)計(jì)有2個(gè)重要類(lèi)型：一是生態(tài)景觀類(lèi)型，如環(huán)城綠帶和大型楔形綠地和結(jié)構(gòu)綠地等，注重生態(tài)養(yǎng)護(hù)、通風(fēng)廊道、水系涵養(yǎng)和休閑旅游的作用；二是綠色低碳類(lèi)型，主要是疊加在其他類(lèi)型上的綠色設(shè)計(jì)，包括“雙碳”實(shí)踐、海綿城市和綠色基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

2.3.1 生態(tài)景觀

《上海市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）》劃定了10片處于中心城邊緣戰(zhàn)略位置的楔形綠地，楔入密集城區(qū)，具有巨大的生態(tài)價(jià)值。如張家浜楔形綠地設(shè)計(jì)方案[10]，貫徹城市風(fēng)廊和海綿設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)策略，為城區(qū)組團(tuán)和建筑層面的被動(dòng)式降溫和城市防洪提供更多機(jī)會(huì)，最終將降低大量能源需求和碳排放，提高安全韌性。方案提出：①修復(fù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)現(xiàn)有的張家浜河道及其支流進(jìn)行綜合性生態(tài)恢復(fù)，改善水質(zhì)、恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性；②改善微氣候，通過(guò)引種10余萬(wàn)棵大樹(shù)，設(shè)計(jì)綠化率達(dá)到90%，通過(guò)地形改造、種植策略、林冠與水體的交替出現(xiàn)等空間協(xié)同效應(yīng)，引導(dǎo)夏季盛行的東南風(fēng)，最大限度地改善熱舒適度及空氣質(zhì)量，緩解城市熱島效應(yīng)；③建設(shè)海綿城市，經(jīng)設(shè)計(jì)模擬，實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)后，區(qū)域年徑流總量控制率達(dá)到80.3%；在5年一遇的降雨情景下，海綿城市可實(shí)現(xiàn)暴雨徑流峰值削減30.0%以上的控制效果，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域水安全管控目標(biāo)。

2.3.2 綠色低碳

綠色低碳和智能技術(shù)應(yīng)用是城市設(shè)計(jì)走向更具價(jià)值的新前沿。上海也有許多園區(qū)探索開(kāi)展了綠色低碳設(shè)計(jì)實(shí)踐。不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)，瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出綠色街區(qū)、碳中和社區(qū)、海綿城市等綠色生態(tài)建設(shè)理念，提出了包括能源重置、高質(zhì)綠基、零廢循環(huán)、綠色出行、低碳生活在內(nèi)的綠色低碳場(chǎng)景應(yīng)用。

2.4 智慧型城市設(shè)計(jì)

智慧型城市設(shè)計(jì)與綠色城市設(shè)計(jì)都是國(guó)家鼓勵(lì)的前沿設(shè)計(jì)。智慧型城市設(shè)計(jì)也可以疊加在其他類(lèi)型上，既有體現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)功能的空間匹配智慧，也有在空間布局上的自然協(xié)調(diào)智慧，還有體現(xiàn)公共空間活力的智慧，更有利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的場(chǎng)景塑造智慧。智慧型城市設(shè)計(jì)讓物質(zhì)空間得以精準(zhǔn)、復(fù)合和永續(xù)利用，給人們帶來(lái)更加美好的工作和生活環(huán)境。

2.4.1 產(chǎn)業(yè)賦能

以張江人工智能島設(shè)計(jì)為例，集聚了IBM研發(fā)總部、微軟人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室等跨國(guó)企業(yè)，同濟(jì)大學(xué)科研院所，以及阿里、百度、云從等著名研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺(tái)，容納了7 000多位人工智能研發(fā)工程師和科學(xué)家在島上工作。

智能島的入口設(shè)置的AI展示樓、眾多的道路測(cè)試和中小體量的研發(fā)樓宇，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)功能的外部空間特色。同時(shí)，許多企業(yè)技術(shù)也對(duì)內(nèi)外部空間產(chǎn)生了全方位的賦能場(chǎng)景塑造，智能島已實(shí)現(xiàn)各類(lèi)智慧應(yīng)用場(chǎng)景，安全巡檢的無(wú)人機(jī)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的無(wú)人船、無(wú)人零售車(chē)等研發(fā)產(chǎn)業(yè)要素與城市空間形成無(wú)縫融合的運(yùn)行場(chǎng)景。數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)有機(jī)整合建筑空間、設(shè)備及人等基礎(chǔ)要素，通過(guò)三維建模技術(shù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的可視化呈現(xiàn)，滿足建筑物的監(jiān)控、管理和信息共享等需求。智能島空間的開(kāi)放模式改變了以往封閉的園區(qū)街區(qū)的孤島模式，城市設(shè)計(jì)方案提供了大量的舒適學(xué)習(xí)場(chǎng)景，融合智慧科技與公園生態(tài)，綜合考量產(chǎn)業(yè)與人的發(fā)展需求，重塑了市民的工作生活一體化價(jià)值。

2.4.2 空間匹配

（1）空間多樣活力

產(chǎn)業(yè)的集聚和融合氛圍催生創(chuàng)新，同時(shí)也需要城市設(shè)計(jì)打造精準(zhǔn)有效的空間供給。同樣以智能島南岸全長(zhǎng)1.5 km的AI未來(lái)街區(qū)為例，它的引人矚目不僅在于重量級(jí)的入駐企業(yè)，覆蓋了張江的3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥、集成電路和人工智能，還在于樓宇與綠色互相環(huán)繞的景觀，同時(shí)朝著城市道路布局，形成連續(xù)的開(kāi)放界面。隨著AI技術(shù)擴(kuò)大應(yīng)用，城市設(shè)計(jì)提供了更多的疊加場(chǎng)景，如街道成為技術(shù)迭代升級(jí)的測(cè)試和應(yīng)用場(chǎng)所，購(gòu)物中心的廣場(chǎng)展示給消費(fèi)者帶來(lái)豐富的產(chǎn)品測(cè)試和推廣場(chǎng)景，移動(dòng)辦公場(chǎng)所又讓科研人員在街道上可以跨越時(shí)空，跟蹤國(guó)際前沿信息，隨時(shí)獲得業(yè)內(nèi)交流。

科創(chuàng)區(qū)空間活力在土地和空間上呈現(xiàn)為功能的多元。如張江國(guó)創(chuàng)中心，利用近10萬(wàn)m2的大跨度廠房進(jìn)行改造，成功地使老工業(yè)建筑成為新的創(chuàng)新場(chǎng)所。設(shè)計(jì)考慮了包括科創(chuàng)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)、會(huì)議展示、跨境監(jiān)管和商業(yè)、公寓等服務(wù)功能的水平分布，以及孵化、加速、中試和小批量生產(chǎn)的垂直分布入駐，而且不同科創(chuàng)公司的集中布置，所形成的產(chǎn)業(yè)鏈又加強(qiáng)了研發(fā)合作的關(guān)系。再如浦東軟件園，依托軌道交通2號(hào)線金科路站，連接商業(yè)綜合體和匯智湖公園，朝外圈層式布局研發(fā)辦公。它已經(jīng)不再是如東京多摩新城的傳統(tǒng)TOD模式，從功能復(fù)合的顆粒度和發(fā)展類(lèi)型來(lái)看，更屬科創(chuàng)區(qū)模式，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈顯著，組團(tuán)布局明顯，步行綠道貫穿整片園區(qū)，連接各式咖啡館、餐飲和健身中心，專(zhuān)業(yè)交流氛圍充滿整個(gè)園區(qū)。

（2）集約化高品質(zhì)

隨著城市可開(kāi)發(fā)用地越來(lái)越稀缺，城市設(shè)計(jì)愈加關(guān)注空間效率和效益。在一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科創(chuàng)—制造一體化項(xiàng)目開(kāi)展“工業(yè)上樓”，既能滿足研發(fā)制造一體化產(chǎn)業(yè)鏈的高效建立，讓研發(fā)人員和技術(shù)工人擁有更好的工作環(huán)境，也使得企業(yè)效益和政府的土地資源效益得到極大提升，并且實(shí)現(xiàn)了從園區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變對(duì)塑造街道活力的新要求。同時(shí)，智慧型城市設(shè)計(jì)還注重“向下發(fā)展”，結(jié)合TOD模式的地下空間開(kāi)發(fā)是空間集約利用的另一大類(lèi)型。典型的如徐匯濱江的西岸傳媒港，核心區(qū)9個(gè)街區(qū)實(shí)施地下空間整體開(kāi)發(fā)，形成了地下環(huán)形通道。該項(xiàng)目使得地下空間和地上二層平臺(tái)實(shí)行產(chǎn)權(quán)一體化，從而成為國(guó)內(nèi)首個(gè)地上、地下土地分別出讓?zhuān)傻叵?家主體單位和地上7家主體單位合作開(kāi)發(fā)的大型城市更新綜合體項(xiàng)目。

3 城市設(shè)計(jì)推動(dòng)高質(zhì)量規(guī)劃編制

綜上所述，上海應(yīng)該建立城市設(shè)計(jì)分類(lèi)技術(shù)指南，重點(diǎn)是要強(qiáng)化設(shè)計(jì)的多專(zhuān)業(yè)協(xié)同性和公共政策屬性，突出城市更新的精細(xì)化，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)整體意圖在法定規(guī)劃中的有效傳導(dǎo)。在技術(shù)指南中要注意4個(gè)要點(diǎn)。

3.1 建立全面的高質(zhì)量城市設(shè)計(jì)內(nèi)容框架

早期城市設(shè)計(jì)較注重構(gòu)建形體環(huán)境和人的體驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，新時(shí)期城市設(shè)計(jì)賦予了新的內(nèi)涵，即圍繞土地和空間利用，更加注重城市與自然的和諧性、工作和生活的一體化，公眾參與交流的創(chuàng)造性，并通過(guò)公共政策手段確保公共利益和推進(jìn)實(shí)施。

上海黃浦江兩岸地區(qū)和貫通工程城市設(shè)計(jì)體現(xiàn)了上述內(nèi)涵拓展訴求，反映了多方面的功能目標(biāo)，即高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和高品質(zhì)的空間環(huán)境。這些項(xiàng)目都建立了包括規(guī)劃、建筑、景觀、生態(tài)，以及產(chǎn)業(yè)策劃和人文藝術(shù)等專(zhuān)業(yè)人士在內(nèi)的多支設(shè)計(jì)和研究團(tuán)隊(duì)，在政府主管部門(mén)搭建的高效協(xié)作平臺(tái)上，形成多元智慧集成的實(shí)施方案。方案充分體現(xiàn)了“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“創(chuàng)新秀帶”的綠色理念轉(zhuǎn)變。從這類(lèi)可以借鑒的實(shí)踐來(lái)看，一項(xiàng)高質(zhì)量的城市設(shè)計(jì)編制要注重思想理念的充實(shí)、工作機(jī)制的創(chuàng)新，要關(guān)注城市設(shè)計(jì)的全面性和綜合性，應(yīng)該包含這些研究?jī)?nèi)容：①高水平的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②高效能的空間布局結(jié)構(gòu)；③高融合的綠色網(wǎng)絡(luò)和高能效的綠色低碳；④高標(biāo)準(zhǔn)的土地交通一體化和空間集約開(kāi)發(fā)；⑤高復(fù)合的功能載體和高彈性的空間利用；⑥高品質(zhì)的文化遺產(chǎn)傳承和公共活動(dòng)空間；⑦高智慧的專(zhuān)業(yè)協(xié)同平臺(tái)；⑧高合作的社區(qū)空間治理。

3.2 完善分級(jí)分類(lèi)的管控體系，推動(dòng)城市設(shè)計(jì)全覆蓋

從城市更新的要求來(lái)看，重點(diǎn)地區(qū)是城市設(shè)計(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，既需要關(guān)注多類(lèi)型、多目標(biāo)的特質(zhì)，還需要嚴(yán)格的剛性管控和適當(dāng)?shù)膹椥圆呗圆⑴e，以發(fā)揮市場(chǎng)積極性。同時(shí)，即使是一般地區(qū)，也有許多在不同時(shí)間階段需要更新提升的地方，這些是區(qū)域整體和系統(tǒng)布局中的有機(jī)組成部分。因此，需要推動(dòng)城市設(shè)計(jì)的全覆蓋，這些地區(qū)需要按照城市設(shè)計(jì)“五類(lèi)三級(jí)”差異化的管控要求，開(kāi)展不同深度和內(nèi)容的城市設(shè)計(jì)研究，并落實(shí)到法定圖則中。

3.3 充實(shí)附加圖則，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)整體意圖的有效傳導(dǎo)

以往的城市設(shè)計(jì)附加圖則呈現(xiàn)較多的碎片化，缺乏方案整體系統(tǒng)的傳承和連貫性。如附加圖則上貼現(xiàn)率控制注重了街墻的空間活動(dòng)連續(xù)性，但也可能抹殺了豐富的街道空間中后退所形成街面角落的趣味感和交流性。再如附加圖則中綠地可以控制面積，但人們更多是對(duì)其位置及與建筑的空間關(guān)系產(chǎn)生感知，因此在圖則中的粗放表達(dá)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意圖。因此，建議改革附加圖則簡(jiǎn)單機(jī)械的表達(dá)方式，以“附加圖則+城市設(shè)計(jì)技術(shù)簡(jiǎn)本”的做法取代，技術(shù)簡(jiǎn)本包含完整的設(shè)計(jì)方案和簡(jiǎn)要的說(shuō)明，對(duì)設(shè)計(jì)的生成過(guò)程性?xún)?nèi)容可以簡(jiǎn)略。附加圖則的“升級(jí)”可以更好地表達(dá)整體城市設(shè)計(jì)意圖，進(jìn)而更好地推動(dòng)建筑和景觀設(shè)計(jì)的深化，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利益和公共利益的“共贏”。

3.4 凸顯新理念新技術(shù)集成，建立上海城市設(shè)計(jì)技術(shù)指南

在上海和國(guó)內(nèi)外典型城市設(shè)計(jì)編制和實(shí)施案例的評(píng)估基礎(chǔ)上，貫徹一系列國(guó)策方針，并以前沿理念和技術(shù)為指導(dǎo)，必須分類(lèi)分區(qū)建立城市設(shè)計(jì)編制技術(shù)指南。城市設(shè)計(jì)在編制技術(shù)上需要在新理念新技術(shù)上謀求突破，發(fā)揮支撐和引導(dǎo)法定規(guī)劃編制的作用。2023年12月在上海，全國(guó)55個(gè)城市聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于“踐行人民城市理念，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”的工作倡議》，倡導(dǎo)開(kāi)展高質(zhì)量的城市設(shè)計(jì)。而建立城市設(shè)計(jì)技術(shù)指南：一方面可以通過(guò)設(shè)計(jì)和實(shí)施案例，匯集專(zhuān)業(yè)人士和社會(huì)應(yīng)用的共識(shí)，有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失；另一方面也能思考和溝通上海在落實(shí)《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》過(guò)程中，如何進(jìn)一步結(jié)合超大城市的實(shí)際情況，把城市設(shè)計(jì)作為一種思維和工作方法，真正發(fā)揮其對(duì)創(chuàng)新的支撐引導(dǎo)作用，適應(yīng)上海的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)建設(shè)的要求。