潘海賓

摘要：在介紹浙江省消防網(wǎng)格化工作現(xiàn)狀及如何利用數(shù)字化開展消防網(wǎng)格化工作的基礎(chǔ)上，分析了目前基層消防網(wǎng)格化管理存在的困難與問(wèn)題，探討如何利用內(nèi)嵌于溫州消防管控“秒響應(yīng)”平臺(tái)的甌海區(qū)“云上消防”模塊開展消防安全“最差網(wǎng)格”篩選，努力實(shí)現(xiàn)消防安全管理精準(zhǔn)化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化改革；消防網(wǎng)格化；“秒響應(yīng)”平臺(tái)；“云上消防”

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2023）12-0079-03

1 浙江省消防安全管理數(shù)字化工作開展情況

1.1? 基層治理“四個(gè)平臺(tái)”的推出

基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）治理是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，為了做好基層治理，浙江省推出了基層治理“四個(gè)平臺(tái)”信息平臺(tái)（見圖1），這也是浙江省政府?dāng)?shù)字化管理的首次轉(zhuǎn)型升級(jí)，涵蓋了基層治理的各方面，能夠?qū)崿F(xiàn)基層社會(huì)管理精細(xì)化、服務(wù)群眾便利化，是推進(jìn)“放管服”改革在基層落地的重要載體。

1.2? 浙江省消防安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況

2018年7月，浙江省消防安全委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范消防安全網(wǎng)格化管理的意見》，要求將消防安全納入基層社會(huì)治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)內(nèi)容，并開發(fā)了消防網(wǎng)格化管理平臺(tái)，可以進(jìn)行消防安全基礎(chǔ)信息采集、隱患排查督改、事件流轉(zhuǎn)處置等工作，并通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。

1.3? 溫州市消防安全數(shù)字化管理現(xiàn)狀

2018年初，溫州市政府依托基層治理“四個(gè)平臺(tái)”信息平臺(tái)研發(fā)了消防管控“秒響應(yīng)”平臺(tái)（見圖2），將其內(nèi)嵌于基層治理“四個(gè)平臺(tái)”信息平臺(tái)。并統(tǒng)一全市10133個(gè)網(wǎng)格、185個(gè)鎮(zhèn)街消防管理工作站、8.6萬(wàn)名網(wǎng)格員的檢查標(biāo)準(zhǔn)、處置流程、巡查頻率，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦。

2 目前消防安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

通過(guò)近幾年的實(shí)踐，基層消防安全網(wǎng)格化管理工作取得了一些成績(jī)，但是仍然存在一些堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題亟待解決。一是未能有效評(píng)估網(wǎng)格內(nèi)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)。溫州消防管控“秒響應(yīng)”平臺(tái)建立后，雖然匯集了大量數(shù)據(jù)，但未能形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系或某一消防安全指數(shù)來(lái)評(píng)估某一區(qū)域的消防安全風(fēng)險(xiǎn)情況，海量的數(shù)據(jù)價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。二是網(wǎng)格內(nèi)各類人員巡查情況無(wú)法體現(xiàn)，尤其是指導(dǎo)員的作用發(fā)揮不明顯，職能缺失。消防事件在基層治理“四個(gè)平臺(tái)”信息平臺(tái)內(nèi)流轉(zhuǎn)太多，導(dǎo)致各類網(wǎng)格人員處于疲于應(yīng)對(duì)的狀態(tài)，而作為網(wǎng)格內(nèi)的主要責(zé)任人，指導(dǎo)員對(duì)整個(gè)消防事件處置流程幾乎不涉及，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是尚未出臺(tái)行之有效的消防網(wǎng)格工作考核辦法?；鶎泳W(wǎng)格數(shù)量非常多，涉及考核的各類網(wǎng)格人員數(shù)量更是巨大，加之目前專職網(wǎng)格員流動(dòng)比較頻繁，若按照上級(jí)各類考核辦法，考核工作量巨大，時(shí)效性低。

3 利用“云上消防”模塊開展消防安全“最差網(wǎng)格”篩選

溫州市甌海區(qū)轄區(qū)內(nèi)有47000多家居住出租房與18000多家合用場(chǎng)所（合用場(chǎng)所是指居住與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在同一建筑內(nèi)，但對(duì)兩個(gè)不同功能區(qū)域采取實(shí)體墻物理分割等技術(shù)改造后的場(chǎng)所，以下將居住出租房與合用場(chǎng)所簡(jiǎn)稱“兩類場(chǎng)所”），如何有效推進(jìn)“兩類場(chǎng)所”的消防安全整治，一直是轄區(qū)消防安全管理的主要難題之一。

為此，甌海消防在溫州消防管控“秒響應(yīng)”平臺(tái)上新增“云上消防”模塊（見圖3），通過(guò)對(duì)消防網(wǎng)格化平臺(tái)、消防物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)和火災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚分析，制定賦分規(guī)則，將網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、單位主體責(zé)任落實(shí)、消防物聯(lián)網(wǎng)報(bào)警處置、火災(zāi)事故等情況納入賦分統(tǒng)計(jì)排名，統(tǒng)計(jì)總得分最低的5個(gè)網(wǎng)格，確定為消防安全“最差網(wǎng)格”。

下面以網(wǎng)格內(nèi)合用場(chǎng)所的管理事件為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，從總體目標(biāo)、篩選原則及結(jié)果運(yùn)用三個(gè)方面探討甌海區(qū)消防安全“最差網(wǎng)格”篩選辦法的基本思路。

3.1? 總體目標(biāo)

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層消防網(wǎng)格化管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的總目標(biāo)，篩選辦法適用于全區(qū)消防網(wǎng)格及網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格指導(dǎo)員、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)等網(wǎng)格責(zé)任人。

3.2? 篩選原則

以小網(wǎng)格為基本單位，網(wǎng)格設(shè)基本分100分，并按網(wǎng)格履職、單位管理、火災(zāi)事故等情況進(jìn)行記分。記分周期為1個(gè)季度，全年分4個(gè)季度分別篩選當(dāng)季“最差網(wǎng)格”。

3.2.1? 分類篩選

每個(gè)季末根據(jù)排名結(jié)果按照網(wǎng)格內(nèi)合用場(chǎng)所數(shù)量分三檔，確定5個(gè)消防安全“最差網(wǎng)格”。規(guī)定合用場(chǎng)所單位數(shù)在50家以上為第一檔確定2個(gè)網(wǎng)格，合用場(chǎng)所單位數(shù)在10～50（含）家為第二檔確定2個(gè)網(wǎng)格，合用場(chǎng)所單位數(shù)在10家（含）以下為第三檔確定1個(gè)網(wǎng)格?！白畈罹W(wǎng)格”按網(wǎng)格分值排序確定，對(duì)分值并列的，按事故、抽查、網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、信息化、單位主體責(zé)任落實(shí)等扣分情況依次排序。對(duì)得分在90分（含）以上的網(wǎng)格，不作為“最差網(wǎng)格”對(duì)象。

本季度內(nèi)合用場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)亡人事故或事故致人員受傷且社會(huì)影響較大的，直接列入“最差網(wǎng)格”。

3.2.2? 記分項(xiàng)目

記分項(xiàng)目分為日常工作落實(shí)與事故兩個(gè)方面。

3.2.2.1? 日常工作落實(shí)

（1）網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任落實(shí)存在以下情況的，予以相應(yīng)扣分（該項(xiàng)最高扣50分），由消防網(wǎng)格平臺(tái)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)：

（a）專職網(wǎng)格員巡查不到位的，每發(fā)現(xiàn)一家扣2分。（見圖4）

（b）專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員對(duì)發(fā)現(xiàn)的合用場(chǎng)所隱患，從隱患登記日起，立即整改的火災(zāi)隱患，超1日未閉環(huán)處置的，每條扣1分；簡(jiǎn)單易整改的隱患，超15日未閉環(huán)處置的，每條扣5分；難以整改的火災(zāi)隱患，超30日未閉環(huán)處置的，每條扣10分。該項(xiàng)目累計(jì)積分，無(wú)周期限制，上季度超期處置閉環(huán)的下季度不計(jì)分，一直未處置閉環(huán)的，每季度都扣分。

（c）網(wǎng)格指導(dǎo)員隱患處置率：設(shè)定基準(zhǔn)處置率，低于基準(zhǔn)處置率進(jìn)行扣分，低于1%扣0.5分，高于基準(zhǔn)處置率則不扣分?；鶞?zhǔn)處置率=全區(qū)閉環(huán)處置的“嚴(yán)重隱患”/（全區(qū)閉環(huán)處置的“嚴(yán)重隱患”+“很嚴(yán)重隱患”），本小項(xiàng)最多扣20分。

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地抽查：

（d）發(fā)現(xiàn)“一般隱患”未登記的，每一條扣1分；“嚴(yán)重隱患”未登記的，每一條扣5分；“很嚴(yán)重隱患”未登記的，每一條扣10分。

（e）發(fā)現(xiàn)隱患等級(jí)登記錯(cuò)誤的，每一條扣1分。

（f）發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)合用場(chǎng)所未按規(guī)定在消防網(wǎng)格化平臺(tái)登記的，每漏排漏登漏管1家，扣5分；對(duì)平臺(tái)登記合用場(chǎng)所數(shù)為零的網(wǎng)格每漏排漏登漏管1家扣10分。

（g）發(fā)現(xiàn)后臺(tái)顏色與實(shí)地四色消防安全管理告示牌顏色不符的，每家扣1分。

（2）單位主體責(zé)任落實(shí)情況。在自主管理客戶端（利用自制微信小程序、風(fēng)險(xiǎn)普查平臺(tái)或“消防藍(lán)碼”平臺(tái)，目前還在研發(fā)中，故此項(xiàng)均滿分）定期將自查自改情況錄入系統(tǒng)，錄入不規(guī)范或存在問(wèn)題多，予以相應(yīng)扣分（該項(xiàng)最高扣25分）。同時(shí)核查網(wǎng)格內(nèi)“兩類場(chǎng)所”每季度通過(guò)自主管理客戶端開展自查自報(bào)自改的情況，每季度每發(fā)現(xiàn)1家未開展的扣1分。

（3）網(wǎng)格信息化工作落實(shí)情況。存在以下情況的，予以相應(yīng)扣分（該項(xiàng)最高扣30分），“云上消防”模塊自動(dòng)統(tǒng)計(jì)：

（a）單位位置未定位的或者消防管理員未綁定的，每發(fā)現(xiàn)1家扣2分。本小項(xiàng)最高扣10分。

（b）單位基礎(chǔ)信息（包括單位唯一認(rèn)證編碼、單位法人身份證號(hào)碼和手機(jī)號(hào)碼等）未登記的或登記有誤的，每發(fā)現(xiàn)1家扣2分；基礎(chǔ)信息登記部分項(xiàng)目空缺的，每發(fā)現(xiàn)1家扣0.5分。

（c）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地抽查： 發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息登記不符的，每發(fā)現(xiàn)1處扣0.5分。

3.2.2.2? 事故

事故扣分情況?！皟深悎?chǎng)所”發(fā)生火災(zāi)事故的，屬無(wú)人員傷亡火災(zāi)事故的扣10分，有人員受重傷或影響較大的火災(zāi)事故扣20分，一般亡人火災(zāi)事故的或火災(zāi)事故致人員受傷且社會(huì)影響較大的扣50分，較大及以上火災(zāi)事故的或其他群死群傷事故且社會(huì)影響重大的扣100分。

對(duì)列入消防安全“最差網(wǎng)格”的，予以3個(gè)月的整治期。存在隱患的合用場(chǎng)所予以2周的整改期，整改期滿后組織復(fù)查，復(fù)查情況納入每季度區(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）消防考核內(nèi)容。

3.2.3? 實(shí)地抽查印證名單生產(chǎn)辦法

實(shí)地抽查名單有6類：在每個(gè)季度的第1個(gè)月初，統(tǒng)計(jì)同類網(wǎng)格內(nèi)合用場(chǎng)所連續(xù)3個(gè)月消防隱患排查數(shù)為零的及低于全區(qū)平均數(shù)50%的，作為本辦法季度實(shí)地抽查對(duì)象網(wǎng)格，由“云上消防”模塊自動(dòng)生成季度抽查名單1和抽查名單2，按照比例實(shí)地抽查網(wǎng)格內(nèi)合用場(chǎng)所隱患排查情況和企業(yè)漏排漏登漏管情況。每季度生成合用場(chǎng)所登記為零的網(wǎng)格名單，作為抽查名單3，按比例實(shí)地核查合用場(chǎng)所漏排漏登情況。每季度生成刪除合用場(chǎng)所數(shù)量排名前10的網(wǎng)格，作為抽查名單4。每季度生成網(wǎng)格指導(dǎo)員隱患處置率排名前10的網(wǎng)格，作為抽查名單5。每季度生成網(wǎng)格基礎(chǔ)信息登記不符率排名前10的網(wǎng)格，作為抽查名單6。

3.3? 結(jié)果運(yùn)用

甌海區(qū)政府根據(jù)篩選結(jié)果，在全區(qū)季度例會(huì)上對(duì)“最差網(wǎng)格”實(shí)行掛牌整治，由網(wǎng)格指導(dǎo)員作為第一責(zé)任人領(lǐng)取“最差網(wǎng)格”牌。與消防安全季度考核掛鉤。對(duì)整治期內(nèi)未完成整治或整治不到位的，由鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）對(duì)網(wǎng)格相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)結(jié)果報(bào)區(qū)消安委辦。連續(xù)被評(píng)為最差網(wǎng)格的，網(wǎng)格責(zé)任人取消當(dāng)年消防安全評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并與年度考績(jī)獎(jiǎng)掛鉤。

4 結(jié)語(yǔ)

數(shù)字化改革是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，溫州甌海區(qū)開展的消防安全“最差網(wǎng)格”篩選，只是消防安全管理數(shù)字化改革的一次初步探索，待改進(jìn)的地方還有很多。大數(shù)據(jù)時(shí)代，消防工作也要基于大數(shù)據(jù)分析預(yù)判管理，相信利用好數(shù)字化改革這個(gè)東風(fēng)，消防安全管理工作必然會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。

Filter the "worst grid" for fire safety based on the "cloud fire protection" module

—Preliminary study on the digital reform and transformation of fire safety management in Ouhai district

Pan Haibin

（Lucheng District Fire and Rescue Section of Wenzhou， Zhejiang Wenzhou 325000）

AbstraCt： On the basis of introducing the current situation of fire grid work in Zhejiang Province and how to use digitalization to carry out fire grid work， the paper analyzes the difficulties and problems existing in the current grassroots fire grid management， and discusses how to use the Ouhai District "Cloud Fire Protection" module embedded in the Wenzhou fire control "second response" platform to carry out fire safety "worst grid" screening， and strives to achieve accurate fire safety management.

Keywords： digital reform; fire grid; "second response" platform; "cloud fire protection"