2022年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），對加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制作出了系統(tǒng)部署。至此，北京市中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革進(jìn)入了從率先試點(diǎn)探索到以首善標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施的新階段。在這一過程中，高質(zhì)量干部培訓(xùn)發(fā)揮了極為重要的推動作用。

1.新時代首都中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的探索歷程

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負(fù)責(zé)制還沒有建立起來?！盵1]同年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)：“各級各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面?！盵2]隨后，北京市積極主動開展了中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)探索。試點(diǎn)歷經(jīng)燕山地區(qū)先行探索、首批5區(qū)深化試點(diǎn)、各區(qū)（地區(qū)）試點(diǎn)全覆蓋三個階段，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，針對不同類型、不同規(guī)模的試點(diǎn)學(xué)校，在做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備的前提下，成熟一個調(diào)整一個，確保了改革試點(diǎn)穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)。2021年11月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十二次會議上進(jìn)一步指出：“加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證，要在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程各方面，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)。”[3]《意見》出臺后，北京市將貫徹落實(shí)中央精神、推動中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革，作為堅(jiān)持為黨育人、為國育才初心使命，保證黨的教育方針和中央決策部署在中小學(xué)校貫徹落實(shí)、推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在系統(tǒng)凝練前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，制定了“三年三步走”的改革目標(biāo)，研制發(fā)布了《北京市關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施方案（試行）》及其配套文件，全面啟動了改革工作。

目前，北京市已提前完成中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的基本任務(wù)，公辦中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制已基本建立，學(xué)校黨組織書記、校長優(yōu)化調(diào)整基本到位，學(xué)校黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、自我規(guī)范力、群眾凝聚力、發(fā)展推動力持續(xù)提升，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢正在形成。同時，改革促進(jìn)立德樹人根本任務(wù)落實(shí)，推動“雙減”、干部教師交流輪崗、“五育”并舉、新課標(biāo)落實(shí)等重點(diǎn)工作的成效正在顯現(xiàn)。北京市的改革工作得到了中組部、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。

中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革在北京的順利實(shí)施，離不開由北京市教育黨校系統(tǒng)承擔(dān)的高質(zhì)量干部培訓(xùn)。通過參加培訓(xùn)，全市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、中小學(xué)校干部教師提高了思想認(rèn)識、凝聚了改革共識、明確了改革方向和重點(diǎn)任務(wù)、提升了改革積極性和主動性。

2.高質(zhì)量干部培訓(xùn)助推新時代中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的主要舉措

第一，全面做好干部培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

全市推進(jìn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革專題培訓(xùn)呈現(xiàn)出“站位高、時效強(qiáng)、定位準(zhǔn)、走位實(shí)”的特點(diǎn)。北京教育學(xué)院（北京教育黨校）作為“北京市中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作專班”的重要成員之一，深度參與改革重要文件的起草工作，全程參加工作部署培訓(xùn)會、調(diào)研座談會、課題研討會、專家咨詢會、階段推進(jìn)會和經(jīng)驗(yàn)交流會等重要會議，熟悉了解全市中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的總體思路、工作安排和推進(jìn)情況，使培訓(xùn)能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)改革思路和要求，保障了改革推進(jìn)的正確方向和質(zhì)量效率。

北京教育學(xué)院（北京教育黨校）發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)各區(qū)教育黨校共同研制《中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制市級專項(xiàng)培訓(xùn)實(shí)施方案》，聚焦改革要求和干訓(xùn)規(guī)律開展課題研究，探索培訓(xùn)供給與改革需求的精準(zhǔn)匹配，對培訓(xùn)班次、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)形式等作了系統(tǒng)規(guī)劃，在原有培訓(xùn)體系基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地構(gòu)建了與全市中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革高度適配的市、區(qū)、校三級干部培訓(xùn)體系，為改革的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

第二，扎實(shí)推進(jìn)干部培訓(xùn)的有序?qū)嵤?/p>

北京市始終堅(jiān)持將抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為推動中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要環(huán)節(jié)，通過干部培訓(xùn)加強(qiáng)新領(lǐng)導(dǎo)體制下基礎(chǔ)教育系統(tǒng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的建設(shè)，從而更好地滿足改革工作推進(jìn)要求和干部隊(duì)伍建設(shè)需求。

北京市委教育工委、市教委堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)上講臺制度，主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作，面向全市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)各級干部，講政策、講要求、講思路、講方法。北京教育學(xué)院（北京教育黨校）主要領(lǐng)導(dǎo)，聚焦教育黨校在全市中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革中的作用發(fā)揮，深入淺出、由表及里地為各區(qū)教育黨校干部教師作了專題報(bào)告。自試點(diǎn)工作啟動以來，北京教育學(xué)院（北京教育黨校）先后承辦了北京市委組織部、市委教育工委委托的6期北京市中小學(xué)校黨組織書記校長示范培訓(xùn)班、6期全國中小學(xué)校黨組織書記網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)示范班（北京班）、2期區(qū)委教育工委組工干部培訓(xùn)班和中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)運(yùn)行研究專題研討班等多項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)主題聚焦中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革，重點(diǎn)面向區(qū)委教育工委、區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)干部、中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園）黨組織書記校長，開展了政策解讀、理論闡釋、現(xiàn)場體驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)交流等培訓(xùn)，取得了良好的效果。學(xué)員普遍反映培訓(xùn)主題鮮明、課程內(nèi)容實(shí)用、教師講解透徹、組織管理到位，參訓(xùn)后遵循“研-訓(xùn)-用”研修模式，加深了對改革政策的理解，提升了對改革推進(jìn)的信心，加強(qiáng)了落實(shí)改革要求的能力。

第三，有力支撐干部培訓(xùn)的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。

北京教育學(xué)院（北京教育黨校）不斷彰顯自身“工作出題目，科研做文章，成果進(jìn)課堂”的研訓(xùn)一體傳統(tǒng)特色，堅(jiān)持以“改革-培訓(xùn)-研究”一體化推進(jìn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革專題培訓(xùn)，精準(zhǔn)聚焦改革重點(diǎn)任務(wù)，通過高質(zhì)量課題研究提供的充足理論儲備和豐富成果供給，有力支撐了培訓(xùn)實(shí)施和培訓(xùn)效果的高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量。

北京教育學(xué)院（北京教育黨校）主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭立項(xiàng)了院（校）級一號重大課題——“新時代首都基礎(chǔ)教育加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐研究”，匯聚多方力量，圍繞加強(qiáng)黨對中小學(xué)校全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制等內(nèi)容開展深入研究，并出版了《中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制：北京實(shí)踐》《新時代首都基礎(chǔ)教育加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的理論與實(shí)踐》等著作，為干部培訓(xùn)提供了理論支撐。受市委教育工委、市教委委托，北京教育學(xué)院（北京教育黨校）主要領(lǐng)導(dǎo)主持了“北京市中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)運(yùn)行研究”總課題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展了中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)踐策略研究、推進(jìn)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的跟蹤研究等重大課題研究。研究團(tuán)隊(duì)深入全市16區(qū)和燕山地區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的44所學(xué)校，開展中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革推進(jìn)情況的課題調(diào)研，走訪北京市東城區(qū)史家胡同小學(xué)、首都師范大學(xué)附屬麗澤中學(xué)、北京昌平職業(yè)學(xué)校等10所學(xué)校，進(jìn)行了學(xué)校黨建工作與教育教學(xué)工作深度融合情況的實(shí)地考察。課題研究取得的多項(xiàng)成果，榮獲北京市黨建研究會年度課題成果二等獎，并被《北京黨建藍(lán)皮書》收錄，轉(zhuǎn)化為參閱報(bào)告，供有關(guān)部門決策使用。這些研究進(jìn)一步夯實(shí)了干部培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)，使授課教師能夠在政策解讀和理論闡釋中，通過清晰的脈絡(luò)呈現(xiàn)和透徹的理論分析，幫助學(xué)員深刻地理解推動新時代中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性、重要性和緊迫性。所挖掘出的基層學(xué)校在推進(jìn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革過程中形成的特色案例，豐富了案例教學(xué)的內(nèi)容和方式，使學(xué)員們有更多機(jī)會看到不同辦學(xué)樣態(tài)的學(xué)校是怎樣高效運(yùn)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的，增加了培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。研究中發(fā)現(xiàn)的問題和困惑，則轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)教師授課的重點(diǎn)和分組研討的主題，幫助學(xué)員在培訓(xùn)中探尋破解問題和消除困惑的答案。

3.新時代中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革“北京經(jīng)驗(yàn)”的輻射引領(lǐng)

北京市將中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革中取得的成效梳理提煉成“北京經(jīng)驗(yàn)”，并選樹了首批44個中小學(xué)校示范黨組織。這些成效經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型先后被《北京日報(bào)》《中國教育報(bào)》、人民日報(bào)社《民生周刊》、北京電視臺、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等多家媒體報(bào)道。很多外省市紛紛表示，希望能夠通過委托培訓(xùn)和開設(shè)專題報(bào)告等形式學(xué)習(xí)借鑒“北京經(jīng)驗(yàn)”和“北京模式”，用以推動本地區(qū)的中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革。北京教育學(xué)院（北京教育黨校）作為改革專班成員和改革專題培訓(xùn)的主責(zé)單位，承接了河南省、云南省中小學(xué)校黨組織書記研修班，為500余位優(yōu)秀中小學(xué)校黨組織書記開展了培訓(xùn)。培訓(xùn)堅(jiān)持理論輔導(dǎo)與實(shí)踐指導(dǎo)并重的原則，設(shè)置了專題報(bào)告、實(shí)踐指導(dǎo)、學(xué)校參訪和研討分享等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)向?qū)W員介紹了北京市推進(jìn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的工作思路、重要舉措，以及一些代表性學(xué)校的特色案例。培訓(xùn)取得了較好效果，學(xué)員對培訓(xùn)的總體評價、課程評價的滿意度均為100%。此外，應(yīng)浙江、廣東、湖南、黑龍江、青海等9省市教育行政部門的邀請，北京教育學(xué)院（北京教育黨校）選派優(yōu)秀教師赴當(dāng)?shù)嘏e辦了多場專題報(bào)告會，整體介紹了北京市推進(jìn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的歷程和舉措，累計(jì)參會人數(shù)達(dá)到2000余人次。報(bào)告會得到了當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T和聽眾的高度認(rèn)可和積極反饋，為推進(jìn)當(dāng)?shù)刂行W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革提供了借鑒和幫助。由北京市委教育工委、北京教育學(xué)院（北京教育黨校）組織實(shí)施的2024年區(qū)委教育工委組工干部培訓(xùn)班也面向天津、河北選調(diào)學(xué)員，旨在通過干部培訓(xùn)合作，促進(jìn)三地中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作的交流和互動，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

黨的二十屆三中全會就統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革提出了新的要求，對深化教育綜合改革、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系作出了總體部署。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，朝著建成教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，為我們清晰擘畫了教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略圖景。建設(shè)教育強(qiáng)國“必須以堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證”[4]，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制在每一所學(xué)校的真正落地見效，是加強(qiáng)黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要一環(huán)。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確了以教育家精神鑄魂強(qiáng)師是支撐教育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵舉措。中小學(xué)校黨組織肩負(fù)著抓好教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，學(xué)校黨組織書記校長等領(lǐng)導(dǎo)人員作為“首席”教師，要在教書育人全過程中率先垂范、以身作則，弘揚(yáng)、踐行教育家精神，爭做“四有”好老師，努力成為新時代立德樹人的大先生。在加快建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程中、在全面提升首都教育現(xiàn)代化水平的新起點(diǎn)上，北京教育學(xué)院（北京教育黨校）作為培養(yǎng)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和教師黨員的學(xué)校，正在以首善一流標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》和《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，持續(xù)優(yōu)化全員基本培訓(xùn)體系，深入推進(jìn)干部培訓(xùn)特別是中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革專題培訓(xùn)，以高質(zhì)量培訓(xùn)助推中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部辦學(xué)治校能力和教師教書育人能力的不斷提升，把中小學(xué)校建設(shè)成為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

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本文系北京市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度優(yōu)先關(guān)注課題“推進(jìn)中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的跟蹤研究”（課題編號：ACEA23008）階段性研究成果

（課題組負(fù)責(zé)人為肖韻竹，核心成員有楊建新、王鴻杰、尚九賓、劉琳、孫宇軒、胡鵬、杭姍姍、孫超。）

編輯 _ 李剛剛