鄭雯 施暢 萬(wàn)旭琪

內(nèi)容摘要：隨著媒介融合向縱深發(fā)展，縣級(jí)融媒體中心愈發(fā)融入國(guó)家治理體系。當(dāng)前學(xué)界對(duì)于縣級(jí)融媒體中心賦能基層治理的政治性功能已有充分闡釋，但針對(duì)縣級(jí)融媒體中心究竟何以成為樞紐性的基層治理資源、遵循何種底層邏輯推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新、如何具體實(shí)現(xiàn)治理效能，缺少相對(duì)明晰的理論思路和相對(duì)具體的實(shí)踐框架。若僅從政治邏輯出發(fā)將縣級(jí)融媒體中心視為政治治理的工具，忽視其作為媒介的內(nèi)在客觀規(guī)律，難以解釋各地融媒體服務(wù)基層治理的效能差異。基于上海市青浦區(qū)、松江區(qū)融媒體中心的案例研究，嘗試回歸“媒介邏輯”，探索中國(guó)基層治理中的縣級(jí)融媒體中心如何憑借其基于地方性的文化、關(guān)系與行動(dòng)，成為基層治理強(qiáng)節(jié)點(diǎn)的路徑，形成植根本地、流動(dòng)全球的超域協(xié)調(diào)能力，從而推動(dòng)媒介不僅再現(xiàn)地方、建構(gòu)地方，更融合地方、再造地方的愿景。期冀從中觀層面為分析縣級(jí)融媒體中心服務(wù)基層治理提供具有參考意義的理論思路與實(shí)踐框架。

關(guān)鍵詞： 縣級(jí)融媒體；基層治理；媒介邏輯；地方性；超域性

課題： 國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目“我國(guó)縣級(jí)融媒體中心發(fā)展報(bào)告”（編號(hào)：21@ZH021）；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“數(shù)字城市背景下的新型文化社區(qū)研究：新公眾、新內(nèi)容、新場(chǎng)域”（編號(hào)：22JD860002）；復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院科研創(chuàng)新項(xiàng)目支持

DOI：10.3969/j.issn.2095-0330.2023.05.009

一、問(wèn)題的提出：縣級(jí)融媒體中心何以成為基層治理樞紐？

2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》，定位縣級(jí)融媒體中心要建設(shè)成為“面向基層的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐”。2022年，黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局；與此同時(shí)，圍繞基層治理，報(bào)告指出要完善社會(huì)治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。作為媒體融合和基層傳播體系的“最后一公里”，縣級(jí)融媒體中心既是全媒體傳播體系中引導(dǎo)基層輿論的基座，亦是媒介賦能的基層治理平臺(tái)，在政策層面已經(jīng)逐漸被納入國(guó)家治理體系，承擔(dān)著越來(lái)越重要的歷史使命。

從學(xué)術(shù)研究的層面看，縣級(jí)融媒體中心在戰(zhàn)略實(shí)施之初，多被定義為“打通宣傳思想文化工作‘最后一公里的重要舉措”，較多研究從媒體角度出發(fā)去討論融合如何致力于建設(shè)基層的政治傳播機(jī)制，承擔(dān)引領(lǐng)政治方向、宣傳思想信念、傳播價(jià)值觀念、引導(dǎo)社會(huì)輿論等功能。隨著相關(guān)建設(shè)從2018年鋪開(kāi)到2020年進(jìn)一步要求建強(qiáng)用好，學(xué)界關(guān)于縣級(jí)融媒體的研究也在發(fā)生轉(zhuǎn)向。欒軼玫在《從市場(chǎng)競(jìng)合到納入國(guó)家治理體系——中國(guó)媒介融合研究20年之語(yǔ)境變遷》中詳細(xì)論述了這一內(nèi)容變遷的軌跡。從縣級(jí)融媒體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo)、發(fā)展機(jī)遇和路徑創(chuàng)新，轉(zhuǎn)向縣級(jí)融媒體參與社會(huì)治理并作為重要執(zhí)政資源，“跳出媒體”成為地方政府加強(qiáng)基層治理的重要抓手，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，從“媒體本位”研究轉(zhuǎn)向“治理本位”研究。

梳理“治理本位”的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)融媒體中心的本土性和與縣域內(nèi)群眾的貼近性決定了其在推進(jìn)本地基層治理上有著天然優(yōu)勢(shì)，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代地方政府加強(qiáng)基層治理的重要抓手；媒體融合的本質(zhì)是新型傳播介質(zhì)和社會(huì)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)需要將社會(huì)需求和受眾需求置于傳播核心；“參與基層重建是縣級(jí)融媒體中心與生俱來(lái)的歷史使命”，通過(guò)重建政府和人民溝通機(jī)制的平臺(tái)化和組織民眾公共討論的組織化，以實(shí)現(xiàn)基層重建；隨著從中央到縣域四級(jí)媒體融合發(fā)展布局的縱向貫通和基層社會(huì)治理、社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)生活的橫向打通，現(xiàn)代傳播體系與社會(huì)治理體系以及社會(huì)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合；“縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是國(guó)家治理的‘托底工程，也是中國(guó)基層治理結(jié)構(gòu)的承重工程”。

事實(shí)上，在中央政策話語(yǔ)闡釋政治定位、明確建設(shè)方向的情況下，當(dāng)前學(xué)界對(duì)于縣級(jí)融媒體中心賦能基層治理的政治性功能已有充分闡釋。但大量依賴政策、貼合政策的學(xué)術(shù)研究，以論證“應(yīng)然性”政治目標(biāo)為主要內(nèi)容，對(duì)于縣級(jí)融媒體中心究竟何以成為樞紐性的基層治理資源，遵循何種底層邏輯推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，如何具體實(shí)現(xiàn)治理效能，往往語(yǔ)焉不詳，缺少相對(duì)明晰的理論思路和相對(duì)具體的實(shí)踐框架。針對(duì)縣級(jí)融媒體中心“治理”功效的優(yōu)化，亦主要從應(yīng)然層面提出建議，比如整合縣域資源、搭建對(duì)話平臺(tái)、鼓勵(lì)公眾參與等，至于其背后機(jī)理及如何具體實(shí)現(xiàn)這些舉措，卻缺少論述。經(jīng)驗(yàn)材料的匱乏和基于“治理本位”的理論探索不夠深入，成為“媒介”與“治理”之間關(guān)聯(lián)斷裂的主要原因，也反過(guò)來(lái)影響了相關(guān)研究進(jìn)展。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心從原來(lái)主要擔(dān)綱信息傳播的功能轉(zhuǎn)型為社會(huì)治理整合功能的過(guò)程中，超越媒體視域，走向“治理本位”，將縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)目標(biāo)從最初的基層輿論治理發(fā)展為基層治理底座，其性質(zhì)定位表明了媒體邏輯服膺于政治的治理邏輯。然而，要滿足縣級(jí)融媒體嵌入社會(huì)治理并達(dá)成治理期望，僅僅從政治邏輯出發(fā)將其視為治理的工具，而忽視其作為媒介的內(nèi)在客觀規(guī)律，難以解釋各地縣級(jí)融媒體中心服務(wù)基層治理的效能差異。同樣按照將縣級(jí)融媒體中心作為基層治理平臺(tái)的要求進(jìn)行建設(shè)，為何各地建設(shè)程度參差不齊？在技術(shù)條件、內(nèi)容生產(chǎn)和管理體制相似的情況下，為何服務(wù)基層治理的水平高低不同？“如果對(duì)縣級(jí)融媒體的分析仍停留在政治邏輯、資本邏輯、技術(shù)邏輯中打轉(zhuǎn)，便不能體現(xiàn)新時(shí)期新媒介下融媒體的特殊性?！币亟浇榕c治理之間的關(guān)聯(lián)，透析縣級(jí)融媒體中心融入“最后一公里”的“毛細(xì)血管”機(jī)制，解釋其何以成為基層治理的平臺(tái)樞紐，進(jìn)而為更新完善這一治理樞紐提供分析框架和評(píng)價(jià)體系，尚需回歸媒介邏輯。回歸媒介邏輯重新思考縣級(jí)融媒體中心，不能只將其作為治理工具，也不能只強(qiáng)調(diào)其政治定位結(jié)果，而要從媒介化社會(huì)的整體視野出發(fā)，從媒介的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，分析縣級(jí)融媒體中心的媒介邏輯如何與基層社會(huì)治理形成內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進(jìn)而成為地方治理樞紐。

本文基于上海市青浦區(qū)、松江區(qū)融媒體中心的案例研究，嘗試從“媒介本位”出發(fā)，探索中國(guó)基層治理中的縣級(jí)融媒體中心如何發(fā)揮媒介的“在地”優(yōu)勢(shì)，憑借其基于地方性的關(guān)系、文化和行動(dòng)，成為基層治理強(qiáng)節(jié)點(diǎn)的路徑，形成植根本地、流動(dòng)全球的超域協(xié)調(diào)能力，從而推動(dòng)媒介不僅再現(xiàn)地方、建構(gòu)地方，更融合地方、再造地方的愿景，期冀從中觀層面為分析縣級(jí)融媒體中心服務(wù)基層治理提供具有參考意義的理論思路與實(shí)踐框架。

二、回歸“媒介邏輯”：在文化、關(guān)系與行動(dòng)中“融合地方”

何為媒介邏輯？媒介邏輯是媒介化過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)的主要驅(qū)動(dòng)力。媒介邏輯始終貫穿于治理邏輯之中。早期芝加哥學(xué)派的研究就指出，“報(bào)紙?zhí)峁┑牡谝粋€(gè)功能，便是以前村莊里的街談巷議所起的功能”。大眾報(bào)紙自誕生起就不只是傳遞信息的工具，而起著凝聚地方認(rèn)同、整合基層社會(huì)的作用。從結(jié)構(gòu)功能主義理論視角來(lái)看，無(wú)論是環(huán)境監(jiān)視、社會(huì)協(xié)調(diào)，還是文化傳承和社會(huì)娛樂(lè)，都從本質(zhì)上說(shuō)明了媒介承擔(dān)著重要的社會(huì)治理功能?？h級(jí)融媒體中心的信息傳播與公共服務(wù)“雙融合”功能本就是傳播與治理的一體兩面。 縣級(jí)媒體并不是在今天中央明確其政治定位以后才與社會(huì)治理產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的，作為包含政黨價(jià)值維度的實(shí)踐總體，黨的新聞事業(yè)從一開(kāi)始就是其治理實(shí)踐的一個(gè)重要組成部分。以政治性實(shí)現(xiàn)公共性，以公共性獲得合法性，即只有通過(guò)群眾路線才能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理?？h級(jí)媒體正是黨貫徹群眾路線的重要載體。

如果將縣級(jí)融媒體視為一場(chǎng)媒介與政治對(duì)話的實(shí)踐運(yùn)動(dòng)，當(dāng)前的現(xiàn)狀是政治話語(yǔ)較多，媒介話語(yǔ)式微。既有對(duì)媒介化治理的討論中，對(duì)“媒介邏輯”的論述實(shí)質(zhì)上多是具體的“媒體邏輯”。從“媒體邏輯”出發(fā)，那么確如閆文捷等學(xué)者所說(shuō)，“媒介邏輯在我國(guó)的政治文化語(yǔ)境下卷入社會(huì)治理具有其特定的規(guī)則”，“電視問(wèn)政所體現(xiàn)的媒介化治理是在嚴(yán)格的體制邏輯內(nèi)發(fā)生的”。然而，政治與媒介之間并不存在相互決定的關(guān)系?？ㄋ固貙?duì)技術(shù)與社會(huì)的討論認(rèn)為，“技術(shù)就其本身而言并未決定歷史演變和社會(huì)變遷，技術(shù)（或缺少技術(shù)）卻體現(xiàn)了社會(huì)自我轉(zhuǎn)化的能力，以及社會(huì)在總是充滿沖突的過(guò)程里決定運(yùn)用其技術(shù)潛能的方式”。技術(shù)具體化了社會(huì)，社會(huì)利用技術(shù)。政治與媒介亦然。一方面，政治邏輯決定媒體邏輯，中國(guó)特殊的政治邏輯決定了中國(guó)特色的媒體邏輯；另一方面，媒介邏輯劃定媒體邏輯，影響政治邏輯，紙、印刷機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等媒介對(duì)帝國(guó)與文明的影響甚大。媒介場(chǎng)域固然受到其他場(chǎng)域的影響，但隨著新媒體的發(fā)展，媒介場(chǎng)域也正在越來(lái)越明顯地影響到其他場(chǎng)域，媒介對(duì)其他場(chǎng)域的他律作用正變得愈加明顯。因此，在縣級(jí)融媒體中心從“媒體本位”轉(zhuǎn)向“治理本位”的研究中，我們需要擺脫的不是“媒介本位”，而是傳統(tǒng)媒體時(shí)代形成的“大眾媒介本位”思維慣性和“媒體中心主義”神話。我們需要摒棄的不是媒介思維，而是“傳統(tǒng)媒體思維”。

“地方”與“媒介”之間也存在著緊密的聯(lián)系。在經(jīng)典地理學(xué)研究者萊托（J.K. Wright）看來(lái)，“地方”與“區(qū)域”“地域”概念緊密相關(guān)；而在人文地理學(xué)意義上，人的社會(huì)行為與文化被納入“地方”概念，賦予地方不同的理論內(nèi)涵。地方是個(gè)體與社會(huì)群體多樣化的空間實(shí)踐，承載著社會(huì)與文化意義，是人的主觀性建構(gòu)出來(lái)的意義與情感的集合。段義孚更為全面地指出，人們對(duì)此地的依戀與感受，包括了愛(ài)、認(rèn)同與依賴等多種情感體驗(yàn)，反映了人與環(huán)境的聯(lián)結(jié)狀態(tài)，只有經(jīng)歷了這些真切的感受和經(jīng)驗(yàn)，空間才會(huì)變成“地方”，所謂的“地方感”才有討論的意義。然而，段所強(qiáng)調(diào)的親身感知往往與媒介不可二分，媒介影響著人們對(duì)地方的感知能力。麥克盧漢揭示了媒介如何通過(guò)延伸人的感官實(shí)現(xiàn)對(duì)所觸達(dá)空間的拓展，突破了原本以來(lái)地域距離和文化差異建立起的地理空間邊界，延伸人對(duì)地方的感知距離范圍；梅洛維茨則指出，電視媒介掩蓋了不同地方的文化差異，改變了社會(huì)生活的場(chǎng)景地理，瓦解了現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際距離，由于人們不再明確自身所處的場(chǎng)景位置，因而情感認(rèn)同也被媒介“剝離”出所處的地方物理空間，強(qiáng)烈的地方感因而被削減。由此可見(jiàn)，地方感是不穩(wěn)定的，隨時(shí)處于被創(chuàng)造、修改與操縱的狀態(tài)，但這并不意味著媒介對(duì)地方的徹底征服，帶來(lái)許多人本主義地理學(xué)家擔(dān)心的“地方感的消失”。亞當(dāng)斯提供了一種區(qū)別于梅洛維茨的思考方式，他認(rèn)為電視是“相聚之地”，正在傳統(tǒng)物理地方之外創(chuàng)造另一種地方連接形式——“媒介地方”。在他看來(lái)，媒介的社會(huì)意義不止于“傳遞”或是“表征”，而是在“此處”和“遠(yuǎn)方”、自我與外界之間建立動(dòng)態(tài)的聯(lián)系。這意味著，媒介中介著地方，二者呈現(xiàn)出融合態(tài)勢(shì)。一方面，媒介向“地方”轉(zhuǎn)化。新媒介已然變成一個(gè)可具身感知、可互動(dòng)實(shí)踐的場(chǎng)域，更加注重對(duì)地方價(jià)值的挖掘與尊重；另一方面，地方的媒介化轉(zhuǎn)向愈發(fā)明顯。媒介對(duì)人的認(rèn)知和體驗(yàn)的影響促使地方積極主動(dòng)地思考如何運(yùn)用媒介實(shí)現(xiàn)高度的仿真與還原，例如一些地方相繼推出的紅色場(chǎng)館小程序、實(shí)體空間線上打卡等活動(dòng)。“媒介即地方”正成為現(xiàn)實(shí)。

回到本文所討論的問(wèn)題，媒 介作為傳遞、擴(kuò)散意義的社會(huì)過(guò)程，塑造了我們理解世界、交往他人、組織行動(dòng)、運(yùn)作權(quán)力的方式，媒介的革命性演變自然激發(fā)了基層社會(huì)形態(tài)的變革。媒介邏輯改造地方場(chǎng)景的信息系統(tǒng)，貫通作用于基層的意義傳遞與社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，極大程度地重塑了地方，地方與媒介的關(guān)系也促使我們重新思考縣域融媒體中心基層治理中的媒介邏輯。首先，從基層社會(huì)的個(gè)人主體來(lái)看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得智能手機(jī)成為人的電子器官，賽博人成為移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)主體，新媒介成為人類的存在方式。新媒介以賽博人為基點(diǎn)，將新技術(shù)輻射到日常生活的方方面面。隨著虛擬信息網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)疊合于形形色色的個(gè)人節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)空間與網(wǎng)絡(luò)空間相融于人。信息治理也與人的治理、社會(huì)的治理相融合。其次，從基層社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的地緣關(guān)系、親緣關(guān)系，現(xiàn)代城市社會(huì)的建制關(guān)系、市場(chǎng)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的節(jié)點(diǎn)化關(guān)系等多重關(guān)系交織、互補(bǔ)。傳播網(wǎng)絡(luò)以每一個(gè)具體的人為接口融入廣闊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，基層社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也由此重組。最后，從基層社會(huì)的運(yùn)行模式來(lái)看，計(jì)算機(jī)的軟件代碼系統(tǒng)與社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)交織糾纏，已經(jīng)成為重要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)約著基層社會(huì)的基礎(chǔ)運(yùn)行方式。新媒介語(yǔ)境下的基層社會(huì)，依托于數(shù)字信息系統(tǒng)，不斷地輸入、輸出數(shù)據(jù)，以維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。數(shù)字媒介將人數(shù)據(jù)化，從而將其接入社會(huì)系統(tǒng)之中，同時(shí)與數(shù)據(jù)化的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施形成勾連，經(jīng)由系統(tǒng)處理后輸出信息返回給人。整個(gè)接入與輸出的過(guò)程成為基層社會(huì)的基礎(chǔ)架構(gòu)。

綜合上述討論，本文對(duì)縣級(jí)融媒體中心的“媒介邏輯”做出進(jìn)一步界定：它不止于施蒂格·夏瓦（Stig Hjarvard）所說(shuō)的“媒介作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)”，即其內(nèi)部新聞場(chǎng)域遵循一定的運(yùn)行規(guī)則，并能通過(guò)“資源的分配”對(duì)外部地方/基層場(chǎng)域施展“控制性權(quán)力”，這種制度化的思考路徑往往將媒介邏輯簡(jiǎn)單化約為多種社會(huì)機(jī)制普遍采納媒介的規(guī)則、向媒介邏輯“臣服”的過(guò)程，無(wú)法考察具體的地方情境中有哪些新的社會(huì)實(shí)踐、治理方式因媒介的變革而開(kāi)啟。媒介邏輯應(yīng)是一種媒介擴(kuò)展地方治理實(shí)踐可能性的“非決定”過(guò)程，是縣級(jí)融媒體中心自身的媒介性與融入地方所產(chǎn)生的治理性的交織對(duì)話，并在與地方互動(dòng)中共同建構(gòu)一種新的歷史、社會(huì)情境。同時(shí)還應(yīng)納入物質(zhì)性的考量，從“中介物”“技術(shù)”“基礎(chǔ)設(shè)施”等維度賦予縣級(jí)融媒體中心“治理性”更多元的解釋。簡(jiǎn)言之，縣級(jí)融媒體中心作為“中介物”“協(xié)調(diào)者”介于不同社會(huì)主體、地方機(jī)制之間，憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字化媒介嵌入地方和日常生活實(shí)踐，使其本身成為制度、機(jī)構(gòu)、群體乃至行動(dòng)者本身的一部分，并在地方制度、文化、實(shí)踐的纏繞交織中形成地方網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而帶來(lái)新“地方感”。上海市青浦區(qū)、松江區(qū)融媒體中心正是如此，通過(guò)自上而下進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，聯(lián)通各街鎮(zhèn)、委辦局打破條塊限制，再經(jīng)由手機(jī)客戶端、鄉(xiāng)村小喇叭、入戶大篷車等多元互動(dòng)融入群眾生活，從而在融通內(nèi)部融媒體新聞生產(chǎn)流程的基礎(chǔ)上由內(nèi)而外，融合地方，成為當(dāng)?shù)鼗鶎又卫碇械臉屑~性資源。青浦區(qū)和松江區(qū)同為上海市規(guī)劃建設(shè)的五大新城，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展等方面既因地制宜，又統(tǒng)籌推進(jìn)，都致力于充分利用數(shù)字媒介技術(shù)提升城市精細(xì)化管理水平和現(xiàn)代化治理能力。兩區(qū)融媒體中心在融合改革的目標(biāo)方向、推進(jìn)節(jié)奏、陣地布局、機(jī)制建設(shè)、品牌打造等方面兼有一致性與可比性，且都在服務(wù)基層治理方面取得了較好的成果。其中，青浦區(qū)自2017年起醞釀媒體融合改革，2019年掛牌成立區(qū)融媒體中心。建設(shè)過(guò)程中，青浦區(qū)成立了融媒體中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書(shū)記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)工作在區(qū)委最高規(guī)格會(huì)議上布置安排，通過(guò)“一把手”的頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把宣傳條線的意識(shí)形態(tài)工作網(wǎng)向各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各委辦局鋪開(kāi)，真正把融媒體中心作為區(qū)域治理的重要執(zhí)政資源來(lái)把握。通過(guò)夯實(shí)“1（區(qū)級(jí)）+11（街鎮(zhèn)）+9（區(qū)級(jí)單位）+N（融媒驛站）”融媒矩陣，青浦區(qū)融媒體中心廣泛網(wǎng)羅地方治理資源，聯(lián)手區(qū)各相關(guān)職能部門(mén)推出民生服務(wù)功能，大幅提升區(qū)內(nèi)用戶黏性。松江區(qū)于2017年在松江報(bào)社、松江區(qū)廣播電視臺(tái)和松江區(qū)新聞宣傳綜合服務(wù)中心三家單位的基礎(chǔ)上融合成立松江區(qū)新聞傳媒中心，2019年更名為松江區(qū)融媒體中心，其“上海松江”客戶端的下載量和日活率多年來(lái)位于上海16個(gè)區(qū)級(jí)融媒體中心前列。作為上海市具備較強(qiáng)綜合實(shí)力的融媒體中心之一，該中心在政治溝通、社會(huì)整合、民生服務(wù)等方面積極探索，賦能基層治理。中心開(kāi)設(shè)18個(gè)街鎮(zhèn)分中心，在法院、檢察院、教育局等委辦局及上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等高校開(kāi)設(shè)融媒體中心工作站，通過(guò)本地社群運(yùn)營(yíng)，為中心的本地服務(wù)提供更加垂直的溝通渠道。中心著力反映社情民意，打造多樣化的反映渠道，包括松江電視臺(tái)的“松江觀察”欄目，“上海松江”客戶端的“互動(dòng)欄目”，區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“民生訪談”系列直播活動(dòng)等。中心還發(fā)力民生服務(wù)，以“本土優(yōu)先”“公益優(yōu)先”“移動(dòng)端優(yōu)先”的“三大優(yōu)先”為原則，開(kāi)發(fā)了“云商圈”、松江九大景區(qū)預(yù)約、“茸城圈”等服務(wù)板塊，在市級(jí)平臺(tái)和商業(yè)化平臺(tái)的“縫隙”中打造本地服務(wù)樞紐。

本文基于上海市青浦區(qū)、松江區(qū)融媒體中心的案例研究認(rèn)為，文化力、關(guān)系力和行動(dòng)力是基層治理媒介化過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)的主要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)融合地方、再造地方的效能發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。如果對(duì)縣級(jí)融媒體中心的基層治理系統(tǒng)做一個(gè)形象的比喻，我們可以將作為媒介的縣級(jí)融媒體中心視為一棵“植株”，那么它的文化力、關(guān)系力與行動(dòng)力能夠從“生枝長(zhǎng)葉”的動(dòng)態(tài)維度獲得對(duì)應(yīng)的理解?！拔幕Α奔疵浇槿绾螒{借其接近地方的“媒介根冠”，從本土文化中汲取做內(nèi)容與服務(wù)的“養(yǎng)分”，使其治理目標(biāo)、價(jià)值具有“為地方立意、為民眾立益”的親地方立場(chǎng)，成為獲得基層社會(huì)信任與認(rèn)同、激發(fā)民眾文化地理體驗(yàn)的關(guān)鍵所在?！瓣P(guān)系力”意味著媒介通過(guò)延伸其“枝條藤蔓”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)羅四方，在與區(qū)域內(nèi)的末端媒介、平行媒介的聚合、協(xié)同與合作中形成屬性各異，但治理目標(biāo)統(tǒng)一的“媒介叢”，于縱向的層級(jí)融合、橫向的資源整合中實(shí)現(xiàn)廣泛基層的協(xié)同治理。而“行動(dòng)力”可以被視為媒介在內(nèi)容與服務(wù)上的“生枝長(zhǎng)葉，抽條生花”，在扎根地方、獲得地方養(yǎng)分之后，其繁茂的“枝葉”不僅能夠動(dòng)員社會(huì)、庇蔭地方，更進(jìn)一步穿越地方、溢出地方，在流動(dòng)全球的超域協(xié)調(diào)中再造地方愿景。就像植株的根莖枝葉構(gòu)成一組樹(shù)狀聯(lián)結(jié)形式那樣，文化、關(guān)系與行動(dòng)互為前提與可能，構(gòu)成了縣級(jí)融媒體中心與基層社會(huì)之間的聯(lián)結(jié)形式，即媒介治理型構(gòu)。這一中觀層面的框架，是縣級(jí)融媒體中心得以融合地方、再造地方的基礎(chǔ)條件。

三、融合地方文化：建構(gòu)、發(fā)掘、服務(wù)情感認(rèn)同

媒介與文化是一組“不可分割的整體”，在德布雷看來(lái)，技術(shù)載體和思想及文本是緊密結(jié)合的，在文化轉(zhuǎn)化為物質(zhì)的過(guò)程中，媒介起著關(guān)鍵功能性作用，“精神只有通過(guò)在一個(gè)可感知的物質(zhì)性（話語(yǔ)、文字、圖像）中獲得實(shí)體，通過(guò)沉淀于一個(gè)載體之上才能作用于另一個(gè)人”。換言之，抽象的精神文化或情感體驗(yàn)需首先以一種有形的方式去凝聚、呈現(xiàn)與表達(dá)，在分離的個(gè)體間傳遞一致的文化體驗(yàn)，才有可能實(shí)現(xiàn)一種基于媒介的公共性、集體性的文化認(rèn)同。同時(shí)，認(rèn)同也與一方地域緊密相關(guān)，“地域和文化的特性永遠(yuǎn)不能絕對(duì)超越”，國(guó)之地名至縣，民之籍貫至縣，區(qū)縣對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，是空間體認(rèn)，也是文化體認(rèn)。同一地理空間、同一歷史源流、同一集體記憶所造就的文化共感，使基層民眾的文化地理體驗(yàn)尤其強(qiáng)烈。而在區(qū)縣之中，以牢固的親屬紐帶與地域居住為基礎(chǔ)建立起的緊密交織的社會(huì)關(guān)系仍然是重要的關(guān)系組成，基于方言傳播的、地方文化背景的整合性、同質(zhì)性文化認(rèn)同仍然持久存在，即便是上海這樣一個(gè)國(guó)際大都市也不例外。因此，回歸媒介邏輯考察縣級(jí)融媒體中心，基礎(chǔ)在于考察其如何在實(shí)踐中融合地方文化。

首先，創(chuàng)造可感知的媒介形式是建構(gòu)地方文化認(rèn)同的重要載體。青浦區(qū)融媒體中心結(jié)合區(qū)情為自身打造“綠色青浦”的品牌形象，協(xié)調(diào)各街鎮(zhèn)推出了綠色青浦視覺(jué)系統(tǒng)，以青綠為主題色，結(jié)合各街鎮(zhèn)歷史、文化、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，為其設(shè)計(jì)了專屬視覺(jué)卡通形象，例如“重固果”“金澤果”吉祥公仔等。幸福青浦的相關(guān)節(jié)目訪談專門(mén)為街鎮(zhèn)設(shè)置主題色、關(guān)鍵詞，著力將區(qū)域特色宣傳得深入人心。視覺(jué)媒介所呈現(xiàn)的圖像能夠觸動(dòng)“觀看者”，在觀看的同時(shí)，人們的情感、認(rèn)知、觀念與態(tài)度都不由地與媒介同頻，在無(wú)形中被改變與形塑。

其次，通過(guò)方言激活地方文化共感是融合地方文化的關(guān)鍵舉措。方言是激活認(rèn)同情感的最小文化載體，它能夠讓文化個(gè)體瞬間回歸現(xiàn)場(chǎng)，產(chǎn)生文化的共感。新冠肺炎疫情中，讓人印象深刻的并不是一些宏大口號(hào)，而是鄉(xiāng)村大喇叭的“土味喊話”。這種“土味喊話”來(lái)自民間，根植鄉(xiāng)土，以一種口語(yǔ)化、通俗化的方式解構(gòu)了自上而下的話語(yǔ)權(quán)威，形成了自下而上的文化再造與傳播。這種文化再造與傳播正是鄉(xiāng)土文化生命力的體現(xiàn)?？h級(jí)融媒體的內(nèi)容生產(chǎn)與傳播能夠更多地融合本地特色與鄉(xiāng)土文化時(shí)，便通過(guò)一種主流話語(yǔ)解構(gòu)再傳播的方式，成為融合地方的文化力量。青浦區(qū)融媒體中心充分發(fā)揮方言廣播的作用，讓廣播喇叭重回田間地頭，直接高效地向社區(qū)群眾特別是老人群體傳遞信息。青浦融媒體的重固鎮(zhèn)分中心在全鎮(zhèn)所有村居公共部位安裝開(kāi)通了180個(gè)戶外音柱，并入戶安裝了3 500多個(gè)小喇叭，充分收集了解村民需求，對(duì)廣播欄目進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃、編排和制作。融媒體中心還在阿基米德傳媒平臺(tái)上打造電臺(tái)，讓傳統(tǒng)廣播和移動(dòng)客戶端有效連接，實(shí)現(xiàn)信息的多媒體傳播和受眾的廣泛互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地方文化和基層社區(qū)的有機(jī)連接。

此外，為基層百姓覓得一份獨(dú)屬于本地的、具有貼合性的服務(wù)體驗(yàn)，從切身利益出發(fā)提高他們的獲得感，是融媒體中心得信于民的關(guān)鍵?！拔逦遒?gòu)物節(jié)”是上海市人民政府在全市范圍內(nèi)舉辦的系列活動(dòng)，在各區(qū)經(jīng)信委的統(tǒng)籌下，組織重點(diǎn)商圈、特色商街、品牌企業(yè)開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，通過(guò)線上引流帶動(dòng)實(shí)體消費(fèi)。但松江區(qū)融媒體中心在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，這種統(tǒng)一的商業(yè)文化品牌整合了政府資源與企業(yè)需求，但對(duì)于百姓后續(xù)獲益而言，缺乏一份親切的接近感和實(shí)在的獲得感。因此，在后續(xù)活動(dòng)中，融媒體中心轉(zhuǎn)向推廣本區(qū)自身的“云商圈”品牌，并定下推廣政務(wù)商務(wù)活動(dòng)的“三個(gè)優(yōu)先”原則——以松江區(qū)的本土民生產(chǎn)品為優(yōu)先、以活動(dòng)的公益性為優(yōu)先、以移動(dòng)客戶端為優(yōu)先?！霸粕倘Α睓谀繛樵局簧朴诜N、不善于賣的松江區(qū)農(nóng)場(chǎng)主們打開(kāi)了一條銷售通道。融媒體中心邀請(qǐng)直播粉絲群中的家庭農(nóng)場(chǎng)主張苗一家走進(jìn)直播間，既為松江大米代言，也通過(guò)直播帶貨方式幫助他們解決了4 500斤大米的滯銷問(wèn)題。這樣立足本地，推廣本區(qū)好物、打造本區(qū)品牌的服務(wù)方式廣受當(dāng)?shù)孛癖姾迷u(píng)，在一個(gè)小時(shí)的直播里，共有5 000多人通過(guò)“松上優(yōu)選”小程序觀看。除了吸引本地居民購(gòu)買外，還有不少是寄往江蘇、天津、山西、河南等地的。這次成功的經(jīng)歷給予松江區(qū)融媒體中心負(fù)責(zé)人很大的觸動(dòng)，“本地文化才是最感人、最為打動(dòng)人心的東西，老百姓對(duì)美好生活的向往最終落在他們的體驗(yàn)感上，如果在這方面開(kāi)設(shè)一些直播互動(dòng)欄目，未來(lái)觀眾的參與度和對(duì)我們的信任感會(huì)增加”。

基于上述實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，文化力作為“底層價(jià)值主體”以融合地方認(rèn)同，無(wú)論是發(fā)展關(guān)系還是動(dòng)員社會(huì)參與，都要以貼近地方，更好地服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾為價(jià)值前提，只有這樣才能建立起社會(huì)信任與情感鏈接。對(duì)于縣級(jí)融媒體中心來(lái)說(shuō)，它的媒介根冠內(nèi)嵌于基層社會(huì)，植根于鄉(xiāng)土之中，因而得以取材于本地日常生產(chǎn)生活文化；于民眾而言具有與生俱來(lái)的“親地方性”與“易接近性”，因而相較于其他層級(jí)屬性的媒體而言，更容易得信于民。這些都是縣級(jí)融媒體在媒介邏輯下獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，使其得以在認(rèn)同意義上成為融合地方的“聯(lián)結(jié)點(diǎn)”。如果說(shuō)以往大眾媒介扮演的常常是掃蕩、夷平地方文化的角色，那么新媒介語(yǔ)境下的縣級(jí)融媒體中心，恰恰需要承擔(dān)起融合地方文化的使命。

四、融合地方關(guān)系：編制、切換、網(wǎng)羅治理資源

在媒介融合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，諸多網(wǎng)絡(luò)生成諸多關(guān)系，關(guān)系是根本。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)無(wú)等級(jí)之分的根莖狀全球結(jié)構(gòu)模型，呈現(xiàn)出“流動(dòng)”的姿態(tài)。厄里認(rèn)為它“既有結(jié)構(gòu)又最不具備結(jié)構(gòu)性，始終都是敞開(kāi)的，其四周都是邊緣也都可以是中心，可以隨時(shí)進(jìn)入也可以隨時(shí)出來(lái)”。因而網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出稍縱即逝的動(dòng)態(tài)的平衡，又因各種流動(dòng)系統(tǒng)在某種程度上自我組織、自我創(chuàng)生以及自行維持邊界呈現(xiàn)出一種平衡的動(dòng)態(tài)。在這樣一種流動(dòng)的開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)之中，諸多關(guān)系匯流交織成為不同節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)之間相互競(jìng)爭(zhēng)有效信息。因此，考察縣級(jí)融媒體中心何以成為樞紐性的基層治理資源，關(guān)鍵在于考察其如何融合地方關(guān)系，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”。

從縣級(jí)融媒體網(wǎng)羅各級(jí)治理資源，強(qiáng)化自身節(jié)點(diǎn)能力的視角考察，一方面，青浦區(qū)、松江區(qū)融媒體中心都著力加強(qiáng)基層分中心建設(shè)，使其作為末端“分支媒介”成為高效開(kāi)展日常工作、處理末端關(guān)系、化解基層社會(huì)問(wèn)題的延伸觸角?！白詈笠还锊荒苤豢课覀儯▍^(qū)融媒）自己的雙腳去走，要有分中心，一路上要有朋友，才能真正走實(shí)這最后一公里?！彼山瓍^(qū)融媒體中心建立了“茸城圈”，將街道號(hào)、委辦局和企業(yè)號(hào)納入自己的傳播矩陣。青浦區(qū)融媒體中心則與3個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)分中心形成了聯(lián)動(dòng)共建、雙向互動(dòng)機(jī)制，體現(xiàn)在資金投入、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與隊(duì)伍建設(shè)幾方面。青浦區(qū)融媒體中心將來(lái)自中宣部的中央補(bǔ)助資金全部投入11個(gè)街鎮(zhèn)分中心的建設(shè)中，首先保障所有分中心都擁有與區(qū)融媒一樣的可以做短視頻的設(shè)備，并長(zhǎng)期堅(jiān)持幫助分中心向人社局爭(zhēng)取人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)。分中心滾動(dòng)地派遣人員到融媒體中心掛職學(xué)習(xí)，多維性、專業(yè)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容在短時(shí)間內(nèi)幫助區(qū)縣完成了融媒隊(duì)伍的基本建設(shè)。融媒體中心服務(wù)好基層分中心，基層分中心也很快實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)融媒的“反哺”。區(qū)融媒團(tuán)隊(duì)不再只是局限在“120人”的固定規(guī)模，而是可以發(fā)揮“+X”的力量。例如，在四套領(lǐng)導(dǎo)班子的采訪任務(wù)中，區(qū)融媒五組記者跟蹤采訪主要領(lǐng)導(dǎo)班子，其他人員交由分中心來(lái)跟蹤保障。同時(shí)，在一些重大主題活動(dòng)新聞策劃中，1/4左右的體量是靠分中心完成的。2021年年初的11部幸福青浦街鎮(zhèn)實(shí)景訪談、“采集幸福聲音、捕捉幸福模樣”的幸福大篷車全媒體行動(dòng)都是發(fā)揮分中心的合力作用來(lái)完成的。在清廉訪談、幸福青浦等活動(dòng)策劃中，分中心亦扮演著“主力角色”?？傮w來(lái)看，雙方的關(guān)系通過(guò)服務(wù)和情感鏈接到了一起，并沒(méi)有收入或考核指標(biāo)的硬性規(guī)定。贏得網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點(diǎn)的主動(dòng)信任和響應(yīng)，是融合地方關(guān)系的第一要義。

另一方面，青浦區(qū)融媒體中心通過(guò)高效切換，實(shí)現(xiàn)與“平行媒介網(wǎng)絡(luò)”“地方政治網(wǎng)絡(luò)”間治理資源的互通有無(wú)、交叉賦能。青浦區(qū)重固鎮(zhèn)融媒分中心與阿基米德傳媒開(kāi)啟戰(zhàn)略合作，由對(duì)方幫助打造“重固微廣播品牌電臺(tái)”并入駐阿基米德傳媒平臺(tái)的“上海街鎮(zhèn)報(bào)告”欄目。雙方圍繞打造“融媒體家園電臺(tái)”，一方面共享阿基米德海量廣播節(jié)目資源，豐富了自辦節(jié)目?jī)?nèi)容，另一方面實(shí)現(xiàn)了信息向上一級(jí)發(fā)布渠道的傳送，幫助更基層的重固鎮(zhèn)獲得更多的曝光與關(guān)注，建立互利互惠的合作機(jī)制。同時(shí)，青浦區(qū)融媒體中心與區(qū)經(jīng)信委合作，與地方有機(jī)食品生產(chǎn)基地對(duì)接，策劃“草莓節(jié)”“茭白節(jié)”直播帶貨系列活動(dòng)，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村農(nóng)旅品牌。

從縣級(jí)融媒體吸納用戶主體節(jié)點(diǎn)的視角進(jìn)行考察，縣級(jí)融媒體不僅是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)，更是通過(guò)對(duì)本土生活秩序的深度嵌入，聯(lián)結(jié)其本地用戶的實(shí)踐活動(dòng)，從而為本土化的數(shù)字傳播與交往注入活力。當(dāng)前包括青浦區(qū)和松江區(qū)在內(nèi)的上海的所有區(qū)級(jí)融媒體的客戶端菜單欄基本都由四個(gè)部分組成：新聞首頁(yè)、政務(wù)、服務(wù)和視頻。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩區(qū)融媒體中心都嘗試從“服務(wù)”入手，從貼近性與實(shí)用性方面將群眾吸引到平臺(tái)當(dāng)中來(lái)，憑借其網(wǎng)羅治理資源的“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”能力，與當(dāng)?shù)刂T如域內(nèi)公共場(chǎng)館預(yù)約、生活設(shè)施繳費(fèi)等政府公共服務(wù)、企業(yè)生活服務(wù)高度鏈接，這有利于將裝機(jī)的用戶真正納入成為團(tuán)結(jié)于融媒體節(jié)點(diǎn)周圍的活躍節(jié)點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的強(qiáng)關(guān)系、活關(guān)系。例如，青浦區(qū)融媒體與區(qū)文旅局合作，接入“青浦文化云”平臺(tái)，提供市民線上文化場(chǎng)館預(yù)約、觀看戲曲節(jié)目、文化活動(dòng)預(yù)告等文化信息，開(kāi)通了全區(qū)9家A級(jí)景區(qū)的預(yù)約程序。松江區(qū)融媒體對(duì)接區(qū)文明實(shí)踐中心的公益服務(wù)，策劃開(kāi)展了多項(xiàng)面向社區(qū)居民、老年群體、少兒群體的志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)平臺(tái)中介整合區(qū)內(nèi)各級(jí)實(shí)踐陣地、實(shí)踐團(tuán)隊(duì)。用戶還可以通過(guò)參與志愿活動(dòng)獲取志愿幣，在區(qū)融媒搭建的平臺(tái)上進(jìn)行獎(jiǎng)品兌換。區(qū)融媒不僅作為公益活動(dòng)宣傳成果的平臺(tái)，更進(jìn)一步憑借其關(guān)系的“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”能力成為志愿者招募的發(fā)起者與組織者。松江區(qū)融媒體還借由開(kāi)展的各類直播活動(dòng)，建立起15個(gè)本地微信社群，吸引了近3 000位居民成為鐵粉用戶種子。中心工作人員擔(dān)任微信群主，根據(jù)擬定的管理?xiàng)l例進(jìn)行日常管理，通過(guò)社群運(yùn)營(yíng)，為中心的本地服務(wù)提供了更加垂直的溝通渠道。每當(dāng)有新活動(dòng)、新內(nèi)容運(yùn)營(yíng)開(kāi)啟，基于鐵粉種子用戶群的運(yùn)營(yíng)能夠把握關(guān)鍵群體需求，在精準(zhǔn)的內(nèi)容生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)遞增的傳播效果。區(qū)縣融媒體的強(qiáng)地域性決定了它所搭建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一種扎根本地的基于熟人圈的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，熟人圈意味著他們可以或面對(duì)面或基于其他各種豐富媒介進(jìn)行對(duì)話，本地則意味著他們有著基于地域文化背景的可溝通的前置性認(rèn)知。由是，縣級(jí)融媒體的內(nèi)容生產(chǎn)生成的相關(guān)討論是基于本地新聞事件的閱讀理解而進(jìn)行的公共對(duì)話，也因此更多地具有溝通對(duì)話達(dá)成共識(shí)的可能。

由此可見(jiàn)，在縣級(jí)融媒體編制、切換、網(wǎng)羅治理資源的實(shí)踐中，關(guān)系力作為“結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)”，是協(xié)同各種基層治理節(jié)點(diǎn)、深耕地方垂類資源、拓展政商資源的前提條件?？h級(jí)融媒體已經(jīng)由過(guò)去中心式乃至本地壟斷式的傳播機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向成為更大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)中，它需要憑借自身稟賦與關(guān)系加持與其他節(jié)點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)、共存、相互作用。對(duì)縣級(jí)融媒體中心而言，政治契約式的權(quán)力早已一去不復(fù)返，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中它需要與平級(jí)或?qū)蛹?jí)媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)同等競(jìng)爭(zhēng)。被動(dòng)非自愿加入的用戶節(jié)點(diǎn)是無(wú)法發(fā)揮作用的“僵化節(jié)點(diǎn)”，網(wǎng)絡(luò)真正需要的是主動(dòng)加入且活躍的“活節(jié)點(diǎn)”，因此，基于行政效力的推廣在這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中作用甚微。如何成為“活網(wǎng)絡(luò)”中的“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”，成為縣級(jí)融媒體中心融合地方關(guān)系的關(guān)鍵所在。而要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”的建設(shè)目標(biāo)，縣級(jí)融媒體必須成為卡斯特所說(shuō)的“轉(zhuǎn)換機(jī)”，依賴“編制”與“切換”兩種機(jī)制共同發(fā)揮作用。 前者可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行編程，改寫(xiě)和分配網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，但必須得到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)節(jié)點(diǎn)主動(dòng)的信任和響應(yīng)才能夠發(fā)揮作用；后者則通過(guò)共享公共目標(biāo)和增加資源的方式將不同的網(wǎng)絡(luò)連接在一起，意味著融媒體同時(shí)成為不同層級(jí)、屬性網(wǎng)絡(luò)之間的交換點(diǎn)。作為本文案例的青浦區(qū)、松江區(qū)融媒體中心，便是既“編制”了一套向末端延伸的分中心網(wǎng)絡(luò)體系，又在同級(jí)媒體網(wǎng)絡(luò)、非媒體屬性的地方委辦局網(wǎng)絡(luò)中“游走”，從而將治理資源不斷嫁接到自身關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，增強(qiáng)自身吸納用戶節(jié)點(diǎn)、融合地方關(guān)系的能力。

五、融合地方行動(dòng)：在虛擬現(xiàn)實(shí)交互中動(dòng)員社會(huì)參與

人民群眾是社會(huì)治理的主體，新基層的融合再造離不開(kāi)社會(huì)主體的協(xié)同參與。一般而言，公共組織規(guī)模越大就越難實(shí)現(xiàn)民眾的直接參與，而基層和社區(qū)作為最貼近人民群眾的本地空間，被認(rèn)為是“參與式治理”合適的出發(fā)點(diǎn)。 參與式治理意味著“一種促進(jìn)普通公民在政府范圍內(nèi)參與公共政策進(jìn)程的制度安排”，是指政府在治理中將權(quán)力下放給社會(huì)組織和公眾，使其能夠參與到政治管理中的行動(dòng)安排，以促進(jìn)國(guó)家治理有效性的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中，田間地頭、街邊巷角、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等實(shí)體空間都是人民群眾的交往空間。伴隨著新媒介技術(shù)的興起、移動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)向地方下沉，基層民眾在社交網(wǎng)絡(luò)空間的社交活躍度提高，因具體事件、公共話題而產(chǎn)生的“即刻性交集”增加。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)村實(shí)體空間交往日漸式微、地緣關(guān)系紐帶減少、原子化問(wèn)題愈發(fā)凸顯，導(dǎo)致實(shí)體空間中個(gè)體間的穩(wěn)定性交集斷裂，更不用說(shuō)以身體的常態(tài)化中介來(lái)生成基層社區(qū)化、組織化的生活交往方式。

這帶來(lái)的一個(gè)后果是，類似直播問(wèn)政等線上活動(dòng)尚能組織動(dòng)員一定的企事業(yè)單位、基層民眾參與，但線下公共事務(wù)行動(dòng)很難動(dòng)員足夠的“在場(chǎng)者”。同時(shí)，信息失落、渠道不足、溝通不暢等方面的問(wèn)題也導(dǎo)致公眾不愿參與、難以參與、無(wú)法有序參與，亟待得到良好解決。因此，考察縣級(jí)融媒體中心何以成為基層治理樞紐，需要從媒介邏輯出發(fā)，考察其如何解決參與式治理在行動(dòng)中面臨的兩個(gè)“連接”問(wèn)題：一是如何連接線上線下的同步、互動(dòng)參與，延伸參與的空間范圍？二是如何通過(guò)延伸渠道、溝通對(duì)話，將擁有各自信息和資源的市場(chǎng)主體和最后一公里需要觸達(dá)的基層民眾充分動(dòng)員起來(lái)？

對(duì)青浦區(qū)、松江區(qū)融媒體中心的調(diào)研顯示，縣級(jí)融媒體中心提供了一種新媒介的行動(dòng)力可能，通過(guò)組織多元主體間的協(xié)同行動(dòng)，調(diào)動(dòng)基層民眾社區(qū)公共生活參與的積極性。青浦區(qū)融媒體中心推出的“幸福大篷車”全媒體行動(dòng)以及“云定向”打卡系列行動(dòng)成為典例。中心將 4K+5G 高清融媒體直播車打造成“幸福大篷車”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的線上實(shí)時(shí)直播。大篷車在全區(qū) 11 個(gè)街鎮(zhèn)走街串巷，不僅走到基層民眾的家門(mén)口記錄他們幸福的聲音、幸福的模樣以及他們對(duì)社區(qū)服務(wù)、幸福社區(qū)建設(shè)的期待，還與線上觀看直播的觀眾實(shí)時(shí)互動(dòng)。通過(guò)這種全新的、流動(dòng)的、線上線下聯(lián)動(dòng)的宣傳形式，與地方百姓打成一片?；诖?，青浦區(qū)融媒體中心打破了傳統(tǒng)的思維慣性，由“活動(dòng)帶來(lái)行動(dòng)”的思維向“行動(dòng)產(chǎn)生活動(dòng)”的思維轉(zhuǎn)化。

青浦區(qū)融媒體中心還在“青浦質(zhì)量月”期間發(fā)起了“云定向”打卡活動(dòng)?；顒?dòng)開(kāi)啟之前，中心同區(qū)內(nèi)商業(yè)主體如浦發(fā)銀行青浦支行、浦發(fā)銀行匯金支行等以“資源置換”的方式展開(kāi)協(xié)同合作，將兩大銀行設(shè)為商圈線下打卡點(diǎn)，吸引民眾參與為商業(yè)主體招攬人群、提高曝光度；而銀行則為打卡活動(dòng)提供賽后獎(jiǎng)勵(lì)福利支持。參與者通過(guò)“質(zhì)在青浦”小程序線上報(bào)名參加活動(dòng)，在指定的14天內(nèi)前往線下打卡點(diǎn)完成任務(wù)。在現(xiàn)場(chǎng)，參與者需要掃描點(diǎn)位二維碼參與線上答題，憑借線上平臺(tái)完賽記錄領(lǐng)取實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。

從用戶參與的視角考察，縣級(jí)融媒體中心作為基層治理的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅呈現(xiàn)為中央廚房中控大屏的一套信息技術(shù)系統(tǒng)，更表現(xiàn)為通過(guò)其中介建立起一套行之有效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)與群眾參與機(jī)制。松江區(qū)融媒體中心的“上海松江”App在首頁(yè)即設(shè)有“互動(dòng)”專欄，接收用戶報(bào)料，記者進(jìn)而響應(yīng)，溝通區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門(mén)后予以及時(shí)反饋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年1月至3月期間，該欄目回應(yīng)群眾有關(guān)報(bào)料32件，平均處理用時(shí)2天，解決的群眾問(wèn)題包括道路違章舉報(bào)、社區(qū)環(huán)境治理建議、老年生活服務(wù)查詢等，均與日常生活息息相關(guān)。從一位用戶的后續(xù)反饋可一探縣級(jí)融媒體作為中介融合地方行動(dòng)的具體表現(xiàn)。該用戶反饋了其所在社區(qū)有關(guān)問(wèn)題，融媒體中心次日即派出記者進(jìn)行電話問(wèn)詢，并在當(dāng)天與社區(qū)物業(yè)進(jìn)行了溝通。隨后社區(qū)居委會(huì)干部進(jìn)一步上門(mén)溝通并推動(dòng)問(wèn)題解決，該用戶在反饋中十分感謝松江融媒體平臺(tái)的“主持”。除了客戶端這一“互動(dòng)”專欄之外，松江融媒體還打造了多樣化的反映渠道，密切聯(lián)系區(qū)網(wǎng)格中心、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、各街鎮(zhèn)等單位。通過(guò)溝通社區(qū)居民和基層單位，縣級(jí)融媒體中心化身“主持”，在中介的過(guò)程中為部門(mén)聯(lián)動(dòng)和群眾參與設(shè)置了一套穩(wěn)定的議程。同時(shí)，這一行之有效的中介模式通過(guò)用戶于平臺(tái)的反饋具體再現(xiàn)于其他用戶面前，進(jìn)一步加強(qiáng)了這一參與式治理機(jī)制的有效性，擴(kuò)大了影響面，形成正向循環(huán)。

由此可見(jiàn)，行動(dòng)力作為“實(shí)踐導(dǎo)向”，動(dòng)員社會(huì)主體形成參與式治理，勾連地方、親近地方，最終回到發(fā)展地方、再造地方的路徑上。新媒介的行動(dòng)邏輯將線上與線下的參與空間復(fù)合交織，將參與渠道延伸至“家門(mén)口”或“指尖”。線上的直播所在或許是自己身處的社區(qū)空間，線下的實(shí)體打卡也成為線上的收藏足跡。媒介融合地方行動(dòng)改變了基層的行動(dòng)樣貌，于虛擬現(xiàn)實(shí)的融合互動(dòng)實(shí)踐中再造數(shù)字網(wǎng)絡(luò)與本地鄉(xiāng)土關(guān)系相融合的新地方。

六、“超域”：作為基層治理強(qiáng)節(jié)點(diǎn)的縣級(jí)融媒體中心溢出效應(yīng)

理論意義上，“超域”意味著所有本地化的行動(dòng)同時(shí)也是“全球化”的行動(dòng)，正如拉圖爾所認(rèn)為的那樣，“宏觀世界（全球）不再被用來(lái)描述更為寬大的地點(diǎn)……相反，它本來(lái)同時(shí)也是本地的、微觀的地方，這些地方通過(guò)某些傳遞特殊軌跡的媒介與其他地點(diǎn)相連接”。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“超域”既可以被理解為地理邊界的超越，要求媒體本身要有“走出去”的能力，“中心記者的報(bào)道視野、展現(xiàn)方式既要與地域直接相關(guān)，也要跳出圈子回頭看這片土地”，又意味著在影響力上實(shí)現(xiàn)縱向上的“層級(jí)超域” 、橫向上的“周邊超域”，在具體行動(dòng)中打破技術(shù)、內(nèi)容、服務(wù)、語(yǔ)言上的固化邊界。縣級(jí)融媒體作為嵌入全球—本地流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，超域不僅是其遵循媒介邏輯提升節(jié)點(diǎn)能力的內(nèi)在要求，也是其建強(qiáng)用好的必然結(jié)果。

源自上海市青浦區(qū)、松江區(qū)的經(jīng)驗(yàn)材料體現(xiàn)了基層再造地方“超域性”的部分結(jié)果。在超大城市對(duì)外開(kāi)放的背景下，上海市松江區(qū)、青浦區(qū)不僅立足于本地實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，還成為聯(lián)結(jié)江浙滬地區(qū)、承接長(zhǎng)三角一體化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的“大動(dòng)脈”。當(dāng)縣級(jí)融媒體中心成為治理強(qiáng)節(jié)點(diǎn)，其治理溢出效應(yīng)在數(shù)據(jù)資源、內(nèi)容、文化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上都會(huì)有所體現(xiàn)。

第一，從地方數(shù)據(jù)資源上來(lái)看，融媒體中心“力求打造超域技術(shù)平臺(tái)，讓原本不可能的成為可能”。其中最為關(guān)鍵的是打通“兄弟區(qū)域”與省級(jí)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一內(nèi)容傳輸?shù)母袷綐?biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)的信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。向下打通各街道分中心、村居服務(wù)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)外打通浦東、青浦等兄弟區(qū)域之間、不同層級(jí)之間的數(shù)據(jù)，形成“上下游接壤，跨區(qū)合力”的信息平臺(tái)，使24小時(shí)直播、慢直播等新穎的傳播方式得以實(shí)現(xiàn)。

第二，從地方定位上來(lái)看，松江區(qū)融媒體中心將報(bào)道主體泛化為“一切與松江有關(guān)聯(lián)、有利于松江發(fā)展的人或事”，將報(bào)道視角由“從松江看松江”轉(zhuǎn)換為“從中國(guó)與世界的視野來(lái)看松江”，重新組織做節(jié)目的方式，明確目標(biāo)受眾范圍。以G60科創(chuàng)走廊這個(gè)具有全國(guó)影響力的品牌打造為例，G60是滬昆高速公路的編號(hào)，始于松江，沿公路形成覆蓋江、浙、滬、皖九個(gè)城市協(xié)同發(fā)展的局勢(shì)?！八山^察”等欄目結(jié)合慢直播、廣播、實(shí)景體驗(yàn)等多元形式，推出“全力打造G60科創(chuàng)走廊”“G60科創(chuàng)走廊硬核技術(shù)”等專題報(bào)道，逾千條相關(guān)報(bào)道在《人民日?qǐng)?bào)》、中央廣播電視總臺(tái)、《解放日?qǐng)?bào)》等央媒、市媒刊發(fā)，推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊的概念從“1.0”到“3.0”，逐步發(fā)展成為長(zhǎng)三角一體化的代名詞并上升為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。松江區(qū)融媒體中心在提升區(qū)域地位、推動(dòng)地方超域發(fā)展中發(fā)揮了不可忽視的作用。

第三，地方語(yǔ)言文化的邊界也在超域中被打破。正如松江區(qū)融媒體中心負(fù)責(zé)人所說(shuō)，“我們就像一艘船，帶著本土的故事駛往國(guó)際傳播的彼岸”。目前松江區(qū)有6 600多家外資企業(yè)，海外人員往來(lái)密集。如何用外語(yǔ)講好松江故事、上海故事，向世界宣傳松江成為融媒體中心的大膽嘗試。2021年4月，松江區(qū)融媒體中心與上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)聯(lián)合打造“上海松江”客戶端英語(yǔ)頻道，充分挖掘地方特色，將本地的鮮活內(nèi)容作為國(guó)際傳播內(nèi)容的長(zhǎng)期供給。頻道開(kāi)設(shè)后，引發(fā)了松江本地外國(guó)旅居者、外資企業(yè)的強(qiáng)烈興趣。松江大學(xué)城的海外留學(xué)生將報(bào)道內(nèi)容當(dāng)作范本學(xué)習(xí)，一些外資企業(yè)主動(dòng)尋求合作，希望借助英文頻道吸引潛在客戶。目前，日語(yǔ)、漢語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等其他多語(yǔ)種頻道也在策劃中。

第四，在地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，青浦區(qū)融媒體中心作為“溢出平臺(tái)”積極承接進(jìn)博會(huì)的溢出效應(yīng)。盡管展覽只有6天，但是中心會(huì)在全年365天內(nèi)對(duì)貿(mào)易港的商品進(jìn)行直播帶貨宣傳，助力打造永不落幕的進(jìn)口博覽會(huì)。在第二屆進(jìn)博會(huì)上推出的“小編帶您嗨翻進(jìn)博會(huì)”系列短視頻點(diǎn)擊量超過(guò)1 000萬(wàn)次，獲得上海市科技新聞獎(jiǎng)。第三屆進(jìn)博會(huì)期間策劃的7場(chǎng)“上海之門(mén)進(jìn)博眼”系列直播，獲得489.5萬(wàn)總播放量。這些舉措賦能青浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助招商引資、承接國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)及物流體系，形成了超域傳播勢(shì)能。

縣級(jí)融媒體并不能天然地成為基層社會(huì)的“樞紐”。在以政治邏輯為導(dǎo)向起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，唯有以媒介邏輯為發(fā)展指引，在文化、關(guān)系、行動(dòng)三重動(dòng)能的實(shí)踐面向中，才能使縣級(jí)融媒體應(yīng)運(yùn)而生成為新媒介語(yǔ)境下基層社會(huì)治理真正的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：在植根本地中憑借其接近地方的“媒介根冠”汲取文化養(yǎng)分、再造文化認(rèn)同；在“編制”和“切換”中延伸關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縱向?qū)蛹?jí)融合與橫向資源整合；于虛擬現(xiàn)實(shí)交互的行動(dòng)實(shí)踐中動(dòng)員地方參與式治理，從而推動(dòng)融媒體中心不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的再現(xiàn)、融合、建構(gòu)，亦使其在流動(dòng)全球的超域協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)對(duì)基層地方性的延伸和超越，在虛擬現(xiàn)實(shí)融合的互動(dòng)實(shí)踐中再造數(shù)字文化與地方文化交相輝映的新地方。

（作者鄭雯系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地復(fù)旦大學(xué)信息與傳播研究中心研究員，復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授；施暢系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院2021 級(jí)博士研究生；萬(wàn)旭琪系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院2023 級(jí)博士研究生）