刁文本

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，使其由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系起著非常重要的作用。在“三農(nóng)”問(wèn)題中，農(nóng)村就業(yè)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，也是一個(gè)亟待解決的重要課題。所以，把農(nóng)村人口就業(yè)當(dāng)作一個(gè)突破口，不失為一種緩解目前“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的有效方法。

在城市化加速發(fā)展的背景下，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的數(shù)量還將大幅增長(zhǎng)，而農(nóng)民工的就業(yè)又是其中最突出的一個(gè)問(wèn)題。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯指出，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的國(guó)家存在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，即一個(gè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，另一個(gè)是現(xiàn)代工業(yè)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著較多的過(guò)剩勞動(dòng)力。如果工業(yè)部門提供的工資比維持農(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)略高，那么，農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)力就會(huì)流入工業(yè)部門，從而使其擁有無(wú)窮無(wú)盡的勞動(dòng)力。目前，不管是我國(guó)沿海地區(qū)還是內(nèi)陸地區(qū)，都存在著“民工荒”問(wèn)題，引起了專家和學(xué)者們的熱議，紛紛討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“劉易斯拐點(diǎn)”是否已經(jīng)到來(lái)。分析認(rèn)為，造成“民工荒”的真正原因并非農(nóng)村勞動(dòng)力總量下降，而在于城鎮(zhèn)內(nèi)部存在著結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力供給不足。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)和迫切的任務(wù)。

下面以云南省曲靖市為例，展開(kāi)基礎(chǔ)性探討。

一、云南省曲靖市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

曲靖市，是“珠江”發(fā)源地，地處云南省東部，海拔2000米，國(guó)土面積28904平方公里，下轄5縣1市3區(qū)124個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），占云南省總?cè)丝诘?3.6%；其中，農(nóng)業(yè)人口527.71萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4.2%；農(nóng)村勞動(dòng)力283萬(wàn)多人，占全省人口的13.6%；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約有120萬(wàn)人，占全省剩余勞動(dòng)力的16%。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力也在不斷增加。近年來(lái)，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)10萬(wàn)人，并有逐年增加的趨勢(shì)。但是，相對(duì)于曲靖市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總量而言，曲靖市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出不足50%，如果扣除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力回鄉(xiāng)后再外出等因素，以及在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的重復(fù)計(jì)算，可以看出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移比例偏低。曲靖市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，應(yīng)以強(qiáng)化文化素質(zhì)和技能培養(yǎng)為核心，有規(guī)劃、有組織地進(jìn)行對(duì)外派勞動(dòng)力培訓(xùn)，以提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和技術(shù)。這是曲靖市外派勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要方法。要全面、高效地挖掘外派勞動(dòng)力，促進(jìn)曲靖農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

二、曲靖市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難的主要影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不完善

曲靖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)有很大關(guān)系。當(dāng)前，曲靖市勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，但其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力短缺，這可能與特定時(shí)期用工信息不對(duì)稱有關(guān)。作為中間機(jī)構(gòu)的勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移沒(méi)有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。另外，目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作也存在不規(guī)范的問(wèn)題，造成勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障。一些部門沒(méi)有做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的保障和管理工作，導(dǎo)致農(nóng)民工面臨困難的時(shí)候，不能得到及時(shí)的幫助，降低了農(nóng)民“轉(zhuǎn)移”的積極性。

（二）農(nóng)村人口在增長(zhǎng)，勞動(dòng)力自身素質(zhì)差

曲靖市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)村人口占比很大，約占全市總?cè)丝诘?0.2%，而且在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。隨著人口的增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也隨之增多。農(nóng)民受教育程度較低，且主要集中在農(nóng)村地區(qū)，使勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移面臨著巨大的困難。

（三）工業(yè)化程度低，企業(yè)發(fā)展緩慢，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納能力較弱

盡管曲靖市的工業(yè)基礎(chǔ)比省內(nèi)其他地區(qū)要好，門類齊全，而且改造后效益也有了明顯提高，但大多數(shù)企業(yè)還面臨著經(jīng)營(yíng)上的困境，稅收主要來(lái)自少數(shù)幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。稅收收入主要來(lái)自一些大企業(yè)，如煙草加工業(yè)、煤炭行業(yè)、電力工業(yè)和化工工業(yè)。也就是說(shuō)，因?yàn)橐恍┬袠I(yè)的效益比較好，所以掩蓋了大多數(shù)企業(yè)效益不好的現(xiàn)象，尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)落后。

（四）城鎮(zhèn)體系逐步完善但不平衡

新型城鎮(zhèn)體系已經(jīng)初步構(gòu)建完成，科技的飛速發(fā)展，使城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局以及社會(huì)保障制度都逐步完善起來(lái)。但是與所有城鎮(zhèn)幾乎一樣，曲靖市大部分企業(yè)中對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的保障機(jī)制存在著顯著的差別。外來(lái)務(wù)工人員離開(kāi)家鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，也為城鎮(zhèn)的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在保障農(nóng)民自身的合法權(quán)益方面，仍有許多不足之處。目前，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)單位在管理上存在著人才短缺、人才與工作崗位的不匹配等問(wèn)題。在許多領(lǐng)域中不同程度地存在性別和職業(yè)歧視，工作生活環(huán)境需要進(jìn)一步改善。比如勞動(dòng)關(guān)系不和諧，勞動(dòng)合同訂立率較低，農(nóng)民工的待遇沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。如果長(zhǎng)期這樣下去，不但會(huì)影響到農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，而且也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響到農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以，在城市化進(jìn)程中，建立統(tǒng)一有序的農(nóng)村社會(huì)保障體系，是迫切需要解決的問(wèn)題。

（五）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)單一

像曲靖這樣的農(nóng)村地區(qū)，尤其是比較落后的高寒、邊遠(yuǎn)地區(qū)，因?yàn)槭芙逃?、交通等方面的限制，與城市的經(jīng)濟(jì)輻射圈相距甚遠(yuǎn)，再加上受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化意識(shí)，經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。收入單一，短時(shí)間內(nèi)很難改變靠天吃飯的現(xiàn)狀，因此缺乏自我發(fā)展的能力，不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的條件。在城市里打工的農(nóng)民工，他們獲得信息的方式比較落后，渠道也比較少，無(wú)法及時(shí)地掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)中的供需信息。此外，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的人群中，一部分是輟學(xué)的學(xué)生，或者是剛剛完成義務(wù)教育的青少年，他們的文化程度比較低，沒(méi)有接受過(guò)專門的訓(xùn)練，因此綜合能力也很差，工作崗位主要集中在那些對(duì)技能水平?jīng)]有太高要求的建筑行業(yè)和服務(wù)行業(yè)。比如餐飲、保安和建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)。由于大部分勞動(dòng)力都處在社會(huì)最底層，再加上對(duì)城市生活的不適應(yīng)，他們很難找到工作。隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展和機(jī)器人的廣泛普及，企業(yè)管理方式發(fā)生了巨大變化，一些農(nóng)民工被替換，這就造成了失業(yè)率比較高的狀況。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高質(zhì)量就業(yè)的對(duì)策

（一）優(yōu)化制度環(huán)境，健全社會(huì)保障體系

建立健全的社會(huì)保障體系，是保證城鄉(xiāng)居民生活的一個(gè)重要前提。加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，讓農(nóng)民工及其家人更好地享受到城市的醫(yī)療及教育資源，保護(hù)他們的合法權(quán)益，這是城市吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的重要手段。與此同時(shí)，還要加大對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)及執(zhí)法力度，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處理，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

（二）落實(shí)引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)過(guò)程中，由于缺乏專業(yè)技能、知識(shí)技能等原因，往往被拒之門外。當(dāng)前，農(nóng)民工的當(dāng)務(wù)之急就是要轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)性別、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和興趣愛(ài)好，圍繞著“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”的原則，重點(diǎn)培養(yǎng)掌握一到兩項(xiàng)實(shí)用技能的人才。就業(yè)部門要與行業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)供需預(yù)測(cè)，并分析其存在的問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，有針對(duì)性地為農(nóng)村勞動(dòng)力提供服務(wù)。包括職業(yè)學(xué)校（院）、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家、致富帶頭人等，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn)，提供相關(guān)咨詢服務(wù)，多渠道為農(nóng)民工提供各種優(yōu)質(zhì)資源。將理論與實(shí)際相結(jié)合，用通俗易懂的方式，將農(nóng)村勞動(dòng)力入崗、在崗、轉(zhuǎn)崗的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作做好，幫助他們贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)提供優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“內(nèi)培外引”，強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持力度，通過(guò)開(kāi)展免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼，降低農(nóng)村勞動(dòng)力的生活成本，努力使每個(gè)有就業(yè)意愿的求職者都積極參加職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)，做到應(yīng)培盡培，提高技能培訓(xùn)效果。

（三）提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，以強(qiáng)化教育為總抓手

農(nóng)村居民的文化素質(zhì)較差，直接影響到農(nóng)村居民的遷移人數(shù)和遷移層次。所以，要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素養(yǎng)。一是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，確?；A(chǔ)教育的順利進(jìn)行；二是促進(jìn)高職教育的發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力的培養(yǎng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境；四是政府有關(guān)部門要在經(jīng)費(fèi)使用等方面給予一定的支持，通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的就業(yè)指導(dǎo)或崗前培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。

（四）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂

改革城鄉(xiāng)二元管理體制，使農(nóng)民能夠享受到與城市居民同樣的權(quán)利，享受到同樣的公共服務(wù)。在目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是最基本的保障。因此，只有對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，在社會(huì)保障上取消城鄉(xiāng)差別，才能順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的多渠道就業(yè)

首先，鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)距離原產(chǎn)地較近，不僅可以吸收大量勞動(dòng)力，而且可以把農(nóng)產(chǎn)品加工作為二次創(chuàng)業(yè)的切入點(diǎn)。其次，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。給政策，抓服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境，把社會(huì)資本引導(dǎo)到個(gè)體經(jīng)濟(jì)中。把個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增加收入的主要渠道。發(fā)展高原特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建特色地方品牌和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，提升農(nóng)產(chǎn)品的商品價(jià)值。還要鼓勵(lì)和指導(dǎo)農(nóng)村合作社的發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍的流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化管理。比如在過(guò)去十年中，富源縣墨紅鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)幾個(gè)基地+農(nóng)戶+農(nóng)村合作社模式。云南滿地金食品有限公司辣椒種植、烏蒙洞藏酒業(yè)黑包谷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式取得了非常好的效果。

（六）營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍，提供多渠道就業(yè)途徑

就業(yè)是民生之本。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)一系列與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的優(yōu)惠政策，從各個(gè)方面營(yíng)造了關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。比如建立精準(zhǔn)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和就業(yè)信息平臺(tái)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)信息臺(tái)賬，并與用人單位積極對(duì)接。實(shí)行“走出家門、進(jìn)車間、到廠門”的“點(diǎn)到點(diǎn)、一站式”服務(wù)模式，保證長(zhǎng)期就業(yè)。針對(duì)“無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可扶”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，通過(guò)“內(nèi)挖外引”的方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加大招商引資力度，創(chuàng)造就業(yè)崗位。因人施策，開(kāi)發(fā)和管理農(nóng)村公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道。及時(shí)發(fā)布招工信息，鼓勵(lì)有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，為其提供小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及“貸免扶補(bǔ)”等優(yōu)惠政策。讓他們根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)，在居住的村寨發(fā)展農(nóng)旅服務(wù)業(yè)，解決資金不足的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”“民宿”形成自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合時(shí)令和自然景觀，提供娛樂(lè)、休閑、餐飲等綜合服務(wù)。同時(shí)，也可以通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，吸納和帶動(dòng)周邊地區(qū)更多的適齡人口就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目的。這不僅可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)，還可以提高農(nóng)村資源的利用效率，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民的生活條件，使農(nóng)村勞動(dòng)力不進(jìn)城也可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

（作者單位：云南省曲靖市富源縣墨紅鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心）