楊文峰

摘?要：新時(shí)代基層公務(wù)員作為執(zhí)行政府公權(quán)力和推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要主體，其創(chuàng)新行為直接關(guān)系到“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變成效，提升新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為已顯得尤為必要和迫切。本文探討了新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為的主要內(nèi)涵和現(xiàn)狀，并提出了減輕基層公務(wù)員工作負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)組織關(guān)懷、完善創(chuàng)新行為激勵(lì)措施、完善專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)制度、營(yíng)造組織創(chuàng)新行為容錯(cuò)氛圍等建議，以提高新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提升政府行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代基層公務(wù)員；創(chuàng)新行為；激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F24?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.044

0?引言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記非常重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)工作，多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民對(duì)政府服務(wù)需求的日益多樣化，基層政府工作任務(wù)也日益復(fù)雜，基層治理對(duì)新時(shí)代基層公務(wù)員的素質(zhì)能力的要求也越來(lái)越高，尤其在政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)流程再造的新時(shí)代背景下，新時(shí)代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為對(duì)提升政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和改革適應(yīng)能力越發(fā)重要，不僅是新時(shí)代下推進(jìn)全面深化改革的重要保證，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。創(chuàng)新能力不僅是新時(shí)代基層公務(wù)員核心能力，也是國(guó)家保持在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)地位的保障。此外，創(chuàng)新行為對(duì)提升新時(shí)代基層公務(wù)員的工作績(jī)效和政府的管理服務(wù)效率具有重要作用，對(duì)新時(shí)代基層公務(wù)員個(gè)人而言，創(chuàng)新工作方式可以提高工作效率和工作滿意度，對(duì)政府而言，創(chuàng)新行為不僅可以提高政府行政管理效率，也可以提升政府行政服務(wù)質(zhì)量。新時(shí)代基層公務(wù)員作為基層政府行使公共權(quán)力的重要主體之一，他們對(duì)國(guó)家治理的最前沿的國(guó)情、黨情和民情最為了解。新時(shí)代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為對(duì)落實(shí)民生政策和及時(shí)回應(yīng)群眾訴求、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)等挑戰(zhàn)都有重要作用。在新時(shí)代基層公務(wù)員管理中，建立健全創(chuàng)新行為激勵(lì)機(jī)制，一方面可以提高新時(shí)代基層公務(wù)員工作的積極性和工作的效率，另一方面還可以提高新時(shí)代基層公務(wù)員工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)基層公務(wù)員自身發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

1?新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為主要內(nèi)涵

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新對(duì)基層政府現(xiàn)代化治理提升有著重要意義。創(chuàng)新行為是一個(gè)包括創(chuàng)意的產(chǎn)生、推廣到應(yīng)用的一系列活動(dòng)過(guò)程，特征是打破傳統(tǒng)慣例和各種條條框框，但常常也伴隨著嘗試和失敗。新時(shí)代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為是指新時(shí)代基層公務(wù)員在基層政府工作中為了解決特定工作問(wèn)題以及工作方法的改進(jìn)，對(duì)新想法、新技術(shù)或新流程進(jìn)行提出、傳播和實(shí)施的行為。創(chuàng)新能力，就是新時(shí)代基層公務(wù)員在正確思想路線的指引下，實(shí)事求是，勇于和擅長(zhǎng)運(yùn)用馬克思主義基本原理和專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)解決實(shí)際工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)行創(chuàng)造性工作的能力。創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)和創(chuàng)新的程度是基層公務(wù)創(chuàng)新行為的主要內(nèi)容之一，創(chuàng)新動(dòng)機(jī)是基層公務(wù)員作出創(chuàng)新行為的原因。創(chuàng)新程度是指新時(shí)代基層公務(wù)員進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，作出創(chuàng)新行為的激烈程度，是進(jìn)行突破式的創(chuàng)新還是選擇漸進(jìn)式的創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)工作上的需要和環(huán)境變化。

2?新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為現(xiàn)狀

2.1?工作負(fù)擔(dān)影響創(chuàng)新行為

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，新時(shí)代基層公務(wù)員的工作也日益繁重，各種工作負(fù)擔(dān)也隨之加大。各種工作會(huì)議、非常規(guī)工作和群眾負(fù)擔(dān)等工作負(fù)擔(dān)均會(huì)對(duì)新時(shí)代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為產(chǎn)生負(fù)面影。近年來(lái)，雖然黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)代基層公務(wù)員日益繁重的工作負(fù)擔(dān)非常重視，積極出臺(tái)政策為新時(shí)代基層公務(wù)員減負(fù)，但依舊有基層政府依賴于通過(guò)工作會(huì)議的數(shù)量來(lái)考核基層公務(wù)員的工作績(jī)效，數(shù)量大、占時(shí)多、實(shí)效差的工作會(huì)議不僅影響基層公務(wù)員的正常工作進(jìn)度，也會(huì)使他們沒(méi)有更多的時(shí)間和精力投入到知識(shí)學(xué)習(xí)與工作創(chuàng)新上，以至于他們很難應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中的復(fù)雜問(wèn)題挑戰(zhàn)。

2.2?創(chuàng)新行為激勵(lì)機(jī)制不夠完善

當(dāng)前，基層政府更多運(yùn)用精神激勵(lì)的方式來(lái)激發(fā)新時(shí)代基層公務(wù)員工作的積極性和創(chuàng)新行為，這樣往往忽視了物質(zhì)激勵(lì)的重要性，由于工資是新時(shí)代基層公務(wù)員的主要收入來(lái)源，收入的高低也直接影響到其創(chuàng)新的主動(dòng)性。由于基層政府部門中相對(duì)復(fù)雜的人際關(guān)系、監(jiān)督的機(jī)制不健全等，基層政府領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用減薪、降職等負(fù)激勵(lì)措施比較少，甚至出現(xiàn)執(zhí)行困難，以至于正激勵(lì)措施運(yùn)用過(guò)多而導(dǎo)致激勵(lì)效果日益弱化，激勵(lì)措施存在不平衡，容易使得遵紀(jì)守法的新時(shí)代基層公務(wù)員產(chǎn)生不平衡的心理，失去工作動(dòng)力和創(chuàng)新動(dòng)力。

2.3?培訓(xùn)機(jī)制不夠完善

新時(shí)代基層公務(wù)員的科學(xué)文化素質(zhì)和專業(yè)業(yè)務(wù)能力，不僅直接關(guān)系到新時(shí)代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為和能力，還直接關(guān)系到基層政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，部分新時(shí)代基層公務(wù)員缺乏學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性；部分新時(shí)代基層公務(wù)員日常工作缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，靠自己摸索來(lái)提升自身的創(chuàng)新能力；部分新時(shí)代基層公務(wù)員公共服務(wù)責(zé)任心不強(qiáng)，工作上容易敷衍了事，沒(méi)有創(chuàng)新工作方法的想法和動(dòng)力。當(dāng)前，對(duì)新時(shí)代基層公務(wù)員開展的培訓(xùn)次數(shù)相對(duì)比較少，培訓(xùn)的內(nèi)容也比較空泛，缺乏實(shí)用性的內(nèi)容，培訓(xùn)的方法方式也相對(duì)比較單一，對(duì)新時(shí)代基層公務(wù)員的培訓(xùn)效果往往與培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)存在非常大的差距，培訓(xùn)占用工作的大量時(shí)間和精力，達(dá)不到提升新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為的目標(biāo)。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾需求的日益多樣化，完善新時(shí)代基層公務(wù)員培訓(xùn)體系對(duì)提升新時(shí)代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為也有非常重要的意義，尤其是對(duì)新時(shí)代基層公務(wù)員的政策基礎(chǔ)理論知識(shí)和創(chuàng)新能力進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。

2.4?組織容錯(cuò)氛圍影響創(chuàng)新行為

研究發(fā)現(xiàn)，組織氛圍對(duì)組織成員創(chuàng)新行為有著重要影響，良好的組織氛圍能夠給予組織成員支持性資源，使其敢于進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。在我國(guó)的行政情境中，容錯(cuò)指的是在一定范圍和條件下，以一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)π聲r(shí)代基層公務(wù)員在工作中產(chǎn)生的失誤或失敗進(jìn)行原諒?；鶎诱e極的容錯(cuò)管理方式，讓新時(shí)代基層公務(wù)員在心理上感受到工作環(huán)境中包容工作錯(cuò)誤或失敗的態(tài)度則被稱為組織容錯(cuò)氛圍。組織容錯(cuò)氛圍對(duì)提升新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為具有重要意義，不僅可以在制度層面保障新時(shí)代基層公務(wù)員權(quán)益，而且在面臨創(chuàng)新難題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和同事可以給予一定支持和幫助，減少新時(shí)代基層公務(wù)員的顧慮和大膽創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)正處全面深化改革的新時(shí)代，創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和難度都在增大，創(chuàng)新意味著要冒險(xiǎn)試錯(cuò)，當(dāng)新時(shí)代基層公務(wù)員意識(shí)到創(chuàng)新失敗會(huì)產(chǎn)生損失或遭受懲罰時(shí)，容易導(dǎo)致其因無(wú)法承受失敗后的問(wèn)責(zé)和社會(huì)壓力而失去創(chuàng)新的勇氣。

2.5?領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格影響創(chuàng)新行為

領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是公共部門行政領(lǐng)導(dǎo)有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能的重要表現(xiàn)，面對(duì)不斷變化的行政環(huán)境，選擇適宜的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是提升工作績(jī)效和維持組織成員擁有較高組織效能的前提，更是組織實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的保證。行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對(duì)新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為有著重要影響，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格包括變革型領(lǐng)導(dǎo)、交易型領(lǐng)導(dǎo)、真實(shí)型領(lǐng)導(dǎo)、倫理型領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)、包容型領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為有不同的影響作用，變革型領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)都能夠有效地激發(fā)基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為，變革型領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)個(gè)性化關(guān)懷、智力激發(fā)等方式促進(jìn)基層公務(wù)員創(chuàng)新行為，服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同與職業(yè)韌性激發(fā)新時(shí)代基層公務(wù)員的創(chuàng)新行為。

3?提升新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為的對(duì)策

3.1?減負(fù)推動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)造創(chuàng)新空間

過(guò)度使用會(huì)議工具的弊端顯而易見，剖析會(huì)議負(fù)擔(dān)等各類工作負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的根源，減少會(huì)議數(shù)量、壓縮會(huì)議時(shí)長(zhǎng)、控制會(huì)議規(guī)模、創(chuàng)新會(huì)議形式，將為新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為創(chuàng)造時(shí)間和空間，同時(shí)充分利用電子政務(wù)和電子化辦公技術(shù)提升辦公效率，減少無(wú)效勞動(dòng)，可以大大減少新時(shí)代基層公務(wù)員的工作負(fù)擔(dān)，降低他們創(chuàng)新活動(dòng)的壓力。此外，新時(shí)代基層公務(wù)員也應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化日常工作時(shí)間安排，減少非必要的娛樂(lè)和應(yīng)酬，空閑時(shí)間積極學(xué)習(xí)新知識(shí)，增加新技能，通過(guò)“主動(dòng)減負(fù)”，為自身創(chuàng)新活動(dòng)提供基礎(chǔ)條件。

3.2?加強(qiáng)組織關(guān)懷，宣傳正面事跡

一是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，基層政府應(yīng)該積極發(fā)揮電子政務(wù)和電子化辦公的優(yōu)勢(shì)，降低程序化工作量，提升新時(shí)代基層公務(wù)員工作滿意度。二是基層政府應(yīng)該正視和重視新時(shí)代基層公務(wù)員的合理需要，加強(qiáng)溝通，通過(guò)多種方式了解新時(shí)代基層公務(wù)員工作的情況和壓力，釋放組織關(guān)懷，促進(jìn)新時(shí)代基層公務(wù)員全面發(fā)展。三是積極挖掘優(yōu)秀新時(shí)代基層公務(wù)員正面事跡并加大宣傳和表彰的力度，樹立良好的新時(shí)代基層公務(wù)員形象，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，降低新時(shí)代基層公務(wù)員的社會(huì)輿論壓力。

3.3?完善獎(jiǎng)勵(lì)措施，精神物質(zhì)并重

健全創(chuàng)新行為激勵(lì)體系，讓新時(shí)代基層公務(wù)員了解創(chuàng)新行為激勵(lì)體系構(gòu)建的具體方式和具體內(nèi)容，同時(shí)建立健全物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并重的制度，強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)的同時(shí)，也重視物質(zhì)激勵(lì)的作用。例如，可以為工作實(shí)績(jī)良好或貢獻(xiàn)突出的公務(wù)員頒發(fā)榮譽(yù)錦旗或榮譽(yù)證書的同時(shí)，還可以進(jìn)行一定的實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，讓新時(shí)代基層公務(wù)員對(duì)自己工作付出的回報(bào)有切實(shí)的感覺(jué)，從而對(duì)基層公務(wù)員創(chuàng)新行為產(chǎn)生正向激勵(lì)作用。

3.4?教育引領(lǐng)創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力

對(duì)于對(duì)剛?cè)肼毜男聲r(shí)代基層公務(wù)員，運(yùn)用好新時(shí)代干部知識(shí)培訓(xùn)體系培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，提高其創(chuàng)新意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)，積極為新時(shí)代基層公務(wù)員提供創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)理論知識(shí)培訓(xùn)與行動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合，持續(xù)提升他們的公共服務(wù)能力和創(chuàng)新能力。同時(shí)可以通過(guò)傳幫帶的方式，老基層公務(wù)員帶新基層公務(wù)進(jìn)行政策理論知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，互相交流經(jīng)驗(yàn)，共同進(jìn)步，不僅可以避免一些老基層公務(wù)員因資歷老而推脫工作，還可以使新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新工作方法適應(yīng)復(fù)雜工作挑戰(zhàn)，為公眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)，而不是被動(dòng)、簡(jiǎn)單、循規(guī)蹈矩地執(zhí)行。

3.5?完善容錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新精神

容錯(cuò)氛圍是新時(shí)代基層公務(wù)敢于進(jìn)行創(chuàng)新的土壤，沒(méi)有完善的容錯(cuò)機(jī)制，每個(gè)新時(shí)代基層公務(wù)員出于自我保護(hù)的需要往往會(huì)循規(guī)蹈矩，小心翼翼，而不會(huì)有任何創(chuàng)新的想法。一是基層政府應(yīng)該基于國(guó)家容錯(cuò)政策不斷細(xì)化符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，并結(jié)合具體職能服務(wù)范圍進(jìn)一步明確新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新活動(dòng)容錯(cuò)的適用范圍，形成規(guī)范的制度文本，這樣可以避免容錯(cuò)機(jī)制在落實(shí)時(shí)出現(xiàn)“無(wú)據(jù)可依”、流于形式的情況；二是基層政府應(yīng)該建立健全新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新行為容錯(cuò)案例數(shù)據(jù)庫(kù)，收集、匯總有代表性的容錯(cuò)案例，推動(dòng)創(chuàng)新容錯(cuò)實(shí)踐更加務(wù)實(shí)和精細(xì)。三是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代基層公務(wù)員的專題培訓(xùn)，不斷深化其對(duì)創(chuàng)新行為容錯(cuò)政策和容錯(cuò)典型案例的學(xué)習(xí)，不僅可以使新時(shí)代基層公務(wù)員更加了解創(chuàng)新容錯(cuò)精神和容錯(cuò)流程，還可以讓其清楚自己的創(chuàng)新活動(dòng)有容錯(cuò)制度的保護(hù)，從而使其從容而有序的進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。四是還應(yīng)增強(qiáng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新容錯(cuò)知識(shí)的儲(chǔ)備和創(chuàng)新容錯(cuò)擔(dān)當(dāng)精神，當(dāng)下屬出現(xiàn)創(chuàng)新失誤或失敗時(shí)，應(yīng)該果敢啟動(dòng)創(chuàng)新容錯(cuò)程序來(lái)積極應(yīng)對(duì)相應(yīng)的創(chuàng)新失誤，讓新時(shí)代基層公務(wù)員對(duì)組織有充分的信任和認(rèn)同，營(yíng)造良好的組織容錯(cuò)氛圍。五是應(yīng)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)媒介擴(kuò)大公眾對(duì)國(guó)家創(chuàng)新行為容錯(cuò)相關(guān)政策和寬容文化的宣傳，深化公眾對(duì)新時(shí)代基層公務(wù)員創(chuàng)新精神的認(rèn)知和培養(yǎng)公眾對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)可能產(chǎn)生失誤或失敗的認(rèn)同度和接納度，共同營(yíng)造良好的社會(huì)容錯(cuò)氛圍，為新時(shí)代基層公務(wù)員的創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)支持。

3.6?提升政府部門中領(lǐng)導(dǎo)者的服務(wù)意識(shí)與行為

基層政府領(lǐng)導(dǎo)者可以運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的管理理念和自身豐富的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)代基層公務(wù)員進(jìn)行思想引導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其在創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中減少失誤或失敗。?同時(shí)，基層政府領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作中可以為新時(shí)代基層公務(wù)員進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)提供一定的資源支持，幫助其快速應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境變化而有余力進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，此外，基層政府領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作和生活中，應(yīng)快速準(zhǔn)確了解和滿足新時(shí)代基層公務(wù)員的心理情感訴求，可以通過(guò)茶話會(huì)和座談會(huì)等方式，不斷完善暢通上下級(jí)溝通機(jī)制，讓新時(shí)代基層公務(wù)員時(shí)時(shí)可以感受到組織的關(guān)懷，以激發(fā)其組織認(rèn)同感和歸屬感，促使他們?cè)诓粩嘧兓墓ぷ鳝h(huán)境中做出創(chuàng)新性的活動(dòng)，從而提升基層政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

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