摘要：2024年5月1日，《新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護(hù)條例》正式實(shí)施。新疆首次以“城”為單位為歷史文化保護(hù)立法，這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“頂格”保護(hù)?？κ补懦菫槭裁磿?huì)有這樣的專屬？法規(guī)實(shí)施有著怎樣的意義？文章以法治視角，采用文獻(xiàn)分析法、實(shí)證研究法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法剖析《新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護(hù)條例》的法治元素，從規(guī)劃與保護(hù)、傳承與利用等方面進(jìn)行分析，為實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略提供法治保障和前瞻啟示。

關(guān)鍵詞：歷史文化名城保護(hù)；喀什古城；法治思維；高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)自20世紀(jì)80年代開始實(shí)施歷史文化名城保護(hù)制度，至今相關(guān)法律法規(guī)體系不斷得到加強(qiáng)和完善，這也為確保該制度得以切實(shí)執(zhí)行提供了有力的法律保障[1]。1986年，喀什市被列為中國(guó)歷史文化名城。2010年，國(guó)家斥資70多億元改造喀什古城。2024年5月1日，新疆出臺(tái)立法政策保護(hù)喀什古城，以法之重器守護(hù)喀什古城，這是對(duì)西方炮制涉疆謊言的有力回?fù)簦沁M(jìn)一步弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良法善治之舉。

《新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的制定，標(biāo)志著新疆首次擁有針對(duì)單一古城量身定制的保護(hù)性法規(guī)。《條例》包括總則、規(guī)劃與保護(hù)、傳承與利用、法律責(zé)任、附則，共五章三十條。

《條例》充分體現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)四個(gè)維度的要求，具有重要的文化傳承意義。通過立法保護(hù)喀什古城這一珍貴的文化遺產(chǎn)，可以更好地傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)民族文化的共同繁榮和發(fā)展。

一、《條例》出臺(tái)的四個(gè)維度

歷史文化名城概念的外延，是自1982年以來分批公布的142座歷史文化名城。我國(guó)把歷史文化名城細(xì)分為以下七大類：以古都為代表的歷史都城類、展現(xiàn)傳統(tǒng)建筑風(fēng)格與風(fēng)貌的類別、風(fēng)景名勝與歷史城市融合的類別、體現(xiàn)民族或地方獨(dú)特文化特色的類別、近代歷史遺跡豐富的類別、具有特殊職能重要性的類別，以及包含一般古跡資源的類別，并確立相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)[2]?？κ彩侵袊?guó)的西大門，在漢代就是絲綢之路上最具活力的開放之城之一，東西方文明在這里碰撞，是如今全世界仍在使用的最大規(guī)模的生土建筑群，被譽(yù)為“絲綢之路的活體記憶”。其獨(dú)特的價(jià)值與魅力，彰顯著喀什古城彌足珍貴的不可復(fù)制性。

作為“五口通八國(guó)，一路連歐亞”的喀什，借勢(shì)張開懷抱向西開放的重要窗口，成為新疆歷史人文、旅游觀光的一個(gè)閃亮坐標(biāo)。然而，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的發(fā)展融合中，與許多歷史遺跡一樣，喀什古城當(dāng)前正面臨保護(hù)傳承與開發(fā)利用二者間難以平衡的挑戰(zhàn)。要解決這一難題，行之有效的方法便是將保護(hù)和傳承工作置于法律框架之下，借助法治力量來保障，從而確保喀什古城的文化血脈得以延續(xù)并煥發(fā)新的活力。

1.政治維度：制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好城市歷史文化遺存、延續(xù)城市文脈重要指示精神的具體行動(dòng)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)新疆地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)的高度重視，通過立法形式明確喀什古城保護(hù)的政治責(zé)任和目標(biāo)。

2.經(jīng)濟(jì)維度：喀什古城的保護(hù)和合理利用，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年起，中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府投入超70億元進(jìn)行喀什古城改造，不僅改善古城居民的生活條件，也提升喀什古城的知名度和吸引力，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過立法規(guī)范喀什古城的保護(hù)和利用，可確保古城資源得到合理、可持續(xù)的開發(fā)利用，避免過度商業(yè)化對(duì)古城歷史風(fēng)貌和文化價(jià)值的破壞。

3.文化維度：2000多年前絲綢之路駝鈴聲響起，喀什作為絲綢之路上的重要城市，自古以來就是眾多民族共同生活的地方，這里也逐漸成為各種文化相互交流、融合與展示的中心，擁有極其深厚的文化底蘊(yùn)。中國(guó)人素來尊崇祖先、尊重歷史，小到出土竹簡(jiǎn)，大到名山大川，不勝枚舉的出土文物以及文化和自然遺產(chǎn)，不僅濃縮著古人的智慧與世界觀，也鑄就了中華文明的根與魂。

《條例》的制定和實(shí)施，有利于保護(hù)和傳承喀什古城豐富的歷史文化遺產(chǎn)，包括建筑風(fēng)格、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)手工藝等。通過保護(hù)和利用古城資源，有效促進(jìn)不同文化之間的交流與融合，對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要意義。

4.生態(tài)維度：《條例》注重對(duì)古城生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，明確要求保護(hù)古城周邊的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，確保古城與自然環(huán)境的和諧共生。積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)古城旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展。

二、《條例》中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系與立法思維

喀什古城的保護(hù)和發(fā)展工作并非簡(jiǎn)單地維持原狀，而是要在適應(yīng)時(shí)代變遷與現(xiàn)代生活需求的基礎(chǔ)上，通過法律手段來確?？κ补懦堑暮侠肀Ｗo(hù)與有效利用，并在此過程中有力促進(jìn)中華民族共同體意識(shí)的深化與鞏固。

《條例》在法治視角下將責(zé)、權(quán)、利清晰劃分，從政府到具體管理機(jī)構(gòu)，再到社會(huì)各界，都承擔(dān)著各自的責(zé)任，擁有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，以確保喀什古城得到有效的保護(hù)、傳承和利用。在注重科學(xué)合理規(guī)劃的情況下強(qiáng)調(diào)以保護(hù)為核心，并實(shí)施規(guī)范的管理措施，旨在維護(hù)和延續(xù)喀什古城的歷史風(fēng)貌與文化傳統(tǒng)，使其成為更多人心目中的理想之地、一個(gè)充滿詩意與遠(yuǎn)方的目的地。

（一）清晰劃分保護(hù)對(duì)象

《條例》明確指出，喀什古城內(nèi)的街區(qū)、巷道需維持其原有的布局、歷史特色及空間比例；街道兩側(cè)的建筑外觀及懸挑的梁結(jié)構(gòu)需保持歷史韻味。對(duì)古城內(nèi)的建筑及構(gòu)筑物進(jìn)行修復(fù)時(shí)應(yīng)依據(jù)“修舊如舊”的原則，確保修復(fù)后的建筑在風(fēng)格、大小、顏色及高度上均與歷史原貌保持一致。為了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展，《條例》要求在喀什古城保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有涉及重建、改造、修復(fù)建筑物或構(gòu)筑物，在進(jìn)行裝修沿街建筑外觀、移除古建筑中的雕刻部件、安裝廣告招牌以及設(shè)置外部設(shè)施設(shè)備時(shí)，均須獲得喀什市人民政府相關(guān)部門的審批，禁止任何未經(jīng)許可的私自行動(dòng)。

（二）立法保護(hù)的亮點(diǎn)

喀什古城既是歷史風(fēng)貌匯集的歷史文化街區(qū)，也是居民生活區(qū)，同時(shí)也有開放式的景區(qū)，只有加強(qiáng)保護(hù)、依法規(guī)范管理，才能做到真實(shí)保護(hù)、完整保護(hù)。

《條例》在明確喀什古城保護(hù)與規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，高度重視其文化的傳承、發(fā)展與延續(xù)。《條例》明確規(guī)定保護(hù)規(guī)劃的要求和重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定保持歷史風(fēng)貌的修繕原則，并規(guī)定古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)全程參與喀什古城保護(hù)維修改造工作，回應(yīng)了人大代表議案中關(guān)于老舊房屋重建改造需要妥善處理的問題。

其次，《條例》明確規(guī)定拆除、損毀歷史建筑等五種絕對(duì)禁止的違法行為，以及復(fù)建、改造、修繕建筑物、構(gòu)筑物等七種相對(duì)禁止的違法行為，并對(duì)拆除、損毀歷史建筑等嚴(yán)重違法行為設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任。

最后，《條例》明確各職能部門的具體職責(zé)，針對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)消防安全、車輛通行限制管理、環(huán)境衛(wèi)生管理細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，保障喀什古城整體品質(zhì)提升，回應(yīng)了人大代表議案中關(guān)于喀什古城綜合治理需要加強(qiáng)的意見建議。

（三）以法護(hù)航，激活發(fā)展新業(yè)態(tài)

以城之名立法，以法之名護(hù)城。立法保護(hù)喀什古城，充分體現(xiàn)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“頂格”保護(hù)，其中的5種禁止性行為和5種限制性行為，說明喀什當(dāng)?shù)貙?duì)根據(jù)保護(hù)對(duì)象類別編制古城保護(hù)名錄的決心。這道法治“緊箍咒”意味著相關(guān)部門都要扛起責(zé)任，不能只向喀什古城要效益，更要繃緊保護(hù)和傳承這根弦。

《條例》強(qiáng)調(diào)古城資源的合理利用是保護(hù)古城并推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展的重要手段，明確提出要鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和其他組織充分利用喀什古城資源，推動(dòng)發(fā)展融合商業(yè)、學(xué)習(xí)、研究、養(yǎng)生及休閑等元素的新型旅游模式。在立法保護(hù)中以濃濃的“文化味”融于“煙火氣”，側(cè)重“煙火氣”氛圍的營(yíng)造，以建筑為載體，不斷注入文旅新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)讓市民游客“居于此、商于此、玩于此”。

2024年春節(jié)期間，喀什古城上榜全國(guó)古城熱度Top10榜單，據(jù)統(tǒng)計(jì)，景區(qū)共接待游客35.1萬人次。而截至2024年第一季度，景區(qū)接待游客211.88萬人次，同比增長(zhǎng)424.1 %。不斷飆升的數(shù)字，是對(duì)歷史文化名城保護(hù)的最佳詮釋。以法護(hù)航、以文塑旅，推動(dòng)商貿(mào)文旅融合發(fā)展，盤活的是歷史文化資源，培育的是文旅發(fā)展新業(yè)態(tài)。

綜上所述，《條例》體現(xiàn)法規(guī)的邊界和內(nèi)在邏輯，同時(shí)，法治思維也是程序性思維，要先厘清責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，明確決策主體、法律責(zé)任等流程，強(qiáng)化法定程序的剛性約束，促進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

三、法治視域下《條例》實(shí)施的啟示

作為新疆各民族文化的情感根基、精神寄托與發(fā)展源泉，中華文化使其“有根可尋”。當(dāng)前，社會(huì)各界已普遍認(rèn)同保護(hù)歷史遺跡的原真性、維護(hù)城市景觀的整體和諧以及延續(xù)社會(huì)文化脈絡(luò)連貫性的重要性，并逐步落實(shí)[3]。

目前，喀什古城景區(qū)占地面積1.57萬平方公里，包括7個(gè)社區(qū)、1.2萬戶、4萬多人、99個(gè)特色街道。當(dāng)?shù)卣度氪罅抠Y金進(jìn)行修繕、加固，得到聯(lián)合國(guó)教科文組織的高度評(píng)價(jià)。隨著法治建設(shè)的深入，歷史文化名城保護(hù)將迎來更廣闊的發(fā)展空間。雖然古城保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)，如公民保護(hù)意識(shí)淡薄、保護(hù)資金不足、保護(hù)法規(guī)不夠完備等，但《條例》的實(shí)施仍具有重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.堅(jiān)持立法先行。在法治軌道上推進(jìn)改革，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2.堅(jiān)持科學(xué)立法。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心問題，以實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定條例，并確保這些條例能夠真實(shí)反映客觀規(guī)律，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。

3.法治理論得到提升。《條例》闡釋保護(hù)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，提出較為完善的保護(hù)立法框架，使法治理論水平上新臺(tái)階。

4.推動(dòng)文旅高質(zhì)量發(fā)展。立法保護(hù)喀什古城，有助于推動(dòng)文旅新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

5.政府支持、資金投入、群眾參與三方聯(lián)動(dòng)發(fā)力，共同保護(hù)喀什古城。在推進(jìn)過程中，喀什古城仍需借鑒全國(guó)各地成功經(jīng)驗(yàn)。如蘇州桐芳巷街坊在改造過程中，將土地級(jí)差地租產(chǎn)生的資金反過來投入蘇州歷史文化名城的保護(hù)當(dāng)中，這是舊城改造與歷史文化名城保護(hù)結(jié)合籌措資金的絕佳案例[4]。

四、結(jié)語

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”只有充分發(fā)揮法治的作用，才能為貫徹新思想、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新飛躍提供堅(jiān)實(shí)的法律支持與保障。因此，在歷史文化名城保護(hù)中，必須以法治思維加以全面保護(hù)，防止其遭受破壞。未來，新疆各族群眾如何在保留喀什古城歷史印記和商業(yè)開發(fā)間尋求平衡，依然是一個(gè)嚴(yán)峻的課題，希望《條例》的震懾力、約束力、教育力得到充分發(fā)揮，各族群眾能夠更好守護(hù)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為全國(guó)名城保護(hù)立法提供更多的參考和借鑒。

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[3]新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護(hù)條例[N].新疆日?qǐng)?bào)（漢），2024-04-02（006）.

[4]阮儀三.舊城更新和歷史名城保護(hù)[J].城市發(fā)展研究，1996（05）：22-24.

作者簡(jiǎn)介：

任玉巧（1975—），女，漢族，甘肅靜寧人。大學(xué)本科，研究方向：新聞傳播。

毛廣勇（1983—），男，漢族，江蘇徐州人。大學(xué)本科，研究方向：新聞傳播。

江亞雷（1982—），男，漢族，山東平度人。大學(xué)本科，研究方向：新媒體。