肖筱

摘 要：固定資產(chǎn)是央企生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的管理水平直接影響企業(yè)的發(fā)展和生存，近年來(lái)由于疫情的沖擊加之經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，嚴(yán)重制約了央企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和改革，央企需轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。同時(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)于央企應(yīng)對(duì)當(dāng)前困境，對(duì)提高固定資產(chǎn)的使用效率具有重要作用。但就目前而言，由于大部分的央企在財(cái)務(wù)管理方面的建設(shè)存在漏洞，導(dǎo)致其對(duì)于固定資產(chǎn)管理的效果并不理想，因此解決當(dāng)前企業(yè)在固定資產(chǎn)方面存在的漏洞具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)分析央企加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的作用，探究當(dāng)前央企在管理固定資產(chǎn)方面存在的不足，基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，分析當(dāng)前央企加強(qiáng)固定資產(chǎn)的有效途徑，以此促進(jìn)央企實(shí)現(xiàn)增值保值，增強(qiáng)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)其長(zhǎng)效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：央企；固定資產(chǎn)管理；固定資產(chǎn)編制

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷深化，對(duì)于市場(chǎng)中的各類經(jīng)營(yíng)主體都產(chǎn)生了重要影響。央企作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)企業(yè)，在化工、能源、交通運(yùn)輸、建造、電力、通信等方面都發(fā)揮了重要作用，是促進(jìn)我國(guó)民生經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在央企內(nèi)部固定資產(chǎn)作為維持其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重要工具，近年來(lái)資產(chǎn)流失的情況越來(lái)越嚴(yán)重，使得央企在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高生產(chǎn)效益方面受到了極大制約，降低了央企在市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。為此加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，促進(jìn)央企持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，提升央企的核心競(jìng)爭(zhēng)力十分重要。央企的發(fā)展是建立在固定資產(chǎn)的完整和細(xì)化管理的基礎(chǔ)上的，通過(guò)加強(qiáng)央企對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，提升央企的內(nèi)部控制效果和成本節(jié)約，這樣便可以實(shí)現(xiàn)央企內(nèi)部資產(chǎn)的增值保值、降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率促進(jìn)央企的長(zhǎng)效發(fā)展。

一、央企做好固定資產(chǎn)管理的作用

（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值

固定資產(chǎn)不僅是一種生產(chǎn)要素，而且也是一種生產(chǎn)成本，其對(duì)央企的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對(duì)央企來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)在央企總資產(chǎn)中所占的比例一般都比較大，因此，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的內(nèi)部控制管理工作，可以更有效地了解央企的資產(chǎn)情況，減少央企在固定資產(chǎn)中無(wú)用資產(chǎn)所占的比例，同時(shí)防止固定資產(chǎn)的流失，提高固定資產(chǎn)的使用效率，使資產(chǎn)得到合理的配置。與此同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)央企對(duì)于固定資產(chǎn)的管理水平，能夠極大地促進(jìn)央企的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的開(kāi)展，提高生產(chǎn)的效率以及產(chǎn)品的質(zhì)量，充分發(fā)揮資產(chǎn)的創(chuàng)效能力，增加央企整體的績(jī)效和經(jīng)濟(jì)效益，得以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)增值保值。

（二）降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率

相較于央企，一般的民營(yíng)企業(yè)由于生產(chǎn)資料均屬于其領(lǐng)導(dǎo)管理者自行購(gòu)置，加之融資途徑與融資水平容易受市場(chǎng)波動(dòng)影響，管理者對(duì)于其內(nèi)部的管理也存在主觀性，因此極易遭受經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。盡管較于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其體制架構(gòu)穩(wěn)定、分工明確，大多數(shù)的固定資產(chǎn)均屬國(guó)有資產(chǎn)，不易變動(dòng)，但是這并不意味著央企就并不存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦疏忽對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，由于生產(chǎn)設(shè)備在長(zhǎng)期使用過(guò)程中的老化，極易發(fā)生意外和風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)隨意購(gòu)置、放置、處理等情況也會(huì)加劇固定資產(chǎn)對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。而加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能夠有效對(duì)所有資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行編制、定期檢修、清理，從而避免可能存在的安全隱患，加強(qiáng)央企的內(nèi)部控制。在基于央企內(nèi)部實(shí)際情況前提下，對(duì)固定資產(chǎn)的管理展開(kāi)分析，精確地找到可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定出對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，從而減少因?yàn)橘Y產(chǎn)管理不善而造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的概率，從而整體提高央企的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保證央企的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）有利于企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展

在央企的日常管理工作中，內(nèi)部控制管理是核心工作，而固定資產(chǎn)的內(nèi)控管理是重點(diǎn)工作，建立健全央企的內(nèi)部控制管理制度，可以對(duì)央企的固定資產(chǎn)管理工作起到很好的促進(jìn)作用。而在內(nèi)部控制的約束下，央企的財(cái)務(wù)信息可以得到更多的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的保障。央企可以以目標(biāo)會(huì)計(jì)信息為出發(fā)點(diǎn)，建立符合自身特征的內(nèi)部控制管理機(jī)制，使之與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，從而推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量的業(yè)務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、央企固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題

（一）缺失科學(xué)的固定資產(chǎn)編制

隨著央企的發(fā)展，企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理也進(jìn)行了相應(yīng)的改進(jìn)。但是企業(yè)在變更制度的過(guò)程當(dāng)中，并沒(méi)有在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，例如單獨(dú)出一個(gè)對(duì)某某企業(yè)資產(chǎn)管理制度第幾章第幾條變更的文件或者變更的說(shuō)明，極易造成對(duì)原先固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的丟失。同時(shí)，對(duì)于設(shè)備資產(chǎn)的編制、編號(hào)也存在不統(tǒng)一的情況，例如有的是業(yè)務(wù)生產(chǎn)部門(mén)自行編號(hào)，有的是財(cái)務(wù)管理部門(mén)編號(hào)，還有的是建設(shè)管理部門(mén)編號(hào)，這種不統(tǒng)一編制的現(xiàn)象極易造成對(duì)資產(chǎn)的重復(fù)或缺失登記。此外，相同的條款變更頻繁，容易造成了一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題，想要參考相關(guān)的規(guī)定，就必須先找到新的規(guī)定，看看有沒(méi)有修改過(guò)的規(guī)定。由于央企的規(guī)模比較大，而執(zhí)行落實(shí)的工作人員被分散在了各個(gè)區(qū)域的各個(gè)分公司，并且工作過(guò)程中部分人員的素質(zhì)也是參差不齊，所以對(duì)于制度的變化，其并不了解或者不愿進(jìn)行查詢，這就造成了在相同的業(yè)務(wù)方面，有的會(huì)繼續(xù)執(zhí)行原制度，有的會(huì)繼續(xù)執(zhí)行新制度，還有的會(huì)繼續(xù)執(zhí)行最新制度的前一版，這不但使得系統(tǒng)的指導(dǎo)性功能喪失，而且使得會(huì)計(jì)人員頻繁地對(duì)賬目進(jìn)行調(diào)整。

（二）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不完善

在央企經(jīng)營(yíng)的實(shí)際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)管理者只是將固定資產(chǎn)管理當(dāng)作是一種控制經(jīng)營(yíng)成本、防止資產(chǎn)流失的一種管理手段，其并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)作用；央企的資產(chǎn)主管部門(mén)只是把管理工作的目的停留在保障企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)上，而忽略了對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算與持續(xù)管理，資產(chǎn)的使用者往往把注意力集中在固定資產(chǎn)的使用上，而忽視與其有關(guān)的維修和變動(dòng)。因此，在我國(guó)央企中，對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有完善的內(nèi)部控制制度，是當(dāng)前央企中存在的重要問(wèn)題。

一些央企對(duì)固定資產(chǎn)的管理，只是停留在紙上談兵，沒(méi)有得到切實(shí)的貫徹。以固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度為例子，在該制度中，每年都要對(duì)固定資產(chǎn)展開(kāi)一次完整的盤(pán)查，每季度都要進(jìn)行抽查。但是，因?yàn)榇蠖鄶?shù)央企的固定資產(chǎn)數(shù)量較多，線路資產(chǎn)、管道資產(chǎn)等室外資產(chǎn)分布廣泛，而且還懸在空中或埋在地下，這就導(dǎo)致了盤(pán)點(diǎn)工作的難度。為了減少工作量，人們會(huì)直接將賬面數(shù)量當(dāng)作盤(pán)點(diǎn)數(shù)量，但是實(shí)際固定資產(chǎn)的數(shù)量并不明確，因此固定資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確對(duì)賬。這就導(dǎo)致了在實(shí)際需要用資產(chǎn)申請(qǐng)購(gòu)置時(shí)，由于賬面過(guò)多，導(dǎo)致購(gòu)置申請(qǐng)不被審批，或者是央企招標(biāo)批量處置資產(chǎn)，需要上繳實(shí)物資產(chǎn)時(shí)，卻拿不出實(shí)物等情況。

（三）固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)不完善

在部分央企當(dāng)中，對(duì)固定資產(chǎn)的管理目前仍然停留在整體上，而沒(méi)有細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，這就造成了某些央企只是按照國(guó)家要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行粗獷式的管理，沒(méi)有將管理細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié)之上。負(fù)責(zé)采購(gòu)和管理資產(chǎn)的部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的關(guān)注往往停留在購(gòu)置資產(chǎn)環(huán)節(jié)的層次上，而關(guān)于固定資產(chǎn)的預(yù)算、驗(yàn)收、登記等方面的制度設(shè)計(jì)還不完善，造成了內(nèi)部控制的實(shí)施依據(jù)不充分，僅僅依靠財(cái)務(wù)核算的控制工作，并不能徹底規(guī)避固定資產(chǎn)的整體風(fēng)險(xiǎn)。

三、央企固定資產(chǎn)管理的對(duì)策分析

（一）落實(shí)科學(xué)的固定資產(chǎn)編制方法

首先，落實(shí)固定資產(chǎn)的編制方法是央企加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的最有效手段。因此，固定資產(chǎn)的變更條款應(yīng)該在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，而不是另外出一個(gè)關(guān)于某某央企資產(chǎn)管理制度第幾章第幾條變更的文件或者變更的說(shuō)明。此外，修改后的發(fā)文部門(mén)也應(yīng)該由一個(gè)相同的部門(mén)以相同形式發(fā)文，這樣可以將所有的制度內(nèi)容都集中在一本管理制度上，用戶在進(jìn)行查詢的時(shí)候，不管是對(duì)不同的條款進(jìn)行了修改，或者是對(duì)同一個(gè)條款進(jìn)行了多次修改，都可以在專用的收入管理系統(tǒng)中，按照時(shí)間順序查找到自己想要的制度的最新版本，就可以一次查找到自己想要的內(nèi)容。其次，在對(duì)固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作制定了相關(guān)制度后，要對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行及時(shí)的跟進(jìn)，不能只是將規(guī)定當(dāng)作一種裝飾，使其實(shí)施成為一種形式。為了保證該制度可以有效地實(shí)施，應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的罰款條款，對(duì)由于個(gè)人的原因造成的企業(yè)損失，應(yīng)該由相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行賠償，并且將該系統(tǒng)的實(shí)施效果列入了每年的部門(mén)和個(gè)人的考核指標(biāo)之中。除此之外，在實(shí)施的過(guò)程中，要對(duì)所存在的問(wèn)題展開(kāi)深入的分析與研究，找到深層次的原因，并制定出有針對(duì)性的對(duì)策，將這些對(duì)策與資產(chǎn)管理制度結(jié)合起來(lái)，從而讓資產(chǎn)管理制度得到持續(xù)的改進(jìn)。

（二）構(gòu)建科學(xué)的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度是促進(jìn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理落實(shí)的有力保障，其作用主要針對(duì)兩個(gè)方面，一方面對(duì)專門(mén)負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的工作人員的監(jiān)督和控制，而另一方面便是對(duì)日常生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)以電腦設(shè)備、生產(chǎn)機(jī)器等可移動(dòng)的固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。央企通過(guò)成立固定資產(chǎn)考核委員會(huì)，對(duì)央企內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行專門(mén)管理，其主要工作內(nèi)容包括資產(chǎn)核實(shí)、校對(duì)、編制以及定期修復(fù)等等，與此同時(shí)，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)部門(mén)的員工在使用生產(chǎn)資料和固定資產(chǎn)的過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督工作，對(duì)造成固定資產(chǎn)流失或損壞的行為，按照相關(guān)規(guī)定予以懲罰，提高央企內(nèi)員工對(duì)于固定資產(chǎn)管理辦法的認(rèn)識(shí)。通過(guò)全方位的監(jiān)督，促進(jìn)管理制度的不斷優(yōu)化和落實(shí)。

（三）針對(duì)管理環(huán)節(jié)，落實(shí)各項(xiàng)管理措施

實(shí)踐證明，籠統(tǒng)的管理辦法和管理措施并不能夠使固定資產(chǎn)的管理取得良好效果，因此央企必須將管理措施落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時(shí)針對(duì)各個(gè)不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性的管理辦法。一般來(lái)說(shuō)固定資產(chǎn)管理所包括具體環(huán)節(jié)主要包括購(gòu)置、使用和報(bào)廢。首先對(duì)于購(gòu)置方面來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)的管理人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需求，向上級(jí)申報(bào)再審批同意后進(jìn)行購(gòu)置。購(gòu)置費(fèi)用必須在每年的采購(gòu)預(yù)算之內(nèi)，根據(jù)需要，決定所需要的購(gòu)買(mǎi)數(shù)量，并做好購(gòu)買(mǎi)登記，并將購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃告知相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行備案。在驗(yàn)收的過(guò)程中，資產(chǎn)管理人員要對(duì)實(shí)物進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行檢查核對(duì)，保證入庫(kù)的資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量與目標(biāo)采購(gòu)的情況保持一致，并制作出固定資產(chǎn)的卡片，對(duì)其進(jìn)行入庫(kù)或?qū)嵨锏怯?，建立固定資產(chǎn)對(duì)賬系統(tǒng)。在領(lǐng)取、分配、調(diào)撥過(guò)程中，要確保交接（調(diào)撥）清單內(nèi)容完整，相關(guān)交接部門(mén)和人員在清單上簽字確認(rèn)，交接（調(diào)撥）清單應(yīng)一式多份，其管理部門(mén)和財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門(mén)均應(yīng)留存。在使用過(guò)程中，資產(chǎn)管理部門(mén)定期對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查；針對(duì)損壞或不可用的固定資產(chǎn)，在處置過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守資產(chǎn)處置的程序，在資產(chǎn)處置之前，資產(chǎn)管理部門(mén)要與財(cái)務(wù)部門(mén)展開(kāi)溝通，遵循相關(guān)的程序來(lái)完成處置工作，并對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行強(qiáng)化。

（四）增強(qiáng)資產(chǎn)處置意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合

針對(duì)技術(shù)更新、存在安全隱患等原因?qū)е滦鑸?bào)廢的固定資產(chǎn)，若不及時(shí)進(jìn)行處置則會(huì)影響央企日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但處置并不意味著可以根據(jù)主觀隨意處置。央企應(yīng)加強(qiáng)員工對(duì)于固定資產(chǎn)處置合規(guī)化的意識(shí)，對(duì)于資產(chǎn)的處置應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行；同時(shí)，提高央企員工對(duì)于愛(ài)護(hù)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要性。除此之外，部門(mén)之間的協(xié)作溝通也是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效手段，將管理目標(biāo)著眼于部門(mén)與部門(mén)之間的聯(lián)系，幫助管理層更好地掌握固定資產(chǎn)的情況，形成協(xié)同管理的模式，促進(jìn)央企內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序治理。

結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前央企固定資產(chǎn)的流失和損壞、賬實(shí)不符嚴(yán)重、低無(wú)負(fù)效資產(chǎn)多等的情況，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理對(duì)于央企來(lái)說(shuō)十分必要。在具體管理過(guò)程中，央企應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，從完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化方法、轉(zhuǎn)變意識(shí)、協(xié)調(diào)部門(mén)等方面入手，解決當(dāng)前央企在固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，以促進(jìn)央企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于央企可持續(xù)發(fā)展。

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