陽(yáng) 青

一、引言

信訪舉報(bào)是公民的維權(quán)和監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段，也是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)的第一道關(guān)口，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、保護(hù)群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著國(guó)有企業(yè)正風(fēng)肅紀(jì)反腐力度持續(xù)加大和職工群眾的維權(quán)意識(shí)、政策觀念普遍增強(qiáng)，涉及反映干部員工違紀(jì)違法問(wèn)題的信訪舉報(bào)日益增多，其中，越級(jí)舉報(bào)、重復(fù)舉報(bào)占了相當(dāng)?shù)谋壤?，且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。越級(jí)舉報(bào)、重復(fù)舉報(bào)如果得不到及時(shí)有效化解，容易積累矛盾、增加處理問(wèn)題難度，甚至影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，影響紀(jì)檢機(jī)構(gòu)形象，影響黨群、干群關(guān)系。此外，按照有訪必接、有訪必查、有訪必回的處理要求，每一件重復(fù)舉報(bào)，都會(huì)造成大量的人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間上的浪費(fèi)，大幅增加執(zhí)紀(jì)成本。本文以某國(guó)有企業(yè)在近三年存在的重復(fù)舉報(bào)問(wèn)題為例，分析產(chǎn)生的原因，堅(jiān)持“集中化解存量重復(fù)舉報(bào)，嚴(yán)防新增重復(fù)舉報(bào)”原則，從消除存量、遏制增量?jī)蓚€(gè)維度提出化解的對(duì)策和建議，為助推實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)數(shù)量大幅下降目標(biāo)、進(jìn)一步凈化政治生態(tài)提供參考。

二、重復(fù)舉報(bào)產(chǎn)生的原因分析

2020 年以來(lái)，某國(guó)有企業(yè)接收的越級(jí)信訪舉報(bào)占比高達(dá)17.39%，接收的重復(fù)舉報(bào)占比高達(dá)9.65%。本文根據(jù)信訪某國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，重點(diǎn)從舉報(bào)人自身、業(yè)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)三個(gè)角度開(kāi)展分析。

（一）從舉報(bào)人自身角度分析

一是對(duì)信訪舉報(bào)政策規(guī)定不夠了解。一些舉報(bào)人不了解紀(jì)檢機(jī)構(gòu)受理的信訪舉報(bào)和大信訪受理的信訪的區(qū)別，搞“天女散花”式到處舉報(bào)；一些舉報(bào)人遇到問(wèn)題時(shí)過(guò)于沖動(dòng)，不愿意給機(jī)會(huì)有關(guān)部門(mén)（單位）進(jìn)行調(diào)解，而是選擇不斷向紀(jì)檢機(jī)構(gòu)提出申訴，以盡快得到回應(yīng)。二是個(gè)人訴求未能得到及時(shí)滿足和解決。部分問(wèn)題解決不合理，舉報(bào)人不得已再次信訪，使初訪變成復(fù)訪；部分問(wèn)題已按規(guī)定解決，但舉報(bào)人認(rèn)為與其個(gè)人訴求和意愿存在差距，導(dǎo)致重復(fù)訪、越級(jí)訪；還有部分舉報(bào)人希望一舉報(bào)就很快得結(jié)果，但紀(jì)檢機(jī)構(gòu)處置、初核等工作程序耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)，時(shí)間上不能滿足其要求。三是故意誣告陷害。個(gè)別舉報(bào)人由于在日常工作生活中與被舉報(bào)人發(fā)生恩怨或者存在利益沖突，為泄私憤，將道聽(tīng)途說(shuō)的問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，實(shí)際缺乏事實(shí)，目的主要是希望借助組織力量給被舉報(bào)人在提拔晉升等方面設(shè)置障礙、制造影響。

（二）從業(yè)務(wù)部門(mén)角度分析

一是初信初訪問(wèn)題解決不夠徹底。有的業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來(lái)信訪舉報(bào)辦理重視不夠，對(duì)有關(guān)訴求引導(dǎo)和解決不力，對(duì)有關(guān)監(jiān)督建議書(shū)整改流于形式，導(dǎo)致舉報(bào)有關(guān)問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決，致使矛盾進(jìn)一步激化，群眾因此重復(fù)訪。二是業(yè)務(wù)部門(mén)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠充分。有的基層黨支部未發(fā)揮好管到人頭的優(yōu)勢(shì)，教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)沒(méi)有完全落實(shí)好，警示教育、談心談話等規(guī)定動(dòng)作做得還不到位，對(duì)職工群眾的矛盾和訴求掌握、了解不夠充分，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題抓早抓小不夠及時(shí)。三是部分業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。有的業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)延伸管理不到位，出現(xiàn)有制度不執(zhí)行或者制度執(zhí)行出現(xiàn)偏差等問(wèn)題，導(dǎo)致職工群眾部分利益受到損害時(shí)又沒(méi)有及時(shí)化解，出現(xiàn)職工群眾重復(fù)多次舉報(bào)。

（三）從紀(jì)檢機(jī)構(gòu)角度分析

一是部分紀(jì)檢干部經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?。部分紀(jì)檢干部對(duì)新形勢(shì)下政策學(xué)習(xí)不夠深、理解不夠準(zhǔn)確、把握不夠到位，做群眾思想工作辦法不多、業(yè)務(wù)不精、耐心不足，導(dǎo)致舉報(bào)人誤認(rèn)為干部在推脫責(zé)任，因此越級(jí)重復(fù)舉報(bào)。還有一些紀(jì)檢干部處理檢舉控告能力不足，調(diào)查不深入、不徹底，調(diào)查結(jié)果缺乏公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性。二是部分信訪舉報(bào)核查處理不及時(shí)。因手頭信訪件多、人手不足、上級(jí)交辦核查任務(wù)急等因素影響，出現(xiàn)一些信訪件超期限未完成核查及反饋的情況，引起舉報(bào)人不滿，進(jìn)而導(dǎo)致重復(fù)舉報(bào)或越級(jí)上訪等情況。三是個(gè)別紀(jì)檢干部對(duì)實(shí)名舉報(bào)答復(fù)不夠重視。個(gè)別紀(jì)檢干部在對(duì)舉報(bào)人核查結(jié)果反饋時(shí)，存在重答復(fù)程序輕答復(fù)效果和答復(fù)不全面等問(wèn)題，引起舉報(bào)人的不滿，產(chǎn)生重復(fù)舉報(bào)。

三、化解重復(fù)舉報(bào)的對(duì)策和建議

（一）在健全制度機(jī)制上下功夫，促進(jìn)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)高效履職

1.定期開(kāi)展重復(fù)舉報(bào)統(tǒng)計(jì)分析和治理，全面消除存量。每季度對(duì)重復(fù)信訪舉報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，從舉報(bào)時(shí)間、舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)次數(shù)、核查進(jìn)度、核查質(zhì)量、反饋情況等維度全面查找重復(fù)舉報(bào)背后的問(wèn)題和癥結(jié)，定期開(kāi)展專項(xiàng)集中治理。同時(shí)，通過(guò)建立周管控月匯報(bào)、掛牌督辦、聯(lián)審銷號(hào)、定期跟蹤回訪等制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重復(fù)舉報(bào)治理情況的全過(guò)程審核把關(guān)力度和銷號(hào)后的跟蹤問(wèn)效，確保措施落實(shí)到位、矛盾化解到位、問(wèn)題整改到位，實(shí)現(xiàn)銷號(hào)一件、治理一片的目的。

2.嚴(yán)抓線索核查和案件查辦，推進(jìn)質(zhì)量效率雙提升。在抓進(jìn)度上，建立問(wèn)題線索核查及案件查辦“周管控、月提醒、季通報(bào)、年考核”工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)在辦的信訪（尤其實(shí)名舉報(bào)件）線索案件的管控力度，著力提高線索核查和案件查辦效率。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展集中攻堅(jiān)行動(dòng)、深化“企·地”聯(lián)合辦案等，解決核查中遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在抓質(zhì)量上，建立健全重點(diǎn)線索案件提級(jí)管控機(jī)制，及時(shí)糾正事實(shí)不清、證據(jù)不足等問(wèn)題。建立執(zhí)紀(jì)聯(lián)系人對(duì)接機(jī)制，對(duì)線索和案件的辦理情況及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決難題、推進(jìn)辦理進(jìn)度。此外，定期開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，不斷糾正偏差。

3.構(gòu)建完善的檢舉控告辦理和反饋渠道，主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)于實(shí)名檢舉控告，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》以及中共中央辦公廳印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》有關(guān)要求，依規(guī)依紀(jì)依法做好實(shí)名核實(shí)、受理告知、辦理反饋工作，做到受理時(shí)及時(shí)告知、核查中緊密聯(lián)系、辦結(jié)后快速反饋。對(duì)于重復(fù)實(shí)名檢舉控告，在反饋結(jié)果時(shí)，要做好政策宣貫和溝通解釋工作，提高檢舉控告人對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)信任感和滿意度。對(duì)于匿名重復(fù)檢舉控告，經(jīng)綜合研判后，應(yīng)當(dāng)適度公開(kāi)通報(bào)核查情況及處理結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

4.加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化履職能力提升。一方面，加大培訓(xùn)力度，分級(jí)開(kāi)展教育培訓(xùn)，舉辦紀(jì)檢干部綜合能力提升等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，舉辦紀(jì)檢業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽。通過(guò)跟班或輪崗學(xué)習(xí)、聯(lián)合辦案、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中心集訓(xùn)等方式，提高紀(jì)檢干部熟練運(yùn)用紀(jì)法制度的能力。另一方面，配強(qiáng)紀(jì)檢力量，通過(guò)增加人員配置、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及交叉核查、區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦案等手段，有效整合執(zhí)紀(jì)力量，充分發(fā)揮案件查辦支撐作用。

（二）在壓緊壓實(shí)責(zé)任上下功夫，提高業(yè)務(wù)部門(mén)主動(dòng)性

1.構(gòu)建完善的“首辦責(zé)任制”，提高初信初訪的辦理質(zhì)效。降低重復(fù)舉報(bào)的最好方法是提高對(duì)初信初訪辦結(jié)的質(zhì)量和滿意度。一般情況下，職工群眾第一次反映問(wèn)題，情緒是比較穩(wěn)定的，是解決訴求的最好時(shí)機(jī)?？梢詮娜齻€(gè)維度強(qiáng)化首辦責(zé)任，提高初信初訪的辦理質(zhì)效：其一，要建立健全辦理情況反饋機(jī)制。對(duì)于轉(zhuǎn)給業(yè)務(wù)部門(mén)辦理的信訪舉報(bào)，要明確辦理時(shí)限、預(yù)期效果、反饋要求等內(nèi)容，對(duì)辦結(jié)情況進(jìn)行審核，并定期通報(bào)信訪閉環(huán)和辦結(jié)情況。其二，建立健全回復(fù)抽查機(jī)制。每年要按照一定的比例開(kāi)展辦理情況抽查，對(duì)于涉及民生等重點(diǎn)問(wèn)題以及重復(fù)舉報(bào)的問(wèn)題，要重點(diǎn)回訪抽查，確保責(zé)任落實(shí)到位、問(wèn)題解決到位、疏導(dǎo)穩(wěn)控到位。其三，將重復(fù)舉報(bào)情況化解情況納入業(yè)務(wù)部門(mén)年度績(jī)效考核。對(duì)于化解到位，沒(méi)有發(fā)生重復(fù)舉報(bào)的，給予加分；對(duì)于發(fā)生重復(fù)舉報(bào)的，給予扣分。

2.推行領(lǐng)導(dǎo)班子“帶案下訪”，壓緊壓實(shí)各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)主體責(zé)任?；庵貜?fù)舉報(bào)，如果業(yè)務(wù)主管部門(mén)不重視，工作效果就會(huì)大打折扣，壓實(shí)各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)主體責(zé)任是關(guān)鍵。通過(guò)推行黨委領(lǐng)導(dǎo)班子“帶案下訪”機(jī)制，即將領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)查研究與解決信訪問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層一線、矛盾集中的現(xiàn)場(chǎng)，同步調(diào)研紀(jì)檢業(yè)務(wù)范圍外信訪舉報(bào)辦理情況、監(jiān)督（紀(jì)律檢查）建議書(shū)落實(shí)情況，指出存在問(wèn)題，提出解決辦法，這樣可以有效傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，推動(dòng)重復(fù)舉報(bào)問(wèn)題多的業(yè)務(wù)部門(mén)主動(dòng)分析查找問(wèn)題、全力全策處置化解矛盾糾紛。

3.業(yè)務(wù)部門(mén)要主動(dòng)作為，深入推進(jìn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。對(duì)于初次收到的紀(jì)檢外信訪舉報(bào)，業(yè)務(wù)部門(mén)要高度重視，仔細(xì)閱讀信訪反映的問(wèn)題，積極向信訪人了解情況，并堅(jiān)持“一件一策”靶向治理。對(duì)于屬于職工群眾矛盾訴求問(wèn)題，在做好調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展疏通和解釋工作，妥善解決訴求矛盾。同時(shí)，建立定期談心談話、專項(xiàng)警示教育，開(kāi)設(shè)“工會(huì)主席接待日”，設(shè)置合理化信箱等渠道，常態(tài)收集化解矛盾機(jī)制，切實(shí)將矛盾化解于早、化解于小。對(duì)于屬于業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)管理不規(guī)范、處理方式不妥等問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治或下發(fā)督辦函、工作建議書(shū)等方式，推動(dòng)以完善規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行流程為主線，建立健全配套制度機(jī)制，確保制度執(zhí)行剛性、業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范性，從源頭上降低信訪舉報(bào)發(fā)生的概率。對(duì)于纏訪鬧訪、擾亂正常信訪秩序等重復(fù)舉報(bào)的，組織多部門(mén)共同確定對(duì)應(yīng)措施并納入督辦。

（三）在強(qiáng)化思想政治工作上下功夫，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍

1.加大政策宣傳力度，引導(dǎo)依法依規(guī)表達(dá)合理訴求。建立制度定期解讀宣講機(jī)制，緊扣信訪舉報(bào)受理范圍、受理流程、檢舉控告方式、核查結(jié)果反饋、誣告陷害查處和澄清正名措施等職工群眾關(guān)注的事項(xiàng)，通過(guò)下基層巡回宣講、印發(fā)宣傳手冊(cè)、張貼宣傳海報(bào)、播放宣傳視頻等方式定期宣傳，引導(dǎo)職工群眾知法、懂法、守法。針對(duì)換屆選舉、國(guó)企三項(xiàng)制度改革等熱點(diǎn)問(wèn)題，專題開(kāi)展相關(guān)政策宣傳，及時(shí)答疑解惑。同時(shí)，鼓勵(lì)職工群眾走正常程序表達(dá)訴求，逐步杜絕“信訪不信法”“信上不信下”的現(xiàn)象。

2.建立定期全覆蓋談心談話機(jī)制，化解矛盾糾紛于未然。把定期開(kāi)展分層分級(jí)全覆蓋談心談話列入全面從嚴(yán)治黨規(guī)定動(dòng)作，結(jié)合信訪舉報(bào)案件實(shí)際情況，選好談話主體、做足談話前功課，靈活運(yùn)用談話方式，通過(guò)“優(yōu)先談”“重點(diǎn)談”“反復(fù)談”，將政策談清、把問(wèn)題談透，讓有問(wèn)題的主動(dòng)交代問(wèn)題，沒(méi)有問(wèn)題的自覺(jué)參與監(jiān)督，讓合理訴求找到解決途徑，讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

3.加大誣告陷害查處力度，讓誣告陷害者付出代價(jià)。一是依法依規(guī)引入技術(shù)手段。對(duì)于多次重復(fù)出現(xiàn)的誣告陷害來(lái)信舉報(bào)，可在初步鎖定相關(guān)人員的前提下，利用筆跡鑒定等技術(shù)手段確定誣告陷害人。對(duì)于多次重復(fù)出現(xiàn)的誣告陷害來(lái)電舉報(bào)，可與通信運(yùn)營(yíng)商合作確定誣告陷害人。二是嚴(yán)懲誣告陷害人員。對(duì)屬于本單位員工的誣告陷害人，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)屬于外單位員工的誣告陷害人，按照管理權(quán)限，將誣告陷害線索轉(zhuǎn)誣告陷害人所在單位處理。對(duì)于誣告陷害人涉嫌違法犯罪的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送屬地公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

四、結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合某國(guó)有企業(yè)重復(fù)（越級(jí)）舉報(bào)實(shí)際情況，從個(gè)人、業(yè)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)三個(gè)維度深入分析了重復(fù)（越級(jí)）舉報(bào)產(chǎn)生原因，并針對(duì)性地提出了化解重復(fù)（越級(jí)）舉報(bào)的對(duì)策和建議，希望能對(duì)降低信訪舉報(bào)數(shù)量、化解矛盾糾紛起到參考作用。