張繼軍 盧騰

摘? ? ? 要：在“單位中國”向“社區(qū)中國”的轉型中，如何解決社區(qū)公共性衰微是新時代社區(qū)治理面臨的重要課題。紅色文化作為社區(qū)治理的寶貴資源，在基層治理體系中蘊含重要的理論源泉和實踐價值。立足于人文治理視角，從黨建引領、社會資本和公共價值中發(fā)掘紅色文化融入社區(qū)治理的理論邏輯，在此基礎上構建“心理變量-實踐載體-治理維度”的分析框架，通過對延安市B街道的個案分析進一步探討紅色文化融入社區(qū)治理的實踐機制。紅色文化作為一種非制度化的因素融入社區(qū)治理的邏輯和體系中，既能優(yōu)化社區(qū)制度建設和權力運行秩序，又能推動社區(qū)人文滋養(yǎng)、關系結構和服務傳遞維度的建構與發(fā)展，是實現(xiàn)社區(qū)善治的有益探索。

關? 鍵? 詞：紅色文化；人文治理；社區(qū)治理；社區(qū)公共性

中圖分類號：D669.3? ? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1007-8207（2024）01-0082-13

一、引言

改革開放40多年以來，中國的基層社會結構經(jīng)歷了快速的變化和發(fā)展。在“單位中國”向“社區(qū)中國”的轉型中，隨著市場化改革的推進和單位制的解體，原有體制外的社會成員大量進入基層治理領域，改變了政府主導基層社會公共性建設的局面，公共性社會關系的性質(zhì)也隨之發(fā)生變化。［1］然而，國家通過資源汲取推動基層公共性的建設而留下的制度慣性［2］和社會組織在充當公共性代理人的過程中仍存在嵌入性張力的難題［3］，使得當前社區(qū)公共秩序的構建面臨著外生性權威減弱的困境。同時，市場化進程的持續(xù)推進導致社區(qū)中人與人關系的疏離和冷漠，居民參與度降低、鄰里矛盾難以化解等內(nèi)生性動力缺乏等問題接踵而至。

學界對于社區(qū)出現(xiàn)的各種公共性衰微現(xiàn)象給予諸多理論關懷。大多研究主要從賦權動員［4］、多元參與［5］、空間治理［6］等視角切入，并著力于組織結構、治理機制、制度建設的完善和優(yōu)化來推進社區(qū)公共性的建構，而鮮見有學者將紅色文化作為治理資源來解決社區(qū)公共性衰微的問題。目前學界對紅色文化如何融入社區(qū)的研究仍然主要局限在社區(qū)文化層面，就文化本身而談文化，側重于從規(guī)范層面討論紅色文化在基層社區(qū)中的價值功能，尚未自覺地轉換到國家治理的研究向度，且較少從經(jīng)驗層面分析紅色文化融入社區(qū)治理的理論邏輯以及從實踐中發(fā)掘其治理經(jīng)驗。已有研究表明，社區(qū)公共性的構建同樣離不開人文滋養(yǎng)、文化建構的維度。［7］紅色文化以其自身豐富的內(nèi)容、多樣化的表現(xiàn)形式及特有的精神內(nèi)涵，在國家治理中蘊含了政治方向引領、凝聚社會共識和涵育公民現(xiàn)代素養(yǎng)的價值功能。［8］為進一步闡釋紅色文化融入社區(qū)治理的內(nèi)在機理，筆者以生活政治為理論范式，嘗試從人文治理的視角來發(fā)掘紅色文化融入社區(qū)治理的理論邏輯，并通過對延安市B街道探索紅色文化融入社區(qū)治理實踐的觀察與分析，提煉出該案例的實踐機制，為破解社區(qū)治理面臨的公共性困境提供新的思路。

二、人文治理視角下紅色文化融入社區(qū)治理的理論邏輯與分析框架

黨的二十大報告提出要進一步“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”［9］，這既為新時代基層治理體系的建設提出根供了根本遵循，指明了前進方向，也為營造鄰里互助、和諧友善的人文社區(qū)氛圍創(chuàng)造了良好的契機。

（一）理論視角闡釋：人文治理

社區(qū)既是基層公共生活的空間，也是人民群眾美好生活的創(chuàng)造空間。英國社會學家吉登斯在《現(xiàn)代性與自我認同》中深刻闡述了后傳統(tǒng)社會中個體生活已經(jīng)從現(xiàn)代性標準化的生活場景中游離出來，使原有的制度性價值基礎及其共識發(fā)生根本性的動搖，由此提出“生活政治”這一概念。［10］生活政治是關于生活方式的政治，強調(diào)通過個體的反思和行動來修復人與社會、人與自身的關系，實現(xiàn)自我價值和幸福，其根本目的在于重構人的道德倫理和生存價值。［11］這也正是“人文精神”所關懷的核心，同時政治行動的領域正在發(fā)生結構性變遷，日常生活領域也成為政治行動發(fā)生的主要場所。［12］從生活政治角度來說，理想的社區(qū)治理的最終形態(tài)是人文治理。從理論特性來說，人文治理與治理理論有本質(zhì)上的區(qū)別，人文治理遵循人本主義的邏輯而非理性經(jīng)濟人的假設，治理目標始終圍繞“人”的主體展開而非碎片化事務，并且著重于治理的長效性影響。［13］從理論意義出發(fā)，相比較制度治理中的工具理性而言，人文治理更能發(fā)揮治理體系中的價值共識和情感理性的作用。［14］人既是治理主體，同樣也構成了治理客體。換句話說，人文治理將民情人心的文化建構維度重新帶回國家治理領域。

值得注意的是，雖然人文治理本質(zhì)上是規(guī)范主體價值的建構性活動，但并非只注重主體的自我賦能，仍需要主體與社會之間保持互動交流的和諧狀態(tài)。從社區(qū)概念中的地域性特征看，不同社區(qū)都有著自身獨特的社會文化條件，社區(qū)治理的過程機制需以本土社會文化為基礎和準則。［15］因此，從人文治理出發(fā)探討社區(qū)治理需要維持社區(qū)文化的共性層面和主體的個性層面的平衡，從而最大程度上實現(xiàn)個人價值和公共利益的共贏?；鶎又卫砟芰椭卫眢w系的現(xiàn)代化同樣離不開植根于中華民族政治文化的深厚土壤，從中汲取精神養(yǎng)分和文化價值。在基層社區(qū)場域中，紅色文化作為中國特色社會主義先進文化，不僅能夠內(nèi)在地支撐社區(qū)治理模式的運行，還能重構居民間、居民與社區(qū)各主體之間的互動關系，提升社區(qū)居民的認同感和歸屬感。［16］從這一層面上講，基于人文治理視角對紅色文化如何融入社區(qū)治理的問題進行探討是社區(qū)邁向現(xiàn)代化發(fā)展的一次有益的探索。

（二）紅色文化融入社區(qū)治理的理論邏輯

紅色文化是中國共產(chǎn)黨領導人民在革命、建設、改革進程中創(chuàng)造的以中國化馬克思主義為核心的特定文化形態(tài)，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的初心使命與價值依歸。［17］紅色文化實質(zhì)上是一種先進文化，是物質(zhì)形態(tài)、精神形態(tài)和制度形態(tài)三者結合的有機統(tǒng)一體。物質(zhì)形態(tài)的紅色文化包括革命紀念館、革命舊址、博物館、烈士陵園，是傳承紅色文化的物質(zhì)外殼和傳播載體。而作為精神形態(tài)的紅色文化則主要包含了井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等，集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨、革命先烈以及最廣大勞動人民的理想信念和道德價值。制度形態(tài)的紅色文化是指中國共產(chǎn)黨在革命和建設時期形成的政治、軍事、經(jīng)濟、教育、文化制度，包含各種政策法規(guī)、會議決議、紀律條例等。［18］黨的發(fā)展歷史表明，具有強大感召力與社會凝聚力的紅色文化，關涉社會穩(wěn)定和諧與國家長治久安，在國家治理體系中的功能作用與實踐價值不容小覷。［19］將紅色文化融入社區(qū)治理的各個方面，在社區(qū)治理過程中不僅體現(xiàn)了權力運行和制度建設的維度，而且也是充滿著信任互惠、價值認同的人文治理過程。

⒈紅色文化助推社區(qū)黨建發(fā)展。社區(qū)公共文化的建設離不開黨組織所發(fā)揮的文化服務和文化引領功能。對中國共產(chǎn)黨而言，社區(qū)公共文化的建設和發(fā)展需要承擔雙重使命，一方面是通過提供公共文化物品和服務來滿足人民日益增長的文化需求，另一方面是在這一過程中彰顯執(zhí)政黨對先進文化的代表權和對文化發(fā)展的領導權。［20］而紅色文化作為中國共產(chǎn)黨在革命建設改革實踐中形成的先進文化，將其融入社區(qū)公共文化發(fā)展中既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社區(qū)文化建設的領導權，又能為社區(qū)公共文化的發(fā)展指明前進的方向。面對社區(qū)價值觀、利益觀日益多元化的情況，社區(qū)黨組織將黨建工作與紅色文化相融合，為將黨的路線方針政策有機融入社區(qū)公共文化建設中提供了新的契機。紅色文化融入社區(qū)黨建工作的價值功能主要體現(xiàn)在三個方面：一是紅色文化能為社區(qū)黨建工作提供物質(zhì)載體。在社區(qū)黨建工作中，革命舊址、烈士陵園等紅色文化遺產(chǎn)是社區(qū)黨員身臨其境感受紅色文化，進行理想信念和愛國主義教育的重要陣地。二是紅色文化為社區(qū)黨建工作奠定思想信念基礎。在長期的革命建設過程中，全國各地創(chuàng)造和形成了豐富而又深厚的紅色文化資源，其所蘊含的理想信念、道德價值以及對美好生活的追求得到廣大黨員干部和各族人民的廣泛認同。因此，社區(qū)黨組織在制定黨建工作目標和任務中引入紅色文化，能更好地激發(fā)社區(qū)黨員和居民的情感共鳴，提高社區(qū)黨組織的工作效率。三是紅色文化能夠指導社區(qū)黨組織的作風建設。在常態(tài)化的黨建工作中黨員干部未免會面臨各種思想觀念、物質(zhì)利益的干擾，將紅色文化中蘊含的作風建設資源、黨風廉政建設資源等融入社區(qū)黨組織的日常工作中，有利于提高黨組織的向心力和戰(zhàn)斗力。簡而言之，紅色文化與社區(qū)黨建的有機融合需要落實到居民的日常生活的方方面面，通過開創(chuàng)“紅色文化+社區(qū)黨建”的新形態(tài)，推動社區(qū)公共文化的建設和發(fā)展。

⒉紅色文化培育社區(qū)社會資本。社區(qū)社會資本的形成不僅需要國家和政府在制度和機制層面的完善和推動，同時也離不開社區(qū)公共文化的營造和培育。［21］社會資本概念在文化融入社區(qū)治理的實踐路徑中常常被提及，社會資本的核心要素主要包括社會成員間信任、互惠形成的規(guī)范及公民間合作網(wǎng)絡，當社會資本越高，人與人間自愿合作的可能性則越高，越能促進互惠規(guī)范的形成和橫向社會網(wǎng)絡的發(fā)展，進而提高社會治理績效。在已有的研究解釋中，社區(qū)居民間的社會交往與互動被視為社區(qū)社會資本的主要來源，居民作為重要的參與主體，主要以志愿性團體成員互動、非正式鄰里互動、集體合作行動的方式推動社區(qū)社會資本的形成。［22］因此，社區(qū)社會資本越高越有助于形成美好互助、信任互惠的社區(qū)氛圍，整個社區(qū)以及生活在其中的居民也是社區(qū)社會資本的受益者。一方面，社區(qū)紅色文化資源創(chuàng)造了一種共享身份，通過引導居民樹立符合社區(qū)共同利益和發(fā)展的價值觀和治理觀，提升社區(qū)核心價值體系的凝聚力和影響力，有助于形成社區(qū)共有的文化紐帶。并且，紅色文化有著重要的育人功能，依托紅色文化主題教育等活動，社區(qū)主體更能遵從公約法紀，改變其追求利益的取向和方式，緩解社區(qū)間的沖突與矛盾。另一方面，紅色文化以其自身的影響力和感染力，能夠有效動員社區(qū)黨員、社區(qū)能人利用自身的關系網(wǎng)絡來培育更多社會組織，號召更多居民參與社區(qū)活動。居民通過參與社區(qū)活動，積極構建橫向的社會關系網(wǎng)絡，從而產(chǎn)生共同參與、共同行動的愉悅感和滿足感。［23］紅色文化通過對居民主體的內(nèi)在賦能，能夠培育更多社區(qū)社會資本，減少各類公共性事務的治理成本，是對原有社區(qū)治理結構和治理模式的重要補充。

⒊紅色文化凝聚社區(qū)公共價值。紅色文化的生成發(fā)展歷史證明，只有緊緊依靠人民群眾，才能推動社會主義各項事業(yè)不斷向前發(fā)展，“以人民為中心”是其核心價值取向?；鶎由鐓^(qū)作為人民群眾集體偏好和共同利益表達的聚集地，是在多元利益主體的相互作用下產(chǎn)生公共價值的公共場所，從空間場域維度講，公共價值理論在社區(qū)治理研究中的運用是具有一定契合度的。馬克·莫爾在《創(chuàng)造公共價值：公共部門的戰(zhàn)略管理》一書中首次提出“公共價值”這一概念，其核心內(nèi)容可以概括為三個層面：一是關注集體的偏好和需求，二是強調(diào)組織的公共性導向，三是主體和內(nèi)容的多元化。［24］換句話說，公共價值理論目標在于回應和滿足人民群眾的需求和期望，形成共有的價值導向，進而提高社會治理績效。而社區(qū)治理績效的生成依賴于社區(qū)價值建構過程中所形成的公共價值，其中就包括政府、社區(qū)居民、社區(qū)社會組織等主體的參與和合作，反映了廣大社區(qū)居民集體偏好和共同需求。［25］紅色文化既是人民群眾所期望的美好愿景，又是實現(xiàn)人民愿景的思想武器，這與社區(qū)公共價值的內(nèi)在蘊涵不謀而合。社區(qū)公共精神衰微的解決離不開從價值層面發(fā)揮文化凝聚治理共識、激發(fā)公民參與動力的內(nèi)生作用。當前基層社區(qū)呈現(xiàn)了多元治理主體共治的局面，社區(qū)內(nèi)部利益和價值取向逐漸向多元化的趨勢發(fā)展，這便需要一個共有的文化理念。在社區(qū)的公共服務供給過程中，政策制定與執(zhí)行、各個主體間的分工與合作以及服務供給的具體方式都體現(xiàn)并倡導著共同的價值觀念。［26］紅色文化可以激發(fā)社區(qū)居民的愛國主義情感和集體榮譽感，為社區(qū)集體行動提供強有力的文化支撐和動員能力，在融入社區(qū)治理過程中不僅能夠使政府部門、基層黨組織、社會組織等治理主體積極宣傳并踐行以紅色文化為紐帶的價值理念，而且居民在參與過程中也深化了對這些價值觀、治理觀的認同感，一定程度上有助于推動社區(qū)公共精神的復興。

（三）紅色文化融入社區(qū)治理的分析框架

在人文治理視角下，紅色文化提供了道德、價值、信念等重要的公共產(chǎn)品，相當于提供了諸多心理變量。紅色文化融入社區(qū)治理的理論邏輯主要體現(xiàn)在三個層面：一是紅色文化與社區(qū)黨建發(fā)展相融合，既能夠為社區(qū)黨建工作提供強有力的精神內(nèi)核，又深刻把握著社區(qū)公共文化建設的政治方向，具有強大組織動員的內(nèi)生作用，這便提供了組織動員的心理變量；二是紅色文化創(chuàng)造了一種社區(qū)居民的文化紐帶，基于對紅色文化的價值認同能夠拉近居民間的距離，培育社區(qū)社會資本，從而建構信任互惠的心理變量；三是紅色文化蘊含了以人民為中心的治理理念，在治理過程中各主體積極踐行著共同的價值理念，凝聚了社區(qū)的公共價值和共同利益，進而形成公共意識的心理變量。

筆者所關注的問題是紅色文化如何從實踐層面影響社區(qū)治理的成效，為分析這一機制，嘗試從心理變量出發(fā)搭建一個個案研究的分析框架。紅色文化在融入社區(qū)治理過程中主要提供組織動員、信任互惠、公共意識三個心理變量，這三個心理變量在社區(qū)中發(fā)揮多大作用取決于紅色文化融入社區(qū)治理的具體實踐效果。其中，具體實踐效果主要取決于兩個方面，一是依托哪些具體實踐載體或方式，二是發(fā)揮社區(qū)建設哪個治理維度的作用功能。人文治理側重對微觀主體層次的觀察，不同的微觀心理變量所依托的具體實踐載體會有所不同，對應的治理維度也各不一樣。因此，筆者在新時代社區(qū)治理面臨公共性困境的背景下，嘗試從人文治理視角構建“心理變量-實踐載體-治理維度”的分析框架（見圖1），即紅色文化在社區(qū)建設過程中提供了三個主要的心理變量，并從不同的治理維度出發(fā)，通過依托不同的具體實踐載體和路徑，進而影響社區(qū)治理的成效，推動人文社區(qū)的建設。

三、紅色文化融入社區(qū)治理的生動實踐——基于延安市B街道的個案呈現(xiàn)

（一）案例選取與概況

筆者選取延安市B街道為個案，深入考察其探索紅色文化融入社區(qū)治理的具體做法，并嘗試挖掘其中的實踐經(jīng)驗和運行機制。B街道位于延安市寶塔區(qū)的中心地帶，總面積為26.9平方公里，常住人口5萬多人，管轄7個社區(qū)和7個村組。延安市寶塔區(qū)于2020年被陜西省民政廳評定為首批省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，省級領導多次到寶塔區(qū)進行社區(qū)治理調(diào)研和走訪。其中，寶塔區(qū)B街道具有悠久的革命歷史和豐富的紅色文化資源，包括延安革命紀念館、王家坪革命舊址、楊家?guī)X革命舊址等代表性紅色資源，并且探索出一條將紅色文化融入社區(qū)治理的經(jīng)驗道路。之所以選擇延安市B街道，是因為其具有一定的典型性，主要包括以下兩點：一是B街道所管轄的社區(qū)大部分形態(tài)陳舊，老舊小區(qū)居多，在推進老舊小區(qū)改造前面臨著基礎設施建設薄弱、公共服務不到位、社區(qū)管理秩序混亂等公共性治理困境。二是該街道內(nèi)各個社區(qū)始終堅持因地制宜的治理理念，在基層黨組織指導下探索紅色文化融入社區(qū)治理的具體實踐各有特色，有利于充分挖掘共有的社區(qū)治理經(jīng)驗。出于研究倫理的需要，筆者將調(diào)研B街道的三個社區(qū)分別命名為W社區(qū)、Y社區(qū)、L社區(qū)。非結構式訪談和參與式觀察是筆者主要的資料獲取方式。

（二）延安市B街道探索紅色文化融入社區(qū)治理的實踐模式

⒈積極挖掘和培育社區(qū)紅色社會組織和團體。社區(qū)公共服務落實的背后是社區(qū)公共產(chǎn)品的提供，這其中便離不開社會組織在社區(qū)公共服務供給中扮演的重要角色。社區(qū)公共服務的供給是一個資源共享、利益互動的過程，B街道L社區(qū)為進一步厘清各治理主體的職責和功能，積極培育社區(qū)紅色社會組織，探索“黨建+紅色物業(yè)”的治理模式。在工作機制方面，建立由黨支部、業(yè)委會和物業(yè)公司三方共同組織的黨建聯(lián)建工作機制，將社區(qū)物業(yè)科學化管理改革與黨組織共駐共建活動一同開展，黨組織在這一過程中主要發(fā)揮資源整合、價值引領的功能優(yōu)勢，努力協(xié)調(diào)解決物業(yè)公司與業(yè)委會之間的利益沖突。在組織架構方面，在社區(qū)大黨委的指導下推進樓道網(wǎng)格黨支部與物業(yè)公司的“雙向進入、交叉任職”，落實社區(qū)黨組織對住宅小區(qū)黨建工作的兜底管理責任，大力推進住宅小區(qū)黨組織覆蓋。在定期召開的“三方聯(lián)動”黨建聯(lián)席會議中，居民代表同物業(yè)公司和社區(qū)黨組織一同討論社區(qū)公共服務的重點和難點問題，在了解居民需求和利益協(xié)商的基礎上提出解決措施，并形成相應的督促落實機制。

L社區(qū)黨支部工作者在訪談中提到：“去年有居民向黨支部反映其所在樓棟有兩戶住戶對加裝電梯有所顧慮，導致現(xiàn)在還沒裝上電梯，當時我們黨支部就聯(lián)動業(yè)委會和物業(yè)公司相關人員到居民家中做思想工作，了解到其難處，最后通過多方協(xié)調(diào)解決了這一問題?！保ㄔL談編碼：LJP202203）

在公共服務供給方面，L社區(qū)以黨組織為核心，聯(lián)合物業(yè)公司、業(yè)主委員會，整合社區(qū)公共服務資源，并通過成立樓道黨小組，動員社區(qū)黨員力量，成立五支紅心志愿者服務隊，積極開展各類為民服務活動，以多種多樣的形式為群眾送關懷、送服務、送溫暖，把紅色文化傳遞轉化為為民服務的內(nèi)生動力，推進紅色志愿型服務社區(qū)建設。通過黨員志愿者設崗定責、結對幫扶等方式建立“便民服務圈”“法律服務圈”“文體服務圈”，實現(xiàn)社區(qū)公共服務的全覆蓋。該社區(qū)設立了“微心愿”和“回音壁”等服務型項目，“微心愿”是通過收集居民日常需求，社區(qū)黨組織聯(lián)合物業(yè)公司每月開展“紅色物業(yè)服務日”活動，為居民提供維修房屋、管道、保潔等專業(yè)化上門服務，實現(xiàn)居民服務的精準對接?！盎匾舯凇眲t是一種有效解決社區(qū)難題的監(jiān)督回應機制，物業(yè)公司在解決居民、網(wǎng)格員反映的問題后，及時向群眾了解問題的整改情況，形成有效的“回音反饋”，不斷完善和健全公共問題解決的流程，體現(xiàn)了“從群眾中來到群眾中去”的服務理念。

⒉以紅色文化為導向開展富有特色的社區(qū)文化教育活動。社區(qū)教育是指在社區(qū)中開發(fā)、利用各種教育資源，開展以提高成員素質(zhì)、生活質(zhì)量和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目的的教育活動。［27］其中，紅色文化是開展社區(qū)教育的寶貴資源。B街道W社區(qū)黨支部聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)其他黨組織，通過黨員傳承講述的方式，組織廣大黨員群眾在革命舊址等紅色文化場域開展“紅色故事會”“舊址聽黨課”等多樣化的黨史學習教育活動，將黨史教育融入每一個紅色故事中，使居民能夠在了解黨中央的革命奮斗歷史以及紅色文化的熏陶中提高自身的思想道德素養(yǎng)，增強對社區(qū)的集體歸屬感和認同感。并且，通過“云端”連線、抖音直播的方式與南京市察哈爾路社區(qū)實現(xiàn)黨史教育聯(lián)學共建，對革命文物進行全景式、立體式、延伸式展示，拓展社區(qū)紅色文化的影響力。而Y社區(qū)則充分挖掘整合轄區(qū)內(nèi)的人文歷史、優(yōu)良家風家訓、先進典型，定期采用活動聯(lián)辦、資源共享的方式開展紅色詩歌朗誦比賽、紅色電影進小區(qū)、先進事跡宣講等特色學習活動，推動紅色文化與家風家教、社規(guī)民約、藝術表演緊密結合。Y社區(qū)通過著力搭建紅色學習教育平臺，建立常態(tài)化參觀學習機制，引導網(wǎng)格黨員干部把理論學習與基層公共服務實踐有機結合起來，切實增強基層黨組織凝聚民心民力的作用。

文化藝術活動是社區(qū)居民的集體交往行動的重要形式。一方面，Y社區(qū)通過整合區(qū)域資源，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)其他組織，進一步創(chuàng)新紅色文化的活動形式，如通過聯(lián)合楊家?guī)X小學共同開辦道德講堂、禮儀講堂，以講好楊家?guī)X的故事為目的，有效發(fā)揮楊家?guī)X小學紅領巾志愿服務隊的輻射作用，與當?shù)鼐用?、外來游客形成良好的互動交流，共同汲取紅色文化的精神力量。另一方面，Y社區(qū)以居民需求為導向，積極開展踐行雷鋒精神志愿服務、清明祭掃緬懷革命先烈、重陽老年人康樂體育運動會等群眾喜聞樂見的紀念活動，豐富基層精神文化生活。人文社區(qū)的構建離不開營造良好的人文環(huán)境，基層社區(qū)以黨建引領、文化聚力的方式開展居民喜聞樂見的文化教育活動，能夠拉近居民間的距離，培育鄰里互動、友好相處的人文氛圍，推動居民由被動式參與向主動式參與轉變。

該社區(qū)居民在提及這些文化活動時談道：“這些活動都十分有紀念意義，讓我們這些鄰居間有了更多文化、習俗方面的共同話題，大家也越來越熟悉，現(xiàn)在一舉辦社區(qū)活動，居民們只要有時間都會主動參加?！保ㄔL談編碼：YJL202205）

⒊依托紅色資源打造社區(qū)“紅色文化陣地”。延安是紅色文化孕育發(fā)展之地，B街道W社區(qū)充分利用轄內(nèi)的延安革命紀念館、王家坪革命舊址等紅色資源，打造紅色記憶廳、紅色客廳等紅色文化陣地。其中，“紅色記憶廳”是在發(fā)掘黨中央在王家坪革命奮斗的故事時建成的，主要利用社區(qū)內(nèi)的革命舊址等紅色資源作為居民的紅色教育場所?！凹t色客廳”則是建造一個社區(qū)紅色文化的空間場域，里面不僅有豐富的紅色書籍及黨的最新理論成果等學習資料，還保留著黨中央在革命年代留下的紅色事跡，既為黨員和群眾提供了學習紅色文化的交流場所，又能夠激發(fā)社區(qū)廣大居民對紅色文化記憶的回憶和追尋。社區(qū)將紅色文化融入黨員日常學習、居民日常生活的過程中，不僅能在潛移默化中培育居民們對共有紅色記憶的價值認同，還能激發(fā)廣大黨員在服務群眾中發(fā)揮的先鋒模范作用。

參加主題黨日活動的社區(qū)黨員談道：“社區(qū)打造的紅色文化陣地，拉近了我們與居民、游客的距離，能夠共同學習這里所承載的紅色文化精神，而且每次站在八路軍總司令部曾經(jīng)奮斗過的土地上，我都充滿力量，覺得自己肩上為人民服務的擔子更重了?！保ㄔL談編碼：WJP202201）

另外，W社區(qū)以紅色文化為導向將黨建工作的立足點放在服務群眾和服務民生上，根據(jù)居民需求建立了社區(qū)綜合文化活動中心。社區(qū)綜合文化活動中心作為居民日常學習、娛樂、社交的場所，設立舞蹈室、棋牌室、日間照料中心、健康小屋，為居民提供了就近休息、娛樂、健康咨詢的服務場地；專門成立了“四點半課堂”，通過與企業(yè)、社會組織合作，為社區(qū)兒童提供作業(yè)輔導、課外閱讀等服務；開設養(yǎng)生保健講座、開展老年人日常陪護，讓更多老年人和特殊群體的精神得到慰藉。同時，W社區(qū)依托紅色旅游資源制定社區(qū)、景區(qū)、商區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”機制，［28］將紅色底蘊注入當?shù)厣虡I(yè)文化，推動當?shù)仫嬍澄幕?、剪紙文化、腰鼓文化共同發(fā)展，商業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展空間顯著提升，形成黨建工作、文化傳播與經(jīng)濟發(fā)展三者互動共贏的發(fā)展局面?；鶎由鐓^(qū)在黨建引領下多元協(xié)同共治的基礎上將紅色文化所蘊含的理念價值真正落實到實際社區(qū)工作中，不斷拓展新的公共服務和文化活動的空間，能夠進一步增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感，建設真正為人民服務的紅色文化陣地。

四、人文治理視角下紅色文化融入社區(qū)治理的實踐機制

（一）公共服務資源的整合機制

社區(qū)公共服務的精準化始終需要堅持以人民為中心的價值取向，是實現(xiàn)公共資源的合理化配置和公共服務的高質(zhì)量供給，提升公共服務水平、增強居民獲得感和幸福感的過程，［29］而有效整合公共服務資源則是實現(xiàn)公共服務精準化的前提基礎。在多元共治的治理格局中，基層社區(qū)公共服務資源由社區(qū)黨組織、社會組織、物業(yè)公司等不同主體所掌握，可能會出現(xiàn)公共服務重復供給或缺位的現(xiàn)象。公共服務資源的整合機制是指在充分發(fā)掘組織動員的紅色文化心理變量基礎上，以“黨建+紅色社會組織”為載體實現(xiàn)服務資源有機整合，從服務傳遞的治理維度促進社區(qū)公共服務的精準供給。

培育社區(qū)紅色社會組織和團隊是解決公共服務資源分散及難以精準供給的重要途徑。一方面，社區(qū)通過探索“黨建+紅色社會組織”的公共服務模式，建立以黨建整合為引領貫穿公共服務全過程的運行機制。這一過程以社區(qū)黨組織為核心，以紅色社會組織為載體，有機整合社區(qū)黨員、志愿者、社區(qū)工作者等組建公共服務隊伍，將原有分散或潛在的服務資源集中起來，具體從組織、利益、需求三個方面進行有效整合。一是組織整合，通過動員社區(qū)黨員力量組建樓道黨小組，培育紅色社會組織聯(lián)動社區(qū)黨組織構建上下聯(lián)動、左右貫穿的基層組織體系，推進黨的組織和工作全面覆蓋社區(qū)公共服務區(qū)域。二是利益整合，僅依靠社區(qū)黨組織單一主體協(xié)調(diào)公共服務供給過程中的利益分配時會出現(xiàn)負擔過重、效率低下等問題，因此，紅色社會組織要與黨組織相互配合，以黨組織為核心共同在矛盾化解和沖突調(diào)解方面發(fā)揮積極作用。三是需求整合，通過社區(qū)黨委、居民黨支部、樓院黨小組等基層黨組織與紅色社會組織合作的模式來拓寬居民公共服務需求的反映渠道，整合形成公共服務清單，并將公共服務需求落實到位，及時了解居民對公共服務的反饋和評價，進而實現(xiàn)公共服務的精準化對接。另一方面，社區(qū)通過政府培育的方式建立紅色志愿服務團體，以紅色公益為導向將社區(qū)內(nèi)黨員、社區(qū)工作者、志愿者等聯(lián)合到一起組建社區(qū)志愿服務團隊，整合社區(qū)志愿服務隊伍資源，提高公共服務的參與度和專業(yè)化水平。

（二）紅色文化活動的關聯(lián)機制

社區(qū)作為居民日常生活的基本場所，文化教育活動是社區(qū)居民進行集體交往行動的重要載體。紅色文化活動的關聯(lián)機制是通過依托紅色文化的育人功能，以合作信任的心理變量為導向，以社區(qū)文化活動為實踐載體，從關系建構的治理維度重構社區(qū)中人與人之間的關系，培育社區(qū)社會資本。社區(qū)紅色文化活動不僅包括黨史學習教育、宣講紅色故事、主題黨日教育等紅色教育活動，也包含了圍繞居民需求為中心舉辦群眾喜聞樂見的文化藝術、節(jié)日紀念等活動。紅色文化本身蘊含豐富的思想道德教育、愛國主義教育等思政元素，通過依托當?shù)丶t色資源，運用互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術，不斷創(chuàng)新紅色教育活動的形式，進一步滿足居民在文化教育層面的多樣化需求，引導黨員群眾樹立正確的思想價值觀念。同時，紅色文化教育活動具有強烈的主題教育和思想宣傳效果，在發(fā)掘紅色文化育人功能基礎上以生活化的接觸方式，能有效濡化社區(qū)居民的政治意識和政治認同，融通社區(qū)黨組織與居民間的心靈聯(lián)系。［30］

居民喜聞樂見的文化藝術活動是社區(qū)公共性孕育的重要土壤，能夠不斷培育和發(fā)掘社區(qū)內(nèi)的積極參與者，建構大量社區(qū)公共生活領域。在中國場域里社區(qū)被視為家庭的擴大，是與國家連為一體的公共生活領域。紅色文化蘊含了中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線的治理理念，社區(qū)可以根據(jù)當?shù)氐娘L俗習慣和居民群眾的喜好需求，舉辦以家庭為單位的文化藝術活動，如親子互動活動、傳統(tǒng)節(jié)日紀念活動、廣場舞活動等，讓廣大社區(qū)成員能夠在輕松愉悅氛圍中交流互動，滿足居民日常交往的需求，拉近人與人之間的距離，有助于構建守望相助、友好相處的關系網(wǎng)絡。社區(qū)居民自發(fā)組織的各類文化藝術活動可以依托于“黨群服務中心”內(nèi)設的各種功能室、活動室，其以紅色文化、黨建元素為主導的空間布局使居民得到潛移默化的思想價值熏陶，彰顯黨組織在公共文化建設中的存在和活力，增強基層黨組織的權威及紅色文化的社區(qū)影響力。

（三）紅色文化場域的認同機制

社區(qū)認同是在社區(qū)成員以及社區(qū)組織之間互動形成的，是一個動態(tài)發(fā)展的過程，而文化認同是其內(nèi)核所在。［31］紅色文化場域的認同機制是指以紅色文化中蘊含的公共意識心理變量為導向，在此基礎上打造社區(qū)紅色文化空間陣地，從人文滋養(yǎng)的治理維度為社區(qū)治理注入文化價值和精神依托，增強社區(qū)的認同感。社區(qū)紅色文化空間陣地的建設離不開對當?shù)丶t色資源的發(fā)掘和利用，可以從兩個方面著手推進，一是建設展覽類社區(qū)紅色文化空間，二是營造生活類社區(qū)紅色文化空間。展覽類社區(qū)紅色文化空間是依托轄區(qū)內(nèi)紅色文化資源、黨群服務中心而建成的公共空間，里面收藏和展示著社區(qū)人文歷史、紅色文化、集體活動的事跡片段。這些社區(qū)記憶承載著居民們集體的文化價值共識，能使社區(qū)成員在潛移默化過程中接受歷史文化、黨建等符號所承載的價值觀念和集體規(guī)范，激發(fā)廣大黨員爭做先鋒模范的思想自覺和行動自覺。社區(qū)將紅色文化作為居民的文化價值共識，能為居民超越個人利益形成關注公共利益的集體意識奠定思想基礎，有利于培養(yǎng)和塑造公共精神。［32］而生活類社區(qū)紅色文化空間是以人民群眾需求為導向而營造的公共空間，包括社區(qū)文化藝術中心、社區(qū)養(yǎng)老中心、社區(qū)教育中心等。從社區(qū)文化載體看，居民始終是社區(qū)文化建設的主體。生活類社區(qū)紅色文化空間的營造一方面需要滿足社區(qū)成員日常交往的公共需求，提供公共事務對話與協(xié)商的平臺，另一方面則承載著居民對社區(qū)美好生活的公共性服務需求。社區(qū)在營造生活類紅色文化空間過程中也要注重對居民自治組織的培育，二者在實踐方面并不沖突，而是相互促進。通過社區(qū)黨組織的引導，居民在日常生活中自發(fā)組織的舞蹈隊、合唱隊、書法團隊等自治團體能夠不斷提高人際交往的頻率和密度，營造具有人文生活氣息的和諧氛圍。因此，社區(qū)以紅色文化價值引領為功能導向，在充分利用自身紅色資源的基礎上打造社區(qū)紅色文化空間陣地，能夠增強社區(qū)成員的認同感和歸屬感。

五、結論與討論

公共性的重構是新時代社區(qū)治理邁向現(xiàn)代化發(fā)展不得不面對的困境和挑戰(zhàn)。隨著人民群眾對美好生活的需求日益增長，基于市場原則和工具理性主導下的社區(qū)治理面臨諸多人文價值缺失的問題，這在一定程度上決定了社區(qū)治理必然向生活共同體意義上的社區(qū)轉變，從而實現(xiàn)社區(qū)作為治理共同體和生活共同體的有機統(tǒng)一。對此，筆者將宏觀視角規(guī)范理論建構與微觀視角實證案例研究相結合，認為從根本上解決社區(qū)公共性衰微的困境，不僅要從制度層面推進社區(qū)治理模式和機制不斷完善，還應從人文治理層面探索文化、價值觀融入社區(qū)的實踐路徑。同時，社區(qū)文化建設離不開居民的生活方式和長期實踐，只有充分發(fā)揮居民的自主性與創(chuàng)造性，才能真正做到吸引人民群眾。［33］從這一角度來說，紅色文化的融入重新將“人”的主體地位置于社區(qū)治理的核心，真正詮釋和體現(xiàn)“以人為中心”的社區(qū)治理這一要義，更加凸顯紅色文化在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中基本的、不可或缺的價值。

社區(qū)從本質(zhì)上來講是集情感性與規(guī)則性于一身的“復合空間”，［34］而紅色文化作為一種非制度化的因素融入社區(qū)治理的邏輯和體系中，既能優(yōu)化社區(qū)制度建設和權力運行秩序，又能推動社區(qū)人文滋養(yǎng)、關系結構和服務傳遞維度的建構與發(fā)展。需要注意的是，與制度機制、組織結構相比，依靠紅色文化人文取向驅動的社區(qū)治理行動面臨的困難和挑戰(zhàn)會更大。一方面，如果沒有結構或制度加以約束或激勵，很難保證紅色文化融入社區(qū)治理的模式得以持續(xù)，因而以文化嵌入和價值認同為依托的社區(qū)行動常常陷入后勁不足，難以持久動員等困境。故此，紅色文化的融入并不是完全替代原有的社區(qū)治理結構和制度安排，而是在原有的治理模式基礎上進行優(yōu)化和改善。另一方面，依托紅色文化所形成的情感或認同并不會自動轉化為社區(qū)行動，只有引導其與地方社會結構、文化和利益訴求相結合，在道德熏陶和人文關懷的基礎上重塑人與人、人與社會之間的關系，才能構建有溫度、有溫情、有風度的人文社區(qū)。筆者認為，紅色文化作為營造人文社區(qū)的重要治理資源，未來研究應要納入更多其他地區(qū)案例，深入探討紅色文化在不同地域、不同社會環(huán)境中融入社區(qū)的價值功能和實踐路徑，進一步對紅色文化融入社區(qū)治理的理論框架和實踐機制進行完善和補充。

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The Oretical Logic and Practical Mechanism of Integrating

Red Culture into Community Governance from the

Perspective of Humane Governance

Zhang Jijun，Lu teng

Abstract：In the shift from“Unit China” to“Community China”，addressing the decline of publicness within communities is a crucial challenge faced by community governance in the modern era.The red culture，as a valuable resource for community governance，embodies important theoretical sources and practical value in the grassroots governance system.This article rooted in the perspective of humane governance，delves into the theoretical rationale for integrating red culture into community governance，focusing on the aspects of Party building leadership，social capital and public values.A comprehensive analytical framework of “psychological variables-practical carriers-governance dimensions” is put forth as a foundation.Through an individual case analysis of B Street in Yan’an City，further explored the practical mechanism of integrating red culture into community governance.The integration of red culture，as a non-institutionalized factor， into the logic and system of community governance not only optimizes the dimensions of community institutional construction and power operation but also promotes the construction and development of the dimensions of community humanistic nourishment，relationship structure，and service delivery.It represents a beneficial exploration towards achieving good governance in communities.

Key words：red culture；humanistic governance；community governance；community publicity

（責任編輯：劉? 涵）