石秉鑫 謝臻

摘 要：首先，本文提出了產(chǎn)業(yè)安全的新定義，使產(chǎn)業(yè)安全的定義更加準確全面，確定了需要進行產(chǎn)業(yè)安全研究的重要產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征分析了選擇產(chǎn)業(yè)安全評價指標時應注意的問題，以及“矛盾”指標的選擇；最后，設(shè)計了新的產(chǎn)業(yè)安全指數(shù)，構(gòu)建了新的產(chǎn)業(yè)安全指標體系，緩解產(chǎn)業(yè)安全評價中指標權(quán)重不統(tǒng)一的問題。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易開放；產(chǎn)業(yè)安全；評價指標；產(chǎn)業(yè)分類；產(chǎn)業(yè)安全指數(shù)

本文索引：石秉鑫，謝臻.<變量 2>[J].中國商論，2024（03）：-137.

中圖分類號：F742；F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）02（a）--05

產(chǎn)業(yè)安全的研究，起源于重商主義中保護關(guān)稅的思想，形成于保護幼稚產(chǎn)業(yè)思想（景玉琴，2005）。20世紀90年代以來，產(chǎn)業(yè)安全一直是國內(nèi)一個有爭議的熱門話題。針對2009年的匯源并購，國內(nèi)一部分人反對收購，認為這關(guān)系到壟斷和產(chǎn)業(yè)安全；另一部分人認為這是按市場規(guī)則進行的普通收購，與產(chǎn)業(yè)安全無關(guān)（匯源并購可能死于民粹.<http：//news.163.com/09/0322/09/550IPN7500011SM9.html>（2018年3月14日進入）。如王志樂（2007）認為不能把一個企業(yè)或者一個產(chǎn)業(yè)在市場競爭中遭遇的困難上升到國家經(jīng)濟安全的高度，這樣往往會使某些企業(yè)以國家經(jīng)濟安全為名行企業(yè)保護之實。之所以存在這兩種截然相反的觀點，是因為對產(chǎn)業(yè)安全的定義理解有分歧。本文首先強調(diào)了產(chǎn)業(yè)安全定義中的“重要產(chǎn)業(yè)”，提出按照產(chǎn)業(yè)特征選擇評價指標、基于產(chǎn)業(yè)特征和評價指標的產(chǎn)業(yè)分類，最后設(shè)計了新的產(chǎn)業(yè)安全指數(shù)。

1 產(chǎn)業(yè)安全的定義與“重要產(chǎn)業(yè)”

產(chǎn)業(yè)安全的定義迄今并未形成共識，有強調(diào)競爭能力、發(fā)展能力和國民權(quán)益的產(chǎn)業(yè)安全觀。其中，強調(diào)競爭能力的文獻認為產(chǎn)業(yè)安全是在經(jīng)濟安全性和社會安全性的基礎(chǔ)下，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中能夠通過抵御外部不利因素等影響（譚飛燕等，2016）；強調(diào)發(fā)展能力的研究認為產(chǎn)業(yè)安全是指一國產(chǎn)業(yè)可以健康穩(wěn)定發(fā)展，或國內(nèi)的知識和科技產(chǎn)業(yè)能夠獨立于他國發(fā)展（Liu，2011）；強調(diào)國民權(quán)益的文獻認為國民作為產(chǎn)業(yè)安全的權(quán)益主體，在國內(nèi)有明確的排他性經(jīng)濟主權(quán)，研究產(chǎn)業(yè)安全是在國際競爭中保護國民為主體的產(chǎn)業(yè)權(quán)益保護（趙世洪，1998）。還有一些研究強調(diào)了重要產(chǎn)業(yè)的控制力，楊公樸等（2000）認為產(chǎn)業(yè)安全是一國掌控國內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)的能力，以及該產(chǎn)業(yè)面對外部威脅時具有抵御能力；張碧瓊（2003）認為產(chǎn)業(yè)安全問題主要是由外商直接投資產(chǎn)生的。何維達和宋勝洲（2003）認為產(chǎn)業(yè)安全是在市場開放條件下，一個國家重要產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展以及政府調(diào)整或控制這些產(chǎn)業(yè)的能力受到威脅的狀態(tài)。本文認為，產(chǎn)業(yè)安全指的是特定經(jīng)濟體（國家或單獨關(guān)稅區(qū)）重要產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)生存與發(fā)展的狀態(tài)。

哪些產(chǎn)業(yè)屬于“重要產(chǎn)業(yè)”？何維達和宋勝洲（2003）認為所謂“重要產(chǎn)業(yè)”是對國民經(jīng)濟全局具有決定性意義的戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和先導性幼稚產(chǎn)業(yè)。同時，以美、英、法、日本等主要工業(yè)國家為例，列舉了從國家經(jīng)濟安全角度劃分的重要產(chǎn)業(yè)（見表1）。

對于我國來說，哪些產(chǎn)業(yè)是“重要產(chǎn)業(yè)”呢？本文認為，我國的重要產(chǎn)業(yè)大致可以參考以下幾個方面來確定。

1.1 戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

根據(jù)UNCTAD的《2009年國際投資協(xié)議中的國家安全保護》，“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的含義缺乏國際共識，各國根據(jù)其自身對“戰(zhàn)略”計劃或產(chǎn)業(yè)的理解來定義。一般認為，電信、交通運輸、能源和供水等行業(yè)組成國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)是關(guān)系到一個國家存亡的重要產(chǎn)業(yè)，皆為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。此外，對于一個國家的國內(nèi)經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展具有重要意義的產(chǎn)業(yè)也是該國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

1.2 國有經(jīng)濟和中央企業(yè)必須控制的具體行業(yè)和領(lǐng)域

根據(jù)國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》（國辦發(fā)〔2006〕97號）規(guī)定，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等，以及裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計、科技等。

1.3 振興產(chǎn)業(yè)

2009年12月5日印發(fā)的《重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作方案》規(guī)定了我國需要重點調(diào)整和振興的十大產(chǎn)業(yè)，即鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息以及物流業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)是中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、中國重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及中國重要的民生產(chǎn)業(yè)。

1.4 限制或禁止外商投資產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》，農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)、石油天然氣勘探和開發(fā)等35個細分產(chǎn)業(yè)被列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，稀土勘查、武器彈藥制造等28個細分產(chǎn)業(yè)被列入禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。

上述產(chǎn)業(yè)應該視為針對我國而言的重要產(chǎn)業(yè)，對其進行產(chǎn)業(yè)安全的相關(guān)研究十分必要。

2 產(chǎn)業(yè)安全下的產(chǎn)業(yè)分類與簡化指標

對重要產(chǎn)業(yè)進行安全評價，直接涉及的一級指標有產(chǎn)業(yè)控制力、產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)對外依存度（不同于國際貿(mào)易學中的國家層面的“出口/進口依存度”概念，這里用國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)當年的出口/進口額與該產(chǎn)業(yè)當年的總產(chǎn)值或總銷售額之比來衡量）。當然，也可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)具體情況增加國內(nèi)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生存力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力等指標（有的研究還有其他一級指標設(shè)定）。但相對來講，產(chǎn)業(yè)控制力，產(chǎn)業(yè)競爭力以及產(chǎn)業(yè)對外依存度這3個指標比較直接。因此，以下主要依據(jù)這三項指標并結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征來劃分產(chǎn)業(yè)，并以簡化后的指標來刻畫其產(chǎn)業(yè)安全情況。

第一類是不需要考慮產(chǎn)業(yè)安全的產(chǎn)業(yè)，即上文提到的重要產(chǎn)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)，如需要淘汰的高污染產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全說辭是對產(chǎn)業(yè)安全概念的濫用。

此類行業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務業(yè)3個領(lǐng)域，其特點為投資小、周期短、效益高等，其發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)或國家安全不會造成嚴重影響。故這里采用產(chǎn)業(yè)國際競爭力和產(chǎn)業(yè)控制力對其進行產(chǎn)業(yè)安全評價。

第二類是不會對其他產(chǎn)業(yè)或?qū)野踩斐蓢乐赜绊懚恍枰紤]競爭力的產(chǎn)業(yè)，主要是一般進口競爭行業(yè)，即需要防止進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，措施是用“兩反一?！奔右员Ｗo的產(chǎn)業(yè)，如畜牧產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，這類產(chǎn)業(yè)可用產(chǎn)業(yè)國際競爭力表征其產(chǎn)業(yè)安全度。

第三類是需要考慮出口依存度的產(chǎn)業(yè)，主要是凈出口行業(yè)，如鋼鐵、紡織品與服裝等。這類產(chǎn)業(yè)面臨的問題主要是國外的“兩反一?！贝蟀?。這類產(chǎn)業(yè)的典型代表為紡織品與服裝業(yè)，紡織品與服裝業(yè)屬于中低端產(chǎn)品，國際競爭激烈。憑借早期的勞動力資源優(yōu)勢和便利的基礎(chǔ)設(shè)施，在內(nèi)銷需求增加和國外品牌進入較少的情況下，我國成為服裝制造大國和服裝出口大國。在國際市場上，主要是以價格優(yōu)勢取勝，出口依存度大。故這里舍棄產(chǎn)業(yè)控制力評價指標，選取產(chǎn)業(yè)國際競爭力和產(chǎn)業(yè)對外依存這兩個一級指標對其進行產(chǎn)業(yè)安全評價。但同時采用國際競爭力和產(chǎn)業(yè)對外依存這兩個指標對產(chǎn)業(yè)安全進行分析，會存在相互矛盾的地方，兩個密切相伴的指標在說明產(chǎn)業(yè)安全狀況時是反向的。故這里對兩個矛盾指標的取舍做進一步分析。紡織工業(yè)是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我國最為龐大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)之一。我國加入WTO以來，紡織工業(yè)得到了快速發(fā)展。目前，我國化纖、紗、布、呢絨、絲織品及服裝產(chǎn)量均居全球第一，為全球紡織品及服裝第一生產(chǎn)大國，也是世界紡織品和服裝第一出口大國，出口額占全球出口貿(mào)易的25%以上，國際市場份額占比大。但紡織品與服裝屬于中低端產(chǎn)品，國際競爭激烈，主要憑價格競爭優(yōu)勢取勝。盡管有著較大的出口依存度，但存在著被實施以反傾銷、反補貼等保障措施的風險。因此，雖然國際競爭力強，但是不安全的，故舍棄產(chǎn)業(yè)國際競爭力，采用對外依存指標對其進行產(chǎn)業(yè)安全評價。

第四類是不得不依賴、對國家有重要影響，需要考慮進口依存度的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)中的糧食、能源產(chǎn)業(yè)中的石油與天然氣等，這類產(chǎn)業(yè)的競爭力受資源稟賦的影響較大，進口依存度較高，且屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對國家有著重要影響。但是，進行這類產(chǎn)業(yè)的安全評價時并不意味著對外依存度越低越好，實際上，這類產(chǎn)業(yè)安全重視的是結(jié)構(gòu)與總量能夠持續(xù)保障供給，特別是國內(nèi)無可替代的中間產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)中的種子產(chǎn)業(yè)、計算機的CPU、船舶和飛機用的發(fā)動機、通信領(lǐng)域的芯片等，一旦國外禁止出口，該產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)就會遭受重創(chuàng)，比如中興通訊股份有限公司對于美國芯片的依賴。

第五類是對國家有著重要影響、在開放經(jīng)濟下需要考慮控制力的產(chǎn)業(yè)，如高技術(shù)行業(yè)、裝備制造業(yè)等。這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)受制于人會影響產(chǎn)業(yè)升級，進而影響整個國家的經(jīng)濟安全。這類是狹義也是最核心的產(chǎn)業(yè)安全。這類產(chǎn)業(yè)的代表為裝備制造業(yè)，裝備制造業(yè)是在開放經(jīng)濟下需要考慮控制力的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響著產(chǎn)業(yè)升級，進而影響國家經(jīng)濟安全。總體來說，我國軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)在主要產(chǎn)品領(lǐng)域取得了突破，基本滿足了我國鐵路和城市軌道交通建設(shè)的需要，部分產(chǎn)品已達到世界先進水平。在軌道交通裝備領(lǐng)域，我國已與多個沿線國家和地區(qū)簽訂、建設(shè)并完成了一系列國際合作項目，擁有了廣泛的海外市場。在這里舍棄了產(chǎn)業(yè)對外依存的指標，采用產(chǎn)業(yè)國際競爭力和產(chǎn)業(yè)控制力這兩個一級指標對其進行產(chǎn)業(yè)安全評價。

此外，還有存在交叉的產(chǎn)業(yè)，如裝備制造業(yè)中不同的細分產(chǎn)業(yè)需要考慮的指標不同，有的需要考慮控制力、有的需要考慮進口依存度、有的則需要考慮出口依存度。

綜上所述，對某一產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)安全評價時，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征和分類，用一個指標簡化產(chǎn)業(yè)安全評價。

3 “矛盾”指標的取舍

評價指標選擇時可能會遇到一個問題，即指標中會存在相互矛盾的情況，例如產(chǎn)業(yè)競爭力和對外依存度。產(chǎn)業(yè)競爭力的一個二級評價指標產(chǎn)業(yè)國際市場份額（也稱國際市場占有率，用一國某一產(chǎn)業(yè)的出口占世界該產(chǎn)業(yè)出口總額之比來衡量），該指標值越大，說明該產(chǎn)業(yè)競爭力越強，產(chǎn)業(yè)就越安全；產(chǎn)業(yè)出口依存度是產(chǎn)業(yè)對外依存度的二級評價指標之一，該指標值越大，說明該產(chǎn)業(yè)對國際市場的依賴性越大，產(chǎn)業(yè)越不安全。一般情況下，一個產(chǎn)業(yè)的出口依存度大，國際市場份額也大，也就是說，兩個密切相伴的指標在說明產(chǎn)業(yè)安全狀況時是反向的。遇到這種情況時，既不能都用，又不能武斷地放棄其中一個，需要進一步考慮一些其他的因素決定取舍。

為分析方便，這里先界定幾個概念。首先是產(chǎn)業(yè)大國，指一國某一產(chǎn)業(yè)（這里產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不加區(qū)分，下同）的產(chǎn)值或GDP占世界該產(chǎn)業(yè)的份額比較大，在世界的排位比較靠前；其次是出口大國，指一國特定產(chǎn)品出口占該產(chǎn)品國際市場的份額比較大，出口量變化會影響國際市場的供求關(guān)系進而影響國際市場價格，是國際市場價格的影響者；再次是經(jīng)濟大國，指一國經(jīng)濟總體規(guī)模比較大。若一國在某一產(chǎn)業(yè)是出口大國，則該國也是該產(chǎn)業(yè)大國。但是，若一國是特定產(chǎn)業(yè)大國，不一定是出口大國，一種可能是該國是一個經(jīng)濟大國，但該產(chǎn)業(yè)競爭力弱，只是在貿(mào)易保護的條件下得以生存。產(chǎn)業(yè)大國不等于經(jīng)濟大國，經(jīng)濟小國也可以是產(chǎn)業(yè)大國，如瑞士的瑞士軍刀、阿根廷的牛肉等。

相應地，產(chǎn)業(yè)小國是指一國某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值或GDP占世界該產(chǎn)業(yè)的份額比較小，在世界的排位比較靠后；出口小國是指一國該產(chǎn)品出口占國際市場的份額比較小，出口量變化不足以影響國際市場的供求關(guān)系進而影響國際市場價格，是國際市場價格的接受者；經(jīng)濟小國是指一國經(jīng)濟總體規(guī)模比較小。若一國在某一產(chǎn)業(yè)是出口小國，則該國一般為產(chǎn)業(yè)小國，但也可能是產(chǎn)業(yè)大國，比如經(jīng)濟大國某一產(chǎn)業(yè)競爭力弱，在貿(mào)易保護條件下得以生存，出口很少。

綜上所述，一個國家出口、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟規(guī)模之間可能的關(guān)系見表2。

一個產(chǎn)業(yè)出口依存度和世界市場份額的關(guān)系有四種情況（見表3）。第一種是該產(chǎn)業(yè)的出口依存度和國際市場份額都大，也是一般認為存在的情況；第二種是出口依存度大，但國際市場份額小，經(jīng)濟小國可能會出現(xiàn)這種情況；第三種是出口依存度和國際市場份額都小，基本上與第一種所表明的關(guān)系相同；第四種是世界市場份額大，但出口依存度小，主要用于滿足國內(nèi)需求的新產(chǎn)品會出現(xiàn)這種情況。

在表3中，第①種是產(chǎn)業(yè)大國情況?；\統(tǒng)地看，依據(jù)上述兩個指標評價產(chǎn)業(yè)安全得出的結(jié)論是矛盾的（景玉琴，2006）：出口依存度大表示易受跨國因素影響，產(chǎn)業(yè)不安全；國際市場份額大，說明該產(chǎn)業(yè)國際競爭力強，是安全的。實際上，針對特定產(chǎn)業(yè)的分析，可以對指標進行取舍。例如：對于某一特定國家的高端產(chǎn)品來說，國際競爭不激烈，則雖然出口依存度大，但被反傾銷、反補貼或?qū)嵤┍Ｕ洗胧┑目赡苄暂^小，此時產(chǎn)業(yè)是安全的，如德國的高價鍋，此時可以舍棄出口依存度而采用國際市場份額來評價；對于某一特定國家的中低端產(chǎn)品來說，國際競爭激烈，主要憑價格競爭優(yōu)勢取勝，出口依存度大，但可能會被反傾銷、反補貼或?qū)嵤┍Ｕ洗胧?，因此，雖然國際競爭力強，但是不安全的（即便最終沒有被采取反傾銷和/或反補貼措施，但相應調(diào)查也會產(chǎn)生極大影響），如中國的紡織品與服裝，此時可舍棄國際市場份額而采用出口依存度來評價。另外，稀土屬于不可再生資源，雖然國際市場份額大，但一是因為其“不可再生”，二是因為我國稀土加工業(yè)技術(shù)水平低，是在低價出售原材料，對我國環(huán)境和稀土工業(yè)以后的發(fā)展構(gòu)成了嚴重威脅，所以應采用出口依存度而舍棄國際市場份額指標。

表3第②種是產(chǎn)業(yè)小國情況?；\統(tǒng)地看，該產(chǎn)業(yè)是不安全的，因為出口依存度大易受跨國因素影響，不安全；世界市場份額小，說明該產(chǎn)業(yè)國際競爭力弱，也不安全。這種分析是不全面的，特定國家可能因為經(jīng)濟規(guī)模比較小，因而國際市場份額小，但是其產(chǎn)品國際競爭力卻很強，如盧森堡的鋼鐵產(chǎn)業(yè)（彭姝偉.盧森堡[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.內(nèi)容簡介），由于其國際市場份額較小，盡管該產(chǎn)業(yè)出口依存度較大，但不容易被反傾銷和/或反補貼或針對其采取保障措施，因此該產(chǎn)業(yè)也是安全的。所以，此時需要用另外一個要素來進行評價，即一國該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由此，創(chuàng)造一個概念：顯性國際市場份額。顯性國際市場份額=（ED/PD）/（EW/PW）。其中，ED為特定國家該產(chǎn)業(yè)出口額，PD為總產(chǎn)值，EW為該產(chǎn)業(yè)世界出口總額，PW為該產(chǎn)業(yè)世界總產(chǎn)值。顯性國際市場份額值越大，說明該產(chǎn)業(yè)競爭力越強，產(chǎn)業(yè)越安全。該指標比國際市場份額指標更能準確說明特定國家該產(chǎn)業(yè)國際競爭力的高低。因此，在產(chǎn)業(yè)小國條件下，可舍棄出口依存度指標而采用顯性國際市場份額指標。

表3第③種是產(chǎn)業(yè)大國和產(chǎn)業(yè)小國都可能存在的情況。籠統(tǒng)地看，依據(jù)兩個指標會得出相反的結(jié)論。但是，無論是產(chǎn)業(yè)大國還是產(chǎn)業(yè)小國，在市場開放條件下，雖然出口依存度小不易受跨國因素的影響，但是其國際競爭力弱，產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場份額會逐漸減小，生存會受到威脅，產(chǎn)業(yè)是不安全的，此時可舍棄出口依存度而采用國際市場份額指標。

表3第④種只能是產(chǎn)業(yè)大國情況。在這種情況下，出口依存度小，表明對國際市場依賴程度小；國際市場份額大，表明國際競爭力強，該產(chǎn)業(yè)顯然是安全的。這種情況存在于國際貿(mào)易需求偏好理論中的新產(chǎn)品情況。因為是某一國家的新產(chǎn)品，主要用于滿足國內(nèi)市場需求，所以出口依存度較??；雖然是新產(chǎn)品，只有本國在國際市場銷售，本國出口依存度小，但國際市場份額較大。此時，出口依存度和國際市場份額兩個指標都可以采用。

出口依存度與國際市場份額的關(guān)系如表4所示。

因此，在選擇產(chǎn)業(yè)安全評價指標時，除了要考慮產(chǎn)業(yè)特征外，還要綜合考慮該產(chǎn)業(yè)所在國家的經(jīng)濟規(guī)模等具體情況。

4 產(chǎn)業(yè)安全評價體系的重構(gòu)

首先，計算產(chǎn)業(yè)各二級（或三級）指標的真實值；其次，給每個指標賦予權(quán)重，從而計算出這個產(chǎn)業(yè)的整體計算值；最后，把得出的數(shù)值和劃定的區(qū)間（如90-100很安全、80-89安全、70-79基本安全、60-69不安全、59及以下很不安全）進行比較，以此來確定產(chǎn)業(yè)目前的安全程度（如史欣向等，2015；孫才志和鄒瑋，2016；曹萍等，2017）。這樣的評價方法過于依賴權(quán)重。至今為止，權(quán)重的確定方法有很多，如比較主觀的專家打分法、層次分析法，以及比較客觀的主成分分析法等，選擇不同的方法會得出不同的權(quán)重，因此目前并不存在最為準確且被所有研究認同并采用的權(quán)重，從而導致各產(chǎn)業(yè)安全的評價結(jié)果在不同的研究中存在差異。因此，需要采用新的方法解決上述問題。

這里仿照空氣質(zhì)量指數(shù)（Air Quality Index，AQI）構(gòu)造產(chǎn)業(yè)安全指數(shù)（Industry Security Index，ISI）。在進行產(chǎn)業(yè)安全評價之前，需要先制作產(chǎn)業(yè)安全指標限值對照表，具體見表5。

在表5中，要針對每個指標制定一組限值xij（i表示某一指標從上至下第i個限值，j表示第j個細分指標），且每個限值都對應一個分數(shù)（見第一列），滿分為100分，分值越高表明產(chǎn)業(yè)越安全。這里需要說明一點：針對某一指標來說，該列的限值并非全部按從大到?。ㄈ鐇11>x21>…>x61）或從小到大（如x11<x21<…<x61）排列，而是要根據(jù)指標特性而定。比如，一級指標產(chǎn)業(yè)競爭力的二級指標國際市場份額，該列的限值按照從小到大的順序進行排列，越大的限值對應越高的分數(shù)，表明產(chǎn)業(yè)越安全；而對于一級指標產(chǎn)業(yè)對外依存度下的二級指標出口依存度而言，限值就要按照從大到小的順序進行排列，越小的限值對應越高的分數(shù)，表明產(chǎn)業(yè)越安全。

接下來，詳細分析產(chǎn)業(yè)安全的評價步驟。

第一步，根據(jù)需要進行評價的產(chǎn)業(yè)及其所在國家的特征選擇較為重要的一個或若干一級評價指標及其所對應的二級評價指標，計算出各指標的真實值，再對比表5中的限值得到每個指標的產(chǎn)業(yè)安全分指數(shù)（Individual Industry Security Index，IISI），具體計算方法見式（1）。

式（1）中：

IISI——各指標的產(chǎn)業(yè)安全分指數(shù)，最低為0，最高為100；

a——各指標計算出的真實值；

xHi——表5中與a相近的指標限值的高位值；

xLo——表5中與a相近的指標限值的低位值（例如：若x31<a<x41，則xHi=x41，xLo=x31）；

IISIHi——表5中與xHi對應的產(chǎn)業(yè)安全分指數(shù)；

IISILo——表5中與xLo對應的產(chǎn)業(yè)安全分指數(shù)。

第二步，把一級指標下所選的所有二級指標產(chǎn)業(yè)安全分指數(shù)相加，得到每個一級指標的產(chǎn)業(yè)安全分指數(shù)IISIn（n表示第n個一級指標）；

第三步，在各一級指標的產(chǎn)業(yè)安全分指數(shù)IISIn中選擇最大值確定為該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全指數(shù)ISI。

式（2）中：

ISI——產(chǎn)業(yè)安全指數(shù)；

n——第n個一級指標。

第四步，根據(jù)ISI的數(shù)值大小確定產(chǎn)業(yè)的安全級別，分數(shù)越高表明產(chǎn)業(yè)越安全。

用上述方法進行產(chǎn)業(yè)安全評價，由于不涉及權(quán)重，因此不存在各研究權(quán)重是否統(tǒng)一的問題；由于產(chǎn)業(yè)安全指數(shù)取的是一級指標產(chǎn)業(yè)安全分指數(shù)的最大值，因此也不存在上文中出現(xiàn)的指標“矛盾”問題。

5 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)安全是重要產(chǎn)業(yè)的“安全”，不區(qū)分“重要”與否，會出現(xiàn)濫用產(chǎn)業(yè)安全概念的情況，忽視真正需要關(guān)注的產(chǎn)業(yè)安全。在進行產(chǎn)業(yè)安全評價時，為了全面，使用的指標比較多，但也掩蓋了反映該產(chǎn)業(yè)之安全最需要關(guān)注的指標，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征用簡化指標，可以有效彌補這種情況。另外，對于高度相關(guān)且方向不一致的指標，如出口依存度和國際市場份額，需要依據(jù)產(chǎn)業(yè)特征和國家情況進行具體分析，既不能都用，也不能無端地選擇其中一個。借鑒AQI，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)安全評價體系，緩解目前產(chǎn)業(yè)安全評價中指標權(quán)重不統(tǒng)一的問題。

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