摘? ? ? 要：社會(huì)治理效能是衡量和評(píng)價(jià)當(dāng)代社會(huì)治理活動(dòng)的核心指標(biāo)，關(guān)乎社會(huì)治理活動(dòng)的功效作用、效率能力與效果效益。因而，要從學(xué)理上科學(xué)解析社會(huì)治理效能的內(nèi)涵，厘清影響社會(huì)治理效能的制約要素。同時(shí)，要從實(shí)踐上結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理實(shí)踐，探索提升社會(huì)治理效能的方法策略。為此，要著重加強(qiáng)黨的建設(shè)，優(yōu)化黨建引領(lǐng)；堅(jiān)持人民至上，增進(jìn)民生福祉；重視以文化人，培育公共精神；注重放權(quán)賦能，完善治理制度；加強(qiáng)能力建設(shè)，創(chuàng)新治理機(jī)制。

關(guān)? 鍵? 詞：社會(huì)治理效能；社會(huì)治理；治理效能

中圖分類號(hào)：D669? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2024）01-0071-11

黨的二十大報(bào)告提出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”［1］提升社會(huì)治理效能是新時(shí)代我國(guó)健全社會(huì)治理制度和完善社會(huì)治理體系的直接目的，是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要依托。社會(huì)治理效能是衡量和評(píng)價(jià)我國(guó)社會(huì)治理活動(dòng)的核心范疇和話語(yǔ)創(chuàng)新?！吧鐣?huì)治理效能”概念的提出，無(wú)論在學(xué)術(shù)上還是在實(shí)踐中，都具有十分重要的時(shí)代意義。因此，從理論上要科學(xué)界定社會(huì)治理效能的概念，正確把握社會(huì)治理效能的特征，全面分析社會(huì)治理效能的制約要素；從實(shí)踐上要積極探索我國(guó)社會(huì)治理效能的提升方略。

一、社會(huì)治理效能的內(nèi)涵解析

（一）社會(huì)治理效能的概念解析

要弄清社會(huì)治理效能的概念，就要分別弄清什么是“社會(huì)治理”與什么是“效能”。首先，“社會(huì)治理”的概念，在中國(guó)場(chǎng)域，首次在黨的十八屆三中全會(huì)上提出，并代替“社會(huì)管理”。這是一件具有“里程碑”意義的重要事情。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！保?］學(xué)者們也對(duì)“社會(huì)治理”的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，魏禮群從主體的角度，認(rèn)為“社會(huì)治理是多元社會(huì)主體共同參與的實(shí)踐活動(dòng)”［3］。李友梅從體制的角度，認(rèn)為“社會(huì)治理是人們應(yīng)對(duì)社會(huì)生活共同問(wèn)題時(shí)調(diào)動(dòng)資源、組織力量、協(xié)調(diào)利益的一種制度方式”［4］。張康之從機(jī)制的角度，認(rèn)為“現(xiàn)代社會(huì)治理模式是政府與各種各樣的社會(huì)治理力量合作開(kāi)展社會(huì)治理”［5］。因此，可以從以下四個(gè)方面來(lái)理解社會(huì)治理的內(nèi)涵。第一，社會(huì)治理是一種“一核多元”主體所開(kāi)展的聯(lián)合行動(dòng)。主體多元化是“社會(huì)治理”區(qū)別于“社會(huì)管理”的首要特征。社會(huì)治理已不是單一的政府管控，而是一種以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的公眾、社會(huì)組織、政府等所組成的多元化社會(huì)主體共同采取的聯(lián)合行動(dòng)。第二，社會(huì)治理是一種“一體兩翼”的良性互動(dòng)。政府治理是“一體”，居民自治與社會(huì)調(diào)節(jié)是“兩翼”。社會(huì)治理已不是自上而下的社會(huì)統(tǒng)治或社會(huì)管理，而是一種基于民主協(xié)商和互信合作的政府治理、居民自治、社會(huì)調(diào)節(jié)之間的良性互動(dòng)。第三，社會(huì)治理是一種以共建共治共享為原則導(dǎo)向的“五治融合”的過(guò)程?！拔逯巍笔且粋€(gè)有機(jī)融合的統(tǒng)一體，其中，政治是引領(lǐng)、法治是保障、自治是活力、德治是靈氣、智治是效率。第四，社會(huì)治理是一種由“五位一體”要素構(gòu)成的系統(tǒng)。社會(huì)治理是由相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)統(tǒng)一的五大要素構(gòu)成的系統(tǒng)，其中，治理規(guī)范是基石，組織機(jī)構(gòu)是主體，互動(dòng)機(jī)制是血脈，互信合作是靈魂，服務(wù)保障是梁柱。簡(jiǎn)而言之，所謂“社會(huì)治理”就是指一定社會(huì)區(qū)域的相關(guān)利益主體為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)治理目標(biāo)，在民主協(xié)商、互信合作和良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展以規(guī)范社會(huì)行為、配置社會(huì)資源、解決社會(huì)問(wèn)題、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等為內(nèi)容的聯(lián)合行動(dòng)的過(guò)程。其次，要弄清什么是“效能”，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中對(duì)“效能”的解釋為：“效能，是指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用?！保?］在語(yǔ)言表達(dá)的具體實(shí)踐中，“效能”往往具有更豐富的內(nèi)涵和更廣泛的用意。一般來(lái)說(shuō)，“效能”包含三層含義：第一層含義是“效用”，是指某種事物蘊(yùn)含的有利的功效和作用。第二層含義是“效率”，是指人、組織等所體現(xiàn)的正性的效率和能力。第三層含義是“效益”，是指某種事物或活動(dòng)產(chǎn)生的積極的效果和效益。

綜上所述，在理解“社會(huì)治理”與“效能”的基礎(chǔ)上，我們可以得出以下結(jié)論：第一，社會(huì)治理效能是指政府治理、居民自治、社會(huì)調(diào)節(jié)之間的良性互動(dòng)所產(chǎn)生的有利的功效和作用。第二，社會(huì)治理效能是指在一定社會(huì)區(qū)域內(nèi)，相關(guān)社會(huì)治理主體在一定時(shí)期采取的聯(lián)合行動(dòng)所體現(xiàn)的正性的效率和能力。第三，社會(huì)治理效能是指社會(huì)治理體系中各個(gè)要素有機(jī)融合和相互促進(jìn)所形成的積極的效果和效益。概而言之，所謂社會(huì)治理效能是指社會(huì)治理主體在一定時(shí)空內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)治理目標(biāo)而開(kāi)展社會(huì)治理活動(dòng)所產(chǎn)生的有利的功效和作用、所體現(xiàn)的正性的效率和能力、所形成的積極的效果和效益的總和。

（二）社會(huì)治理效能的特征解析

為了有效提升社會(huì)治理效能，在科學(xué)界定社會(huì)治理效能概念的基礎(chǔ)上，要正確把握社會(huì)治理效能的特征。從社會(huì)治理效能的影響因素來(lái)看，它是系統(tǒng)性與耦合性的統(tǒng)一；從社會(huì)治理效能的體現(xiàn)存續(xù)來(lái)看，它是現(xiàn)實(shí)性與潛在性的統(tǒng)一；從社會(huì)治理效能的行為導(dǎo)向來(lái)看，它是工具性與價(jià)值性的統(tǒng)一；從社會(huì)治理效能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，它是客觀性與主觀性的統(tǒng)一。

⒈社會(huì)治理效能是系統(tǒng)性與耦合性的統(tǒng)一。從社會(huì)治理效能的影響因素來(lái)看，它是系統(tǒng)性與耦合性的統(tǒng)一。第一，影響社會(huì)治理效能的因素具有系統(tǒng)性。影響社會(huì)治理效能的因素是多樣而復(fù)雜的，它們形成一個(gè)各個(gè)因素既相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。因而，在社會(huì)治理實(shí)踐中，社會(huì)治理主體要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，思考問(wèn)題時(shí)要注重全局性和整體性，制定規(guī)劃時(shí)要注意戰(zhàn)略性和協(xié)同性，處理問(wèn)題時(shí)要看重總體性和關(guān)聯(lián)性。第二，影響社會(huì)治理效能的因素具有耦合性。耦合性是指影響社會(huì)治理效能的諸多因素應(yīng)相互促進(jìn)、相互融合，以發(fā)揮更好的整體性功效和作用，否則，這些因素將相互沖突、相互掣肘，社會(huì)治理效能將無(wú)從談起。所以，在社會(huì)治理實(shí)踐中，社會(huì)治理主體要堅(jiān)持辯證思維，做到統(tǒng)籌兼顧，正確處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)期利益、主要因素與次要因素、局部問(wèn)題與全局問(wèn)題之間的關(guān)系。第三，社會(huì)治理效能的系統(tǒng)性與耦合性是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。社會(huì)治理效能的系統(tǒng)性是一個(gè)實(shí)然的問(wèn)題，具有客觀性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性；社會(huì)治理效能的耦合性是一個(gè)應(yīng)然的問(wèn)題，應(yīng)具有融合性、協(xié)調(diào)性、和諧性。因此，提升社會(huì)治理效能要以系統(tǒng)性為基礎(chǔ)，著力處理好耦合性。

⒉社會(huì)治理效能是現(xiàn)實(shí)性與潛在性的統(tǒng)一。從社會(huì)治理效能的體現(xiàn)存續(xù)來(lái)看，它是現(xiàn)實(shí)性與潛在性的統(tǒng)一。第一，社會(huì)治理效能的現(xiàn)實(shí)性是指社會(huì)治理效能的表征和體現(xiàn)具有客觀性、可感知性和當(dāng)下性。社會(huì)治理效能的現(xiàn)實(shí)性說(shuō)明社會(huì)治理活動(dòng)所產(chǎn)生的有利的功效和作用在當(dāng)下是客觀存在的、不依人的意志為轉(zhuǎn)移的；說(shuō)明社會(huì)治理活動(dòng)所體現(xiàn)的社會(huì)治理主體工作效率和能力在當(dāng)下是能夠被人們感覺(jué)感知、描述表述、測(cè)量計(jì)算的；說(shuō)明社會(huì)治理活動(dòng)所形成的積極的效果和效益在當(dāng)下是能夠被人們體驗(yàn)、測(cè)量、評(píng)估的。第二，社會(huì)治理效能的潛在性是指社會(huì)治理效能的表征和體現(xiàn)具有隱蔽性、潛伏性和未來(lái)性。社會(huì)治理效能的潛在性說(shuō)明社會(huì)治理活動(dòng)所產(chǎn)生的有利的功效和作用、所體現(xiàn)的正性的效率和能力、所形成的積極的效果和效益在未來(lái)的一段時(shí)間才能顯現(xiàn)、呈現(xiàn)和體現(xiàn)。因而，社會(huì)治理效能的潛在性也是衡量和評(píng)價(jià)社會(huì)治理效能的重要依據(jù)。第三，社會(huì)治理效能的現(xiàn)實(shí)性與潛在性是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。社會(huì)治理效能的現(xiàn)實(shí)性與潛在性，從表面看來(lái)，是“有”與“無(wú)”和“當(dāng)下”與“未來(lái)”的對(duì)立關(guān)系，實(shí)際上，二者之間又是相互滲透、相互轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一關(guān)系。故此，在社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)中，考察和評(píng)價(jià)某個(gè)區(qū)域社會(huì)治理效能之時(shí)，要堅(jiān)持辯證思維，運(yùn)用發(fā)展眼光，既要看到社會(huì)治理效能的現(xiàn)實(shí)性，又要注重社會(huì)治理效能的潛在性，將二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

⒊社會(huì)治理效能是工具性與價(jià)值性的統(tǒng)一。從社會(huì)治理效能的行為導(dǎo)向來(lái)看，它是工具性與價(jià)值性的統(tǒng)一。根據(jù)馬克斯·韋伯的觀點(diǎn)，人們的行為一般可以分為理性行為和非理性行為，而理性行為又包括工具理性和價(jià)值理性。工具理性是指人們?yōu)榱诉_(dá)到一定行為的目的和目標(biāo)而追求行為所采用的手段和工具的有效性，追求行為所達(dá)成的成效和收益的最大化，強(qiáng)調(diào)“形式合理性”。價(jià)值理性是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定行為的價(jià)值和意義而追求對(duì)人的發(fā)展維護(hù)和終極關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)“實(shí)質(zhì)合理性”。因此，“價(jià)值理性關(guān)懷人性世界，源于人類的終極關(guān)懷”［7］。當(dāng)前社會(huì)治理一般是多元化社會(huì)治理主體共同進(jìn)行的理性行為，行為導(dǎo)向既有工具理性（簡(jiǎn)稱“工具性”），又有價(jià)值理性（簡(jiǎn)稱“價(jià)值性”）。對(duì)于社會(huì)治理效能來(lái)說(shuō)，它應(yīng)是工具性與價(jià)值性的統(tǒng)一，如果出現(xiàn)工具性與價(jià)值性的沖突和分野，社會(huì)治理效能將被消弱。故此，提升社會(huì)治理效能，社會(huì)治理主體一方面要注重社會(huì)治理行為的工具性，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法，提升社會(huì)治理的效率性與有效性；另一方面也要關(guān)注社會(huì)治理行為的價(jià)值性，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)治理的人文性。

⒋社會(huì)治理效能是客觀性與主觀性的統(tǒng)一。從社會(huì)治理效能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，它是客觀性與主觀性的統(tǒng)一。第一，社會(huì)治理效能具有客觀性?？陀^性是指社會(huì)治理主體在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)開(kāi)展的社會(huì)治理活動(dòng)所產(chǎn)生的有利的功效和作用、所體現(xiàn)的正性的效率和能力、所形成的積極的效果和效益具有客觀實(shí)在性、可測(cè)量性、可感知性。社會(huì)治理效能的客觀性說(shuō)明社會(huì)治理效能的高低是人們能夠通過(guò)感官真實(shí)感覺(jué)到的，是客觀存在而不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人們能夠按照一定指標(biāo)通過(guò)一定方法測(cè)量的。第二，社會(huì)治理效能具有主觀性。主觀性是指人們對(duì)社會(huì)治理效能的評(píng)價(jià)具有主體差異性、對(duì)潛在性社會(huì)治理效能的預(yù)測(cè)具有主觀差異性、對(duì)社會(huì)治理的行為導(dǎo)向具有價(jià)值差異性。社會(huì)治理效能的主觀性說(shuō)明社會(huì)治理效能高低受到人們的認(rèn)知水平、意志情感、價(jià)值取向等影響。第三，社會(huì)治理效能是客觀性與主觀性的統(tǒng)一。社會(huì)治理效能的評(píng)價(jià)要以客觀事實(shí)為依據(jù)，以客觀數(shù)據(jù)為支撐，以客觀體驗(yàn)為依托，同時(shí)，深受人們的主觀認(rèn)知、主觀意志、主觀價(jià)值影響。故此，開(kāi)展社會(huì)治理效能評(píng)價(jià)，既要看重社會(huì)治理效能的客觀性，又要注重社會(huì)治理效能的主觀性，將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

二、社會(huì)治理效能的制約要素

為了有效提升社會(huì)治理效能，在科學(xué)界定社會(huì)治理效能的概念、正確把握社會(huì)治理效能的特征之后，還要完全弄清社會(huì)治理效能的制約要素，從理念上看，主要在于社會(huì)治理理念是否具有公共性和效率性；從體制上看，主要在于社會(huì)治理體制是否實(shí)現(xiàn)多元化和合作化；從機(jī)制上看，主要在于社會(huì)治理機(jī)制是否達(dá)成民主化和規(guī)范化；從方式上看，主要在于社會(huì)治理方式是否形成法治化和智能化；從保障上看，主要在于社會(huì)治理保障是否達(dá)到服務(wù)性和人文性。

（一）公共性和效率性的社會(huì)治理理念

從理念上看，社會(huì)治理效能的制約因素，主要在于社會(huì)治理理念是否具有公共性和效率性。首先，公共性是當(dāng)代社會(huì)治理理念的主要范疇和首要因素?！肮残灾干嫒藗儚乃饺祟I(lǐng)域中走出來(lái)，就共同關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展討論和行動(dòng)，由此實(shí)現(xiàn)私人向公眾的轉(zhuǎn)化?！保?］因而，公共性是指人們?cè)诠采钪兴纬傻墓蔡幑残?、共建公共性、共治公共性和共享公共性。社?huì)治理理念的公共性主要包括如下幾個(gè)方面：第一，公共精神。在社會(huì)治理領(lǐng)域，公共精神主要包括以法治思維和法治方式處理公共事務(wù)的法治精神，以契約、信任、協(xié)商、協(xié)作為核心的合作精神，以對(duì)話交流、求同存異、公平正義、互惠共享為核心的包容性理念，以人人為我、我為人人、奉獻(xiàn)快樂(lè)、共享共進(jìn)為核心的服務(wù)意識(shí)。第二，公共參與。公共參與是指人們依法依規(guī)參加社會(huì)公共事務(wù)決策、公共決議執(zhí)行監(jiān)督、公共服務(wù)提供供給、公共糾紛審議聽(tīng)證等，公共參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要特征和重要保證。第三，公共倫理。公共倫理是指社會(huì)治理實(shí)踐中，為了促使社會(huì)治理主體踐行公共精神，用以規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)公民合法權(quán)益的行為準(zhǔn)則。其次，效率性是當(dāng)代社會(huì)治理理念的關(guān)鍵范疇和核心指標(biāo)。效率性是指在社會(huì)治理活動(dòng)中，投入的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源與產(chǎn)出的社會(huì)成果、成效和收益的比例關(guān)系，若投入越小、產(chǎn)出越大，則說(shuō)明社會(huì)治理效能越高，反之，社會(huì)治理效能越低。因此，在社會(huì)治理實(shí)踐中，提升社會(huì)治理效能，社會(huì)治理主體要樹(shù)立效率意識(shí)，注重效率，講求效率，提升效率。

（二）多元化和合作化的社會(huì)治理體制

從體制上看，社會(huì)治理效能主要在于社會(huì)治理體制是否實(shí)現(xiàn)多元化和合作化。社會(huì)治理體制就是社會(huì)治理組織體系與制度體系的有機(jī)構(gòu)成，社會(huì)治理體制“反映的是同一主體內(nèi)的結(jié)構(gòu)和不同主體間的關(guān)系”［9］，在社會(huì)治理體系中處于核心地位并起著關(guān)鍵作用，對(duì)社會(huì)治理效能發(fā)揮具有決定性的影響。社會(huì)治理體制對(duì)社會(huì)治理效能的制約作用，主要在于社會(huì)治理體制是否實(shí)現(xiàn)多元化和合作化。首先，多元化是當(dāng)代社會(huì)治理體制變革的發(fā)展趨勢(shì)和首要任務(wù)。我國(guó)社會(huì)治理體制變革的目標(biāo)導(dǎo)向是“一核多元”，黨組織和黨建引領(lǐng)是“一核”和“統(tǒng)領(lǐng)”、政府和政府負(fù)責(zé)是“關(guān)鍵”和“統(tǒng)籌”、公眾和公眾參與是“主力軍”和“基石”、社會(huì)組織和社會(huì)協(xié)同是“新生力量”和“重要依托”。因此，社會(huì)治理體制多元化的主要任務(wù)是完善社會(huì)治理體制，確保制度優(yōu)勢(shì)，不斷將制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。其次，合作化是當(dāng)代社會(huì)治理體制創(chuàng)新的必然要求和重要任務(wù)。所謂合作化是指社會(huì)治理主體為了實(shí)現(xiàn)共同的社會(huì)治理目標(biāo)，在相互交流和信任、相互配合和協(xié)作的基礎(chǔ)上采取聯(lián)合行動(dòng)。社會(huì)治理體制合作化的主要任務(wù)是完善組織體系，促進(jìn)多元參與、民主協(xié)商、合作協(xié)同；創(chuàng)新制度體系，促進(jìn)共建共治共享、權(quán)責(zé)利明晰一致，各司其職、各得其所，實(shí)現(xiàn)良法善治。

（三）民主化和規(guī)范化的社會(huì)治理機(jī)制

從機(jī)制上看，社會(huì)治理效能的制約因素主要在于社會(huì)治理機(jī)制是否達(dá)成民主化和規(guī)范化。社會(huì)治理機(jī)制是指社會(huì)治理系統(tǒng)中各個(gè)因素之間相互作用、相互關(guān)聯(lián)的方式和機(jī)理，是社會(huì)治理系統(tǒng)“運(yùn)行的動(dòng)力、程序和路徑”［10］，直接影響社會(huì)治理效能高低。首先，民主化是當(dāng)代社會(huì)治理機(jī)制的時(shí)代訴求和重要特征。民主化是指在社會(huì)治理過(guò)程中，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，多元化社會(huì)治理主體依法依規(guī)表決和處理公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。當(dāng)代社會(huì)治理機(jī)制民主化的主要任務(wù)包括公共決策民主化、矛盾化解民主化、民意回應(yīng)民主化等。社會(huì)治理機(jī)制民主化意味著在社會(huì)治理過(guò)程中，公共權(quán)力的合法性、公民權(quán)利的有效性、公共活動(dòng)的參與性、公共信息的公開(kāi)性等得到切實(shí)保障和有效落實(shí)。其次，規(guī)范化是當(dāng)代社會(huì)治理機(jī)制的重要保障和重要指標(biāo)。規(guī)范化是指在社會(huì)治理實(shí)踐中，將社會(huì)治理的運(yùn)行方式、運(yùn)作程序、工作方法等以制度的形式固定下來(lái)，不因人因事因時(shí)變化而變化。當(dāng)代社會(huì)治理機(jī)制規(guī)范化的主要任務(wù)包括多元合作機(jī)制規(guī)范化、公眾參與機(jī)制規(guī)范化、民主協(xié)商機(jī)制規(guī)范化、民眾表達(dá)訴求回應(yīng)機(jī)制規(guī)范化等。社會(huì)治理機(jī)制規(guī)范化意味著社會(huì)治理的運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行方式、運(yùn)行機(jī)理實(shí)現(xiàn)有序化、精細(xì)化和科學(xué)化。

（四）法治化和智能化的社會(huì)治理方式

從方式上看，社會(huì)治理效能的制約因素主要在于社會(huì)治理方式是否形成法治化和智能化。首先，法治化是當(dāng)代社會(huì)治理方式的時(shí)代要求和主流趨勢(shì)。法治化是指社會(huì)治理主體在社會(huì)治理實(shí)踐中，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，處理社會(huì)公共事務(wù)，促使整個(gè)社會(huì)治理活動(dòng)納入依法治理的軌道。社會(huì)治理方式法治化是對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的人治、專制、管制的歷史超越。社會(huì)治理方式法治化的主要任務(wù)是規(guī)制公共權(quán)力行使，保障公民合法權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)達(dá)成公平正義、民主法治，安定有序、充滿活力，居民安康、綠色共富。同時(shí)，還要發(fā)揮德治和自治的重要作用?！叭巍笔且粋€(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，其中，法治是硬性治理，德治是軟性治理，自治是自我治理。德治和自治往往是一種低成本而高效率的治理。其次，智能化是當(dāng)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新的時(shí)代要求和效率依靠。智能化是指在社會(huì)治理實(shí)踐中，依托互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，高效快捷、安全便利地滿足人們的各種社會(huì)需求。社會(huì)治理方式智能化的主要任務(wù)是基于人們的社會(huì)需求，通過(guò)技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)共享、精細(xì)化管理、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等方式方法，促使人們獲得安全、便捷、高效、共享的社會(huì)體驗(yàn)。

（五）服務(wù)性和人文性的社會(huì)治理保障

從保障上看，社會(huì)治理效能的制約因素主要在于社會(huì)治理保障是否達(dá)到服務(wù)性和人文性。首先，服務(wù)性是當(dāng)代社會(huì)治理保障的必然要求和應(yīng)有之義。服務(wù)性是指社會(huì)治理主體堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立服務(wù)至上的意識(shí)，通過(guò)優(yōu)化社會(huì)治理保障體系，有效滿足人們的各種需求，減輕人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的張力，保障社會(huì)治理體系健康運(yùn)行。推進(jìn)社會(huì)治理保障服務(wù)性的改革主要任務(wù)是強(qiáng)化公共文化服務(wù)、社會(huì)心理服務(wù)、公共法律服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化、精細(xì)化和普惠化等，有力改善人們的社會(huì)體驗(yàn)。其次，人文性是當(dāng)代社會(huì)治理保障的價(jià)值訴求和根本導(dǎo)向。所謂人文性是指在社會(huì)治理過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，尊重人的尊嚴(yán)、關(guān)照人的需求、關(guān)懷人的體驗(yàn)，從而，促進(jìn)人的全面發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)治理保障人文性的改革主要任務(wù)是了解民情民愿，拓寬民眾參與治理的渠道，暢通民眾表達(dá)訴求回應(yīng)的機(jī)制，不斷滿足人民對(duì)美好生活的期待和向往。

三、社會(huì)治理效能的提升方略

基于我國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展態(tài)勢(shì)和社會(huì)治理效能的制約要素，我國(guó)社會(huì)治理效能的提升方略，要著重加強(qiáng)黨的建設(shè)，優(yōu)化黨建引領(lǐng)；堅(jiān)持人民至上，增進(jìn)民生福祉；重視以文化人，培育公共精神；注重放權(quán)賦能，完善治理制度；加強(qiáng)能力建設(shè)，創(chuàng)新治理機(jī)制。

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，優(yōu)化黨建引領(lǐng)

提升社會(huì)治理效能，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨建引領(lǐng)，為提升社會(huì)治理效能提供根本保證。所謂黨建引領(lǐng)是指在社會(huì)治理實(shí)踐中通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的核心作用，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，從而促進(jìn)把黨的自身優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。黨建引領(lǐng)主要包括政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、文化引領(lǐng)和能力引領(lǐng)。第一，政治引領(lǐng)是核心。政治引領(lǐng)的關(guān)鍵在于黨組織能夠“善于從政治上看問(wèn)題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”［11］。從而，促使提升社會(huì)治理效能能夠始終堅(jiān)持正確的政治方向。第二，組織引領(lǐng)是保障。組織引領(lǐng)的關(guān)鍵在于通過(guò)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，優(yōu)化黨組織運(yùn)行體制機(jī)制，確保黨組織在社會(huì)治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，促使黨組織成為社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。第三，文化引領(lǐng)是基石。文化引領(lǐng)的關(guān)鍵在于在社會(huì)治理過(guò)程中，發(fā)揮以文化人的功能作用，培育公共精神，促進(jìn)公民自覺(jué)做到明大德、守公德、嚴(yán)私德，自覺(jué)成為自治、德治、法治的積極踐行者。第四，能力引領(lǐng)是關(guān)鍵。能力引領(lǐng)的關(guān)鍵在于在社會(huì)治理過(guò)程中，不斷增強(qiáng)黨的形勢(shì)大局掌控能力、社會(huì)動(dòng)員組織能力、社會(huì)公共決策能力、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解能力、社會(huì)公共服務(wù)能力，為優(yōu)化黨建引領(lǐng)提供強(qiáng)大的能力支撐。

黨建引領(lǐng)要堅(jiān)持正確的原則導(dǎo)向，采取科學(xué)的實(shí)踐路徑。為此，要做到“三個(gè)統(tǒng)一”。第一，要堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一。在社會(huì)治理實(shí)踐中，既要堅(jiān)持以黨的性質(zhì)和宗旨、理想和信念、立場(chǎng)和原則為內(nèi)涵的黨性，也要堅(jiān)持以發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享為內(nèi)涵的人民性。黨性與人民性在本質(zhì)上是一致的，黨性是人民性的集中概括，人民性是黨性的根本依托。因而，在社會(huì)治理實(shí)踐中，要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全過(guò)程人民民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第二，要堅(jiān)持重心下移與資源下沉的統(tǒng)一。提升社會(huì)治理效能要順應(yīng)社會(huì)治理發(fā)展態(tài)勢(shì)，把社會(huì)治理重心下移到基層，關(guān)注基層社會(huì)問(wèn)題，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)對(duì)基層社會(huì)治理的有效作用，不斷打造黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的亮麗品牌，塑造黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的典型案例。第三，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與改革創(chuàng)新的統(tǒng)一。提升社會(huì)治理效能，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦社會(huì)治理的實(shí)際問(wèn)題，以改革創(chuàng)新方式推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題有效解決，做到二者相互促進(jìn)、相輔相成。

（二）堅(jiān)持人民至上，增進(jìn)民生福祉

提升社會(huì)治理效能，必須堅(jiān)持人民至上，增進(jìn)民生福祉。這是因?yàn)樘嵘鐣?huì)治理效能的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)就是要不斷增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)人民幸福感獲得感安全感，滿足人民對(duì)美好生活的向往和需要。所謂民生福祉就是指人民的生計(jì)和利益、幸福和福利。增進(jìn)民生福祉是提升社會(huì)治理效能的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持人民至上，就是在社會(huì)治理實(shí)踐中，社會(huì)治理主體“要站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”［12］。第一，要站穩(wěn)人民立場(chǎng)。提升社會(huì)治理效能，要從人民利益出發(fā)，思考問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷增進(jìn)民生福祉；要代表人民利益，協(xié)同推進(jìn)改革創(chuàng)新和發(fā)展穩(wěn)定不斷增進(jìn)民生福祉；要依靠人民力量，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和人的全面發(fā)展，不斷增進(jìn)民生福祉。第二，要把握人民意愿。提升社會(huì)治理效能，要深入了解民情，把握人民急難愁盼，知道民意所向，與人民心連心、手牽手，不斷增進(jìn)民生福祉。第三，要尊重人民創(chuàng)造。提升社會(huì)治理效能，要堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者的歷史觀，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，不斷增進(jìn)民生福祉。第四，要集中人民智慧。提升社會(huì)治理效能，拓寬人民參與治理的有效渠道，讓人民表達(dá)訴求、集思廣益，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，不斷增進(jìn)民生福祉。

堅(jiān)持人民至上，增進(jìn)民生福祉，要堅(jiān)持正確的原則和采取正確的措施。第一，要堅(jiān)持適度原則，堅(jiān)守底線。增進(jìn)民生福祉，要堅(jiān)持量力而行、盡力而為的適度原則，不能夸下?？?，做冒進(jìn)之事，但要堅(jiān)守底線，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，制定兜底政策，切實(shí)保障他們的生存和發(fā)展。第二，要堅(jiān)持公正原則，完善制度。增強(qiáng)民生福祉要堅(jiān)持公平正義和共享發(fā)展，完善社會(huì)福利制度，逐步縮小貧富差距，促進(jìn)共同富裕。第三，要堅(jiān)持漸進(jìn)原則，突出重點(diǎn)。增進(jìn)民生福祉不可能一蹴而就，要循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。同時(shí)，在穩(wěn)基礎(chǔ)、固根本的基礎(chǔ)上，要突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板。第四，要堅(jiān)持共富原則，引導(dǎo)預(yù)期。增進(jìn)民生福祉，要堅(jiān)持共同富裕的價(jià)值導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新共富體制機(jī)制，讓人民群眾對(duì)未來(lái)美好生活充滿期待和信心。

（三）重視以文化人，培育公共精神

提升社會(huì)治理效能，應(yīng)該重視以文化人，培育公共精神。培育公共精神是提升社會(huì)治理效能的重要依托。所謂公共精神就是指人們?cè)谏鐣?huì)公共生活中基于公共交往、公共活動(dòng)、公共事務(wù)、公共利益而生成的用以調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的公共理念、公共意識(shí)和公共價(jià)值。當(dāng)代公共精神強(qiáng)調(diào)的是公共生活中互利合作性、法治規(guī)范性、包容共享性、公平服務(wù)性。因而，“公共精神是公民在社會(huì)公共生活中所體現(xiàn)的文明素養(yǎng)、文化底蘊(yùn)和精神品質(zhì)”［13］。以文化人是培育公民公共精神的重要方式。所謂以文化人就是指在社會(huì)治理實(shí)踐中，用先進(jìn)的健康的積極的文化熏陶、感染、教化、教育人。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)：“努力用中華民族創(chuàng)造的一切精神財(cái)富來(lái)以文化人、以文育人?！保?4］

重視以文化人，培育公共精神，對(duì)于提升社會(huì)治理效能具有重要的時(shí)代意義。第一，培育公共精神有助于推進(jìn)政府治理和行政行為法治化和規(guī)范化、民主化和科學(xué)化、服務(wù)性和人本性。第二，培育公共精神有助于構(gòu)建社會(huì)治理共同體，促進(jìn)公眾參與、社會(huì)協(xié)同、政府統(tǒng)籌、黨建引領(lǐng)一體推進(jìn)，促使公民自治、社會(huì)協(xié)同、政府治理良性互動(dòng)。第三，培育公共精神有助于培養(yǎng)公共理性、優(yōu)化社會(huì)生態(tài)、改良社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。為此，一是要注重教化，強(qiáng)化顯性教育。顯性教育是指對(duì)教育對(duì)象公開(kāi)地開(kāi)展有組織、有目的、有計(jì)劃的教育，通過(guò)向教育對(duì)象灌輸教育內(nèi)容，促其認(rèn)知認(rèn)同教育內(nèi)容，并將教育內(nèi)容內(nèi)化于心和外化于行。二是要注重感化，重視隱性教育。隱性教育是指對(duì)教育對(duì)象利用環(huán)境、榜樣、情境等進(jìn)行潛移默化和熏陶感化。為此，在社會(huì)治理實(shí)踐中要充分發(fā)揮社區(qū)文化、環(huán)境文化、單位文化的隱性教育功能。三是要注重體驗(yàn)，發(fā)揮實(shí)踐育人。實(shí)踐育人是指對(duì)教育對(duì)象利用實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行錘煉洗禮，促使其反思建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)育心養(yǎng)德。

（四）注重放權(quán)賦能，完善治理制度

提升社會(huì)治理效能，要注重向基層放權(quán)賦能，不斷完善社會(huì)治理制度。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能?！保?5］所謂放權(quán)賦能就是指將那些量大面廣的直接面向基層的由基層實(shí)施更加有效更加便捷的管理事項(xiàng)下放給基層，促使“基層有人有權(quán)有物，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”［16］。放權(quán)賦能是提升社會(huì)治理效能的時(shí)代訴求。放權(quán)賦能的方式主要包括行政授權(quán)、行政委托、政府購(gòu)買服務(wù)等。第一，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需。放權(quán)賦能是創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和提升社會(huì)治理效能的重要依托。放權(quán)賦能要結(jié)合社會(huì)治理實(shí)踐中產(chǎn)生的新情況和新問(wèn)題，聚焦我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展需要，做到有針對(duì)性和實(shí)效性。第二，要堅(jiān)持科學(xué)論證，做到規(guī)范有效。放權(quán)賦能不能盲目放權(quán)，更不能一放了之，應(yīng)該做到科學(xué)論證、規(guī)范程序、有效監(jiān)督。第三，要堅(jiān)持系統(tǒng)整合，發(fā)揮總體效應(yīng)。我國(guó)公共行政權(quán)力已形成一個(gè)復(fù)雜而有機(jī)的系統(tǒng)，放權(quán)往往是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。如果放權(quán)缺乏統(tǒng)籌兼顧，沒(méi)有從總體上進(jìn)行考量，往往會(huì)出現(xiàn)放權(quán)而不能賦能，甚至出現(xiàn)放權(quán)“增負(fù)”的不良現(xiàn)象。

提升社會(huì)治理效能，要以放權(quán)賦能為契機(jī)，不斷完善社會(huì)治理制度。第一，要完善黨建引領(lǐng)制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提升社會(huì)治理效能起著方向引領(lǐng)和大局統(tǒng)攬的關(guān)鍵作用。因而，在放權(quán)賦能和完善社會(huì)治理制度的過(guò)程中，要不斷完善黨建引領(lǐng)制度，要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。第二，要完善權(quán)責(zé)清單制度。政府負(fù)責(zé)對(duì)提升社會(huì)治理效能起著全面統(tǒng)籌和有序推進(jìn)的保障作用。所以，要結(jié)合我國(guó)全面深化改革的時(shí)代要求，完善權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，促進(jìn)公共權(quán)力行使法治化制度化，推動(dòng)法治政府建設(shè)。第三，要完善公眾參與制度。公眾參與對(duì)提升社會(huì)治理效能起著中堅(jiān)力量和動(dòng)力源泉的支撐作用。因此，要結(jié)合社會(huì)治理實(shí)際，完善公眾參與制度，以制度化形式將公民參與社會(huì)治理的渠道、程序、方式等固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。第四，要完善民主協(xié)商制度。民主協(xié)商對(duì)提升社會(huì)治理效能起著交流互動(dòng)和活力釋放的時(shí)代作用。故此，要不斷完善民主協(xié)商制度，推動(dòng)社會(huì)治理主體真正實(shí)現(xiàn)交流對(duì)話、共情共識(shí)、互信合作。

（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，創(chuàng)新治理機(jī)制

社會(huì)治理能力是提升社會(huì)治理效能的重要依靠。為了提升社會(huì)治理效能，要著力提高社會(huì)治理主體的“四種能力”。第一，提高組織動(dòng)員能力?！敖M織動(dòng)員能力的高低是政黨執(zhí)政能力與綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)?！保?7］因此，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)治理主體要大力提高組織動(dòng)員能力，增強(qiáng)執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)良性互動(dòng)和有效合作。第二，提高議事協(xié)商能力。協(xié)商是社會(huì)治理主體之間交流和博弈的有效方式?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！保?8］提高議事協(xié)商能力，有利于促進(jìn)社會(huì)治理主體在交流和互動(dòng)的基礎(chǔ)上，形成“有事好商量”的民主氛圍，推進(jìn)社會(huì)治理民主協(xié)商機(jī)制更加成熟更加定型。第三，提高應(yīng)急處置能力。隨著社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性日益增多，要著力提高社會(huì)治理主體應(yīng)急處置能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化應(yīng)急處置的體制機(jī)制、人員保障、資金保證等，大力提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解能力。第四，提高公共服務(wù)能力。公共服務(wù)能力是影響社會(huì)治理效能提升的重要因素。因此，要著力提高社會(huì)治理主體的公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化和人性化，增強(qiáng)民眾的安全感和滿意度。

提升社會(huì)治理效能，要以加強(qiáng)能力建設(shè)為抓手，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新要聚焦以下幾個(gè)突出問(wèn)題，補(bǔ)齊短板。第一，要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，提升社會(huì)治理效能，政府要先行。政府要有效開(kāi)展職能轉(zhuǎn)換，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高政府公共服務(wù)的人本性、務(wù)實(shí)性和效率性。第二，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，規(guī)范追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，開(kāi)展放權(quán)賦能和能力建設(shè)，做到權(quán)責(zé)明晰、有效監(jiān)督，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。同時(shí)，要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造敢闖敢干、務(wù)實(shí)廉潔的工作氛圍。第三，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善應(yīng)急處置機(jī)制。隨著社會(huì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性的問(wèn)題日益凸顯，在社會(huì)治理實(shí)踐中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善應(yīng)急處置機(jī)制，促使應(yīng)急管理工作在人員配置、指揮協(xié)調(diào)、聯(lián)合行動(dòng)、物質(zhì)儲(chǔ)備、資金保障等實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。第四，要堅(jiān)持協(xié)同高效，創(chuàng)新資源共享機(jī)制。資源共享是提升社會(huì)治理效能的迫切需求和重要保障。在社會(huì)治理實(shí)踐中，創(chuàng)新資源共享機(jī)制要注重協(xié)同性和高效性，一方面，要注重協(xié)同性，做到主次分明、統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧；另一方面，要注重高效性，做到權(quán)責(zé)明晰、程序流暢，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

【參考文獻(xiàn)】

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Analysis of the Connotation， Restriction Factors and Improvement

Strategies of Social Governance Effectiveness

Ma Youle

Abstract：Social governance effectiveness is the core index to measure and evaluate contemporary social governance activities，which is related to the efficacy，efficiency and effectiveness of social governance activities. Therefore，it is necessary to scientifically analyze the connotation of social governance effectiveness and completely clarify the constraints affecting social governance effectiveness.At the same time，it is necessary to explore the methods and strategies to improve the effectiveness of social governance in practice，combined with the practice of socialist social governance with Chinese characteristics.To this end，to enhance the effectiveness of social governance，we must focus on strengthening the Party building and giving play to the guidance of party building；To put the people first and improve the well-being of the people；Attach importance to cultural people and cultivate public spirit；Focus on delegating power and empowering people to improve the governance system；We will strengthen capacity building and innovate governance mechanisms.

Key words：social governance effectiveness；social governance；governance effectiveness? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（責(zé)任編輯：劉? 涵）