〔提" "要〕 進(jìn)入新時代，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)取得了巨大成就，中國與周邊國家的政治外交關(guān)系更為穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)紐帶更為緊密，人文交流更為密切，中國的安全主張愈發(fā)得到周邊國家認(rèn)同。中國周邊外交理念的先進(jìn)性與相關(guān)合作倡議的落地生根是周邊命運(yùn)共同體建設(shè)取得巨大成就的根本動力。在動蕩變革期，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)既需要處理好美國對華戰(zhàn)略打壓引起的地區(qū)風(fēng)險，更要協(xié)調(diào)好中國和周邊國家之間的戰(zhàn)略需求與外交訴求，發(fā)揮周邊國家自主性。中國應(yīng)利用和創(chuàng)設(shè)多邊合作議題及相關(guān)平臺推動周邊區(qū)域合作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持不懈地推動周邊命運(yùn)共同體構(gòu)建。

〔關(guān) 鍵 詞〕習(xí)近平外交思想、動蕩變革期、周邊命運(yùn)共同體、周邊外交

〔作者簡介〕王俊生，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國周邊戰(zhàn)略研究室主任

〔中圖分類號〕D820

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2024）6期0001-17

“周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。”進(jìn)入新時代，中國率先推動周邊命運(yùn)共同體建設(shè)，在2013年的周邊外交工作座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根”，在2014年召開的中央外事工作會議上，習(xí)近平總書記正式提出周邊命運(yùn)共同體概念。周邊命運(yùn)共同體的提出為中國周邊外交提供了理念依托與方向指引，推動周邊外交不斷取得新成就。認(rèn)真評估周邊命運(yùn)共同體建設(shè)取得的進(jìn)展與經(jīng)驗，厘清面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，有助于更好地謀劃未來中國周邊外交。

一、周邊命運(yùn)共同體建設(shè)取得的巨大成就

黨的十八大以來，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及安全等方面均取得了巨大成就。

（一）中國與周邊國家的政治外交關(guān)系更為穩(wěn)固

截至2023年底，中國與巴基斯坦、老撾等14個周邊國家以及兩個地區(qū)組織宣布建設(shè)命運(yùn)共同體。從關(guān)系定位看，中國與周邊18個國家建立了“戰(zhàn)略關(guān)系”，其中與日本、韓國、印度、越南以外的14個國家的戰(zhàn)略關(guān)系是黨的十八大以來建立的。同時，自黨的十八大召開到新冠疫情暴發(fā)前的七年間，中國與周邊國家元首互訪達(dá)到218次，平均每年高達(dá)31次，其中周邊國家赴中國進(jìn)行的元首訪問為163次，占到互訪總數(shù)的75%。中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視與周邊國家的戰(zhàn)略互動。習(xí)近平主席在黨的十八大、十九大、二十大后的首次出訪地均是周邊國家，在黨的十八大后首訪俄羅斯，在黨的十九大后首訪越南與老撾，在黨的二十大后首訪印尼和泰國。2024年7月，習(xí)近平在哈薩克斯坦阿斯塔納出席首次“上海合作組織+”峰會，并同上海合作組織成員和觀察員國領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

疫情暴發(fā)之初蒙古總統(tǒng)和巴基斯坦總統(tǒng)先后訪華。2020年2月，在新冠疫情蔓延與美西方抵制的背景下，俄羅斯總統(tǒng)、哈薩克斯坦總統(tǒng)、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)、塔吉克斯坦總統(tǒng)、新加坡總統(tǒng)等出席北京冬奧會開幕式。2023年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、印度尼西亞、老撾、巴基斯坦、越南等周邊國家均派出主要領(lǐng)導(dǎo)人出席。2024年，中國與周邊國家的互動更加頻繁。周邊多個國家實現(xiàn)政權(quán)交接的同時，也掀起了訪華熱潮。印尼當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃在勝選僅十天后就首訪中國，正式就任總統(tǒng)后又將首訪國家定為中國。蘇林在當(dāng)選越共中央主席后，也將首訪國家定為中國。中國與周邊國家的關(guān)系定位以及頻繁互動，顯示出周邊命運(yùn)共同體理念與相關(guān)政策受到了周邊國家的廣泛歡迎。

（二）中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)紐帶更為緊密

當(dāng)前，亞洲地區(qū)共有14個多邊機(jī)制，其中2013年以來新增加的四個機(jī)制全部是由中國倡議建立的。中國是除了阿富汗、不丹、文萊、老撾、尼泊爾等少數(shù)幾個國家外的所有其他周邊國家的第一大貿(mào)易伙伴，中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)總額超過中國外貿(mào)總額的三分之一。 “瀾湄合作”與中國－中亞合作機(jī)制有效推動中國與周邊次區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作，而“一帶一路”倡議與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行直接助力中國與周邊地區(qū)的整體性經(jīng)貿(mào)合作。2015年6月，習(xí)近平主席在會見出席亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定簽署儀式的各國代表團(tuán)團(tuán)長時指出，中方提出“一帶一路”設(shè)想和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議，就是本著親誠惠容的周邊外交理念，致力于同亞洲國家一道解決本地區(qū)面臨的現(xiàn)實問題，共同發(fā)展。目前，中國已同周邊25個國家簽署共建“一帶一路”合作文件。作為共建“一帶一路”的主體框架，先期合作國家與多個港口參與的“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)已初步形成，其中，“六廊”是指新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，“六路”是指鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)。中國還高度重視以東盟為中心的東亞合作機(jī)制、中日韓合作機(jī)制等，率先批準(zhǔn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》并推動協(xié)定生效實施。

2012年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為8.53萬億美元，2023年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值約為17.79萬億美元，增長超過了一倍。2015年11月，習(xí)近平主席在新加坡國立大學(xué)發(fā)表演講時強(qiáng)調(diào)，中國愿意把自身發(fā)展同周邊國家發(fā)展更緊密地結(jié)合起來，讓中國發(fā)展成果更多惠及周邊，讓大家一起過上好日子。過去十年來，中國與周邊國家成功建設(shè)了一批標(biāo)志性項目。比如，2023年10月正式開通運(yùn)營的雅萬高鐵讓印尼乃至東南亞擁有了第一條全長142.3公里的高鐵。中國—中亞天然氣管道是中國首條跨國輸氣管道，全長1833公里，每年輸氣能力達(dá)600億立方米，自投產(chǎn)以來，輸送的天然氣惠及沿線5億多民眾。老撾作為全球最不發(fā)達(dá)的國家之一，是東南亞唯一的內(nèi)陸國家，交通極不順暢，過去全國鐵路總里程不到4公里，由中國投資興建的全長1035公里的中老鐵路于2021年12月全線正式通車，從此老撾一下子進(jìn)入動車時代，變成了“陸聯(lián)國”，不僅大大帶動了赴老撾的旅游人數(shù)，也極大帶動了老撾的進(jìn)出口，2023年以來，全線累計完成貨運(yùn)量1110萬噸，同比增長94.7%。中國對周邊地區(qū)多邊與雙邊合作機(jī)制的重視以及與周邊國家的經(jīng)貿(mào)深度合作，已成為周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的堅實支撐。

（三）中國與周邊國家的人文交流更為密切

進(jìn)入新時代，中國與周邊國家相繼成立了一系列人文交流合作機(jī)制，包括中俄教文衛(wèi)體合作委員會、中國—印尼人文交流機(jī)制、中國—哈薩克斯坦合作委員會文化和人文合作分委會、中國—土庫曼斯坦政府間委員會人文合作分委會、中國—烏茲別克斯坦政府間委員會人文合作分委會、“中國—東盟人文交流年”、中日高級別人文交流論壇等。2019年5月，中國推動召開亞洲文明對話大會，旨在加強(qiáng)亞洲國家間青少年、民間團(tuán)體、地方和媒體等各界交流。中國與周邊國家還合拍了一系列影視劇，比如與越南合拍《河內(nèi)，河內(nèi)》，與泰國合拍《愛尚泰國》，與緬甸合拍《舞樂傳奇》，與柬埔寨合拍《圣地曙光》、與老撾合拍《占芭花開》、與哈薩克斯坦合拍《音樂家》等。2014年，中哈吉跨國聯(lián)合申報“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”在第38屆世界遺產(chǎn)大會上被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。新冠疫情暴發(fā)后，中國主動向周邊國家伸出援手，與周邊國家患難始終、休戚與共，用實際行動詮釋周邊命運(yùn)共同體的豐富內(nèi)涵。中國的疫情援助覆蓋了全部周邊國家，其中，抗疫物資無償援助集中在2020年3月、4月和5月，這是周邊國家疫情防控最吃力的時刻，中國的援助可謂雪中送炭。這與同期某些西方國家囤積居奇、唯利是圖形成鮮明對比。截至2021年11月底，中國幾乎向所有亞洲國家捐贈了疫苗。人文交流目的在于促進(jìn)人心相通。從2023年下半年至2024年11月，中國開放免簽的國家已經(jīng)擴(kuò)大到38個，其中就包括韓國、日本、哈薩克斯坦、馬來西亞、新加坡、文萊、泰國等周邊國家。

中國與周邊國家人文交流取得的成就與習(xí)近平主席的親自推動密不可分。在出訪周邊國家時，習(xí)近平主席常說的是“到鄰居家串串門，看看朋友”“就像到親戚與鄰居家串門一樣”等，飽含感情與親情。習(xí)近平主席尤其注重做周邊國家青年工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，習(xí)近平主席先后在俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學(xué)院、韓國國立首爾大學(xué)、新加坡國立大學(xué)、哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)等發(fā)表演講，向青年學(xué)生強(qiáng)調(diào)周邊合作重要性，描繪周邊命運(yùn)共同體美好藍(lán)圖。中國對與周邊國家人文交流的重視以及交流現(xiàn)狀，顯示出中國與周邊國家地緣相近、文緣相似、血緣相親的獨特優(yōu)勢，已成為周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的有效途徑。

（四）中國的安全主張愈發(fā)得到周邊國家認(rèn)同

黨的十八大以來，中國在周邊安全事務(wù)上主動擔(dān)當(dāng)作為，為有關(guān)問題的解決創(chuàng)造了有利條件。在朝鮮半島問題上先后提出“雙暫停”倡議與“雙軌并進(jìn)”思路，在相關(guān)國家里，中國提出的解決方案最多，而且事實證明所提方案最符合問題解決出路。朝美歷史性首腦會晤得以舉行的重要前提即是美韓暫停聯(lián)合軍演與朝鮮暫停核武器與導(dǎo)彈開發(fā)。在阿富汗問題上，中國不僅任命特使，而且在2022年3月提出幫助阿富汗重建發(fā)展的《屯溪倡議》，隨后中國又于2023年4月發(fā)布《關(guān)于阿富汗問題的中國立場》文件，全面系統(tǒng)闡釋中方在阿富汗問題上的公正立場。中國支持阿富汗重建的方案得到了阿富汗與地區(qū)國家的認(rèn)可。面對變亂交織的中亞地區(qū)安全形勢，中國倡議召開了首屆中國—中亞峰會。中亞國家支持中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，共同捍衛(wèi)多邊主義，在涉及彼此核心利益問題上堅定相互支持。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，盡管沖突主要發(fā)生在歐洲地區(qū)，但是考慮到對亞洲以及全球的影響，中國不僅任命了特使進(jìn)行斡旋協(xié)調(diào)，而且于2023年2月發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》文件，得到聯(lián)合國以及沖突當(dāng)事方俄羅斯與烏克蘭的積極回應(yīng)。中國對周邊安全問題的高度重視與積極作為，顯示出中國致力于走和平發(fā)展道路以及深化與周邊國家友好合作的決心，已成為周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的重要保障。

二、周邊命運(yùn)共同體建設(shè)取得成就的根本原因

周邊命運(yùn)共同體建設(shè)取得巨大成就的根本原因在于中國周邊外交理念先進(jìn)性以及相關(guān)合作倡議在周邊國家的落地生根。

人類命運(yùn)共同體重要理念超越了西方國際關(guān)系理論，為國家在無政府狀態(tài)下的互動指明了方向。西方國際關(guān)系理論基于其國際關(guān)系經(jīng)驗，普遍認(rèn)為國家間關(guān)系注定是基于私利的零和博弈，大國主導(dǎo)國際秩序的建立與發(fā)展，并基于實力不對稱影響其他國家內(nèi)外政策。其中，現(xiàn)實主義認(rèn)為，國家間關(guān)系是基于權(quán)力的博弈；新自由制度主義雖然認(rèn)為國家之間能夠合作，但對合作路徑與前途的論證乏善可陳；建構(gòu)主義認(rèn)為，無政府狀態(tài)是國家建構(gòu)的，提出了國際社會的霍布斯文化狀態(tài)、洛克文化狀態(tài)與康德文化狀態(tài)，卻把如何過渡到康德文化的永久和平狀態(tài)交給了國家，針對國家應(yīng)如何具體“建構(gòu)”又語焉不詳。由此可見，西方國際關(guān)系經(jīng)驗與理論并不能看到國家間關(guān)系的光明前途，認(rèn)為歷史不過是權(quán)力斗爭背景下和平與沖突交替搖擺的“擺鐘”而已，不僅中小國家?guī)缀醪荒軉为氄瓶刈约好\(yùn)，大國也常處于安全匱乏狀態(tài)。人類命運(yùn)共同體理念淡化了國家間權(quán)力競爭要素，將合作視為國家間互動的基礎(chǔ)，追求實現(xiàn)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容與清潔美麗的世界，其先進(jìn)性突出表現(xiàn)在一系列具體的外交理念上，包括親誠惠容、正確義利觀、新安全觀、新型國際關(guān)系等。

習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上明確提出了親誠惠容理念。黨的十八大以來，中國周邊外交的基本方針是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。黨的二十大報告關(guān)于周邊外交明確指出，堅持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合?！缎聲r代中國的周邊外交政策展望》強(qiáng)調(diào)，堅持親仁善鄰、講信修睦；堅持以誠相待、守望相助；堅持互惠互利、合作共贏；堅持包容互鑒、求同存異。 2023年10月，習(xí)近平主席進(jìn)一步指出親誠惠容與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系，“我們將推動親誠惠容理念新的發(fā)展，讓中國式現(xiàn)代化更多惠及周邊，共同推進(jìn)亞洲現(xiàn)代化進(jìn)程，使中國高質(zhì)量發(fā)展與良好周邊環(huán)境相互促進(jìn)、相得益彰?！庇H誠惠容理念是中國在新時代倡導(dǎo)的一種國際關(guān)系和地區(qū)合作新模式，旨在通過戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等方式，弘揚(yáng)以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價值觀，是對西方大國崛起時以鄰為壑狹隘經(jīng)驗的超越。中國與周邊國家地緣相近、人緣相親、文緣相通，新中國成立以來一貫堅持各國相互尊重、平等相待，中國與周邊國家具有落實親誠惠容理念的廣泛基礎(chǔ)。

習(xí)近平主席在周邊外交上還提出正確義利觀理念?！白鲋苓厙液桶l(fā)展中國家工作一定要堅持正確義利觀。只有堅持正確義利觀才能把工作做好，做到人的心里去?！闭_義利觀包含以義為先的理念。習(xí)近平主席明確指出，“我們有義務(wù)對貧窮的國家給予力所能及的幫助，有時甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能惟利是圖、斤斤計較?！?014年8月，習(xí)近平主席訪問蒙古時指出，“歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎，正所謂‘獨行快，眾行遠(yuǎn)’?！?023年12月，習(xí)近平主席訪問越南時指出，“亞洲是我們共同的家園，周邊是搬不走的鄰居，成就鄰居就是幫助自己。”正確義利觀是中國發(fā)展起來后積極承擔(dān)大國責(zé)任、發(fā)揚(yáng)國際主義傳統(tǒng)、處理與周邊國家和發(fā)展中國家關(guān)系的指導(dǎo)方針。中國自古以來推崇“舍生而取義”“先義而后利者榮，先利而后義者辱”等，新中國成立以來積累了豐富的先義后利外交實踐，中國對周邊國家外交具有落實正確義利觀的價值基礎(chǔ)。

習(xí)近平主席在周邊外交上還提出了新安全觀，強(qiáng)調(diào)在周邊外交中要“堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀”，并結(jié)合亞洲自身特點，將新安全觀細(xì)化為倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲新安全觀。歷史上的大國崛起都對周邊國家產(chǎn)生了直接影響，其中，采取戰(zhàn)爭方式的案例屢見不鮮。例如，英國在崛起過程中采用“離岸平衡”頻繁介入歐洲大陸戰(zhàn)事，美國在崛起過程中發(fā)動了美西戰(zhàn)爭等。面對歷史上的有關(guān)案例以及某些域外大國極力渲染“中國威脅論”，習(xí)近平主席明確指出，“我們將堅定走和平發(fā)展道路”。2022年4月，習(xí)近平主席在出席博鰲亞洲論壇時提出全球安全倡議，其中特別指出“人類是不可分割的安全共同體”。新安全觀旨在強(qiáng)調(diào)一國的安全不能建立在其他國家不安全基礎(chǔ)上，秉持安全不可分割原則，強(qiáng)調(diào)合作安全，是對西方國家追求單邊安全與絕對安全的超越。中國與周邊國家有長期和平共處的歷史傳統(tǒng)，自古以來便推崇“君子和而不同”“己所不欲，勿施于人”等，新中國成立以來已同多個國家通過協(xié)商和平解決了領(lǐng)土爭議，中國與周邊國家具有落實新安全觀的歷史基礎(chǔ)。

習(xí)近平主席還明確提出致力于構(gòu)建新型國際關(guān)系。2013年3月，習(xí)近平在俄羅斯莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)要建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。此后，習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話中明確指出，“我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”，這不僅進(jìn)一步明確了合作共贏是新型國際關(guān)系的核心要義，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。2017年10月，黨的十九大報告明確指出，要建立基于相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。2022年10月，黨的二十大報告指出，中國堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展友好合作，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。新型國際關(guān)系理念旨在推進(jìn)全球化背景下各國之間實現(xiàn)合作共贏，為中國發(fā)展與周邊國家關(guān)系提供了明確方向，是對西方國際關(guān)系中動輒以意識形態(tài)劃線、搞強(qiáng)權(quán)政治與陣營對抗的超越。中國與許多周邊國家在近代淪為西方國家的殖民地或者半殖民地，對于相互尊重與合作共贏有著強(qiáng)烈訴求。中國自古以來推崇“平等相待”與“和合與共”等，新中國成立以來一貫踐行和平共處五項原則，中國與周邊國家具有構(gòu)建新型國際關(guān)系的共同訴求。

除了先進(jìn)的周邊外交理念以外，中國構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體取得的成就還與相關(guān)合作倡議在周邊國家的落地生根密不可分。一是“一帶一路”倡議的引領(lǐng)作用。習(xí)近平主席最早提出“一帶一路”倡議是在哈薩克斯坦和印度尼西亞這兩個周邊國家?！耙粠б宦贰币灾袊鵀槠瘘c延伸和連接了周邊的諸多國家和地區(qū)，歷經(jīng)十多年發(fā)展，從倡議轉(zhuǎn)化為行動，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實。許多周邊國家與中國簽訂了共建“一帶一路”文件，也達(dá)成了許多實質(zhì)性成果，中國周邊的發(fā)展中國家在“一帶一路”倡議框架下與中國的合作，使這一地區(qū)越來越成為“一帶一路”倡議的示范區(qū)。

二是三大全球倡議的地區(qū)實踐。面對全球治理不斷擴(kuò)大的赤字，習(xí)近平主席相繼提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議。三大全球倡議凝結(jié)了中國為解決全球治理問題進(jìn)行的政策實踐經(jīng)驗，受到了世界大多數(shù)國家的歡迎。全球發(fā)展伙伴關(guān)系強(qiáng)調(diào)“不讓任何一個國家、任何一個人掉隊”。在《中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》《中國同中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于建交30周年的聯(lián)合聲明》《中國—中亞峰會西安宣言》等聲明和宣言中，東盟十國與中亞五國均表示積極加入“全球發(fā)展倡議之友小組”。當(dāng)今世界正處于新的動蕩變革期，中東地區(qū)沖突不斷，烏克蘭危機(jī)延宕不休，世界的和平與發(fā)展受到威脅。全球安全倡議回應(yīng)了國際社會維護(hù)世界和平、防止沖突與戰(zhàn)爭的迫切需要，為消弭國際沖突根源、應(yīng)對國際安全挑戰(zhàn)、實現(xiàn)世界和平發(fā)展提供了新方向。中國周邊是大國競爭激烈、安全問題突出的地區(qū)。全球安全倡議的提出，受到了周邊大多數(shù)國家的歡迎，成為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的重要依托。東南亞地區(qū)多數(shù)國家和中亞國家均認(rèn)同中國提出的全球安全倡議。關(guān)于全球文明倡議，習(xí)近平主席指出，提出全球文明倡議，就是要推動國際社會解決物質(zhì)和精神失衡問題，共同推動人類文明不斷進(jìn)步。全球文明倡議為世界各國和人民的文化交流提供理念引領(lǐng)與機(jī)制平臺。而中國周邊是文化多彩、文明多樣的地區(qū)，已經(jīng)成為全球文明倡議的重要實踐區(qū)。中國周邊國家積極響應(yīng)全球文明倡議，進(jìn)行文明交流互鑒。中國周邊地區(qū)正在成為全球發(fā)展倡議先行區(qū)、全球安全倡議實驗區(qū)以及全球文明倡議首善區(qū)。

三是區(qū)域多邊合作機(jī)制的逐步落地。美國挑起對華戰(zhàn)略競爭以來，妄圖通過在中國周邊地區(qū)構(gòu)建一系列排他性機(jī)制達(dá)到遏壓中國與分裂地區(qū)的目的。盡管如此，亞洲區(qū)域多邊合作機(jī)制在中國和周邊國家共同努力下取得積極進(jìn)展。上海合作組織由2001年成立時的六個成員國擴(kuò)大到2024年的十個成員國，此外還有阿富汗和蒙古兩個觀察員國，以及阿塞拜疆、柬埔寨、尼泊爾、斯里蘭卡、緬甸等十四個對話伙伴國，影響力與日俱增。2014年，中國倡議推動成立瀾湄合作機(jī)制，成員國涵蓋中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）經(jīng)過長時間談判，最終于2020年底達(dá)成協(xié)議，并于2022年1月1日正式生效，已成為中國與周邊國家進(jìn)行區(qū)域多邊合作的重要平臺。中國還積極推動?xùn)|盟與中國“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議、東盟與中日韓“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議等區(qū)域合作機(jī)制，并正在積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等方面的對接等。區(qū)域多邊合作機(jī)制已經(jīng)成為推動中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺，周邊地區(qū)也成為中國推動區(qū)域多邊合作的集聚區(qū)。

三、周邊命運(yùn)共同體建設(shè)新形勢與深化路徑

周邊命運(yùn)共同體建設(shè)事關(guān)中國外交全局。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，面對國際關(guān)系中層出不窮的各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录绕涫悄承﹪彝饨徽叩牟淮_定性，中國外交最大的特點恰恰是確定性，中國將繼續(xù)堅持親誠惠容、正確義利觀、新安全觀等理念，致力于構(gòu)建新型國際關(guān)系，這將為周邊國家與中國相向而行共同建設(shè)命運(yùn)共同體持續(xù)提供可預(yù)期的理念與政策保障。王毅外長在紀(jì)念周邊外交理念十周年研討會上明確提出四點繼續(xù)努力方向：“攜手打造‘一帶一路’示范區(qū)、攜手打造全球發(fā)展倡議先行區(qū)、攜手打造全球安全倡議實驗區(qū)、攜手打造全球文明倡議首善區(qū)?！薄笆澜绾茫袊艜?；中國好，世界會更好?！痹凇耙粠б宦贰背h、三大全球倡議與區(qū)域多邊合作機(jī)制在中國周邊地區(qū)逐步落地生根的背景下，中國的發(fā)展將繼續(xù)首先惠及周邊國家?！吨袊M(jìn)口發(fā)展報告》顯示，中國貨物進(jìn)口規(guī)模呈現(xiàn)連續(xù)增長態(tài)勢，從2001年加入世界貿(mào)易組織時的2435.53億美元增加到2022年的27159.99億美元，年均增長率達(dá)12.17%，是全球增速最快的國家，遠(yuǎn)高于同期全球貨物進(jìn)口6.83%的年均增速。2001年，中國進(jìn)口占世界進(jìn)口貿(mào)易的比重僅為3.8%，2022年，這一數(shù)字達(dá)到10.58%，僅比美國低2.6個百分點。2018年11月，中國首次舉辦國際進(jìn)口博覽會是向世界其他國家主動開放中國市場的創(chuàng)新性舉措，這也是世界上第一個以進(jìn)口為主題的國家級展會，迄今已經(jīng)舉辦了六屆。其中，周邊國家不僅是中國進(jìn)口的最主要來源區(qū)域，而且占比呈現(xiàn)增長趨勢，在2001—2022年期間，中國自周邊國家進(jìn)口占中國自全球總進(jìn)口的比例在50%左右，2001年中國自周邊國家進(jìn)口占中國自全球總進(jìn)口的比例為47.94%，2022年該比例為51.53%。同時，隨著中國市場規(guī)模的擴(kuò)大，中國自周邊國家的進(jìn)口規(guī)模也在迅速增長，從2001年的1167.66億美元增長至2022年的13996億美元，2022年大約是2001年的12倍。

進(jìn)入新的動蕩變革期，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)也面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為美國加大對中國周邊事務(wù)的介入力度，以及極少數(shù)周邊國家對中國態(tài)度發(fā)生微妙變化。一方面，美國采用“安全－經(jīng)濟(jì)－外交”多元一體的方式加大力度打壓中國。在安全上，渲染“中國威脅論”恐嚇中國周邊國家，采取提供安全產(chǎn)品和組建盟友與伙伴體系等手段企圖對中國形成絕對優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)上，唱衰中國，以經(jīng)濟(jì)安全為由推動中國周邊國家對華“脫鉤斷鏈”。在外交上，以價值觀外交為借口、以小多邊機(jī)制為手段，通過誤導(dǎo)國際輿論妖魔化中國政治體制與強(qiáng)化中西方價值觀分歧，以及散布冷戰(zhàn)思維與推動陣營對抗，企圖將中國孤立。美國的動因在于妄圖通過重塑中國周邊環(huán)境阻斷中華民族復(fù)興之路。另一方面，極少數(shù)周邊國家對中國態(tài)度也發(fā)生了微妙變化。在東北亞地區(qū)，日本多次與駐日美軍開展有針對性地聯(lián)合軍事演習(xí)，還多次邀請英、法、德、澳等國進(jìn)行聯(lián)合軍演。在東南亞地區(qū)，個別國家要求中國遵守“南海仲裁案裁決”的呼聲有所上漲，對“南海行為準(zhǔn)則”磋商態(tài)度遲疑。在南亞地區(qū)，印度近年來不僅與美國在靠近中印邊境地區(qū)舉行聯(lián)合軍演，而且加強(qiáng)與北約對話，接受北約窺探中印邊界問題。極少數(shù)周邊國家對華態(tài)度變化的背后動因非常復(fù)雜，某些國家與中國存在領(lǐng)土爭端，希望借助美國向中國提出無理要求，某些國家則把中國視為競爭對手，妄圖借助美國遏制中華民族偉大復(fù)興，某些國家的動機(jī)則與價值觀外交和唱衰中國有關(guān)。

展望未來，動蕩變革期仍將延續(xù)，面對周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的挑戰(zhàn)，中國需要在習(xí)近平外交思想指引下進(jìn)一步深化建設(shè)周邊命運(yùn)共同體的路徑。

第一，凝聚和擴(kuò)大中國與周邊國家的共識。習(xí)近平主席曾指出，亞洲人民越來越深刻地認(rèn)識到，只有共同踐行親誠惠容理念，弘揚(yáng)和平、合作、包容、融合的亞洲價值觀，才能融入人類和平、發(fā)展、進(jìn)步的潮流。受后疫情時代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、逆全球化與全球貿(mào)易保護(hù)主義加劇以及地區(qū)沖突外溢效應(yīng)凸顯的影響，周邊各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均出現(xiàn)一定困難，互聯(lián)互通受到阻礙。2023年12月，中央外事工作會議指出，要堅決反對逆全球化、泛安全化，反對各種形式的單邊主義、保護(hù)主義，堅定促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，破解阻礙世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展。周邊區(qū)域合作是破解阻礙周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性難題的重要抓手，對地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要。同時，從美國對中國周邊的介入來看，其背后邏輯在于分裂中國周邊地區(qū)，企圖分而治之并主導(dǎo)周邊地區(qū)秩序構(gòu)建的進(jìn)程與方向。中國應(yīng)在區(qū)域合作推進(jìn)過程中以共贏的區(qū)域主義對沖單邊主義的干擾。中國應(yīng)旗幟鮮明地以共商共建共享為原則推動周邊區(qū)域合作，積極探索建立有利于區(qū)域合作的新議題與新平臺，用好、用活以及強(qiáng)化亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織、“10+1”、“10+3”、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議、“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、瀾湄合作等機(jī)制。

第二，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高周邊國家對中國的安全信任度。二十大報告明確指出，中國提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國際社會一道努力落實。中國在繼續(xù)夯實與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作及人文交流的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大安全合作。為了將亞洲打造成全球安全倡議實驗區(qū)，中國應(yīng)堅持走和平發(fā)展道路，穩(wěn)妥解決中印邊界爭端與中日釣魚島爭端等領(lǐng)土爭議問題；擴(kuò)大雙邊軍事安全合作與交流，建立兩軍重要情況及時溝通機(jī)制；積極推進(jìn)周邊安全秩序構(gòu)建，比如，以“南海行為準(zhǔn)則”磋商為基礎(chǔ)，嘗試構(gòu)建南海沿岸國安全合作機(jī)制等；加大與周邊國家在打擊犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、防震救災(zāi)、疫情防控等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作。

第三，加大對外傳播話語體系建設(shè)，塑造周邊國家對華正確客觀認(rèn)知。美國在中國周邊地區(qū)對華戰(zhàn)略打壓越來越倚重意識形態(tài)和價值觀敘事，企圖借此孤立中國。中國在批駁美國介入中國周邊地區(qū)的主要敘事基礎(chǔ)上，應(yīng)向周邊國家主動講清楚人類命運(yùn)共同體、全人類共同價值、親誠惠容、正確義利觀、新安全觀、新型國際關(guān)系等理念的核心內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化與周邊國家的人文紐帶，尤其要結(jié)合文化與歷史傳統(tǒng)，與周邊國家深入探討彼此間“價值觀共通性”。

四、結(jié)語

隨著周邊命運(yùn)共同體理念與具體政策進(jìn)一步落地生根，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)將迎來更多機(jī)遇。與此同時，周邊命運(yùn)共同體建設(shè)也面臨一些不容忽視的挑戰(zhàn)，尤其是美國對華戰(zhàn)略打壓，中國繼續(xù)推動周邊命運(yùn)共同體建設(shè)不得不排除相關(guān)干擾。傳統(tǒng)大國博弈視角無法解釋周邊國家對華戰(zhàn)略的差異與變遷，很大程度上忽視了周邊國家戰(zhàn)略自主性，無法真正回應(yīng)周邊國家的個性化需求。周邊命運(yùn)共同體建設(shè)尤其要充分發(fā)揮周邊外交主動性與周邊國家自主性。中國推動建設(shè)周邊命運(yùn)共同體需要立足于與周邊國家是搬不走的鄰居、命運(yùn)與共的現(xiàn)實，這與美國將中國周邊國家視為遏華手段截然不同，這恰恰是黨的十八大以來周邊命運(yùn)共同體建設(shè)取得巨大成就的根本原因，也是中國持續(xù)建設(shè)周邊命運(yùn)共同體的底氣與信心所在。

【責(zé)任編輯：肖子璇】