張銀銀 徐耀君

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（GD23XYJ96）；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（GD23CGL22）；廣州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站委托課題（無編號(hào)）

第一作者簡(jiǎn)介：張銀銀（1984-），女，博士，講師，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向?yàn)槭杖敕峙渑c城鄉(xiāng)發(fā)展。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.03.016

摘? 要：該文通過對(duì)廣州市7個(gè)區(qū)15個(gè)村的農(nóng)民進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查與訪談，探索廣州市農(nóng)民收入新增長(zhǎng)面臨的新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)。發(fā)現(xiàn)廣州市農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、大灣區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、人口結(jié)構(gòu)變化背景下面臨增速減緩、對(duì)外開放擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)融合、老齡化的新形勢(shì)。政策建議是，通過激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收富民潛力、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力更高質(zhì)量更充分就業(yè)、優(yōu)化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、穩(wěn)步提升制度環(huán)境等，進(jìn)一步挖掘出廣州市農(nóng)民增收的新潛力和新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；收入結(jié)構(gòu)；新形勢(shì)；新潛力；新動(dòng)能

中圖分類號(hào)：F321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-9902（2024）03-0063-04

Abstract： This article conducts a random questionnaire survey and interviews with farmers from 15 villages of 7 districts in Guangzhou， exploring? new situations， problems， and challenges faced by the new growth of farmers' income in Guangzhou. Discovering that farmers in Guangzhou are facing a new situation of slowing growth， from the perspective of expanding opening-up， industrial integration， and aging in the context of? new normal? economy， the construction of the Greater Bay Area， rural revitalization， and changes in population structure. The policy suggestion is to further tap into the new potential and driving force for increasing farmers' income in Guangzhou by stimulating the potential for increasing income and enriching the people within agriculture and rural areas， promoting higher quality and full employment of rural labor， optimizing farmers' property income， and steadily improving the institutional environment.

Keywords： increase farmers' income; income structure; new situation; new growth drivers; new energy

增加農(nóng)民收入，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的客觀要求。2023年中央一號(hào)文件對(duì)“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”做出重要部署，包括“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效”“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。廣州市作為粵港澳大灣區(qū)的重要樞紐，在推動(dòng)廣東省高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中具有輻射帶動(dòng)作用，近十年在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面已有頗為豐富的成就，但仍然存在著偏遠(yuǎn)農(nóng)村未能得到充分發(fā)展的問題。因此，亟需剖析制約廣州市農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素，探索出推動(dòng)廣州市農(nóng)村現(xiàn)代化以及促進(jìn)農(nóng)民增收的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

廣州市轄11個(gè)區(qū)，其中荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)和天河區(qū)均已實(shí)現(xiàn)100%城鎮(zhèn)化率。因此，本文選取調(diào)研地點(diǎn)確定為番禺區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)的15個(gè)村，通過對(duì)農(nóng)民隨機(jī)進(jìn)行問卷調(diào)查與訪談，獲取廣州市農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)及存在的問題，探索廣州農(nóng)民增收面臨的新形勢(shì)、新潛力和新動(dòng)能。

1廣州市農(nóng)民增收總體情況

由表1可知，在收入構(gòu)成中，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入占比大，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比小，工資性收入自2014年起比重每年超過70%，成為農(nóng)戶家庭收入來源的主要部分。從廣州市農(nóng)民的人均純收入來看，2015—2022年廣州市農(nóng)民人均可支配收入增速呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)息息相關(guān)，其中2020及2022年廣州市農(nóng)民人均可支配收入增速的下降，還與新冠疫情沖擊相關(guān)。面對(duì)廣州市農(nóng)民人均可支配收入增速疲軟態(tài)勢(shì)，急需找到農(nóng)民增收的新潛力和新動(dòng)能。

2? 廣州市各區(qū)被調(diào)查農(nóng)民增收情況

2.1? 各區(qū)調(diào)研點(diǎn)收入水平差異比較

本次調(diào)研將農(nóng)民全年總收入水平分為1萬元以內(nèi)、1萬～4萬元、4萬～6萬元、6萬元以上這4個(gè)層級(jí)。根據(jù)各區(qū)農(nóng)戶收入6萬元以上農(nóng)戶占比情況看，各區(qū)農(nóng)戶收入狀況排名從高到低依次為黃浦區(qū)、從化區(qū)、南沙區(qū)、花都區(qū)、白云區(qū)、增城區(qū)和番禺區(qū)。

2.2? 各區(qū)調(diào)研點(diǎn)收入結(jié)構(gòu)差異比較

2.2.1? 經(jīng)營(yíng)性收入

農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入是指農(nóng)民從農(nóng)田種植、養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲取的收入。本次調(diào)研顯示，糧食作物種植中，無論是從種植的農(nóng)戶占比，還是從收入占比來看，都處于一個(gè)相對(duì)較弱的地位，只有10.1%的農(nóng)戶從事糧食作物生產(chǎn)，從事該項(xiàng)生產(chǎn)農(nóng)戶的該項(xiàng)收入普遍在1萬元以下。經(jīng)濟(jì)作物種植中，有35.4%的農(nóng)戶從事經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，該項(xiàng)生產(chǎn)的主要目的是為了自給自足。養(yǎng)殖業(yè)中，高達(dá)94.2%的農(nóng)戶沒有通過養(yǎng)殖獲得經(jīng)濟(jì)收入，南沙區(qū)和番禺區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)殖收入相對(duì)較多，總體而言，農(nóng)戶養(yǎng)殖的規(guī)模很小。

2.2.2? 工資性收入

農(nóng)民工資性收入是指農(nóng)民工在非本地企業(yè)或本地企業(yè)從業(yè)的收入，通常以工資形式發(fā)放。外出打工凈收入1萬元以內(nèi)農(nóng)戶占比較大的地區(qū)是增城區(qū)、花都區(qū)；外出打工凈收入10萬元以上農(nóng)戶占比較大的地區(qū)是白云區(qū)、從化區(qū)。打工收入是農(nóng)戶主要的收入來源，農(nóng)戶打工收入在1萬～5萬元、6萬～10萬元2個(gè)區(qū)間的農(nóng)戶最為集中，占比分別為35.1%和27.8%?？傮w上，廣州市農(nóng)民的文化水平不高，缺乏專業(yè)技能，導(dǎo)致其工資性收入較低。

2.2.3? 財(cái)產(chǎn)性收入

財(cái)產(chǎn)性收入是指通過個(gè)人或企業(yè)所擁有的財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)或投資所獲得的收入。此次調(diào)查中的農(nóng)戶，約有60%的農(nóng)戶獲得不同程度的財(cái)產(chǎn)性收入，財(cái)產(chǎn)性收入1萬元以下的農(nóng)戶比例為40.30%，1萬～5萬元的為14.20%，5萬～10萬元的為4.30%，10萬元以上的為1.20%。其中增城區(qū)、黃浦區(qū)和花都區(qū)農(nóng)戶獲得財(cái)產(chǎn)性收入的占比最大。廣州市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來源主要為集體土地流轉(zhuǎn)租金、私人房屋出租、私人土地出租和征地拆遷款等。但由于各村土地資源稟賦差異性大，個(gè)人房產(chǎn)不同、征地拆遷價(jià)值不同，多種因素導(dǎo)致農(nóng)民獲得的財(cái)產(chǎn)性收入差異較大。

2.2.4? 轉(zhuǎn)移性收入

轉(zhuǎn)移性收入是指?jìng)€(gè)人或家庭在不進(jìn)行相應(yīng)的勞動(dòng)或提供商品和服務(wù)的情況下，由政府或其他機(jī)構(gòu)向其提供的收入。本次調(diào)研顯示，有40.30%的農(nóng)戶獲得1萬元以下、14.20%的農(nóng)戶獲得1萬～5萬元的轉(zhuǎn)移性收入，大部分廣州農(nóng)戶2022年轉(zhuǎn)移性收入為1萬元左右，其中地力補(bǔ)貼和良種種植補(bǔ)貼每年85～180元/畝；養(yǎng)老補(bǔ)貼各村標(biāo)準(zhǔn)不一，200～800元/月不等。

3? 廣州市農(nóng)民增收面臨的新形勢(shì)、新潛力和新動(dòng)能

3.1? 廣州市農(nóng)民增收的新形勢(shì)

一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景面臨的新形勢(shì)。進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟(jì)的換擋、提質(zhì)，為廣州農(nóng)民的長(zhǎng)期增收注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，但也必然帶來短期的不確定性沖擊。同時(shí)受到國(guó)內(nèi)外貿(mào)易形勢(shì)影響，外部需求和內(nèi)部需求偏弱，短期內(nèi)廣州市農(nóng)民增收的壓力較大。二是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下面臨的新形勢(shì)。粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。灣區(qū)的建設(shè)，將進(jìn)一步優(yōu)化廣州農(nóng)村的交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了更優(yōu)質(zhì)、更高效的渠道。同時(shí)灣區(qū)的建設(shè)對(duì)廣州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等板塊的發(fā)展將帶來有利條件，從而將進(jìn)一步帶動(dòng)廣州市農(nóng)民增收。三是鄉(xiāng)村振興背景下面臨的新形勢(shì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興將有助于各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策持續(xù)出臺(tái)，扎實(shí)推動(dòng)廣州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多個(gè)領(lǐng)域的振興。四是人口結(jié)構(gòu)變化背景下面臨的新形勢(shì)。2022年我國(guó)65歲以上人口占比約14.9%，相比之下，廣州市的老齡化問題并不突出，從2010年到2020年，廣州市的老齡化從6.67%提高到7.82%。盡管廣州市目前的老齡化問題并不嚴(yán)重，但老齡化作為一種必然趨勢(shì)，將導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，另一方面使農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，因此需要對(duì)廣州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整。

3.2? 廣州市農(nóng)民增收的新潛力

一是外部環(huán)境優(yōu)越性整體增強(qiáng)。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，廣州市農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程加快，廣州市農(nóng)村區(qū)域毗鄰港澳，背靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，面向世界，無論是從要素投入，還是產(chǎn)品的銷路，或是農(nóng)民就業(yè)途經(jīng)，都為農(nóng)民的增收創(chuàng)造了積極條件。二是農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展良好。已建成全省數(shù)量最多的國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；獲評(píng)國(guó)家級(jí)“一村一品”示范鎮(zhèn)、省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村；打造農(nóng)業(yè)公園，改造村級(jí)工業(yè)園。三是農(nóng)業(yè)加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。廣州市食品工業(yè)呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)。預(yù)制菜加工收入逐年增加，預(yù)制菜企業(yè)擁有自主品牌和專門研發(fā)投入。廣州市服務(wù)業(yè)居全國(guó)主要城市前列，占廣東省比重達(dá)29.06%，發(fā)展形成了批發(fā)零售、房地產(chǎn)、金融、信息服務(wù)和交通運(yùn)輸?shù)仍黾又党|元的行業(yè)集群。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備先進(jìn)。截至2022年，廣州市建制村通客車率達(dá)到100%，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)、管理信息化率達(dá)100%，新改建“四好農(nóng)村路”860 km。全市自然村實(shí)現(xiàn)自來水集中供水和農(nóng)村生活污水收集治理全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全部完成。1 144個(gè)行政村全面通達(dá)光纜，4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)基本普及，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推進(jìn)。2022年廣州市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力129萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為77.8%，水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率分別達(dá)到65.59%、83.44%、84.40%，連續(xù)多年超額完成省下達(dá)水稻綜合機(jī)械化發(fā)展指標(biāo)任務(wù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平位居廣東省前列。五是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。廣州市加大政策支持，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模日益壯大，成為帶動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)居全省各市之首。廣東省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量躍居全省第一。

3.3? 廣州市農(nóng)民增收的新動(dòng)能

一是促“流轉(zhuǎn)”擴(kuò)增量，構(gòu)建村民增收新模式。大力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和增加補(bǔ)貼力度，通過財(cái)政資金進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)社委托經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地，充分發(fā)揮經(jīng)聯(lián)社連片經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)，通過“三資”交易平臺(tái)，便捷投資方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、村企利益共享、農(nóng)村持續(xù)增收。二是盤活集體資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，規(guī)范交易流程，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”保值增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)線上交易和保障村集體利益，同時(shí)完善評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)交易項(xiàng)目管理提質(zhì)增效。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，通過帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的新型農(nóng)業(yè)組織，聚焦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。通過“公司+基地+合作社”的模式有效發(fā)展惠民致富產(chǎn)業(yè)，使合作社真正成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的合作組織。通過培育“家庭農(nóng)場(chǎng)”和“種植大戶”成為主要的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民成為致富的主要參與者。四是創(chuàng)新帶動(dòng)模式，促進(jìn)村民增收致富。積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體通過吸納就業(yè)等方式，建立與本地勞動(dòng)力的利益聯(lián)結(jié)。支持經(jīng)營(yíng)主體拓寬用工渠道，擴(kuò)大用工數(shù)量，規(guī)范用工方式，積極吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)，穩(wěn)定增加本地勞動(dòng)力工資性收入。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，增加農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入。五是培育三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)，延伸增收產(chǎn)業(yè)鏈。依托區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、科普教育及康養(yǎng)等相結(jié)合的農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，“接二連三”深度融合、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過招商引資，農(nóng)文旅融合發(fā)展，以“科技農(nóng)業(yè)+休閑旅游”創(chuàng)新帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，將生產(chǎn)、觀光與休閑旅游融為一體，形成數(shù)字農(nóng)業(yè)新模式。

4? 廣州市農(nóng)民增收的政策建議

一是挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收富民潛力。依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化規(guī)模擴(kuò)張構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)民更緊密地參與產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押權(quán)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融資產(chǎn)品，強(qiáng)化農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制；充分利用專項(xiàng)用地指標(biāo)，合理安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。探索新的供地模式，促進(jìn)土地資源活化。鼓勵(lì)空閑宅基地和廢棄集體用地轉(zhuǎn)為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。二是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。政府應(yīng)加快農(nóng)業(yè)教育發(fā)展，設(shè)立鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合學(xué)校，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。建立支持農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善工、企、政共同協(xié)商機(jī)制，針對(duì)農(nóng)民工，分類提供就業(yè)幫扶。三是優(yōu)化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步提升的制度環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村土地改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民土地權(quán)益和宅基地、集體收益權(quán)益。優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民租金、股息、紅利等收入來源，提高財(cái)產(chǎn)收入比例。四是完善轉(zhuǎn)移性收入的保障機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政支持的評(píng)估和監(jiān)督。監(jiān)管農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用透明度，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和金融市場(chǎng)。加大財(cái)政支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)村金融系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。注重新工具、技術(shù)和優(yōu)質(zhì)品種的支持，對(duì)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供教育資助，挖掘增收潛力。五是持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，擴(kuò)大貼息貸款、小額貸款等比例。建立綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)具補(bǔ)貼政策。實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和最低收購價(jià)政策；推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)保全覆蓋，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。增加醫(yī)療服務(wù)投入，提高服務(wù)覆蓋和質(zhì)量。執(zhí)行健康扶貧政策，補(bǔ)助貧困農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用，增加農(nóng)村教育投入，改善學(xué)校設(shè)施和資源，提升教育質(zhì)量。引入城市教育資源，確保農(nóng)村學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)校間合作，分享資源和經(jīng)驗(yàn)，提高教育水平。六是加大招商引資力度，推進(jìn)技術(shù)賦能。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引投資者投資農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提供土地和場(chǎng)地支持，降低投資成本。建立農(nóng)村招商引資專項(xiàng)基金，解決融資難題。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供全方位服務(wù)，同時(shí)建立和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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