陳英春

（嶺南師范學院，廣東 湛江 524000）

高校財政專項資金是指中央和地方財政支持的項目資金，具體內(nèi)容包括中央支持地方高校改革發(fā)展資金（生均撥款、公費定向生培養(yǎng)），支持高校科學研究、教師專業(yè)發(fā)展等資金，支持高校建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展，改善辦學條件，為高校教育、科研、學生資助和教師隊伍建設(shè)的需求與發(fā)展提供資金支持。

專項資金一般都有各自的管理辦法，批復下達時也會附有主管部門文件，明確經(jīng)費具體用途，所屬財政功能分類科目和可以使用的經(jīng)濟分類科目等。為加強和規(guī)范財政專項資金管理，高校需結(jié)合實際情況，制定更加翔實的專項資金管理辦法，切實發(fā)揮專項資金的作用，做到專款專用。

一、高校加強專項資金管理的重要性

國家對專項資金的管控越來越嚴格，對未達標或者績效考核不理想的單位，會削減一部分財政預算，這就要求高校對專項資金的管理更加規(guī)范，從而達到加強專項資金管理的目的。而且自2019年1月1日高校開始施行新的政府會計準則，新政府會計制度是預算會計和財務(wù)會計并行，收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制共存的雙分錄、雙基礎(chǔ)的準則要求。

與以往相比，政策依據(jù)和核算制度都發(fā)生了改變，這種財務(wù)報表與預算報表雙報告模式對高校專項資金的管理提出更高要求，加強專項資金管理是高校應(yīng)對政策變化和市場變化的必然趨勢。

專項資金都有其特定的用途，專項資金的使用效果直接影響高校財務(wù)管理水平，通過合理籌劃將有效的資金用到實處，對高校教育活動起到至關(guān)重要的作用。通過專項資金管理工作，可以降低資金使用成本，提高專項資金使用效率。通過對專項資金管理力度的強化，使財政專項資金使用更加合理合規(guī)，提高資金使用過程中的風險控制。通過對專項資金管理力度的強化，還可以提升學校的辦學條件，使教學質(zhì)量達到新高度。

做好專項資金管理工作對高?？冃гu價有著積極的推進作用。資金合理、有效地使用，會給高校的發(fā)展帶來更多的現(xiàn)金流，專項資金對高校發(fā)展和改革起著重要支撐作用，高校專項資金的績效評價就是針對專項資金的使用情況進行全面考核，加大專項資金管理工作的力度，對績效評價工作的順利開展提供保障。通過專項資金管理，還可以加強各個二級單位之間的有效溝通，提升資金使用透明度，為監(jiān)督部門提供便利，促進協(xié)同發(fā)展。

二、高校專項資金管理存在的問題

（一）專項項目資金使用存在盲目性，執(zhí)行存在隨意性

專項資金主要是有特定用途，為高校的發(fā)展提供保障。在實際使用時原則上按照具體用途支出，編制項目預算，如在執(zhí)行過程中，產(chǎn)生預算外支出，確實是項目真實發(fā)生且必須發(fā)生的，應(yīng)做出調(diào)整預算申請，經(jīng)單位預算管理委員會通過，可以調(diào)整預算。

雖然單位對專項資金的管理都出臺了相應(yīng)的管理辦法，但實施起來還是存在一定問題。專項資金的使用還存在盲目支出問題，財政下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，高校沒有做出具體資金使用計劃，或是項目負責人沒有專項資金?？顚Ｓ玫囊庾R，隨意支出經(jīng)費，導致預算與實際支出不匹配，由于項目負責人對預算編制缺乏足夠認識，導致預算編制方案不合理，可行性較低，在實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生嚴重不符，并且缺少有效監(jiān)管，導致收支失衡問題。

專項項目資金必須用于與本項目或者課題相關(guān)支出，不相關(guān)支出應(yīng)在財務(wù)審核報銷單據(jù)時及時發(fā)現(xiàn)及時溝通處理。例如在審核圖書資料的發(fā)票時，需特別注意書籍名稱，有些項目負責人會直接拿一些兒童書籍報銷，與課題不相關(guān)，這是不允許報銷的。

（二）專項資金管理制度不夠完善，管理職能比較薄弱

隨著高校對專項資金管理制度的健全，各個高校都相繼出臺一系列專項資金管理實施辦法與細則，但在實際執(zhí)行過程中，還存在部門信息不對稱，溝通不暢導致相互推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。

在資金管理體系中，沒有明確各部門應(yīng)承擔的職責與權(quán)利，對業(yè)務(wù)流程、審批權(quán)限等沒有詳盡說明等問題。例如資金管理的各個職能部門都是獨立的，在管理過程中，就會存在難以協(xié)調(diào)的問題；雖然對專項資金項目申請比較積極，但是對資金的使用與產(chǎn)生的效益存在管理意識缺陷；部分高校財務(wù)人員短缺，對專項資金的管理僅僅局限在預算編制上，管理職能弱化。只有在實際執(zhí)行中才能發(fā)現(xiàn)缺陷與問題，從而在以后的工作中不斷地完善創(chuàng)新制度，更好地發(fā)揮職能。

（三）預算編制與執(zhí)行缺乏規(guī)范性

預算的編制不夠精準，導致實際支出與項目預算有較大差距，在使用過程中出現(xiàn)較大偏差，存在隨意調(diào)整預算現(xiàn)象。并且在執(zhí)行過程中存在突擊花錢現(xiàn)象，專項資金一般2-3年期限，往往專項資金面臨被財政收回時，項目負責人才突擊報賬，導致財務(wù)處前臺報賬老師工作繁忙，往往面臨加班都做不完賬目的情況。

主要原因有兩點：一是項目負責人報賬不及時，工作懈怠導致發(fā)票拿到一直沒有報賬，等到發(fā)票快過期，或者資金馬上財政收回，才開始著急報賬。二是相關(guān)宣傳工作不到位，項目下達時應(yīng)反復強調(diào)資金使用期限，并在項目中期對資金使用的完成進度進行通報。三是財務(wù)處下達督促通知沒有引起相關(guān)負責人重視。

（四）資金監(jiān)管力度不夠，專項資金項目各部門協(xié)同機制不健全

資金使用應(yīng)層層把關(guān)，但多數(shù)高校監(jiān)督機制并不健全，財務(wù)審核與內(nèi)部審計缺乏權(quán)威，對于專項資金的運作沒有具體的監(jiān)管到責任人。專項資金歸口部門應(yīng)制定本部門資金使用管理細則，并負責對項目執(zhí)行、績效自評等工作。項目執(zhí)行過程中，需要各部門通力協(xié)作與配合，共同對項目實施進度，資金效益等方面進行有效監(jiān)督。但事實并非如此，各部門缺少有效溝通，導致信息不對稱。如項目實施部門不能及時跟蹤進度，沒有對專項資金的合規(guī)性、安全性和績效情況進行自查。

（五）專項資金執(zhí)行效益評估缺乏

績效評價工作未深入推進，停留于形式，高校缺乏對專項資金使用效益的考核與評價。專項資金下達后，項目實施單位沒有嚴格按照預算績效指標來使用資金，達不到預期效益，考核評價工作未實施到位，也不具有懲罰措施，缺少制度保障不會引起相關(guān)人員重視。

目前大部分高校只采取自評，沒有進行第三方績效評價，考核主體比較單一，考核結(jié)果不夠客觀、公正。再者部分高校缺少整體績效評價體系，對預算績效評價沒有制定統(tǒng)一標準。因為每個高校都是獨立個體，具有特殊性，并且所處地域、層次不同及發(fā)展方向不同，對制定統(tǒng)一標準相對比較困難。

三、高校專項資金管理的改進措施

（一）專項資金概念及用途應(yīng)廣而告之

針對部分項目負責人對預算編制，資金使用隨意，或者不知道該怎么使用項目資金，總認為錢花出去了就可以拿到財務(wù)報銷，對專項資金的用途不清楚，在這種情況下，應(yīng)在財務(wù)網(wǎng)站以及報銷平臺設(shè)置溫馨提醒，或者設(shè)立智能機器人以解答老師們的問題。

但是總有一些不關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站的老師，那就需要財務(wù)處定期舉辦專項資金管理及財務(wù)相關(guān)知識培訓，對于項目預算中出現(xiàn)的問題及時解答，對于制定的新政策及時講解，對于報銷流程及報銷注意事項反復強調(diào)，提高項目負責人及專項資金使用部門負責人對專項資金使用要求及相關(guān)知識的認識。

項目負責人在申請項目編制預算時，也可以聘請校外財務(wù)人員擔任項目資金管理成員。項目組中的財務(wù)人員可以對項目預算的可執(zhí)行性提供參考建議以及對實施過程中的控制管理起到積極作用。

（二）進一步完善專項資金管理制度，構(gòu)建信息互通管理平臺

為了使專項資金的使用效益最大化，高校應(yīng)建立更加完善、科學的管理制度，明確各相關(guān)部門和人員的職責及權(quán)限劃分，從立項審批到預算執(zhí)行，從資金使用注意問題到資金績效管理與監(jiān)督，應(yīng)盡可能翔實。

例如，專項資金使用主要包括哪些經(jīng)費支出，每項經(jīng)費支出需參照省相關(guān)文件執(zhí)行，每項經(jīng)費開支比例不能超過項目總經(jīng)費百分比等。購置服務(wù)與商品支出，只要納入政府采購目錄的項目支出，均應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實施政府采購。實施集中采購的商品與服務(wù)，按照三重一大原則，大額資金使用應(yīng)經(jīng)集體討論決定，并附有會議紀要。凡超過5萬元的實驗材料、委托服務(wù)等購買應(yīng)當經(jīng)過招投標中心進行集中招標，實施三家報價制度。財務(wù)部門針對專項資金使用中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時收集，并提出有效整改措施。

除此之外，還應(yīng)建立信息共享平臺，達到專項進行信息的溝通與反饋的目的。在信息共享平臺中，應(yīng)包括所用專項資金項目庫，按不同部門及工作要求，分別設(shè)立信息查詢等權(quán)限，并將資金使用與預算執(zhí)行情況及時反饋給項目執(zhí)行部門，這樣就在很大程度上減少了審批手續(xù)等流程，提高了工作效率。并且提升了專項資金信息的透明度，為審計監(jiān)督部門提供了便利，確保評價工作的有效性。

（三）加強預算編制，提高專項資金預算準確性與約束力

高校應(yīng)嚴格按照項目實際編制預算，在編制專項資金預算時，應(yīng)協(xié)同各二級單位共同參與，對項目實施的必要性及可行性進行方案論證。各部門在申報專項資金時，要先對整個項目有一個系統(tǒng)的認識，填報預算時，要積極與財務(wù)部門聯(lián)系，聽取財務(wù)部門意見，做出系統(tǒng)性分析報告，確保預算編制方案的準確性與規(guī)范性。

在編制預算過程中，應(yīng)細化經(jīng)濟分類，為承擔項目部門的預算執(zhí)行打下基礎(chǔ)，確保資金做到?？顚Ｓ?。資金到位后，財務(wù)部門根據(jù)預算方案錄入系統(tǒng)，控制項目的分類支出，可以根據(jù)實際情況，對專項資金使用情況定期通報，及時掌握資金使用進度，避免資金浪費。高校可根據(jù)情況成立預算投資委員會，對各二級部門提出的中期預算調(diào)整申請進行評估與討論。高校也可以在項目申報時，聘請校外專家組對項目進行立項預評審，廣泛聽取專家組意見，汲取經(jīng)驗相互交流。

（四）增強高校專項資金管理意識，制定歸口管理部門職責，通力協(xié)作，加大監(jiān)督力度

財政專項資金應(yīng)成立專項領(lǐng)導小組，對資金使用管理進行全面監(jiān)督檢查，審計部門應(yīng)按照專項資金管理制度對專項資金進行客觀、公正的審計，確保審計質(zhì)量。對重大專項資金項目，要做到全過程參與管理，嚴禁挪用項目資金，違規(guī)列支等現(xiàn)象，對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向上級主管部門匯報，并按相關(guān)規(guī)定處置。

目前，審計部門逐漸從收支審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫ｍ椯Y金項目審計方向發(fā)展，從而更加規(guī)范了專項資金的管理，提高專項資金使用效率。審計部門還要積極引入外部會計師事務(wù)所對專項資金進行審計，使高校專項資金的使用受到外部的有力監(jiān)督。

除此之外，財務(wù)處、審計處以及各行政部門、項目執(zhí)行二級學院等相關(guān)歸口部門要形成多位一體的監(jiān)督管理體系，建立全方位、全覆蓋的監(jiān)督制約機制。并且要貫穿到項目全過程，從事前、事中及事后全方面開展監(jiān)督管理。項目完成后，項目負責人要及時上報，提請項目驗收，對于大額資金項目，還需提交審計報告。專項領(lǐng)導小組組織校外專家對項目進行驗收，對未能按時通過結(jié)題驗收的，原則上不予產(chǎn)生績效支出。

（五）構(gòu)建專項資金執(zhí)行效益評價體系

績效管理理念應(yīng)融入高校專項資金管理的全過程。專項資金執(zhí)行效益評估是專項資金管理重要的一環(huán)，需要認真對待。高校應(yīng)該成立由財務(wù)人員以及外部專家成立的項目資金評價中心。根據(jù)學校自身特點，結(jié)合上級主管部門的評價模板，形成自己的一套評價體系。對項目資金在方案研制、預算編制與實際執(zhí)行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)采用成本效益方法進行評價分析，評價結(jié)果納入相關(guān)責任人及管理者的年度考核，直接影響管理者的切身利益，強化責任意識?？己诉^程、結(jié)果應(yīng)公開透明，以便加強公眾監(jiān)督職能。高校應(yīng)落實評價結(jié)果的獎懲機制，對項目實施過程中，業(yè)績突出的予以獎勵；對相對較差的責任人予以處罰，從而提高相關(guān)人員的積極性與主動性。

完善績效評價體系，注重資金使用效益。強化績效管理意識，合理確定績效目標，具體指標設(shè)定可遵循全面性、相關(guān)性以及定性定量相結(jié)合等原則，使指標合理并能夠達成。還要注重績效評價效果的反饋與運用，明確績效評價對財政資金管理的意義，通過績效評價，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，真正提高資金管理效能。

四、結(jié)束語

綜上所述，國家給予高校專項資金的扶持，主要用于重點學科建設(shè)、重點人才培養(yǎng)、重大科研項目等特定工作任務(wù)或項目的專門用途資金。高校財政專項資金的有效管理，使學校辦學機制改革進一步深化，重點學科建設(shè)取得新突破，人才培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量、素質(zhì)、能力等方面得到全面提高，切實優(yōu)化高校財務(wù)資源的配置，從而推動高校高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。