［摘 要］

延安時(shí)期，為了克服黨內(nèi)存在的主觀主義、教條主義和官僚主義，中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)。采取的措施主要包括：領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭開(kāi)展調(diào)查研究；成立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，完善制度保證；采取靈活多樣的調(diào)查研究方法。通過(guò)調(diào)查研究，黨確立了實(shí)事求是的思想路線，密切了同人民群眾的血肉聯(lián)系，為新民主主義革命的勝利奠定了重要基礎(chǔ)。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，開(kāi)展調(diào)查研究要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持實(shí)事求是，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，掌握正確方法，建立健全制度，以此推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。

［關(guān)鍵詞］

延安時(shí)期 中國(guó)共產(chǎn)黨 調(diào)查研究

［中圖分類號(hào)］ D261.3 "［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ""［文章編號(hào)］ 1008—3642（2024）06—0029—07

*本文系2021年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“偉大建黨精神及其同中國(guó)共產(chǎn)黨精神譜系關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21amp;ZD024）的階段性研究成果。

收稿日期：2024-08-10

作者簡(jiǎn)介：

湛風(fēng)濤，北京師范大學(xué)未來(lái)教育學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“要深入調(diào)查研究。按照黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案，組織廣大黨員、干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子、沉到一線，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、‘兩新’組織等基層單位，把脈問(wèn)診、解剖麻雀，進(jìn)行問(wèn)題梳理、難題排查，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問(wèn)題?！保?］重視調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造歷史、成就輝煌的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。延安時(shí)期是黨不斷發(fā)展壯大、走向成熟的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，為使全黨更好地了解國(guó)情黨情民情、更好地開(kāi)展各項(xiàng)工作，中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極動(dòng)員廣大黨員干部開(kāi)展調(diào)查研究，取得了令人矚目的調(diào)研成果。歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)是相通的，深入總結(jié)延安時(shí)期黨開(kāi)展調(diào)查研究的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全黨深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化具有重要的啟示意義。

一、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展調(diào)查研究的必要性

延安時(shí)期，在全民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的形勢(shì)下，全黨大興調(diào)查研究是傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的需要，是破除教條主義和主觀主義桎梏的需要，也是克服官僚主義、密切聯(lián)系群眾、贏得抗戰(zhàn)勝利的需要。

（一）傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的需要

注重調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。早在建黨時(shí)期，李大釗、陳獨(dú)秀、毛澤東、鄧中夏等先進(jìn)分子在認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳播馬克思主義的過(guò)程中，就主張知識(shí)分子“向農(nóng)村去”［2］、到工廠去、積極同工農(nóng)大眾建立聯(lián)系。1920年3月，毛澤東在給周世釗的信中指出：“吾人如果要在現(xiàn)今的世界稍為盡一點(diǎn)力，當(dāng)然脫不開(kāi)‘中國(guó)’這個(gè)地盤。關(guān)于這個(gè)地盤內(nèi)的情形，似不可不加以實(shí)地的調(diào)查及研究?！保?］1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨成立，為了推動(dòng)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，黨員干部深入礦山、鐵路、碼頭、農(nóng)田，向工農(nóng)群眾傳播革命道理，組織工農(nóng)群眾投身革命斗爭(zhēng)。針對(duì)黨內(nèi)外一部分人對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的詰難，1924年12月，毛澤東在韶山養(yǎng)病期間廣泛接觸群眾、作了大量社會(huì)調(diào)查，并于1925年12月寫就《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文，提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)要領(lǐng)導(dǎo)革命必須明確“依靠誰(shuí)、團(tuán)結(jié)誰(shuí)、打擊誰(shuí)”這個(gè)首要問(wèn)題。1927年1月4日至2月5日，毛澤東步行700多公里，實(shí)地考察了湖南湘鄉(xiāng)等五縣的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。在鄉(xiāng)下和縣城，通過(guò)召集農(nóng)民和農(nóng)運(yùn)干部開(kāi)各種類型的調(diào)查會(huì)，毛澤東看到了農(nóng)民中蘊(yùn)蓄的革命力量，認(rèn)識(shí)到動(dòng)員農(nóng)民參加革命、組織農(nóng)民武裝、建立革命政權(quán)的極端重要性，對(duì)其后來(lái)成功開(kāi)辟農(nóng)村包圍城市的革命道路、形成新民主主義革命理論起到了十分重要的作用。

大革命失敗后，中國(guó)革命的重心逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從中國(guó)革命實(shí)際出發(fā)，探索出一條“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命新路。為了在建黨、建軍、建政等方面制定更加科學(xué)有效、符合實(shí)際的政策，毛澤東在農(nóng)村革命根據(jù)地開(kāi)展了一系列有針對(duì)性的調(diào)查研究，撰寫了《尋烏調(diào)查》《興國(guó)調(diào)查》等研究報(bào)告，為黨和蘇維埃政府作出正確決策提供了豐富材料。1930年5月，毛澤東寫下了《調(diào)查工作》（后改名為《反對(duì)本本主義》），該文作出了“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”“調(diào)查就是解決問(wèn)題”“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”［4］109-115等重要論斷。1931年4月，毛澤東進(jìn)一步指出，“不做調(diào)查沒(méi)有發(fā)言權(quán)”“不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”［4］118。

在大革命時(shí)期和土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨對(duì)調(diào)查研究重要性和方式方法的積極探索、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為延安時(shí)期深化調(diào)查研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）破除教條主義和主觀主義桎梏的需要

我們黨自成立之日起就一直高舉馬克思主義旗幟；但年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加之理論上也不成熟，曾長(zhǎng)期飽受主觀主義特別是教條主義之苦。以王明為代表的“左”傾教條主義給中國(guó)革命帶來(lái)了深重的災(zāi)難和巨大的損失。20世紀(jì)30年代初，毛澤東就意識(shí)到教條主義的危害：針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)工農(nóng)紅軍中開(kāi)口閉口“拿本本來(lái)”的不良風(fēng)氣，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出，“你對(duì)那個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情況和歷史情況既然沒(méi)有調(diào)查，不知底里，對(duì)于那個(gè)問(wèn)題的發(fā)言便一定是瞎說(shuō)一頓”，而這樣的結(jié)果便是“一定要弄壞事情，一定要失掉群眾，一定不能解決問(wèn)題”；面對(duì)教條主義的不良風(fēng)氣，毛澤東指出，“馬克思主義的‘本本’是要學(xué)習(xí)的，但是必須同我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合”［4］111-112，希望全黨能通過(guò)實(shí)際調(diào)查樹(shù)立理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)、認(rèn)識(shí)到教條主義的危害。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，黨的組織得到了很大的發(fā)展；但是，一些黨員干部身上仍然存在著各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想，黨對(duì)曾經(jīng)給事業(yè)造成嚴(yán)重危害的主觀主義、教條主義還沒(méi)有來(lái)得及從思想上進(jìn)行認(rèn)真清理。1941年5月，毛澤東在延安高級(jí)干部會(huì)議上指出：“‘閉塞眼睛捉麻雀’，‘瞎子摸魚’，粗枝大葉，夸夸其談，滿足于一知半解，這種極壞的作風(fēng)，這種完全違反馬克思列寧主義基本精神的作風(fēng)，還在我黨許多同志中繼續(xù)存在著?！保?］796-797同年8月，毛澤東進(jìn)一步指出：“我黨現(xiàn)在已是一個(gè)擔(dān)負(fù)著偉大革命任務(wù)的大政黨，必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)，采取具體辦法，加重對(duì)于歷史，對(duì)于環(huán)境，對(duì)于國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究?！保?］3611942年2月，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)普遍開(kāi)展后，毛澤東提出了對(duì)黨員干部改造的建議，即“要解決問(wèn)題，還須作系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作和研究工作”，“大家學(xué)會(huì)應(yīng)用馬克思主義的方法去觀察問(wèn)題、提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，我們所辦的事才能辦好，我們的革命事業(yè)才能勝利”［5］839。在毛澤東和黨中央的倡議下，調(diào)查研究逐漸在黨內(nèi)開(kāi)展起來(lái)。

（三）克服官僚主義、密切聯(lián)系群眾、贏得抗戰(zhàn)勝利的需要

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。全心全意為人民服務(wù)、始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨的成功之道。20世紀(jì)30年代初，毛澤東批評(píng)了一些黨員干部存在的安于現(xiàn)狀、不求甚解、空洞樂(lè)觀等官僚主義問(wèn)題，呼吁他們深入基層開(kāi)展調(diào)查研究以密切黨同人民群眾的聯(lián)系。毛澤東指出：“我們要大聲疾呼，喚醒這些同志：迅速改變保守思想！換取共產(chǎn)黨人的進(jìn)步的斗爭(zhēng)思想！到斗爭(zhēng)中去！到群眾中作實(shí)際調(diào)查去！”［4］116

兵民乃全民族抗戰(zhàn)勝利之本。延安時(shí)期，面對(duì)中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和殘酷性，只有真心實(shí)意地為群眾謀利益、認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題，才能動(dòng)員千百萬(wàn)群眾投身革命戰(zhàn)爭(zhēng)，才能最終贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。但是，由于缺乏充分的調(diào)查研究，一些脫離具體實(shí)際和群眾需求的措施在一定程度上影響了黨群、干群關(guān)系，部分黨員干部身上仍然存在著對(duì)群眾切身利益問(wèn)題關(guān)心不夠甚至漠不關(guān)心的官僚主義問(wèn)題。張聞天指出：“許多黨部與同志（自然包括黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)中的、政府中的、群眾團(tuán)體中的、學(xué)校中的黨部與同志），只曉得如何向群眾‘動(dòng)員’這樣那樣，甚至不惜采取強(qiáng)迫命令的方法來(lái)達(dá)到他們的目的，而對(duì)于群眾的要求、群眾的情緒、群眾的生活則毫不注意。這種傾向的發(fā)展，再加上其他內(nèi)外不良影響（這種影響在各個(gè)抗日民主地區(qū)均不完全相同），在某些黨部與某些同志中產(chǎn)生了脫離群眾、同群眾對(duì)立、把黨所領(lǐng)導(dǎo)的組織當(dāng)作凌駕群眾的‘辦差機(jī)關(guān)’、‘官僚機(jī)關(guān)’，而黨員變成了站在群眾頭頂上的‘黨老爺’、‘黨官’的嚴(yán)重現(xiàn)象。這對(duì)于黨、對(duì)于革命實(shí)是一個(gè)最大的危險(xiǎn)?！保?］可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)調(diào)查研究的風(fēng)氣尚未在全黨范圍內(nèi)形成，一些黨員干部缺乏對(duì)民情民意的深入調(diào)查研究，影響了黨的群眾基礎(chǔ)。1938年3月，毛澤東在對(duì)抗大第三期第三大隊(duì)講話時(shí)說(shuō)：“工農(nóng)是最有知識(shí)的人，他們的知識(shí)比我們豐富得多，實(shí)際得多。你們出去，不要先當(dāng)‘老師’，應(yīng)該先當(dāng)‘學(xué)生’，了解情況，調(diào)查明白，再說(shuō)話，再定方針。”［8］1941年3月，毛澤東進(jìn)一步指出：“沒(méi)有滿腔的熱忱，沒(méi)有眼睛向下的決心，沒(méi)有求知的渴望，沒(méi)有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的?！保?］184毛澤東還謙虛地表示：“和全黨同志共同一起向群眾學(xué)習(xí)，繼續(xù)當(dāng)一個(gè)小學(xué)生，這就是我的志愿?！保?］185黨開(kāi)展調(diào)查研究的過(guò)程，就是同人民群眾保持血肉聯(lián)系的過(guò)程。在黨的要求下，廣大黨員干部虛心向群眾學(xué)習(xí)、與群眾打成一片，對(duì)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和改善工作方法發(fā)揮了重要作用。

二、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展調(diào)查研究的舉措

延安時(shí)期，為積極響應(yīng)黨中央和毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人“既學(xué)得理論，又學(xué)得實(shí)際”的號(hào)召，延安各中央機(jī)關(guān)、各群眾團(tuán)體、西北局和邊區(qū)政府組織了各種類型的調(diào)查團(tuán)（考察團(tuán)）進(jìn)行調(diào)查研究，為黨開(kāi)展好各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭開(kāi)展調(diào)查研究

作為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東十分重視調(diào)查研究工作。在他看來(lái)，調(diào)查研究是馬克思主義同中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合的基本方法，是黨員干部了解社會(huì)、制定政策的前提和基礎(chǔ)。延安時(shí)期，毛澤東“痛感有周密研究中國(guó)事情和國(guó)際事情的必要”［5］791。為“幫助同志們找一個(gè)研究問(wèn)題的方法”［5］789，他親自把自己保存的1927—1934年間在農(nóng)村調(diào)查的材料編成《農(nóng)村調(diào)查》一書，并撰寫了序言和跋，系統(tǒng)闡述了開(kāi)展調(diào)查研究的重要意義；又代中共中央起草《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，明確提出“系統(tǒng)的周密的社會(huì)調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)”［6］360。實(shí)踐中，毛澤東更是率先垂范，對(duì)陜甘寧邊區(qū)的諸多問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。比如，1941年6月，面對(duì)一位農(nóng)民發(fā)出的“雷公為什么沒(méi)有把毛澤東打死”的牢騷，毛澤東作了深刻反思和調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)“其原因只有一個(gè)，就是公糧太多，有些老百姓不高興”［10］，決心采取措施減輕群眾負(fù)擔(dān)。同年11月18日，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過(guò)了精兵簡(jiǎn)政的決議并迅速實(shí)施，在改善群眾生活和克服官僚主義、形式主義等方面取得了明顯成效，受到了群眾的熱烈擁護(hù)。

張聞天是黨內(nèi)注重調(diào)查研究的杰出代表。1937年6月，張聞天在黨的白區(qū)工作會(huì)議上提出，在制定黨的行動(dòng)方針和工作方針時(shí)，要“虛心的謹(jǐn)慎的去搜集材料，研究問(wèn)題，同當(dāng)?shù)厝罕娕c同志有更多的接觸，更多的向他們學(xué)習(xí)”［11］。1941年9月，張聞天在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作自我批評(píng)，提出補(bǔ)調(diào)查研究課的主張和要求。為此，張聞天帶頭組建延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán)，從1942年1月至1943年3月，深入陜北、晉西北開(kāi)展農(nóng)村調(diào)查實(shí)踐。調(diào)查團(tuán)認(rèn)真考察了農(nóng)村的行政區(qū)劃、地理位置、人口和土地、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)村階級(jí)狀況等問(wèn)題，相繼撰寫了《賀家川八個(gè)自然村的調(diào)查》《楊家溝地主調(diào)查》等材料。回到延安后，張聞天在《出發(fā)歸來(lái)記》中總結(jié)了調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)和方法，并深有感觸地說(shuō)，“沖破了教條的囚籠，到廣闊的、生動(dòng)的、充滿了光與熱的、自由的天地中去翱翔——這就是我出發(fā)歸來(lái)后所抱著的愉快心情”［12］。

朱德也積極投身于調(diào)查研究工作?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，在日偽軍的殘酷掃蕩和國(guó)民黨反動(dòng)派的嚴(yán)密封鎖下，敵后抗戰(zhàn)出現(xiàn)了嚴(yán)重困難的局面，一些地方抗日軍民幾乎沒(méi)有衣穿、沒(méi)有油用、沒(méi)有菜吃。走生產(chǎn)自救道路成為黨的必然選擇。朱德“從前線回延安后，非常關(guān)心部隊(duì)的生產(chǎn)，主張以部隊(duì)強(qiáng)壯眾多的勞動(dòng)力，投入到生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中去，以減輕人民的負(fù)擔(dān)”［13］，邀請(qǐng)董必武、徐特立和從事邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的負(fù)責(zé)人展開(kāi)調(diào)查研究，尋找適合開(kāi)荒種地的地方。經(jīng)過(guò)多次勘察及咨詢當(dāng)?shù)乩限r(nóng)，最終確定把荒無(wú)人煙但土質(zhì)肥沃的南泥灣作為軍墾地點(diǎn)。1941年3月，中共中央作出開(kāi)墾南泥灣的決定，朱德曾多次來(lái)到南泥灣帶頭參加生產(chǎn)勞動(dòng)。經(jīng)過(guò)4年努力，南泥灣從昔日荒涼的“爛泥洼”變成了“陜北的好江南”。

林伯渠作為陜甘寧邊區(qū)政府主席，也以極大的熱情參與了調(diào)查研究工作。1941年12月至1943年5月，林伯渠率領(lǐng)調(diào)查團(tuán)前往甘泉、富縣、志丹、安塞等地開(kāi)展調(diào)查研究。每到一地，林伯渠總是深入農(nóng)戶了解群眾的生產(chǎn)生活狀況，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)。通過(guò)深入調(diào)查研究，林伯渠對(duì)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的具體困難有了基本的了解，對(duì)政府工作中存在的問(wèn)題有了清晰的認(rèn)識(shí)，并在群眾中找到了解決問(wèn)題的辦法。他在調(diào)查研究后所寫的《農(nóng)村十日》中感慨地說(shuō)：“這次農(nóng)村小住十日，覺(jué)得實(shí)際內(nèi)容太豐富了，需要虛心去學(xué)習(xí)的地方還多著哩。”［14］

除此之外，劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平、陳云等領(lǐng)導(dǎo)干部也紛紛帶頭參加調(diào)查研究活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部做示范、立標(biāo)桿、帶好頭，推動(dòng)全黨范圍開(kāi)展調(diào)查研究蔚然成風(fēng)。

（二）成立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，完善制度保證

為了更好地推動(dòng)全黨開(kāi)展調(diào)查研究，1941年8月，中共中央在《關(guān)于調(diào)查研究的決定》及《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》中指出，中央及各中央局、中央分局、獨(dú)立區(qū)域的區(qū)黨委或省委，八路軍、新四軍之高級(jí)機(jī)關(guān)，各根據(jù)地高級(jí)政府，設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)，收集各方面材料，加以研究，以為中央及各地工作的直接助手［6］361。由此，中央機(jī)關(guān)、地方組織都先后成立了專門的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，明確了各個(gè)調(diào)研機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，構(gòu)成了一個(gè)分工協(xié)作、成果共享的調(diào)查組織系統(tǒng)，為廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)提供了組織保證，也使調(diào)查研究作為黨的一項(xiàng)重要工作制度被正式確立。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工方面，中央設(shè)置了由毛澤東擔(dān)任局長(zhǎng)的調(diào)查研究局，調(diào)查局、政治研究室和黨務(wù)研究室三個(gè)部門分工明確、各司其職，為全黨開(kāi)展調(diào)查研究提供組織保障。調(diào)查局的主要責(zé)任是收集材料，在晉察冀邊區(qū)、香港、重慶、延安設(shè)立分局，以收集國(guó)內(nèi)外、敵友我等各方面材料。政治研究室把收集到的材料進(jìn)行整理和研究，分為中國(guó)政治、中國(guó)經(jīng)濟(jì)、敵偽及國(guó)際研究組。黨務(wù)研究室主要研究各地黨的現(xiàn)狀與政策，分為根據(jù)地、大后方、敵占區(qū)及海外研究組［9］534-535。在中央的號(hào)召和部署下，各根據(jù)地積極貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，如山東分局于1942年2月設(shè)立調(diào)查研究室，各區(qū)黨委設(shè)立調(diào)查研究組；晉冀豫區(qū)黨委不但在區(qū)黨委、軍區(qū)、行署成立調(diào)查研究室，還在區(qū)黨委成立了具有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)性質(zhì)、討論調(diào)研任務(wù)和責(zé)任分工的調(diào)查研究委員會(huì)。

在成果共享方面，中央要求各地方對(duì)“各種具體詳細(xì)材料，加以研究，編成材料書籍與總結(jié)性文件，成為該局委工作之助手；并責(zé)成各局委將所得材料供給中央調(diào)查研究局”［9］535。以上舉措實(shí)現(xiàn)了中央與地方之間的材料共享，為中央與地方之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、相互借鑒經(jīng)驗(yàn)提供了有力保障。

為了推動(dòng)調(diào)查研究的順利開(kāi)展，黨還對(duì)調(diào)查研究的人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、落實(shí)情況等作出規(guī)定。中共中央明確要求：“各局委之調(diào)查研究室設(shè)主任一人，必要時(shí)由各該局委的委員之一兼任，內(nèi)設(shè)若干有能力的研究員；撥給必要經(jīng)費(fèi)，給予各種便利，以達(dá)系統(tǒng)的周密的調(diào)查與研究一切必要情況之目的。秘密工作區(qū)域的省委必須周密研究客觀情況，但專任研究人員則應(yīng)是最少的。”［9］5351942年3月，中央書記處專門發(fā)出檢查調(diào)查研究決定執(zhí)行程度的通知，要求各地對(duì)調(diào)查研究的落實(shí)情況進(jìn)行詳細(xì)檢查和評(píng)定總結(jié)并電告中央。

（三）采取靈活多樣的調(diào)查研究方法

調(diào)查研究機(jī)構(gòu)設(shè)立之后，根據(jù)地的廣大黨員干部陸續(xù)深入基層、深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、教育、軍事等方面內(nèi)容，采取會(huì)議調(diào)查、分析與綜合調(diào)查、全面調(diào)查、典型調(diào)查等方法開(kāi)展調(diào)查研究，實(shí)地了解和獲取了許多第一手資料，為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、改善民生、積極抗戰(zhàn)等工作提供了重要依據(jù)。

一是會(huì)議調(diào)查法。會(huì)議調(diào)查法是指采用召開(kāi)會(huì)議的形式開(kāi)展調(diào)查研究的方法。毛澤東指出：“開(kāi)調(diào)查會(huì)，是最簡(jiǎn)單易行又最忠實(shí)可靠的方法，我用這個(gè)方法得了很大的益處，這是比較什么大學(xué)還要高明的學(xué)校?！保?］790延安文藝座談會(huì)便是一次典型的會(huì)議調(diào)查?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，許多向往光明前景的愛(ài)國(guó)人士、知識(shí)青年、文學(xué)藝術(shù)家從四面八方奔向延安。文藝工作者在積極宣傳全民族抗戰(zhàn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了主張把藝術(shù)放在政治之上、作家可以不要馬克思主義立場(chǎng)等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題引起了黨中央和毛澤東的高度重視。為了解決這些問(wèn)題，1942年5月，中共中央在延安召開(kāi)文藝座談會(huì)。毛澤東在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黨的文藝工作者必須從根本上解決立場(chǎng)、態(tài)度問(wèn)題。會(huì)議圍繞主題進(jìn)行了充分討論，并提出“文藝為人民群眾首先是為工農(nóng)兵服務(wù)”等一系列重要思想。此次會(huì)議對(duì)文藝界整風(fēng)運(yùn)動(dòng)起到了積極的推進(jìn)作用，也促進(jìn)了各抗日根據(jù)地文藝運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

二是分析與綜合調(diào)查法。分析與綜合調(diào)查法是指在調(diào)查研究的過(guò)程中，首先對(duì)調(diào)查對(duì)象的各個(gè)方面、各個(gè)因素加以分解考察，然后把各個(gè)方面、各個(gè)因素聯(lián)系起來(lái)，從總體上認(rèn)識(shí)和把握調(diào)查研究對(duì)象的方法。毛澤東十分重視分析與綜合調(diào)查法，指出“馬克思的《資本論》就是用這種方法來(lái)寫成的，先分析資本主義社會(huì)的各部分，然后加以綜合，得出資本主義運(yùn)動(dòng)的規(guī)律來(lái)”［6］380。張聞天在調(diào)查研究過(guò)程中也十分注重采用分析與綜合調(diào)查法。在調(diào)查農(nóng)村的階級(jí)關(guān)系時(shí)，張聞天主張先把它分解為各個(gè)家庭；一個(gè)家庭可以繼續(xù)分解為人口、勞動(dòng)力、土地等方面，人口又可分為兒童、壯年、老年，勞動(dòng)力又可分為男勞力、女勞力、全勞力、半勞力等，土地又可分為山地、川地、水地等。在將一個(gè)家庭分解為人口、勞動(dòng)力、土地等并將這些組成部分加以調(diào)查之后，就應(yīng)把一個(gè)家庭的組成部分綜合起來(lái)研究，便可以了解這是一個(gè)什么階級(jí)成分的家庭，再把不同家庭成分綜合起來(lái)，就可以了解這個(gè)村子所有戶口的階級(jí)成分了。

三是全面調(diào)查法。全面調(diào)查法指的是對(duì)調(diào)查對(duì)象的總體進(jìn)行逐一調(diào)查，以系統(tǒng)、全面掌握資料的一種調(diào)查研究方法。固臨調(diào)查是延安時(shí)期運(yùn)用全面調(diào)查法的典型代表。1941年9月24日至11月25日，中共中央西北局宣傳部組織農(nóng)村考察團(tuán)在延安固臨縣開(kāi)展了調(diào)查研究?？疾靾F(tuán)對(duì)固臨縣的情況進(jìn)行了全面調(diào)查，內(nèi)容涵蓋當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況、農(nóng)村階級(jí)變化情況、基層黨和政府的工作情況，還包括一些主要會(huì)議記錄和工作人員的生活記錄等。通過(guò)全面調(diào)查，調(diào)查團(tuán)發(fā)現(xiàn)了群眾負(fù)擔(dān)過(guò)重、黨在農(nóng)村中的宣傳教育不夠、縣區(qū)兩級(jí)沒(méi)有建立經(jīng)常性工作與學(xué)習(xí)制度等問(wèn)題。調(diào)查團(tuán)對(duì)各類問(wèn)題進(jìn)行列舉、分析并反復(fù)修改，最后形成了 10 萬(wàn)字的《固臨調(diào)查》一書，為中央決策提供了重要依據(jù)。

四是典型調(diào)查法。典型調(diào)查法指的是在初步了解調(diào)查對(duì)象的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有目的地選擇具有代表性的個(gè)人或單位進(jìn)行周密、系統(tǒng)分析，以概括出同類事物的規(guī)律性特征的調(diào)查方法。毛澤東認(rèn)為，研究典型的方法對(duì)開(kāi)展調(diào)查研究十分有益。他強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作的人來(lái)說(shuō)，有計(jì)劃地抓住幾個(gè)城市、幾個(gè)鄉(xiāng)村，用馬克思主義的基本觀點(diǎn)，即階級(jí)分析的方法，作幾次周密的調(diào)查，乃是了解情況的最基本的方法?！保?］789典型調(diào)查法被廣泛應(yīng)用于延安時(shí)期的調(diào)查研究工作中。為了做好黨的群眾工作，1941年9月，中央婦委和中央西北局組織婦女生活調(diào)查團(tuán)深入農(nóng)村開(kāi)展婦女工作典型調(diào)查研究。在調(diào)查研究中，調(diào)查團(tuán)發(fā)現(xiàn)婦女工作中存在片面要求婦女一律剪發(fā)放足、根據(jù)地出現(xiàn)不切實(shí)際的大規(guī)模婦女武裝檢閱等主觀主義、形式主義作風(fēng)以及機(jī)關(guān)化、行政化等現(xiàn)象，撰寫出《沙灘萍調(diào)查》《沙灘萍第二鄉(xiāng)第二行政村調(diào)查》等報(bào)告。典型調(diào)查不但極大地推動(dòng)了婦女工作的開(kāi)展，也對(duì)樹(shù)立“深入群眾、不尚空談”和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)發(fā)揮了重要作用。

三、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)啟示

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能克服千難萬(wàn)險(xiǎn)而勇往直前，一個(gè)重要原因就是高度重視調(diào)查研究，并善于從調(diào)查研究中獲得真知灼見(jiàn)。延安時(shí)期，黨以高度的政治責(zé)任感和極大的熱情開(kāi)展調(diào)查研究工作，廣大黨員干部逐漸從主觀主義特別是教條主義的束縛中解放出來(lái)，確立了實(shí)事求是的思想路線，鞏固了黨同人民群眾的“魚水關(guān)系”，對(duì)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)中國(guó)革命勝利起到了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，越是長(zhǎng)期執(zhí)政就越要用好用活調(diào)查研究這一傳家寶。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。”［15］在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，廣大黨員干部要以高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)繼續(xù)深入開(kāi)展調(diào)查研究工作，以調(diào)查研究著力解決各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。

（一）開(kāi)展調(diào)查研究要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好調(diào)查研究工作的根本保證。延安時(shí)期，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央機(jī)關(guān)和地方組織先后成立了專門的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，廣大黨員干部紛紛組建調(diào)查團(tuán)、考察團(tuán)，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究工作，為黨制定正確的革命路線方針政策提供了重要參考。黨的二十大報(bào)告鮮明提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)?！保?5］開(kāi)展調(diào)查研究必須從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起。要進(jìn)一步健全調(diào)查研究體制機(jī)制，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部帶頭示范、群團(tuán)組織履職盡責(zé)的工作格局，把黨對(duì)調(diào)查研究工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處。要進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)理論的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果指導(dǎo)調(diào)查研究，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)調(diào)查研究工作的強(qiáng)大力量。要進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，制定更加科學(xué)完備、切實(shí)可行的調(diào)查研究規(guī)章守則，確保調(diào)查研究瞄準(zhǔn)點(diǎn)更精準(zhǔn)、結(jié)合點(diǎn)更緊密、著力點(diǎn)更有力、實(shí)效性更明顯。

（二）開(kāi)展調(diào)查研究要堅(jiān)持黨的群眾路線

堅(jiān)持黨的群眾路線是做好調(diào)查研究工作的關(guān)鍵所在。延安時(shí)期，黨通過(guò)密切聯(lián)系群眾、依靠群眾開(kāi)展調(diào)查研究，真正反映民意、集中民智，從而制定了符合最廣大人民群眾利益的路線方針政策。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“全黨要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來(lái)、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終接受人民批評(píng)和監(jiān)督，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心?！保?5］開(kāi)展調(diào)查研究必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線。要進(jìn)群眾門，多到群眾家里坐一坐，用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、易于接受的方式拉近與群眾的距離。要知群眾盼，通過(guò)與群眾面對(duì)面密切交流、傾聽(tīng)群眾的“心里話”，精準(zhǔn)掌握群眾的所思所盼。要排群眾難，堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”，把群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題逐個(gè)解決好、落實(shí)好。要暖群眾心，把群眾的安危冷暖掛在心上，把黨的各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

（三）開(kāi)展調(diào)查研究要堅(jiān)持實(shí)事求是

實(shí)事求是是做好調(diào)查研究工作的基本要求。延安時(shí)期，在調(diào)查研究中，黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命實(shí)際結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，沖破主觀主義、教條主義的牢籠，實(shí)事求是地分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，極大地促進(jìn)了黨在思想上、政治上的成熟。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志一定要把實(shí)事求是貫穿到各項(xiàng)工作中去，經(jīng)常、廣泛、深入開(kāi)展調(diào)查研究，努力把真實(shí)情況掌握得更多一些、把客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)得更透一些?！保?6］開(kāi)展調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是。要關(guān)注“實(shí)際”，保持“眼睛向下的興趣和決心”，多到困難多、群眾意見(jiàn)集中、工作打不開(kāi)局面的地方去，通過(guò)調(diào)查研究摸準(zhǔn)、摸透人民群眾的“小事”“難事”“煩心事”，挖出“癥結(jié)”，找到關(guān)鍵。要注重“實(shí)效”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹，不斷推進(jìn)問(wèn)題的研究和解決，摒棄有調(diào)查無(wú)研究、有研究無(wú)方案、有方案無(wú)措施、有措施無(wú)效果的“假調(diào)研”。要突出“實(shí)干”，敢于承擔(dān)責(zé)任，不懼困難挑戰(zhàn)，將實(shí)干貫穿于談心交流、收集資料、查擺問(wèn)題、研究對(duì)策的全過(guò)程，不斷開(kāi)創(chuàng)調(diào)查研究工作的新局面。

（四）開(kāi)展調(diào)查研究要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是做好調(diào)查研究工作的重要保障。延安時(shí)期，毛澤東、張聞天等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家不僅是調(diào)查研究的倡導(dǎo)者和組織者，更是實(shí)踐者。他們重視調(diào)查研究的態(tài)度和勤于調(diào)查研究的風(fēng)范，為在全黨樹(shù)立調(diào)查研究的風(fēng)氣發(fā)揮了巨大的帶動(dòng)作用和示范作用。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研、經(jīng)常調(diào)研，撲下身子，沉到一線，全面了解情況，深入研究問(wèn)題，把準(zhǔn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑?！保?7］開(kāi)展調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，做調(diào)查研究的精心組織者、積極促進(jìn)者和自覺(jué)實(shí)踐者。作為組織者，就是要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真做好調(diào)查研究的頂層設(shè)計(jì)，把提高調(diào)查研究水平作為共同愿景，采取切實(shí)可行的措施，使調(diào)查研究不斷取得新成效。作為促進(jìn)者，就是要既能當(dāng)好“教練員”、發(fā)揮指導(dǎo)作用，又能當(dāng)好“服務(wù)員”、為領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)查研究創(chuàng)造良好的環(huán)境和機(jī)會(huì)，使調(diào)查研究成為組織內(nèi)部的一種文化和風(fēng)氣。作為實(shí)踐者，就是要率先垂范，既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法。

（五）開(kāi)展調(diào)查研究要掌握正確方法

掌握正確方法是做好調(diào)查研究工作的有效途徑。延安時(shí)期，黨將會(huì)議調(diào)查、分析與綜合調(diào)查、全面調(diào)查、典型調(diào)查等方法運(yùn)用到調(diào)查研究工作中，取得了顯著成效。習(xí)近平總書記指出，做好新形勢(shì)下的調(diào)查研究工作，要“學(xué)習(xí)和掌握正確方法，努力提高調(diào)查研究水平和成效”［18］5。開(kāi)展調(diào)查研究必須掌握正確方法。要做到傳承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，既要堅(jiān)持在實(shí)踐中已經(jīng)被證明是行之有效的好方法，又要根據(jù)新的實(shí)踐要求不斷推進(jìn)調(diào)查研究方法的改革創(chuàng)新。在調(diào)查研究中，可以采取戰(zhàn)略性調(diào)研、對(duì)策性調(diào)研、前瞻性調(diào)研、跟蹤性調(diào)研、解剖式調(diào)研、督查式調(diào)研。尤其是隨著當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢(shì)，逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)查研究領(lǐng)域，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析方法和大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，做好數(shù)字時(shí)代的調(diào)查研究，提高調(diào)查研究的效率和科學(xué)性。將“鍵對(duì)鍵”與“面對(duì)面”緊密結(jié)合起來(lái)，把上網(wǎng)訪民情與下網(wǎng)解民憂緊密結(jié)合起來(lái)，走好“線上”與“線下”相結(jié)合的群眾路線。

（六）開(kāi)展調(diào)查研究要建立健全制度

建立健全制度是做好調(diào)查研究工作的內(nèi)在要求。延安時(shí)期，黨把調(diào)查研究作為一項(xiàng)黨的重要工作制度加以確立，為后來(lái)調(diào)查研究工作的開(kāi)展奠定了制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“在堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究方面，我們黨相繼制定了一系列行之有效的制度，要在實(shí)踐中不斷健全完善，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，使調(diào)查研究真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的經(jīng)常性活動(dòng)?！保?8］7開(kāi)展調(diào)查研究必須建立健全制度。要堅(jiān)持和完善重要決策調(diào)研論證制度，使調(diào)查研究成為決策的必經(jīng)程序，不能走捷徑、圖省事。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要深入田間地頭、車間碼頭、市場(chǎng)社區(qū)親身體驗(yàn)、躬身請(qǐng)教，不搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點(diǎn)水式”調(diào)研。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)與基層群眾真心實(shí)意地交朋友、拉家常，直接了解群眾所想、所急、所盼，始終關(guān)心基層聯(lián)系點(diǎn)、關(guān)心聯(lián)系點(diǎn)的群眾。要堅(jiān)持和完善調(diào)查研究督查評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查研究完成情況、問(wèn)題解決情況的督查督辦和跟蹤問(wèn)效，把人民群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究工作的標(biāo)準(zhǔn)。

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責(zé)任編輯：連 剛