摘 要：暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)是基于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求做出的戰(zhàn)略決策，而走實服務貿(mào)易開放之路是在新形勢下推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。貿(mào)易的自由化、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與商業(yè)存在方式的擴張為促進我國服務貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的機遇，但同時我國服務貿(mào)易發(fā)展也受到不均衡的服務貿(mào)易格局、較低的制造業(yè)服務化水平與高要求的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制約。因此，我國應強化比較優(yōu)勢、培育薄弱優(yōu)勢、發(fā)展數(shù)字服務貿(mào)易來優(yōu)化服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)；應對標國際貿(mào)易規(guī)則，深化中日韓服務貿(mào)易合作并逐步擴大國際合作范圍；應與國際法律接軌，積極推進國內(nèi)法律體系改革；應統(tǒng)籌開放與安全，積極預警開放的同時可能帶來的風險擴大問題。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；服務貿(mào)易；雙循環(huán)；貿(mào)易結(jié)構(gòu)；國際競爭力

本文索引：李昭怡.“雙循環(huán)”格局下服務貿(mào)易開放賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究[J].中國商論，2024（03）：-114.

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）02（a）--04

在經(jīng)濟周期加之新冠疫情影響等背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨外部環(huán)境重大變化與內(nèi)部發(fā)展任務繁重的雙重挑戰(zhàn)。黨中央、國務院提出要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，適時調(diào)整了中國參與國際分工體系的策略，為促進國際貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。在逆全球化思潮下，從雙循環(huán)視角探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為我國亟待解決的問題。其中，服務貿(mào)易作為貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要方向而備受關注。服務貿(mào)易能否通過雙循環(huán)機制和暢通渠道推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？如何設計政策措施來充分釋放服務貿(mào)易驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新活力？顯然，探明上述問題，對于政府更好明晰我國在國際貿(mào)易活動中所處的地位，進一步制定服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展策略具有重要的現(xiàn)實意義。

1 “雙循環(huán)”格局下服務貿(mào)易賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景及意義

1.1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出的背景與意義

近年來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。我國GDP由2013年的59.3萬億元增長到2022年的121萬億元，占全球GDP比重從12.03%增長到18.06%。我國經(jīng)濟長期保持穩(wěn)步增長以來，一方面，我國社會的主要矛盾發(fā)生了變化，經(jīng)濟發(fā)展不能再以粗放型增長模式延續(xù)；另一方面，全球經(jīng)濟陷入周期性低迷困局。在這種背景下，我國需要把高質(zhì)量發(fā)展放在更重要的位置，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化而非單純擴張，注重創(chuàng)新驅(qū)動而非要素驅(qū)動。學術界普遍認為高質(zhì)量發(fā)展是一個包含經(jīng)濟、社會與生態(tài)的多維度指標。經(jīng)濟維度上，高質(zhì)量發(fā)展不只是數(shù)量上的增長，更是創(chuàng)新驅(qū)動、效率驅(qū)動的增長；社會維度上，高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)公平與縮小差距；生態(tài)維度上，高質(zhì)量發(fā)展注重綠色經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展。

1.2 服務貿(mào)易成為賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，服務貿(mào)易開放已然成為我國深化推進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。服務貿(mào)易近年來持續(xù)增長，彰顯蓬勃發(fā)展勢頭。據(jù)商務部統(tǒng)計，我國服務貿(mào)易規(guī)模從2010年的2.50萬億元上漲至2022年的5.98萬億元，同比增長139.2%。雖然在2020年受到新冠疫情影響，我國服務貿(mào)易規(guī)模出現(xiàn)了一定程度的下滑，但在2021年就扭轉(zhuǎn)了下降趨勢并實現(xiàn)了正增長。2022年，我國服務貿(mào)易綜合排名首次進入全球前十，且其對GDP的貢獻保持在4.5%以上。同時，服務貿(mào)易逆差從2015年至2023年縮小了82%，并在2021年達到最小值，僅有0.2萬億元。由此可見，在目前服務貿(mào)易被歐盟、美國等發(fā)達經(jīng)濟體主導的局面下，我國通過一系列舉措取得了不錯的成績，展現(xiàn)了服務貿(mào)易開放助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力和空間。

2 “雙循環(huán)”格局下走實服務貿(mào)易開放之路的必要性

首先，內(nèi)外環(huán)境深刻變化，傳統(tǒng)貿(mào)易受阻。一方面，隨著人口紅利的衰減，我國傳統(tǒng)的勞動力密集型貿(mào)易優(yōu)勢正被逐步削弱。中國已進入要素成本周期性上升的階段，眾多行業(yè)陷入了勞動力需求高而人才數(shù)量缺口擴大的困境。另一方面，逆全球化盛行和貿(mào)易保護主義抬頭對傳統(tǒng)貿(mào)易的阻礙愈加凸顯。全球經(jīng)濟仍然未擺脫低迷的形勢，信任危機日益加劇，部分國家筑起的貿(mào)易保護壁壘逐漸與全球化趨勢相背離，如發(fā)達國家高端制造業(yè)回流、非關稅壁壘濫用等，使國際貿(mào)易的逆全球化特征愈發(fā)顯著，傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展嚴重受阻。

其次，發(fā)展服務貿(mào)易可以促使我國科技進步和制造業(yè)提檔升級。我國長期處于服務貿(mào)易逆差狀態(tài)，主要進口項為運輸、旅行與知識產(chǎn)權使用費，2021年其分別占服務貿(mào)易總進口額的31.3%、26.0%和11.0%。實際上，服務貿(mào)易的進口在促使我國科技進步和制造業(yè)提檔升級上具有重大影響。（1）知識產(chǎn)權進口產(chǎn)生的服務貿(mào)易是我國引進先進技術的直接表現(xiàn)，是企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新鏈路的重要模式，在深度參與全球化背景下，對我國企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新能力由零到一、由弱到強具有深刻影響。（2）運輸服務貿(mào)易進口實際是在我國制造業(yè)出口過程中海外企業(yè)提供的各項運輸服務，為我國制造業(yè)進一步融入高質(zhì)量海外市場與全球價值鏈分工提供了便利。（3）現(xiàn)行統(tǒng)計口徑下，本國游客在外的購物、醫(yī)療等消費是構(gòu)成旅游服務貿(mào)易進口項的重要組成部分，反映了我國與發(fā)達經(jīng)濟體在高端商品和優(yōu)質(zhì)服務領域的差距，這將迫使國內(nèi)生產(chǎn)商提高自身國際競爭力。

最后，服務貿(mào)易的發(fā)展將促進全球高端要素在國內(nèi)的積累，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的閉環(huán)鏈路。服務貿(mào)易下的要素流動壁壘將顯著弱化，促進要素高效便捷流動。高端要素的流動是實現(xiàn)外部循環(huán)，推進內(nèi)部循環(huán)進階的重要渠道。一方面，服務貿(mào)易進口中知識產(chǎn)權、先進技術與高端人才等的引進直接改善了我國生產(chǎn)要素投入，高效提升了我國服務貿(mào)易的供給水平，促進我國服務供給滿足我國不斷升級的服務需求，彌補長期以來我國服務供給與需求間的巨大缺口，促進國內(nèi)大循環(huán)的實現(xiàn)與升級。服務貿(mào)易在國內(nèi)大循環(huán)得到充分發(fā)展后，再通過服務貿(mào)易出口促成國際大循環(huán)，形成“引進-吸收-消化-出口”的閉環(huán)鏈路。

3 “雙循環(huán)”背景下我國服務貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

3.1 我國服務貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇

首先，服務貿(mào)易的自由化與便利化為我國服務貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展提供了更廣闊的市場。世貿(mào)組織（WTO）的誕生也是國際多邊服務貿(mào)易格局的開端，服務貿(mào)易由此迸發(fā)了前所未有的生機。服務貿(mào)易多次作為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）的重要議題，迄今為止，已向WTO同步了服務貿(mào)易領域的193個RTA。另外，服務貿(mào)易同樣在我國簽署的19個自貿(mào)協(xié)定（FTA）中作為重要內(nèi)容。我國服務企業(yè)借力GATS和FTA，在國際市場逐步獲得更多的關注與發(fā)展機遇。此外，我國的服務領域?qū)ν馔顿Y也在國際化進程中得到增長。即使在疫情背景下我國投資結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，八成左右外國投資集中在服務產(chǎn)業(yè)，主要分布于租賃和商務服務、信息傳輸、軟件和信息技術服務等領域。

其次，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展是我國數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展的重要支撐。2022年，全球47個國家的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模同比增長3%，達32.7萬億美元，同期，中國以9.6%的增速位列首位。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議說明，目前服務業(yè)的貿(mào)易成本居于三大產(chǎn)業(yè)之首。數(shù)字經(jīng)濟可以通過數(shù)字技術的廣泛應用如大數(shù)據(jù)、搜索引擎等，大幅提高了服務企業(yè)參與全球貿(mào)易中信息傳遞的效率與質(zhì)量，還可以通過信息流、資金流與貨物流的完美融合降低運營成本，為服務貿(mào)易的全球流動提供了可能。WTO的研究顯示，低政策壁壘、快速發(fā)展的數(shù)字技術與基礎設施三者的完美融合使全球服務貿(mào)易成本在2000—2017年內(nèi)下降了9.1%。

最后，持續(xù)擴張的商業(yè)存在為我國服務業(yè)發(fā)展提供了彎道超車的機會。服務貿(mào)易依托商業(yè)存在方式——通過在東道國建立的分支機構(gòu)向本地或其他地區(qū)提供服務，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了高質(zhì)量的服務供給。在效用提升效應的作用下，跨國公司作為重要的服務提供者與引領者，近年來涌入中國并設立大量分支機構(gòu)，有效填補了國內(nèi)的生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)的需求；在技術溢出效應的作用下，引進的先進技術與服務理念為我國服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展儲備了高質(zhì)量技術與人才，促使我國服務業(yè)不斷靠近全球領先水平，成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一大增長點。2020年6月，我國《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》中關于金融領域準入的負面清單已清零。2021年8月，海南自貿(mào)港首張服務貿(mào)易負面清單正式落地，隨著服務業(yè)開放領域的不斷擴大與深化以及配套的政策支持，未來會有更多外資進入我國金融、環(huán)境等現(xiàn)代服務業(yè)領域。這一系列的舉措讓我國形成了更加開放、更加規(guī)范的服務業(yè)發(fā)展新生態(tài)，實現(xiàn)彎道超車。

3.2 我國服務貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

第一，我國服務貿(mào)易的不平衡性表明整體的服務貿(mào)易能力稍顯不足。我國服務貿(mào)易長期以來都處于逆差狀態(tài)，2012—2019年，我國對世界服務進口增長的貢獻率逾15%，這揭示了我國在服務需求與供給上短期難以彌補的巨大缺口。我國服務貿(mào)易逆差雖然在不斷縮減，但在疫情形勢逐漸好轉(zhuǎn)的背景下，作為服務貿(mào)易主要組成部分的旅游業(yè)正逐漸恢復生機。2023年1—2月，我國旅行服務貿(mào)易進口同比增長41.8%，服務貿(mào)易進出口平衡狀態(tài)恐短期內(nèi)難以實現(xiàn)。另外，服務貿(mào)易與貨物發(fā)展之間的不平衡性也值得關注。2022年，全球服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易的比值為0.28，而同期中國服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易的比值為0.14，表明相對全球水平，中國服務貿(mào)易的發(fā)展水平與全球水平尚存一定差距。

第二，較低的制造業(yè)服務化水平制約了制造企業(yè)在價值鏈中的攀升，進而抑制了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)服務化能提升競爭優(yōu)勢，是影響一國貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量的重要因素。當前，制造企業(yè)的服務化轉(zhuǎn)型已成為重要發(fā)展趨勢。然而，我國制造企業(yè)的服務收入僅占總收入的10%左右，相較發(fā)達經(jīng)濟體50%以上的占比還存在較大差距。并且，生產(chǎn)性服務業(yè)的主要投入目前來自境外公司。作為一個發(fā)展中國家，中國正全力從制造業(yè)大國與服務貿(mào)易大國向制造業(yè)強國與服務貿(mào)易強國發(fā)展，在此過程中，強化生產(chǎn)性服務貿(mào)易與制造業(yè)服務化的關聯(lián)性、推動制造業(yè)與服務業(yè)的高效融合發(fā)展亟須得到重視與解決。另外，我國在制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型中還存在諸多短期內(nèi)難以解決的障礙，如市場化程度低、制造業(yè)觀念轉(zhuǎn)變滯后、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同缺乏機制支持等。

第三，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)對我國服務貿(mào)易開放提出了更高標準。2021年12月，中國與67個WTO成員共同發(fā)表《關于完成服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判的宣言》，多邊下的服務貿(mào)易“國內(nèi)新規(guī)”達成新共識，決定于一年內(nèi)完成準備工作。這意味著我國必須在短期內(nèi)形成更具透明性與客觀性的標準規(guī)范，以推動服務貿(mào)易高水平開放。另外，為了全面落地RCEP下服務貿(mào)易領域的負面清單開放，我們需要快速在更大范圍推動服務貿(mào)易的對外開放。但是，我國OECD服務貿(mào)易限制指數(shù)為0.214，不僅高于全球平均水平，還遠高于越南等東亞發(fā)展中經(jīng)濟體。在由發(fā)達經(jīng)濟體主導的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則下，勞工標準、環(huán)境保護等多個新議題對我國貿(mào)易發(fā)展形成擠壓態(tài)勢，抬高了我國參與國際服務貿(mào)易的門檻。對標國際高標準的服務貿(mào)易改革，我國任重道遠。

4 “雙循環(huán)”背景下服務貿(mào)易開放賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

4.1 優(yōu)化服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第一，挖掘并強化服務貿(mào)易領域的比較優(yōu)勢。近年來，我國運輸與信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，在運輸、電信、計算機和信息服務領域存在比較優(yōu)勢，面對競爭激烈的全球市場，我國在以上行業(yè)的國際競爭力還有待提升。因此，相關政府與企業(yè)應敏捷洞察市場變化趨勢并提前預警相應風險，進而擴大自身的比較優(yōu)勢。第二，培育薄弱服務貿(mào)易領域的競爭優(yōu)勢。例如，我國的知識產(chǎn)權申請數(shù)量位居世界前列，但知識產(chǎn)權使用費占服務貿(mào)易出口的比例顯著低于同期的日韓兩國。因此，我國需要推動知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)型升級，以發(fā)揮數(shù)年來積累的知識產(chǎn)權數(shù)量優(yōu)勢。第三，推動服務貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展。例如，依托數(shù)字技術，金融業(yè)和保險業(yè)可以創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化智能服務，提升風險識別與管理能力，并發(fā)展金融科技、數(shù)字支付等數(shù)字新業(yè)態(tài)；文化和娛樂行業(yè)可以打造數(shù)字化文娛產(chǎn)品，助力傳統(tǒng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打入國際市場；醫(yī)療行業(yè)應借助數(shù)字醫(yī)療拓展醫(yī)療服務領域的新業(yè)態(tài)，向患者提供個性化醫(yī)療服務與一體化智能健康管理。

4.2 深化服務貿(mào)易國際合作

第一，深化中日韓三國的服務貿(mào)易合作。目前，服務貿(mào)易發(fā)展呈區(qū)域化態(tài)勢，深化三國服務貿(mào)易合作，是三國攜手應對單邊主義和貿(mào)易保護主義的重要選擇，有利于進一步釋放區(qū)域合作活力與發(fā)展?jié)摿?。第二，主動對標國際規(guī)則。在促進國內(nèi)服務貿(mào)易政策措施不斷完善的基礎上，推動國內(nèi)監(jiān)管更好適應國際規(guī)則，進而為對標國際高水平服務貿(mào)易規(guī)則、深化國際合作打下基礎。第三，擴大國際合作的深度和廣度?？紤]到各國的服務貿(mào)易水平存在一定差距，我國在國際合作中應通過細化具體合作內(nèi)容等方式建立差異化的服務貿(mào)易合作機制，促進包容性發(fā)展。同時應依托RCEP，強化與伙伴國在服務貿(mào)易自由化、便利化、數(shù)字化貿(mào)易等方面的合作，共同尋求積極靈活的服務貿(mào)易治理方式以適應技術創(chuàng)新帶來的貿(mào)易變革。同時，國內(nèi)各城市應最大程度地利用國際合作優(yōu)勢，與國外友好城市結(jié)成互補的服務貿(mào)易伙伴關系，形成“引進來”和“走出去”深度融合的發(fā)展格局。

4.3 與國際高標準接軌，積極推進國內(nèi)法律體系改革

服務貿(mào)易的全面開放需要更加完善的法律法規(guī)，而我國在這方面的立法較為薄弱。同時，我國服務貿(mào)易立法發(fā)展較晚，其框架處于雛形階段，存在的問題較多，在部分新興領域上甚至處于空白狀態(tài)，難以適應新時代服務貿(mào)易的需求，這意味著服務貿(mào)易開放的進程受到更多約束。因此，推進我國法律體系改革是提高服務貿(mào)易開放程度的關鍵任務。我國需要在立足服務貿(mào)易實際情況的基礎上，最大程度上與GATS、GATT等國際高水平服務貿(mào)易規(guī)范相接軌，最后形成一門獨立、完整的服務貿(mào)易法律體系，盡可能通過立法的方式消除服務貿(mào)易壁壘，同時緩和開放過程中的外來沖擊。特別地，由于服務貿(mào)易部門繁多，應按照我國承諾的對外開放部門的優(yōu)先級，加速配套法律的制定與頒布。

4.4 統(tǒng)籌開放與安全，積極預警開放的同時可能帶來的風險擴大問題

海外經(jīng)濟體對我國關鍵領域的控制或壟斷，威脅著我國的獨立自主，影響著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在服務貿(mào)易開放過程中必須筑好安全屏障，始終把安全問題放在首位。一方面，服務貿(mào)易各領域的自由化進程應循序漸進、分級推進。與國家安全密切相關的領域不宜放開，以維護國家安全與根本利益；對監(jiān)管要求較高但安全保障基礎較好的領域可逐步放開，如數(shù)字服務貿(mào)易領域；對資金、技術、專業(yè)人才需求較大的領域應加大開放力度；對醫(yī)療、娛樂等與發(fā)達國家差距較大的領域應謹慎放開，堅持開放下限。另一方面，應著重提高政府的管理能力和監(jiān)管效率。一是要推進規(guī)則的具體化和透明化，加強管理；二是要簡政放權，賦予地方政府更多的開放性、靈活性和自主性；三是要創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用數(shù)字技術和大數(shù)據(jù)推進監(jiān)管的智能化，推動國家監(jiān)管規(guī)則的現(xiàn)代化改革。

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