[摘 要]職業(yè)教育作為一種類型化教育，與普通教育相輔相成，為教育現(xiàn)代化的推進(jìn)與發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。2019年出臺(tái)的政策文本《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》為我國(guó)職業(yè)教育選擇更加科學(xué)的工作路徑提供行動(dòng)指南，使職業(yè)教育地位有了質(zhì)的突破。本文分析了職業(yè)教育改革的目標(biāo)和內(nèi)容，探尋職業(yè)教育在實(shí)踐中存在的困境、建議，以及改革背景下我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期；職業(yè)教育；職業(yè)教育改革

職業(yè)教育與普通教育相互配合，共同促進(jìn)我國(guó)教育的良性發(fā)展。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)在于培養(yǎng)應(yīng)用型人才和具有相應(yīng)文化水平和專業(yè)技能的工作者，與普通教育較為注重培養(yǎng)理論素養(yǎng)相比，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐操作能力和工作業(yè)務(wù)能力的提升與培養(yǎng)。2019年初出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》成為我國(guó)職業(yè)教育的指導(dǎo)綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》為我國(guó)邁入教育強(qiáng)國(guó)繪出了宏偉藍(lán)圖，初步完成職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計(jì)，為職業(yè)教育布局與發(fā)展提供了制度遵循。

一、國(guó)家職業(yè)教育改革的核心內(nèi)容與政策解讀

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家從全局出發(fā)，高度重視職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在了前所未有的戰(zhàn)略高度和突出位置，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》為現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)提供了行動(dòng)指南，為未來(lái)完備的職業(yè)教育指明了前進(jìn)的道路和方向。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)我國(guó)職業(yè)教育體系及未來(lái)發(fā)展要達(dá)成的目標(biāo)和措施做了較為詳細(xì)的介紹和部署。

（一）總體要求中，“位置突出”是前提

職業(yè)教育改革的核心是解決兩個(gè)問題：一是不同經(jīng)濟(jì)階段需要的人才類型，二是這些人才職業(yè)發(fā)展所需的教育方式[1]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，面臨“百年未有之大變局”，這使得對(duì)職業(yè)人才的要求提升到了新的高度?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，要“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置”。只有將職業(yè)教育的地位提升到一個(gè)重要的位置，才能獲得更多的財(cái)政支持、政策扶持和社會(huì)資源，提高職業(yè)教育的整體質(zhì)量和水平。秉持“具體問題具體分析”的原則，政府對(duì)職業(yè)教育改革實(shí)施步驟和層次做了時(shí)間和階段的規(guī)劃與要求，對(duì)職業(yè)教育體系涉及的方方面面，事無(wú)巨細(xì)，給出了詳盡的措施，保證執(zhí)行部門能夠準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行。

（二）“完善職業(yè)教育和教育體系”是根本

職業(yè)教育在教育體系中的“弱勢(shì)群體”地位恰恰是職業(yè)教育體系內(nèi)部不完善造成的，子系統(tǒng)的不完善直接影響著教育體系的完善，影響著教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。通過完善各級(jí)各類職業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的綜合教育體系，根據(jù)市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)計(jì)，推動(dòng)職業(yè)教育與其他教育領(lǐng)域的融合，以適應(yīng)多樣化的職業(yè)需求?！督逃拷榻B〈國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案〉的主要內(nèi)容和下一步工作考慮》指出：“開啟了職業(yè)教育改革發(fā)展的新征程，提出了深化職業(yè)教育改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，明確了今后5年的工作重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)2035年中長(zhǎng)期目標(biāo)以及2050年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)?！甭殬I(yè)教育未來(lái)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即“要從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，從政府主辦為主向政府統(tǒng)籌、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，從參照普通教育的模式向產(chǎn)教融合、辦學(xué)特色更加鮮明的類型教育方向轉(zhuǎn)變”[2]。這使得職業(yè)教育不僅有國(guó)家政策文本的指引，更有階段性、階梯性目標(biāo)的檢驗(yàn)，讓職業(yè)教育在教育體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（三）“社會(huì)各界支持”是保障

脫離社會(huì)各界支持，空談職業(yè)教育的發(fā)展和舉措無(wú)疑是無(wú)源之水、無(wú)根之木，職業(yè)教育與社會(huì)各界息息相關(guān)，社會(huì)各界的支持是職業(yè)教育改革的保障。通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織、家庭、教育機(jī)構(gòu)及公眾的共同努力可以有效推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。政府為職業(yè)教育改革提供法律保障和政策支持；企業(yè)可以參與職業(yè)教育課程的開發(fā)和調(diào)整，提供培訓(xùn)資源，參與實(shí)習(xí)基地建設(shè)，提供資金支持；社會(huì)組織通過宣傳活動(dòng)提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)知，與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，開展職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等。廣泛的社會(huì)支持不僅可以提供資金、資源和平臺(tái)，還能提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)改革的深入實(shí)施。

二、新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）校企合作實(shí)際應(yīng)用的不足

職業(yè)教育辦學(xué)的基本特征是緊密對(duì)接企業(yè)的人才需求[3]。盡管校企合作在職業(yè)教育的理論層面被廣泛認(rèn)可，但在實(shí)際操作中，企業(yè)參與職業(yè)教育的深度和廣度仍然有限。首先，企業(yè)參與職業(yè)教育通常局限于提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和部分培訓(xùn)支持，而未能全面融入課程設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容及評(píng)估體系的制定。這種表面化的合作模式難以確保學(xué)生所學(xué)內(nèi)容與實(shí)際工作需求高度契合，影響學(xué)生的技能培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)提升。其次，企業(yè)參與的廣度也存在不足。很多企業(yè)參與校企合作的意愿和能力有限，特別是中小企業(yè)，由于資源限制，難以在長(zhǎng)期內(nèi)保持穩(wěn)定的合作關(guān)系。這導(dǎo)致職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)資源的分布不均，部分行業(yè)和領(lǐng)域的學(xué)生難以獲得足夠的實(shí)踐機(jī)會(huì)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)院校雖然提供理論知識(shí)和基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，但缺少真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境和設(shè)備，學(xué)生難以將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，造成職業(yè)院校學(xué)生“理論比不過本科生，技術(shù)比不過學(xué)徒工”的尷尬

處境。

（二）職業(yè)教育體系建設(shè)質(zhì)量不高

職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)實(shí)踐操作和技能訓(xùn)練，學(xué)生需要在模擬真實(shí)工作環(huán)境中進(jìn)行實(shí)際操作。這需要配備專業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備和設(shè)施，如實(shí)驗(yàn)室、車間、模擬器等，以便學(xué)生能夠掌握實(shí)際操作技能。因此職業(yè)教育需要不斷更新和升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，以跟上行業(yè)的發(fā)展步伐，確保教學(xué)內(nèi)容和技能培訓(xùn)與當(dāng)前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致。但是，許多職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源有限，尤其是公辦職業(yè)學(xué)校，財(cái)政撥款不足，難以滿足教學(xué)和設(shè)備更新的需求。這導(dǎo)致學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備和師資培訓(xùn)等方面的投入不足。師資方面，一是專業(yè)教師的數(shù)量不足；二是許多教師缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，難以提供高質(zhì)量的實(shí)踐指導(dǎo)。教師的職業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)更新可能滯后于行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，使得教師難以掌握最新的行業(yè)動(dòng)態(tài)和技術(shù)進(jìn)步，影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)。

（三）社會(huì)認(rèn)可度與政策支持不夠

在傳統(tǒng)觀念中，普通高等教育被視為更為體面和成功的途徑，而職業(yè)教育常被認(rèn)為是能力較弱者的選擇，使得職業(yè)技術(shù)教育在社會(huì)中缺少足夠的尊重和認(rèn)可。由于社會(huì)的認(rèn)可度較低，政府和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的投入和支持相對(duì)不足，導(dǎo)致職業(yè)教育在資源、設(shè)施和師資方面存在短板，影響教育質(zhì)量和學(xué)生的職業(yè)發(fā)展。同時(shí)，政策支持不足導(dǎo)致職業(yè)教育難以獲得與普通高等教育相同的關(guān)注和支持，缺少必要的激勵(lì)措施和政策保障。比如，職業(yè)院校教師的待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)不如普通高等教育教師，導(dǎo)致師資流失問題嚴(yán)重，而學(xué)生也可能面臨獎(jiǎng)學(xué)金、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等方面激勵(lì)不足的現(xiàn)實(shí)。

（四）認(rèn)證和評(píng)估機(jī)制不完善

職業(yè)教育的認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化體系缺少統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制。這些因素影響了教育質(zhì)量，導(dǎo)致教育內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異。普通高等教育的認(rèn)證體系在許多國(guó)家和地區(qū)有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，如學(xué)位認(rèn)證、課程評(píng)估等。而職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)證體系往往由各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)或職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)和流程不盡相同。評(píng)估機(jī)制也往往更加側(cè)重于行業(yè)需求和實(shí)踐操作，這影響了教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和一致性。對(duì)行業(yè)認(rèn)可、學(xué)生就業(yè)等方方面面產(chǎn)生了不良影響，亟須加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的建設(shè)，以提升職業(yè)教育的整體水平和社會(huì)認(rèn)可度。

三、國(guó)家職業(yè)教育改革背景下職業(yè)教育發(fā)展的新思考

職業(yè)教育改革以改革和落實(shí)為主基調(diào)，充分體現(xiàn)國(guó)家和政府對(duì)職業(yè)教育改革的力度和決心，作為國(guó)家教育體系下的子系統(tǒng)，職業(yè)教育的總體要求和具體目標(biāo)并不可能脫離教育體系的總體目標(biāo)而單獨(dú)存在，而是如同鐘表各個(gè)齒輪一樣，與其他子系統(tǒng)相互促進(jìn)、相互配合，緊密相連。通過對(duì)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》等文件內(nèi)容進(jìn)行分析，這些政策文本相互銜接，立足當(dāng)下卻又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過職業(yè)教育實(shí)踐者、理論研究者、教育從業(yè)人員、全體民眾、整個(gè)社會(huì)，以及黨和國(guó)家的努力在循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉夢(mèng)想。

（一）促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人

在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展過程中，促進(jìn)產(chǎn)教融合和校企“雙元”育人模式的實(shí)現(xiàn)是關(guān)鍵舉措。這一模式通過整合教育資源和企業(yè)需求，提升職業(yè)教育的質(zhì)量和學(xué)生的綜合素養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。學(xué)校與企業(yè)應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，簽訂合作協(xié)議，明確雙方職責(zé)與權(quán)利，共同開發(fā)符合行業(yè)需求的課程和培訓(xùn)項(xiàng)目。企業(yè)提供實(shí)際的工作案例和實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，學(xué)校則將這些實(shí)際需求融入課程設(shè)計(jì)中，以確保教育內(nèi)容的實(shí)際應(yīng)用性和前瞻性。此外，企業(yè)應(yīng)參與到課程開發(fā)和教學(xué)中，與學(xué)校共同制定學(xué)科方向、課程內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)教育與行業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè)也不可忽視，教師既要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，也應(yīng)具備企業(yè)實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。通過邀請(qǐng)企業(yè)專家擔(dān)任兼職教師或講座嘉賓，形成“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，可以提高教學(xué)的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的新模式，如共同設(shè)置學(xué)科方向和課程內(nèi)容，也有助于提升教育質(zhì)量。推動(dòng)產(chǎn)教融合和校企“雙元”育人模式，能夠有效提升職業(yè)教育的質(zhì)量與實(shí)用性，不僅有助于提升學(xué)生的就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持。

（二）構(gòu)建多元辦學(xué)格局

構(gòu)建多元辦學(xué)格局是實(shí)現(xiàn)教育公平和提升教育質(zhì)量的重要戰(zhàn)略。職業(yè)教育改革要向著多元辦學(xué)的新格局演進(jìn)[4]。首先，推動(dòng)公私合作是建設(shè)多元辦學(xué)格局的重要途徑。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定政策支持公立職業(yè)學(xué)校與民辦教育機(jī)構(gòu)的合作。民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以引入先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，與公立職業(yè)學(xué)校合作，共同開發(fā)課程、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過公私合作，可以引入更多的社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)資源，提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。其次，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)多元辦學(xué)的重要組成部分。社會(huì)力量，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織等，可以通過投資辦學(xué)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、參與課程開發(fā)等形式，積極參與職業(yè)教育的建設(shè)。這不僅可以彌補(bǔ)公立學(xué)校在資源配置上的不足，還能將行業(yè)最新的需求和技術(shù)融入職業(yè)教育中，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)。

另外，支持職業(yè)教育與高等教育的銜接也是建設(shè)多元辦學(xué)格局的關(guān)鍵。通過建立職業(yè)教育與高等教育的聯(lián)合辦學(xué)模式，實(shí)施“雙學(xué)制”或“2+2”模式等，能夠有效提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。職業(yè)教育與高等教育的有效銜接，有助于培養(yǎng)具有深厚專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的復(fù)合型人才，滿足市場(chǎng)對(duì)高技能人才的需求。

（三）完善技術(shù)技能人才保障政策

完善技術(shù)技能人才保障政策不僅涉及政策的制定與實(shí)施，也關(guān)乎技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、發(fā)展和社會(huì)認(rèn)同。政府應(yīng)制定系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)政策，明確技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)、方向和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，建立與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符的人才培訓(xùn)和評(píng)價(jià)體系，為各類技術(shù)技能人才的培養(yǎng)提供依據(jù)。同時(shí)，政府還應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持職業(yè)院校建設(shè)、課程開發(fā)和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。通過獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、培訓(xùn)補(bǔ)貼等形式，激勵(lì)更多學(xué)生選擇職業(yè)教育，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入這一領(lǐng)域。通過這些措施的落實(shí)，不僅能夠提升職業(yè)教育的質(zhì)量和技術(shù)技能人才的水平，還能增強(qiáng)社會(huì)對(duì)技能人才的認(rèn)同和重視，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)治理督導(dǎo)評(píng)價(jià)

加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)治理督導(dǎo)評(píng)價(jià)目的在于改善教育和培訓(xùn)的效率與效果，確保教育資源的合理配置和有效使用。首先，需要建立健全的職業(yè)教育法規(guī)和政策體系，為評(píng)價(jià)和督導(dǎo)提供法律依據(jù)。這包括制定職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)指南等，確保職業(yè)教育運(yùn)行的制度化和規(guī)范化。建立多層次、多樣化的評(píng)價(jià)體系，包括對(duì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)、對(duì)教師教學(xué)效果的評(píng)價(jià)等多個(gè)層面。培養(yǎng)一支專業(yè)化、高水平的督導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)職業(yè)教育的實(shí)施進(jìn)行定期和不定期的督導(dǎo)檢查。同時(shí)，建立一個(gè)集監(jiān)管、評(píng)價(jià)、反饋為一體的信息化平臺(tái)，以便實(shí)時(shí)掌握職業(yè)教育的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議。有利于學(xué)校自我診斷和改進(jìn)，不斷提升辦學(xué)水平。通過這一體系的運(yùn)作，不斷提升職業(yè)教育的整體水平，為國(guó)家培養(yǎng)更多技能型、應(yīng)用型人才。

結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)教育改革是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展路徑的指向標(biāo)，對(duì)職業(yè)教育政策的制定和遵循起著承前啟后的作用，相信現(xiàn)代職業(yè)教育體系將在數(shù)量、規(guī)模，以及質(zhì)量上將往縱深化方向發(fā)展，有利于我國(guó)職業(yè)教育走出一條極具特色的創(chuàng)新之路。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：謝京（1990— ），女，漢族，江西峽江人，中共江西省委黨校，助教，碩士。

研究方向：教育學(xué)。