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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下蘇州城鄉(xiāng)融合的意義、基礎(chǔ)及其水平測度

        2024-01-26 13:52:15周萍
        智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊 2024年3期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合蘇州鄉(xiāng)村振興

        作者簡介:周萍(1973-),女,碩士,副教授。研究方向為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

        DOI:10.20028/j.zhnydk.2024.03.010

        摘? 要:鄉(xiāng)村振興是黨和國家在現(xiàn)階段的重要戰(zhàn)略,對于我國的經(jīng)濟社會發(fā)展、共同富裕乃至民族復(fù)興意義重大,率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是蘇州發(fā)展中的必由之路,也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要舉措。該文以杭州做參照,采用時間序列數(shù)據(jù),運用熵值法計算得出蘇州、杭州近年城鄉(xiāng)融合水平,并采用不同統(tǒng)計方法對兩城市城鄉(xiāng)融合水平進行比較分析及發(fā)展趨勢預(yù)測,期望引起有關(guān)方面的重視,加快城鄉(xiāng)融合的步伐。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;模型;蘇州;水平測度

        中圖分類號:F323? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼:A? ? ? ? ? 文章編號:2096-9902(2024)03-0037-04

        Abstract: Rural revitalization is an important strategy of the Party and the country at the present stage, which is of great significance to China's economic and social development, common prosperity and even national rejuvenation. Taking the lead in realizing rural revitalization is the only way in the development of Suzhou, and it is also an important measure to realize the integration of urban and rural areas. Taking Hangzhou as a reference, this paper uses time series data and entropy method to calculate the urban-rural integration level of Suzhou and Hangzhou in recent years, and uses different statistical methods to compare and analyze the urban-rural integration level of the two cities and predict the development trend. It is expected to attract the attention of the parties concerned and speed up the pace of urban-rural integration.

        Keywords: rural revitalization; urban-rural integration; model; Suzhou; level measurement

        當(dāng)前我國社會發(fā)展中面臨的一大矛盾就是貧富差距,而城鄉(xiāng)差距也是貧富差距的集中體現(xiàn),是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一大障礙。解決城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、壯大中產(chǎn)階層和實現(xiàn)橄欖型社會財富階層結(jié)構(gòu),成為我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展急需解決的問題,處理不好,就會落入“中等收入陷阱”。如何解決上述難題,尋找新的經(jīng)濟增長點,是黨和國家面臨的迫切任務(wù)。馬克思早于20世紀初期就提出城鄉(xiāng)融合概念,并將城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系劃歸為城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)矛盾對立與城鄉(xiāng)融合發(fā)展3個過程。中國領(lǐng)導(dǎo)人也很重視城鄉(xiāng)發(fā)展:2002年黨的十六大第一次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;2017年,黨的十九大則提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大舉措?!爸袊?jīng)濟升級版”必定是全面的現(xiàn)代化,其中既有城市的現(xiàn)代化,也必然包括農(nóng)村的現(xiàn)代化。

        1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

        1.1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對我國的重要意義

        1.1.1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固社會主義制度、實現(xiàn)共同富裕的政治保證

        農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富,關(guān)系到共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。我國有5億多鄉(xiāng)村人口,鄉(xiāng)村能否振興,農(nóng)民能否實現(xiàn)生活富裕,是關(guān)系國家安定團結(jié)的根本問題,關(guān)系到廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,可以全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件,實現(xiàn)農(nóng)民增收,促進社會公平正義,讓走上共同富裕道路的億萬農(nóng)民感受到社會主義制度的溫暖與優(yōu)越,更加堅定地擁護黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護社會主義制度。

        1.1.2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義現(xiàn)代化體系的重要基礎(chǔ)組成

        國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè),在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,產(chǎn)業(yè)興旺是重要物質(zhì)基礎(chǔ),是重點所在。所以在作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分——農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中,推動深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,逐步構(gòu)建起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,有利于增強農(nóng)業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力,為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國民經(jīng)濟體系奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

        1.1.3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系社會治理的現(xiàn)代格局形成與健全

        社會治理有效是安定的社會環(huán)境的基礎(chǔ)。一個良好、有序的社會環(huán)境關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的成敗,同時鄉(xiāng)村又是社會治理的基層和薄弱環(huán)節(jié)。通過鄉(xiāng)村振興,使得鄉(xiāng)村治理體系健全,從而可以為廣大農(nóng)民安居樂業(yè)提供一個安定有序的社會環(huán)境,而這也是現(xiàn)代化的題中之意。

        1.1.4? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效途徑

        我國是有著幾千年悠久歷史的文明古國,考古專家研究認為中華文明根植于沿襲千年的農(nóng)耕文化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。在作為中華悠久文明基本載體的鄉(xiāng)村發(fā)展中,通過深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想,在保護傳承的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實要求進行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化、發(fā)展,這有利于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

        1.1.5? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)美麗中國至為關(guān)鍵

        傳統(tǒng)的發(fā)展觀片面強調(diào)了物質(zhì)財富的不斷增長,由此帶來生態(tài)環(huán)境的惡化及貧富差距的拉大。在這兩大失衡背景下,可持續(xù)發(fā)展觀應(yīng)運而生。正確處理人與自然的關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容之一,生態(tài)文明也是人類文明進步的重要方面。作為生態(tài)涵養(yǎng)主體區(qū)的鄉(xiāng)村,在推進振興戰(zhàn)略過程中對人居環(huán)境進行整治,有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新面貌,實現(xiàn)農(nóng)民富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

        1.2? 率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是蘇州的必由之路

        1.2.1? 率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是中央賦予蘇州的重要使命

        早在黨的十七屆五中全會上就已經(jīng)明確提出要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央也要求江蘇要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重視程度,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全國率先垂范。江蘇省委、省政府對此給予了高度重視,并對蘇南等條件較好的地區(qū)提出率先實現(xiàn)的要求。蘇州是全國沿海經(jīng)濟發(fā)達城市,其經(jīng)濟地位不同于一般地級城市。蘇州的城鄉(xiāng)一體化工作在全國也走在前列,2008年江蘇省委、省政府就把蘇州確定為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點地區(qū),成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū),也是國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點地區(qū)。經(jīng)過這些年的改革發(fā)展,蘇州城鄉(xiāng)融合程度較高,蘇州有能力率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,為全省甚至全國鄉(xiāng)村的發(fā)展提供相關(guān)經(jīng)驗以供借鑒。

        1.2.2? 率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是蘇州市全面實現(xiàn)四個現(xiàn)代化征途中的必然內(nèi)在要求

        要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村振興既是所有工作的重點,同時也是難點所在。當(dāng)下經(jīng)濟社會的發(fā)展無論進入到何種階段,達到何種水平,農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性的地位必須堅持不動搖,而且也只能加強不可荒廢。新時期糧食安全更加面臨挑戰(zhàn)?!昂榉栋苏碁檎住薄懊褚允碁樘臁?,解決好人們的吃飯問題是第一要務(wù)。蘇州市作為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),要在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上,既保持住江南地區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)景不改變,留住“江南好,風(fēng)景舊曾諳”的魚米之鄉(xiāng)印象,又能夠展現(xiàn)和諧的現(xiàn)代文明,率先基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,為整個蘇州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展融合提供力量。

        1.2.3? 率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是加快蘇州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需求

        改革開放以來,蘇州市的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了各項顯著的效果,發(fā)展水平高、科技含量高、服務(wù)質(zhì)量高及綜合收益高,成功地探索出一條具有東部沿海發(fā)達地區(qū)特色的、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效道路,從而為接下來能夠深入探索、發(fā)展新時代現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定深厚的基礎(chǔ)。但是蘇州市人多地少、資源短缺的矛盾還未得到解決,而且一時之間也不會將局勢扭轉(zhuǎn),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑還是存在的,對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有很大阻礙性,因而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式之路還需要很長時間,任務(wù)也很艱巨。蘇州農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加大對“三農(nóng)”問題的重視,通過推動鄉(xiāng)村振興,將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈予以延伸,體現(xiàn)生產(chǎn)保供、現(xiàn)代營銷、生態(tài)保護、觀光旅游和文化傳承等作用,提高農(nóng)業(yè)的附加值,依靠農(nóng)業(yè)獲取更多的經(jīng)濟收益,實現(xiàn)社會與生態(tài)效益更好的結(jié)合,以促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展,保證農(nóng)業(yè)增收穩(wěn)定,農(nóng)村發(fā)展更加和諧。

        2? 蘇州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)因素解析

        2.1? 蘇州是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視之地,具備為全國探路先行的政治基礎(chǔ)

        1978年改革開放以來,蘇州在全國的農(nóng)村改革中一直是典型。蘇州是鄧小平同志最早印證“小康構(gòu)想”之地,也是習(xí)近平總書記“勾畫現(xiàn)代化目標(biāo)”之地。習(xí)近平總書記在2014年12月江蘇調(diào)研時就提出了“努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇的”發(fā)展愿景。在“兩個一百年”的歷史交匯期,蘇州有條件、有基礎(chǔ)也有責(zé)任先行一步,積極探索鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程,充分體現(xiàn)榜樣的使命擔(dān)當(dāng),為全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探路先行。

        2.2? 蘇州歷來是全國范圍內(nèi)富裕之地,具備為全國探路先行的經(jīng)濟基礎(chǔ)

        根據(jù)《蘇州市統(tǒng)計年鑒2022》數(shù)據(jù)顯示,2021年蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值居全國第6位,一般公共預(yù)算收入居全國第4位,進出口總額居全國第4位,并且這3項經(jīng)濟指標(biāo)在江蘇省全省排序中均位列第1。蘇州的經(jīng)濟發(fā)展速度一直比較快,地區(qū)生產(chǎn)總值1979—2021年平均增長12.6%。蘇州的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口已經(jīng)從1978年的62.3%下降到2020年2.5%。蘇州市作為經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū),既保持江南地區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)景不改變,留住“江南好,風(fēng)景舊曾諳”的魚米之鄉(xiāng)印象,又能夠在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上,展現(xiàn)和諧的現(xiàn)代文明,率先基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展探路先行。

        2.3? 蘇州是城鄉(xiāng)融合水平較高之地,具備為全國探路先行的社會基礎(chǔ)

        蘇州常住人口多,根據(jù)蘇州市第七次全國人口普查數(shù)據(jù),蘇州常住人口為1 275萬人,人口總量、增量和增速均為全省第一。蘇州城鎮(zhèn)常住人口為1 042萬人,占比為81.72%,其余為鄉(xiāng)村居住人口。全市培育市級以上特色田園鄉(xiāng)村56個、三星級康居鄉(xiāng)村2 050個、康居特色村37個,社會文明程度較高,基層治理基礎(chǔ)也更加夯實,新時代文明實踐中心在各市區(qū)實現(xiàn)全覆蓋;農(nóng)民增收上蘇州不斷拓寬相關(guān)渠道,農(nóng)村居民人均年可支配收入從早期的1.93萬元增長到現(xiàn)在的3.52萬元,城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小,城鄉(xiāng)融合水平總體較高。

        3蘇州城鄉(xiāng)融合水平的測度——兼析與杭州的比較

        中國城鄉(xiāng)關(guān)系正在經(jīng)歷從分離的“二元結(jié)構(gòu)”走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷程。這是我們這樣一個有著特殊工業(yè)化路徑的農(nóng)業(yè)大國所必然經(jīng)歷的特有現(xiàn)象。我們曾經(jīng)走過一條以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)哺城的特殊發(fā)展道路,廣大農(nóng)村、農(nóng)民為國家的現(xiàn)代化發(fā)展作出了巨大犧牲,城鄉(xiāng)差距一度越來越大。而這并不是我們這個全體人民當(dāng)家做主的社會主義國家的初始目標(biāo),只能是在特殊的國際國內(nèi)環(huán)境下快速工業(yè)化發(fā)展的被動選擇。一旦經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度,黨和國家必然要對農(nóng)村、農(nóng)民作出補償,采取相關(guān)措施加快農(nóng)村發(fā)展,加速城鄉(xiāng)融合,讓城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果,最終實現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在這樣的背景下黨和國家采取的重大戰(zhàn)略措施,也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展在現(xiàn)階段的一個主要措施?!吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中已明確了“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的基本原則。蘇州市發(fā)布的《蘇州市率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價考核指標(biāo)體系(2020—2022年)(試行)(2.0版)》也把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為現(xiàn)代化的重要評價指標(biāo)。

        就蘇州而言,蘇州一直是一個城鄉(xiāng)發(fā)展差距不大的地區(qū),自古有著“魚米之鄉(xiāng)”的美稱,“上有天堂,下有蘇杭”,經(jīng)濟的發(fā)達奠定了社會和諧發(fā)展的良好基礎(chǔ);改革開放初期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,“蘇南模式”的開創(chuàng),讓蘇州繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭;中新合作工業(yè)園區(qū)的建立,加之此后各類如雨后春筍般建立的開發(fā)區(qū)等,更是讓蘇州在全國地級市中快速勝出,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟后盾。

        圖1以杭州做參照,采用時間序列數(shù)據(jù),運用熵值法計算得出了蘇州、杭州近年城鄉(xiāng)融合水平,并采用不同統(tǒng)計方法對兩城市城鄉(xiāng)融合水平進行了比較分析及發(fā)展趨勢預(yù)測。

        從圖1中可以看出以下幾方面內(nèi)容。

        3.1? 從城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平現(xiàn)狀來看

        一方面,蘇州的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總體較為穩(wěn)定,且呈上升趨勢。2021年的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平要略高于“天堂”的杭州。這一方面得益于蘇州長期以來較為穩(wěn)定的高經(jīng)濟社會發(fā)展成就,另一方面也歸功于蘇州市委市政府對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重視,特別是2008年江蘇省委、省政府將蘇州確定為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點地區(qū)以來,采取了有關(guān)促進城鄉(xiāng)融合的對策措施進行了如“三集中、三置換”等制度創(chuàng)新,使蘇州的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在全國能保持相對較高的水平;另一方面,杭州的初始城鄉(xiāng)融合水平低于蘇州,但總體增速較蘇州快,且城鄉(xiāng)融合水平在2020年比蘇州高出較多,2017—2020年間蘇杭城鄉(xiāng)融合水平甚至出現(xiàn)較大差距。

        3.2? 從城鄉(xiāng)融合水平發(fā)展趨勢來看

        杭州的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平曲線斜率大于蘇州,說明杭州城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體增速較快。按照杭州的較快增速來看,課題組預(yù)計2023年杭州城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平將再次超過蘇州,并且兩城市未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有拉大的趨勢。

        3.3? 從城鄉(xiāng)融合水平發(fā)展的驅(qū)動機制來看

        課題組對2020年杭州城鄉(xiāng)融合水平較蘇州快速提升且明顯超過蘇州的驅(qū)動因素進行了分析,發(fā)現(xiàn)相較于蘇州,杭州這些年來城鄉(xiāng)融合水平發(fā)展測度經(jīng)濟融合分項指標(biāo)中二元對比系數(shù)這個基礎(chǔ)指標(biāo)貢獻度明顯高出蘇州,該指標(biāo)描述為(第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù))/(第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/第二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù))。這一結(jié)果表明杭州城鄉(xiāng)融合水平增速較快且在2020年遠高于蘇州,其中一個最主要原因是得益于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的人均產(chǎn)能提升較快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的結(jié)果。蘇州的二元對比系數(shù)這一數(shù)值這幾年甚至出現(xiàn)下降,亟需有關(guān)部門加強對農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)能提升的重視。

        4? 結(jié)論

        本文研究認為,農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)能的提升本質(zhì)上是受要素“人”的影響。一方面,人才“存量開發(fā)”提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技水平與專業(yè)素質(zhì),從而促進了技術(shù)培訓(xùn)后農(nóng)業(yè)技術(shù)人員專業(yè)性與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備先進性之間的適配,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。另一方面,人才“增量擴大”,帶來了大量具有先進經(jīng)營管理經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)的高級人才、產(chǎn)業(yè)基金和普通外來務(wù)工人員,給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力,有利于包括要素“人”在內(nèi)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。此外,農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,使農(nóng)業(yè)由狹義的種植業(yè)向農(nóng)林牧副漁旅的大農(nóng)業(yè)擴展,這又與“增加流量”形成了良性循環(huán):大批農(nóng)家樂的升級和大量精品民宿的出現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的改善和鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸引了更多的下鄉(xiāng)人流,而下鄉(xiāng)人流的壯大也反過來進一步促進了農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長及農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的延伸。

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