陳美帆 陳永強

摘 要：高標準引領高質量發(fā)展，標準體系構建對于高質量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有重要意義。當前，我國數(shù)字經(jīng)濟領域的標準化工作存在標準研制碎片化、標準適用滯后性等問題，缺乏整體布局和前瞻性。應當加快構建更具引領作用的數(shù)字經(jīng)濟標準體系以深化數(shù)字經(jīng)濟領域的整體布局。圍繞數(shù)字經(jīng)濟領域的標準，應系統(tǒng)設計包含基礎通用、基礎設施建設、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、建設管理和安全保障等7個標準組成單元的體系框架，在組織實施中提高團體標準向政府標準轉化的時效性，打造數(shù)字經(jīng)濟標準創(chuàng)新閉環(huán)機制，以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟整體最佳效益。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟，標準體系，產(chǎn)業(yè)融合，標準創(chuàng)新

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.06.005

0 引 言

我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷壯大，而標準則是促進數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢充分發(fā)揮的戰(zhàn)略性技術支撐，迫切需要以系統(tǒng)性的標準體系助推數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展。中共中央、國務院2021年10月10日印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《標準化綱要》）將數(shù)字經(jīng)濟標準化作為重要任務部署，提出“加快數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境標準化建設，完善市場要素交易標準，促進高標準市場體系建設”。國務院在2021年12月12日印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，“加快研究制定符合我國國情的數(shù)字經(jīng)濟相關標準和治理規(guī)則。依托雙邊和多邊合作機制，開展數(shù)字經(jīng)濟標準國際協(xié)調和數(shù)字經(jīng)濟治理合作”。標準是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，起到支撐數(shù)字經(jīng)濟價值重構、加速數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)振興、助推數(shù)字經(jīng)濟科技創(chuàng)新、引領數(shù)字經(jīng)濟國際競爭的重要作用，如何構建數(shù)字經(jīng)濟標準體系，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢是當今時代的一個重要課題。

1 我國數(shù)字經(jīng)濟領域標準體系構建中的主要問題

我國數(shù)字經(jīng)濟領域的標準存在基礎性標準缺失、重點領域標準碎片性和滯后性等問題，深化數(shù)字經(jīng)濟標準布局迫在眉睫。

1.1 數(shù)字經(jīng)濟標準研制碎片化

當前我國數(shù)字經(jīng)濟標準研制呈現(xiàn)碎片特征，主要體現(xiàn)在4個方面。

（1）基礎標準內容單一。根據(jù)全國標準信息公共服務平臺可查詢數(shù)據(jù)，截至2023年3月，現(xiàn)行數(shù)字經(jīng)濟基礎標準僅有3項，分別是T/SDSZXJJ002-2022《數(shù)字經(jīng)濟術語》、T/CIIA035-2023《數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境評價指標》、T/CAICI56-2022《縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指南》。內容限于通用術語標準和數(shù)字規(guī)模評價標準，對于數(shù)字經(jīng)濟的參考構架、規(guī)劃設計、數(shù)據(jù)治理、安全保障等方面，缺乏現(xiàn)行標準指引，也未有相關標準立項計劃。

（2）重點領域政府標準空缺。例如：查詢全國標準信息公共服務平臺，截至2023年3月，區(qū)塊鏈相關現(xiàn)行團體標準共發(fā)布127項，但國家標準存在空白，僅有的9項在制定或審批過程中，現(xiàn)行的5項行業(yè)標準也僅涉及國密、通信和金融3個方面。缺乏全國或行業(yè)通用綜合性標準的直接后果是標準的碎片化，進而導致數(shù)字經(jīng)濟領域發(fā)展的碎片化。即使團體標準基于其制定周期短的優(yōu)勢可快速滿足市場競爭，在一定程度上填補標準空白，但被動式的標準模式無法抵充政府主導的國家標準和行業(yè)標準可帶來的強大示范效應。

（3）產(chǎn)業(yè)標準鏈條斷裂。以交通運輸智慧物流標準建設為例，在設施設備標準上，運載裝備和終端設備標準較為全面，但物流設施方面存在較大缺口，“智慧貨運樞紐（物流園區(qū)）基本要求”“智慧分撥配送中心基本要求”“智慧港口5G網(wǎng)絡建設規(guī)范”“自動化集裝箱碼頭網(wǎng)絡安全技術要求”等未有現(xiàn)行標準可供執(zhí)行參考；服務與管理標準方面同樣缺少運行服務標準和監(jiān)測評價標準[1]。某一中間環(huán)節(jié)的標準缺失，將阻礙數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成和協(xié)同發(fā)展，制約行業(yè)運轉效率。

（4）部分領域標準冗雜重復。例如：G B / T22239-2019[2]與GA/T 1390-2017系列[3]內容相似，均對移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、工業(yè)控制系統(tǒng)安全擴展要求作出技術標準。根據(jù)《中華人民共和國標準化法實施條例》第14條第2款規(guī)定，國家標準實施后，行業(yè)標準應當自行廢止。但在行業(yè)標準信息服務平臺上，GA/T 1390-2017系列標準狀態(tài)仍顯示“現(xiàn)行”有效。在其他數(shù)字經(jīng)濟細分領域行業(yè)標準之間、地方標準與國家標準之間，也存在大量標準交叉甚至沖突的情況，暴露出我國數(shù)字經(jīng)濟標準建設體系性研究不足的問題。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟標準適用滯后性

即使2022年國家標準制定周期縮短至22個月[4]，甚至《標準化綱要》樹立2025發(fā)展目標，計劃將國家標準平均編制時間縮短至18個月以內，但數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展更新迅猛，當前數(shù)字經(jīng)濟領域相關標準仍有明顯的滯后性，缺乏前瞻性。

首先，6G、未來網(wǎng)絡、量子計算、類腦智能等前沿技術快速興起，單就量子計算而言，根據(jù)有關量子計算產(chǎn)業(yè)的分析與預測，未來量子計算將在提升量子計算性能、探索專用量子模擬機等量子計算應用、實現(xiàn)可編程通用量子計算機等方面集中發(fā)展[5]。

而目前我國在量子計算領域，僅有1項相關企業(yè)標準Q/GYLZ0032-2020[6]，國家標準計劃也僅涉及量子計算的術語和定義（標準號20203857-T-469），難以體現(xiàn)標準的引領作用。

其次，除新興科技領域數(shù)字技術標準創(chuàng)新度嚴重不足外，基礎技術領域的更新?lián)Q代也凸顯了數(shù)字經(jīng)濟標準化節(jié)奏的不適狀態(tài)。若在標準研制時未能積極預判技術更迭趨勢，加之受制于標準制定周期和發(fā)布實施的延遲性，且未能在復審評估時及時作出修訂，往往相關標準與實踐技術不相配套。多重因素下，數(shù)字經(jīng)濟標準過時快成為其致命弱點。

再次，在當前數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的戰(zhàn)略背景下，數(shù)字創(chuàng)新業(yè)態(tài)和模式層出不窮。繼數(shù)字普惠金融助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、車聯(lián)網(wǎng)加速賦能智慧城市新型基礎設施建設后，元宇宙與出版業(yè)的融合創(chuàng)新成為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合的又一新場景、新動力[7]。未來數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展中必將出現(xiàn)更多新集成、新業(yè)態(tài)，如何突破標準的滯后性，以標準引領創(chuàng)新，是數(shù)字經(jīng)濟標準化建設不可忽視的重要問題。

對于數(shù)字經(jīng)濟標準碎片，不能采用“打補丁”的形式縫合，而應規(guī)劃標準版圖，自上而下深化數(shù)字經(jīng)濟標準整體布局，為標準有序制定和規(guī)范管理提供指引。2022年11月4日，江西省發(fā)布的《關于開展數(shù)字經(jīng)濟標準體系建設的實施意見》（贛標〔2022〕2號），提出2025年數(shù)字經(jīng)濟重點領域高水平標準體系建設目標和建立數(shù)字產(chǎn)業(yè)化標準體系的重點任務。

2023年2月27日，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《數(shù)字中國規(guī)劃》），提出“構建技術標準體系，編制數(shù)字化標準工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應用標準”，以優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。在上述標準困境下，構建數(shù)字經(jīng)濟標準體系，形成數(shù)字經(jīng)濟通用技術和管理語言標準，在數(shù)字經(jīng)濟標準體系頂層設計引導下開展數(shù)字經(jīng)濟標準研制、運用工作，確有現(xiàn)實必要性。

2 構建數(shù)字經(jīng)濟標準體系的可行性支撐

從全局性出發(fā)，國家和地方對數(shù)字經(jīng)濟標準體系構架已有初步研究，有關探索活動為構建數(shù)字經(jīng)濟標準體系提供了可行性支撐。

2.1 數(shù)字經(jīng)濟標準體系整體框架初具雛形

《數(shù)字中國規(guī)劃》構建了“2 522”數(shù)字中國建設體系框架，即以數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源“兩大基礎”，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”，數(shù)字技術創(chuàng)新和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，數(shù)字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”。中國信息通信研究院提出數(shù)字經(jīng)濟“四化”框架，包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)字價值化等四大部分[8]；北京市數(shù)字經(jīng)濟“四化+安全”標準框架圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、城市智能化和安全保障要求進行體系構建[9]。

整合上述數(shù)字經(jīng)濟體系建設思路和框架設計，如圖1所示，可提煉出數(shù)字經(jīng)濟標準體系框架模型，包括6個層次結構，立足數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)和數(shù)字要素驅動業(yè)四大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字效率提升業(yè)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主體，打造以數(shù)據(jù)采集、確權、定價、交易為關鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)價值產(chǎn)業(yè)鏈，筑牢輻射基礎設施、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、核心技術的數(shù)字安全防護網(wǎng)，打通數(shù)字技術創(chuàng)新渠道，全方位提高數(shù)字社會治理水平。

2.2 數(shù)字細分領域標準體系建設有序推進

根據(jù)全國標準信息公共服務平臺顯示的數(shù)據(jù)，數(shù)字經(jīng)濟細分領域的各類標準陸續(xù)推出，涉及數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字化轉型融合、數(shù)據(jù)安全與治理等多方面。2022年推動IPv6、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設標準研制130余項[10]?！稑藴驶V要》發(fā)布實施以來，截至2023年3月，工信部、信標委等聚焦智能制造、智慧物流、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村領域，陸續(xù)發(fā)布若干標準體系建設指南（見表1），規(guī)劃搭建起標準體系框架。以《交通運輸智慧物流標準體系建設指南》為例，設計有基礎通用標準、設施設備標準、系統(tǒng)平臺與數(shù)據(jù)單證標準、服務與管理四大組成部分，并制作相關現(xiàn)行和在研標準清單，明確標準建設需求和重點。此類細分領域標準體系為數(shù)字經(jīng)濟標準體系后續(xù)落地和細化提供了基本支撐。

3 構建我國數(shù)字經(jīng)濟標準體系的主要路徑

3.1 深化數(shù)字經(jīng)濟標準體系整體布局

從數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展需求出發(fā)，參考G B /T 12 3 6 6 -2 0 0 9《綜合標準化工作指南》和GB / T13016-2018《標準體系構建原則和要求》，運用“綜合標準化法”和“平行分解法”，在上述數(shù)字經(jīng)濟標準體系初始框架模型（如圖1所示）基礎上，借鑒國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心研制的以基礎通用、評估評價、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字基礎設施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理7個領域標準分布的數(shù)字經(jīng)濟標準總體架構[11]，以標準系統(tǒng)整體效益最佳為目標進行體系結構設計。數(shù)字經(jīng)濟標準體系框架包含基礎通用、基礎設施建設、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、建設管理和安全保障7個標準組成單元，確保標準體系結構完整、覆蓋全面（如圖2所示）。

（1）基礎通用標準，包括術語定義、參考構架、評估評價等共性標準。主要統(tǒng)一數(shù)字經(jīng)濟相關概念認識，形成數(shù)字經(jīng)濟標準化的語言基礎；描述數(shù)字經(jīng)濟技術、數(shù)據(jù)、應用、管理等要素的相互關系；規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價評估工作。

（2）基礎設施建設標準，圍繞算力基礎設施、網(wǎng)絡基礎設施、新技術基礎設施展開。主要規(guī)范以云計算平臺、數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施，以物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、5G、6G為代表的網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新技術基礎設施的技術和服務標準。

（3）數(shù)據(jù)要素標準，涵蓋數(shù)據(jù)資源、治理、服務各方面。主要規(guī)范在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，為數(shù)字經(jīng)濟建設運行提供全生命周期數(shù)據(jù)標準支撐。

（4）建設管理標準，著重數(shù)字經(jīng)濟典型場景的規(guī)劃設計、投資建設和運營管理。主要規(guī)范與數(shù)字經(jīng)濟有關的運維活動。

（5）安全保障標準，就管理和技術兩方面打造數(shù)字安全屏障。主要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟的應急管理和技術監(jiān)測安全要求。

（6）D和E單元的各行業(yè)應用標準可參考上述細分領域標準體系建設指南（見表1）進行布局構建，按照急用先行思路逐步鋪開，增加數(shù)字經(jīng)濟標準有效供給。

3.2 構建數(shù)字標準創(chuàng)新閉環(huán)機制

3.2.1 統(tǒng)籌各類標準的研制與轉化，發(fā)揮團體標準的優(yōu)勢

在標準體系指引下，推進國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準的研制、立項、報批工作，統(tǒng)籌協(xié)調各類關聯(lián)標準。《關于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質發(fā)展的意見》（國標委聯(lián)[2022]6號）建議“建立以需求為導向的團體標準制定模式”，應當通過標準體系的組織實施，針對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈需求，明確標準制定清單，培育出符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際的高質量團體標準。

在《標準化綱要》大力發(fā)展團體標準的改革創(chuàng)新背景下，《團體標準管理規(guī)定》（國標委聯(lián)[2019]1號）第28條規(guī)定，“團體標準實施效果良好，且符合國家標準、行業(yè)標準或地方標準制定要求的，團體標準發(fā)布機構可以申請轉化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準”；2023年3月1日起施行的《國家標準管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第59 號）第16 條也有類似規(guī)定，“對具有先進性、引領性，實施效果良好，需要在全國范圍推廣實施的團體標準，可以按程序制定為國家標準”。但當前并未建立規(guī)范的轉化申請、評估、采信程序，轉化條件和周期也未明確。為充分發(fā)揮團體標準時效優(yōu)勢，在響應數(shù)字經(jīng)濟市場創(chuàng)新需求的同時，應當加快申請轉化為高適用性的強制性或推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準，與之對接的政府標準也應當積極吸收，打開“雙向路徑”提高團體標準轉化成功率。

3.2.2 建設數(shù)字經(jīng)濟標準創(chuàng)新閉環(huán)機制

以標準帶動應用，以應用催生市場，從市場創(chuàng)造需求，再由需求引導技術創(chuàng)新與進步[12]。如圖3所示，可以建成“技術研發(fā)—標準研制—產(chǎn)業(yè)應用”的數(shù)字經(jīng)濟標準創(chuàng)新閉環(huán)機制，從以下3方面創(chuàng)新運用標準體系。

數(shù)字標準創(chuàng)新主體培育上，鼓勵數(shù)字化相關標準技術委員會、科研院所與優(yōu)勢團體、企業(yè)深度合作，組織開展數(shù)字經(jīng)濟標準化趨勢研判。積極探索國內外企業(yè)在數(shù)字基礎設施建設上進行技術交流和成果轉讓的法律激勵機制[13]，形成一批實用型配套方法集、工具箱和案例集。制定重點行業(yè)領域數(shù)字化轉型路線圖，分行業(yè)、分能力、分階段推進數(shù)字化轉型標準體系貫標。

企業(yè)標準能力提升上，圍繞企業(yè)數(shù)字能力建設，完善企業(yè)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)治理等標準體系。通過數(shù)據(jù)標準的應用提高企業(yè)組織內部運轉效率、降低用戶進入供應鏈的成本、促進數(shù)據(jù)的聚合以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)生命周期中創(chuàng)新帶來的新價值[14]。充分發(fā)揮企業(yè)在標準實施中的作用，推動形成以標準為核心，結合應用能力評估、產(chǎn)品質量測評、系統(tǒng)建設驗收、產(chǎn)業(yè)調控治理的信息技術創(chuàng)新應用標準生態(tài)體系。

數(shù)字標準應用推廣上，中國是ISO國際標準化組織全部100個數(shù)字化相關TC（技術委員會）和SC（分技術委員會）的參與成員，但只擔任其中7個委員會的秘書處[15 ]，國際標準合作共建仍有進步空間。鼓勵優(yōu)質團體標準組織積極加入國際重大核心技術的開源組織，增進在數(shù)字化標準制定、信息交流、人才培訓等方面的國際合作。圍繞產(chǎn)業(yè)合作、技術交流、貿(mào)易投資等重點領域，與共建“一帶一路”國家共同發(fā)起相關技術規(guī)范倡議。

數(shù)字經(jīng)濟標準體系的設計不是一成不變的，在實施過程中，需要在工業(yè)和信息化部、國家標準化管理委員會的指導下，定期根據(jù)適用性評價作出調整，才能保障標準體系的實際效能。

4 結 語

數(shù)字經(jīng)濟標準體系已然成為撬動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵支點，具有重要的時代創(chuàng)新意義。而現(xiàn)階段標準體系布局探索不足，大量關鍵領域配套標準亟待制定，這一體系構建任務極具挑戰(zhàn)性。在頂層設計指引下，數(shù)字經(jīng)濟標準體系構建應堅持系統(tǒng)全面、精準應用的設計理念，充分發(fā)揮團體標準優(yōu)勢，加強企業(yè)合作和國際交流，以數(shù)據(jù)要素和建設管理等7個單元鋪開運用，保障數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。

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