張文紅 何豐耀

摘? ? ? 要：科技創(chuàng)新協(xié)同治理是提升科技創(chuàng)新體系整體效能的內(nèi)在要求。為了詮釋科技創(chuàng)新協(xié)同治理復(fù)合系統(tǒng)作用機(jī)制，從科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、人才教育培養(yǎng)、社會(huì)力量參與等方面建立科技創(chuàng)新協(xié)同治理復(fù)合系統(tǒng)，運(yùn)用改進(jìn)CRITIC賦權(quán)的復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型測(cè)度2012-2021年11個(gè)沿海省市的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平并進(jìn)行區(qū)域分析，使用灰色模型預(yù)測(cè)11個(gè)沿海省市2022-2025年科技創(chuàng)新協(xié)同治理狀態(tài)。研究發(fā)現(xiàn)，沿海省市科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平表現(xiàn)為增長態(tài)勢(shì)，但整體呈現(xiàn)“南部沿海高，東部沿海、北部沿海低”差異狀態(tài)；從預(yù)測(cè)結(jié)果來看，海南保持初級(jí)協(xié)同狀態(tài)，北京、山東從初級(jí)協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃葏f(xié)同狀態(tài)，天津、遼寧、江蘇從初級(jí)協(xié)同轉(zhuǎn)變高度協(xié)同狀態(tài)，上海、浙江、福建、廣東、河北轉(zhuǎn)變?yōu)橥昝绤f(xié)同狀態(tài)。綜合沿海省市的測(cè)度情況，為增強(qiáng)沿海省市科技創(chuàng)新治理動(dòng)能，從科技資源配置優(yōu)化、人才產(chǎn)業(yè)協(xié)同培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、產(chǎn)品科普供給等方面提出完善建議。

關(guān)? 鍵? 詞：科技創(chuàng)新協(xié)同治理；改進(jìn)CRITIC賦權(quán)；復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型；灰色預(yù)測(cè)模型

中圖分類號(hào)：F204? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2024）01-0056-15

黨的二十大報(bào)告指出：“完善科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。”我國科技創(chuàng)新發(fā)展需要通過深化科技體制改革、科技評(píng)價(jià)改革、組織管理改革等來提升國家科技體系整體效能。一系列的科技發(fā)展改革要以科技創(chuàng)新治理范式來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，科技創(chuàng)新協(xié)同治理的過程需要科技創(chuàng)新要素主體聯(lián)動(dòng)合作、政策優(yōu)化、觀點(diǎn)決斷、自主反饋等治理行為優(yōu)化科技創(chuàng)新活動(dòng)，讓治理主體融入科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)增添動(dòng)力。科技創(chuàng)新協(xié)同治理是激發(fā)科技創(chuàng)新活力的重要支撐，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。［1］貫徹推行科技創(chuàng)新協(xié)同治理始終要以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本目的，堅(jiān)持簡政放權(quán)的治理基調(diào)，賦予科技創(chuàng)新主體更多權(quán)利，積極推動(dòng)有效合作模式，釋放科技主體潛在能力，合力打造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的新質(zhì)生產(chǎn)力，鑄造科技創(chuàng)新協(xié)同治理新引擎，構(gòu)建科技創(chuàng)新良性發(fā)展新格局，譜寫科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展新篇章?？萍紕?chuàng)新治理是一個(gè)復(fù)雜、模糊、非線性的動(dòng)態(tài)調(diào)整流程，以科技創(chuàng)新治理困境為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)同治理作用機(jī)制，建立相對(duì)客觀、全面、科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，抓住當(dāng)前科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展的變化特征，了解阻礙科技創(chuàng)新發(fā)展的制約性因素，才能有針對(duì)性地優(yōu)化科技創(chuàng)新協(xié)同治理策略，助推中國式科技創(chuàng)新現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。筆者以11個(gè)沿海省市為例①，結(jié)合指標(biāo)體系構(gòu)建機(jī)理以及實(shí)證方法，衡量2012-2021年11個(gè)沿海省市的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平，探究科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平區(qū)域差異，預(yù)測(cè)11個(gè)沿海省市在2022-2025年的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而提出相對(duì)合理的政策建議，以期為科技創(chuàng)新協(xié)同治理提供借鑒參考。

一、文獻(xiàn)回顧

科技創(chuàng)新治理是基于當(dāng)前科技發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題從治理理論延伸出的治理范疇，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前學(xué)者主要通過科技創(chuàng)新治理概念辨析、科技創(chuàng)新治理體系、科技創(chuàng)新治理路徑、科技創(chuàng)新治理模式等視角研究科技創(chuàng)新治理運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯。陳套和尤超良認(rèn)為，科技創(chuàng)新治理是運(yùn)用公共治理理念，聚焦多個(gè)科技創(chuàng)新主體共同參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，運(yùn)用民主協(xié)商、共同決策、依法行事等管理機(jī)制優(yōu)化科技創(chuàng)新活動(dòng)的過程。［2］楊忠泰認(rèn)為，科技創(chuàng)新治理體系反映價(jià)值追求、文化底蘊(yùn)、運(yùn)行規(guī)則?？萍紕?chuàng)新治理體系更多地是體現(xiàn)治理時(shí)期階段化、治理機(jī)制適應(yīng)化、治理主體多元化、治理運(yùn)行協(xié)同化等特征。［3］李瑞認(rèn)為可以通過制度優(yōu)勢(shì)、主體協(xié)同、原則重建、工具整合等措施推動(dòng)科技創(chuàng)新“元治理”體系重構(gòu)。［4］朱本用通過深入了解政府科技治理功能定位，從政策分配、工具使用、議程執(zhí)行、權(quán)責(zé)分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，明確政府科技創(chuàng)新責(zé)任、主體合作機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新職能轉(zhuǎn)變。［5］科技創(chuàng)新治理理論研究雖然較多，但其評(píng)價(jià)應(yīng)用研究相對(duì)匱乏。鞏芳和溫玲霞利用因子分析、聚類分析對(duì)內(nèi)蒙古的科技創(chuàng)新績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此量化內(nèi)蒙古自治區(qū)的科研績效水平。［6］郭奕含等從科技創(chuàng)新投入治理、產(chǎn)出治理、協(xié)同治理、服務(wù)治理、支撐治理等方面評(píng)價(jià)陜西科技創(chuàng)新治理發(fā)展水平。［7］胡云霞從要素投入、創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新空間、市場(chǎng)化程度、創(chuàng)新環(huán)境層面使用因子分析法對(duì)政府科技創(chuàng)新治理能力進(jìn)行測(cè)度。［8］

科技創(chuàng)新協(xié)同治理是治理理論與協(xié)同理論結(jié)合的產(chǎn)物，是科技創(chuàng)新治理的高級(jí)演化形態(tài)。德國物理學(xué)家哈肯認(rèn)為，“協(xié)同”是在普遍規(guī)律框架下產(chǎn)生的有序、非破壞性的行動(dòng)，是一種內(nèi)在的自組織過程，是子系統(tǒng)之間既有差別和對(duì)立、又相互共存和合作的結(jié)果。復(fù)合系統(tǒng)是系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)彼此影響但相互協(xié)同合作、產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，子系統(tǒng)與外部環(huán)境之間也進(jìn)行交換資源，進(jìn)而重新蛻變以此適應(yīng)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一個(gè)平衡、有序的狀態(tài)。［9］從科技創(chuàng)新治理場(chǎng)域來看，科技創(chuàng)新協(xié)同治理具備自適應(yīng)、自調(diào)整、自組織的固有特性，保證科技主體的信息共享、資源整合、利益分享，相較科技創(chuàng)新傳統(tǒng)治理，其具有更為高效的治理模式。國內(nèi)學(xué)者基于科技創(chuàng)新治理過程中的科技治理主體協(xié)同、科技創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同、科技創(chuàng)新資源協(xié)同開展理論研究。李振華等從系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)視角研究協(xié)同創(chuàng)新主體、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境之間復(fù)雜的因果關(guān)系。［10］程躍從戰(zhàn)略協(xié)同、主體協(xié)同、資源協(xié)同、環(huán)境協(xié)同方面健全科技創(chuàng)新協(xié)同治理能力。［11］趙新峰等圍繞雄安新區(qū)戰(zhàn)略布局從價(jià)值體系、協(xié)同體系、制度體系、數(shù)字治理維度提出科技創(chuàng)新共同體治理體系。［12］目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新協(xié)同治理測(cè)度研究還鮮有涉及，有相關(guān)學(xué)者從不同研究領(lǐng)域的協(xié)同治理研究視角進(jìn)行測(cè)度。陳華脈等利用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型從環(huán)境治理、污染排放、生態(tài)保護(hù)、能源消耗、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等維度對(duì)環(huán)境協(xié)同治理發(fā)展協(xié)同度進(jìn)行測(cè)算。［13］劉華和陳夏基于復(fù)雜理論將建筑垃圾系統(tǒng)演化為政府治理、企業(yè)治理、社會(huì)治理子系統(tǒng)，計(jì)算建筑垃圾協(xié)同處理效率。［14］陳套和馮鋒利用縱橫向拉開檔次法刻畫區(qū)域科技創(chuàng)新治理能力的動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)。［15］

國內(nèi)科技創(chuàng)新治理理論體系已初具規(guī)模，相關(guān)學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新治理的內(nèi)涵也進(jìn)行相應(yīng)的界定，但對(duì)科技創(chuàng)新協(xié)同治理的理論研究與應(yīng)用研究還較為缺乏。為了突出科技創(chuàng)新協(xié)同治理的深刻內(nèi)涵，把握多元科技主體協(xié)同參與的內(nèi)在本質(zhì)，筆者以科技創(chuàng)新治理的固有困境為出發(fā)點(diǎn)，從科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、人才教育培養(yǎng)、社會(huì)力量參與等子系統(tǒng)建立科技創(chuàng)新協(xié)同治理復(fù)合系統(tǒng)，闡述構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)同治理復(fù)合系統(tǒng)的作用機(jī)理。以11個(gè)沿海省市為例，利用改進(jìn)CRITIC賦權(quán)的復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型對(duì)其科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度并探究沿海省市科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展區(qū)域差異。利用預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)沿海省市科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展?fàn)顟B(tài)，進(jìn)而根據(jù)科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平存在的問題提出相應(yīng)的政策建議。

二、科技創(chuàng)新協(xié)同治理系統(tǒng)的構(gòu)建機(jī)理

完備的科技創(chuàng)新治理復(fù)合系統(tǒng)要求各個(gè)治理主體在治理過程強(qiáng)化互動(dòng)基礎(chǔ)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。［16］該系統(tǒng)需要解決科技創(chuàng)新投入失衡、科技創(chuàng)新產(chǎn)出與市場(chǎng)脫軌、人才培養(yǎng)與科技產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、社會(huì)力量參與不足等問題，進(jìn)而化解科技創(chuàng)新治理困境，以提升科技創(chuàng)新協(xié)同治理動(dòng)能。因此，科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、人才教育培養(yǎng)及社會(huì)力量參與是科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平測(cè)度的重要維度（見圖1）。筆者從這四個(gè)方面審視科技創(chuàng)新協(xié)同治理復(fù)合系統(tǒng)作用機(jī)理。四個(gè)子系統(tǒng)相互獨(dú)立、同步協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。圖1對(duì)四個(gè)子系統(tǒng)之間的作用機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)闡述?？萍紕?chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、人才教育培養(yǎng)、社會(huì)力量參與這四個(gè)子系統(tǒng)依托政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾為載體進(jìn)行協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。持續(xù)性、細(xì)致化、高強(qiáng)度的科研投入為科技創(chuàng)新變革創(chuàng)造契機(jī)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金支持，而提供科研投入的源頭為政府部門，需處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，重視經(jīng)濟(jì)與科技的粘連性，讓科技創(chuàng)新變革技術(shù)滲透至重要戰(zhàn)略領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革提供動(dòng)力，激活市場(chǎng)活力，提供更加客觀、公平的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶來更多的可能性。

科技創(chuàng)新產(chǎn)出的主力軍為企業(yè)和公共科研機(jī)構(gòu)。地方政府通過多樣化治理手段調(diào)整優(yōu)化科技成果產(chǎn)出效率，進(jìn)一步刺激企業(yè)、高等院校等科技主體推動(dòng)研發(fā)進(jìn)度，同時(shí)協(xié)同推進(jìn)集成應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化等方面的協(xié)同合作。［17］科技創(chuàng)新的產(chǎn)出離不開全方位、多渠道的科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新產(chǎn)出子系統(tǒng)催生了科技創(chuàng)新革命性產(chǎn)品，加快消解科技創(chuàng)新投入邊際遞減效應(yīng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的高度融合?？萍紕?chuàng)新資源會(huì)加快流動(dòng)至科技創(chuàng)新高新技術(shù)領(lǐng)域，培育新型科技產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率。為迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求打造新型科技創(chuàng)新產(chǎn)品，科技創(chuàng)新產(chǎn)出子系統(tǒng)會(huì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使科技創(chuàng)新的投入結(jié)構(gòu)合理化、透明化、高效化，保證科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的有效貫通?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)品供給群體為社會(huì)公眾，服務(wù)供給與社會(huì)需求緊密對(duì)接的前提是提升社會(huì)公眾的科技創(chuàng)新認(rèn)知能力，讓社會(huì)公眾盡快接納變革式科技創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行反饋改進(jìn)，讓社會(huì)公眾融入到科技創(chuàng)新治理進(jìn)程中，解決社會(huì)公眾參與不足的問題，引導(dǎo)社會(huì)群體培養(yǎng)治理觀念，亦提升社會(huì)科技創(chuàng)新參與積極性。

在人才的規(guī)劃、培養(yǎng)、引進(jìn)等具體發(fā)展環(huán)節(jié)恪守科技創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展規(guī)律要求，才能形成完整的、有機(jī)聯(lián)系的科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展鏈條。［18］人才教育培養(yǎng)是科技創(chuàng)新現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力，培養(yǎng)具備科技創(chuàng)新能力的高精尖科技人才是科技創(chuàng)新發(fā)展的根本源泉，人才集聚能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新產(chǎn)出帶來堅(jiān)實(shí)支撐，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新知識(shí)資本化，要為科技創(chuàng)新企業(yè)、科研攻關(guān)技術(shù)人員構(gòu)建濃厚的科技創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而營造科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)生態(tài)圈，完善現(xiàn)有的高等教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，讓科技人才教育培養(yǎng)實(shí)用化、市場(chǎng)化。

新時(shí)代科技創(chuàng)新主力從少數(shù)精英演變到群體智慧創(chuàng)新，企業(yè)、公眾等社會(huì)群體也融入到科技創(chuàng)新研究范式中來，多主體的研究方式更能凸顯政府的治理效能。［19］［20］科技創(chuàng)新型人才教育培養(yǎng)能更好地對(duì)接社會(huì)，為社會(huì)輸送更多的實(shí)用型人才，保證產(chǎn)學(xué)研一體化。提升社會(huì)科技創(chuàng)新認(rèn)知素養(yǎng)，亦強(qiáng)化各科技創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新治理能力。社會(huì)中的科技主體也能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求對(duì)科技創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)提出精準(zhǔn)的建議，改良科技人才教育培養(yǎng)體系，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠雙贏。因此，各個(gè)子系統(tǒng)都會(huì)存在直接或間接的作用機(jī)制，能自我優(yōu)化、自我調(diào)整科技創(chuàng)新協(xié)同治理能力，減少科技創(chuàng)新發(fā)展運(yùn)營成本，增加科技創(chuàng)新成果效益，保證科技創(chuàng)新發(fā)展成果質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新現(xiàn)代化跨越式發(fā)展。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

科技創(chuàng)新協(xié)同治理系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系需要依賴完備、科學(xué)的指標(biāo)支撐。筆者根據(jù)科技創(chuàng)新協(xié)同治理復(fù)合系統(tǒng)的相互作用機(jī)制以及數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可得性、代表性等特征選取相關(guān)指標(biāo)。由于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布數(shù)據(jù)最新時(shí)間為2021年，筆者使用的數(shù)據(jù)來源為2011-2021年的《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》以及wind數(shù)據(jù)庫。

（二）科技創(chuàng)新協(xié)同治理指標(biāo)體系建立

基于科技創(chuàng)新協(xié)同治理復(fù)合系統(tǒng)的構(gòu)建機(jī)理，從科技創(chuàng)新投入子系統(tǒng)、科技創(chuàng)新產(chǎn)出子系統(tǒng)、人才教育培養(yǎng)子系統(tǒng)以及社會(huì)力量參與子系統(tǒng)等方面構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)體系。筆者選擇25個(gè)序參量并以11個(gè)沿海省市為例，測(cè)算2012-2021年的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平（見表1）。

⒈改進(jìn)CRITIC權(quán)重構(gòu)造。CRITIC權(quán)重確定法是客觀賦權(quán)的一種方法，CRITIC權(quán)重的確定能去除一些相關(guān)性較強(qiáng)的指標(biāo)影響，計(jì)算各指標(biāo)數(shù)據(jù)的信息量，通過信息量確定指標(biāo)重要性標(biāo)度。［21］筆者借鑒劉淑茹和魏曉曉的改進(jìn)CRITIC方法，以此消除相關(guān)系數(shù)正負(fù)號(hào)影響，同時(shí)充分考慮各個(gè)指標(biāo)之間的離散程度。［22］權(quán)重構(gòu)造過程如下：

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：

其中：Xtij表示省份i的第t年的第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，Atij表示標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)。

求標(biāo)準(zhǔn)化后各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差? 和相關(guān)系數(shù)rjh：

求各個(gè)指標(biāo)的信息量：

計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化后第j個(gè)指標(biāo)下第i省份的特征比重：

計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下信息熵：

改進(jìn)CRITIC權(quán)重：

其中：αj通過熵權(quán)法確定的指標(biāo)j的信息熵，rjh為指標(biāo)j與指標(biāo)h的相關(guān)系數(shù)。

各子系統(tǒng)的有序度通過改進(jìn)CRITIC方法計(jì)算出來的權(quán)重加權(quán)得到，計(jì)算公式如下：

⒊復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型。假設(shè)初始時(shí)刻為 ，科技創(chuàng)新協(xié)同治理系統(tǒng)中的某一個(gè)子系統(tǒng)Subj 的系統(tǒng)有序度為? ? ? ，則在第? 時(shí)刻，得到科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平為：

⒋灰色預(yù)測(cè)模型。灰色預(yù)測(cè)是一種對(duì)含有不確定性因素、數(shù)據(jù)完整性和可靠性較低的系統(tǒng)進(jìn)行短期預(yù)測(cè)的方法，灰色預(yù)測(cè)通過關(guān)聯(lián)分析利用微分方程來充分挖掘數(shù)據(jù)的本質(zhì)，從而預(yù)測(cè)事物未來發(fā)展變化趨勢(shì)，模型所需數(shù)據(jù)量少，精確度高。設(shè)科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平為C0，對(duì)其做一次累計(jì)生成處理得到C1，其中：

令Y1為C1的相鄰均值生成的序列，其中：

則灰色微分方程為：

α為發(fā)展系數(shù)；β為灰色作用量。

四、實(shí)證分析

（一）科技創(chuàng)新協(xié)同治理協(xié)同發(fā)展水平結(jié)果分析

為了能夠?qū)ρ睾Ｊ∈械目萍紕?chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平作出合理的解釋，筆者參照相關(guān)學(xué)者的研究方法，將協(xié)同度分為不協(xié)同、初級(jí)協(xié)同、高度協(xié)同、深度協(xié)同、完美協(xié)同（見表2）。［23］［24］以2021年的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展?fàn)顟B(tài)演變情況以及科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)將11個(gè)沿海省市進(jìn)行歸類（見表3）。

筆者將我國沿海省市根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的地理區(qū)位要素劃分北部沿海、東部沿海、南部沿海并進(jìn)行逐一分析（見表4），沿海省市的科技創(chuàng)新協(xié)同治理水平良莠不齊，區(qū)域劃分可以對(duì)各地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行針對(duì)性分析，探究各沿海省市科技創(chuàng)新協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)與不足，從沿海區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平來看，初級(jí)協(xié)同的沿海省市有7個(gè)，高級(jí)協(xié)同的沿海省市有3個(gè)，深度協(xié)同的沿海省市有1個(gè)；從整體上進(jìn)行分析，三大沿海地區(qū)的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平均有提升，但區(qū)域差異明顯。2021年北部沿海中，北京的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平為0.551，天津的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平為0.530，遼寧的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平為0.431，山東的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平為0.584，均處于初級(jí)協(xié)同狀態(tài)。河北的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平為0.607，處于高度協(xié)同狀態(tài)。2021年東部沿海中，上海的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平為0.424，江蘇的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平為0.548，二者處于初級(jí)協(xié)同狀態(tài)，浙江的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平為0.627，處于高度協(xié)同狀態(tài)。2021年南部沿海中，廣東的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平為0.864，處于深度協(xié)同狀態(tài)。福建的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平為0.721，處于高度協(xié)同狀態(tài)，海南的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平為0.552，處于初級(jí)協(xié)同狀態(tài)。從2021年沿海省市的科技創(chuàng)新協(xié)同治理平均發(fā)展水平來看，南部沿海明顯高于東部沿海以及北部沿海的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平。筆者結(jié)合有序發(fā)展水平以及協(xié)同發(fā)展水平的結(jié)果從初級(jí)協(xié)同、高度協(xié)同、深度協(xié)同三個(gè)層面分別進(jìn)行綜合分析。在計(jì)算11個(gè)沿海省市協(xié)同度的基礎(chǔ)上結(jié)合四個(gè)子系統(tǒng)有序度結(jié)果展開分析，由于篇幅原因，各沿海省市的有序度結(jié)果不作展示。

從初級(jí)協(xié)同層面的北部沿海來看，北京的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平在同級(jí)別中僅高于天津、遼寧，其人才教育培養(yǎng)、社會(huì)參與力度具備良好態(tài)勢(shì)，但科技創(chuàng)新投入動(dòng)力不足，科技創(chuàng)新產(chǎn)出亦有待加強(qiáng)，從而抑制北京的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平增長。表明北京能夠具有充足的人才教育培養(yǎng)資源，產(chǎn)出較多高層次人才，但人才流動(dòng)出現(xiàn)梗阻，無法有效流動(dòng)至科技創(chuàng)新重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才無法有效對(duì)接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致人才過剩?？萍紕?chuàng)新企業(yè)、社會(huì)公眾等科技創(chuàng)新主體對(duì)科技創(chuàng)新的發(fā)展融入程度有所提升，但科技創(chuàng)新資源配置投入產(chǎn)出機(jī)制亟待優(yōu)化。遼寧的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平偏低，原因?yàn)檫|寧的資源注入、成果積累、人才供給、社會(huì)融入與其他沿海省市存在較大差距，導(dǎo)致科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平提升緩慢。遼寧具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是科技創(chuàng)新資源調(diào)度以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型狀況不佳，無法有效帶動(dòng)科研產(chǎn)出，同時(shí)教育資源相較其他發(fā)達(dá)沿海省市來說較為薄弱，無法為科技創(chuàng)新研發(fā)進(jìn)程輸送科技人才，第三方力量參與科技創(chuàng)新積極性較弱。多維度科技創(chuàng)新困境造成遼寧科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平表現(xiàn)較差。山東的人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度強(qiáng)勁，社會(huì)群體對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的參與亦較為深入。但資源稟賦投入動(dòng)力不足，相較其他沿海省市要弱，同時(shí)科技創(chuàng)新產(chǎn)出具備一定的增長空間，使山東處于初級(jí)協(xié)同狀態(tài)。表明山東的科技創(chuàng)新投入資源配置無法為科技創(chuàng)新治理提供有力支撐，同時(shí)科研轉(zhuǎn)化勢(shì)頭不夠強(qiáng)勁。天津依托京津冀戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出等環(huán)節(jié)始終保持增長勢(shì)頭，但科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)困境亟待紓解。科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)遇到瓶頸，減緩科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展，應(yīng)以加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)為導(dǎo)向。

東部沿海中江蘇的科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的規(guī)模增長速率較慢，導(dǎo)致江蘇的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平增長出現(xiàn)一定時(shí)間的停滯，進(jìn)而處于初級(jí)協(xié)同狀態(tài)。表明江蘇的科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出機(jī)制與經(jīng)濟(jì)需求聯(lián)結(jié)機(jī)制無法有效對(duì)接，對(duì)接渠道不夠通暢。上海整體處于初級(jí)協(xié)同狀態(tài)，科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出、人才培養(yǎng)以及社會(huì)力量參與等方面具備較強(qiáng)的基礎(chǔ)但增長速度減緩需調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新治理發(fā)展?jié)撛趧?dòng)能，從擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展。南部沿海中海南的科技創(chuàng)新投入機(jī)制還具備提升空間，人才教育培養(yǎng)規(guī)模有待擴(kuò)大，需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)出效能，保證科技人才教育培養(yǎng)與引進(jìn)，提升社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新前沿發(fā)展認(rèn)知水平，為海南自貿(mào)港科技創(chuàng)新建設(shè)提質(zhì)增效。

在高度協(xié)同層面，河北積極落實(shí)貫徹“北京天津研發(fā)，河北轉(zhuǎn)化”的地區(qū)合作戰(zhàn)略，借助北京、天津的科技資源整合進(jìn)行科技攻關(guān)，助推河北科技創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)河北科技產(chǎn)出內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)大力引進(jìn)人才教育培養(yǎng)資源，提升自身科研人才培養(yǎng)能力，保證科技創(chuàng)新服務(wù)供給。浙江的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平處于波動(dòng)式上升，原因?yàn)榍捌谡憬目萍假Y源配置不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新資源投入增長緩慢導(dǎo)致科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平降低。2017-2021年，浙江的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平穩(wěn)步上升，表明科技創(chuàng)新資源調(diào)度高效、科技成果產(chǎn)出豐碩、人才培養(yǎng)成果凸顯、社會(huì)群體參與深化。福建的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平持續(xù)上升，表明科技創(chuàng)新發(fā)展處于上升期，政府重視科技創(chuàng)新資源投入，科技產(chǎn)業(yè)與人才培養(yǎng)與市場(chǎng)環(huán)境契合，社會(huì)力量積極推動(dòng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

沿海省市中科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平最高的省份為廣東，亦是唯一處于深度協(xié)同的沿海省市。廣東的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。表明廣東的科技創(chuàng)新投入成效盡顯，科技創(chuàng)新產(chǎn)出能貫通社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托重大科技平臺(tái)孕育高質(zhì)量科技人才，釋放科技元素集聚效應(yīng)，吸引企業(yè)、社會(huì)公眾積極融入科技創(chuàng)新活動(dòng)。

（二）科技創(chuàng)新協(xié)同治理協(xié)同發(fā)展水平預(yù)測(cè)分析

灰色預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)的結(jié)果顯示（見表5），2022-2025年我國11個(gè)沿海省市的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平整體呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)，截至2025年，福建、河北、浙江的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展?fàn)顟B(tài)會(huì)從高度協(xié)同狀態(tài)向完美協(xié)同狀態(tài)演變，上海從初級(jí)協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)橥昝绤f(xié)同，廣東從深度協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)橥昝绤f(xié)同，北京、山東從初級(jí)協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃葏f(xié)同狀態(tài)，天津、遼寧、江蘇則是從初級(jí)協(xié)同跨越至高度協(xié)同，海南始終維持在初級(jí)協(xié)同狀態(tài)。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

筆者梳理國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對(duì)于科技創(chuàng)新治理的定義詮釋、范式研究、治理體系、治理特征的研究觀點(diǎn)，基于微觀視角選擇政府、企業(yè)、公共科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量作為科技創(chuàng)新協(xié)同治理運(yùn)轉(zhuǎn)載體，從科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、人才教育培養(yǎng)以及社會(huì)力量參與等運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)建立科技創(chuàng)新協(xié)同治理復(fù)合系統(tǒng)，選取25個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平測(cè)度體系，采用改進(jìn)CRITIC賦權(quán)的復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型對(duì)11個(gè)沿海省市的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平進(jìn)行定量測(cè)度分析，對(duì)比區(qū)域差異。同時(shí)從四個(gè)子系統(tǒng)維度探究各個(gè)沿海省市的協(xié)同治理發(fā)展困境，使用灰色預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)2022-2025年11個(gè)沿海省市的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。得出如下結(jié)論：

第一，從沿海區(qū)域的科技創(chuàng)新協(xié)同治理程度來看，2012-2021年的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平整體呈上升趨勢(shì)，科技創(chuàng)新協(xié)同治理效能正逐步釋放，協(xié)同治理效應(yīng)不斷產(chǎn)生。截至2021年，從均值來看，南部沿海的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平高于北部沿海、東部沿海。廣東的科技創(chuàng)新協(xié)同治理程度最高，其次為福建，再次是浙江以及河北，其他沿海省市的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展處于較低水平。廣東、浙江、河北、福建等沿海省市的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平快速上升，科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展勢(shì)頭良好，沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)省市如北京、上海、江蘇等地的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平增長緩慢，面臨科技創(chuàng)新發(fā)展由擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，其他處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期的沿海省市如遼寧、山東、海南、天津等地仍處于科技創(chuàng)新協(xié)同治理起步發(fā)展階段，科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡、不充分的演化格局。從協(xié)同狀態(tài)來看，存在明顯的區(qū)域差異，北京、天津、遼寧、山東、上海、江蘇、海南等地區(qū)屬于初級(jí)協(xié)同狀態(tài)，河北、浙江以及福建屬于高度協(xié)同狀態(tài)，廣東屬于深度協(xié)同。

第二，基于四個(gè)子系統(tǒng)維度展開探究，從北部沿海來看，北京的高等教育資源具備優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)備較為豐富的高層次人才，社會(huì)群體對(duì)科技創(chuàng)新的參與程度有所深化，但科技創(chuàng)新資源分配機(jī)制存在缺陷，同時(shí)，科技創(chuàng)新成果輸出與北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，科技創(chuàng)新人才供給與成果轉(zhuǎn)化存在一定程度的割裂，人才輸送與產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)隔閡，需要加強(qiáng)人才與科技產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。北京正處于由科技創(chuàng)新急速擴(kuò)張過渡至科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需打破科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化藩籬，激發(fā)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。天津、河北依托京津冀戰(zhàn)略，處于科技創(chuàng)新發(fā)展的上升期。天津借助北京的地區(qū)協(xié)同合作機(jī)制，在科技創(chuàng)新資源調(diào)度以及科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面具備跨地區(qū)協(xié)同合作的先天優(yōu)勢(shì)，但科技創(chuàng)新人才培育與引進(jìn)存在上升空間，在地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施下需要加快培育符合天津科技發(fā)展的本土科技人才。河北的科技創(chuàng)新資源集聚、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化通暢、人才培養(yǎng)效果凸顯、社會(huì)主體積極參與，共同促進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平的穩(wěn)健增長。山東的科技創(chuàng)新人才資源儲(chǔ)備充分、第三方力量參與都具有較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但科創(chuàng)投入與產(chǎn)出機(jī)制存在不同程度的缺陷，對(duì)科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平起到阻礙作用，政府部門要打通科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出“最后一公里”，化解中間梗阻，保持投產(chǎn)機(jī)制暢通。遼寧的資源分配機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化、人才孕育以及社會(huì)參與等方面亟待改進(jìn)。

從東部沿海來看，上海具備一定的研發(fā)底蘊(yùn)以及人才培養(yǎng)能力，同時(shí)社會(huì)主體對(duì)于科技創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)知水平較高，但上海的科創(chuàng)資源投入、成果孵化，人才培養(yǎng)、社會(huì)參與等方面的增速放緩，導(dǎo)致上?？萍紕?chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平提升緩慢。表明上海也需要從科技創(chuàng)新急速擴(kuò)張向科技創(chuàng)新內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，以助推上海科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。江蘇原有的科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，需破除經(jīng)濟(jì)與科技產(chǎn)業(yè)分割的現(xiàn)象，加快打造經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式。浙江的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平較高，在科技資源投入、成果激勵(lì)、教育培養(yǎng)、社會(huì)參與等方面都具備一定的優(yōu)勢(shì)。

從南部沿海來看，廣東的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌分配、科技創(chuàng)新成果孵化、科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、科技創(chuàng)新活動(dòng)參與等方面具有較為豐富且先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。福建的科技部門在科技創(chuàng)新資源注入、人才與成果對(duì)接等方面發(fā)揮舉足輕重的作用，要進(jìn)一步提升福建的科技創(chuàng)新協(xié)同治理能力。海南在科創(chuàng)投入、科創(chuàng)成果等方面相對(duì)其他沿海省市存在一定差距，同時(shí)人才培養(yǎng)薄弱，需要大力引入高等教師資源、高層次科技產(chǎn)業(yè)人才。社會(huì)參與也存在不充分等情況，需要提升社會(huì)公眾科技創(chuàng)新認(rèn)知水平，調(diào)動(dòng)公眾科技創(chuàng)新發(fā)展參與積極性。

第三，基于2012-2021年11個(gè)沿海省市的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平，預(yù)測(cè)2022-2025年的科技創(chuàng)新協(xié)同治理發(fā)展水平。從預(yù)測(cè)結(jié)果來看，我國沿海省市除了海南，其他沿海省市在2025年都實(shí)現(xiàn)協(xié)同狀態(tài)的演變，福建、廣東、河北、浙江等沿海省市跨越至完美協(xié)同狀態(tài)，上海從初級(jí)協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)橥昝绤f(xié)同，北京、山東等地從初級(jí)協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃葏f(xié)同狀態(tài)，天津、遼寧、江蘇則是從初級(jí)協(xié)同跨越至高度協(xié)同，海南始終維持在初級(jí)協(xié)同狀態(tài)。

（二）相關(guān)建議

基于上述結(jié)論，筆者根據(jù)沿海省市存在的問題提出如下建議：

第一，優(yōu)化科技創(chuàng)新領(lǐng)域資源投入配置機(jī)制。政府繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，聚焦科技創(chuàng)新資源高效率分配，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，在項(xiàng)目批復(fù)、人才引進(jìn)、資金流轉(zhuǎn)、技術(shù)升級(jí)等方面構(gòu)建資源動(dòng)態(tài)分配機(jī)制，疏通科技創(chuàng)新多要素流通軌道，使其內(nèi)外暢通，讓投入資源聚焦科技戰(zhàn)略領(lǐng)域，盡快形成合理化科技布局、高效化資源布控的科技創(chuàng)新配置新機(jī)制。進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新治理效能，提升科技創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。沿海地方政府還應(yīng)錨定國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和國家重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域，優(yōu)化科技創(chuàng)新財(cái)政支出政策，解決科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入結(jié)構(gòu)等矛盾，釋放科技創(chuàng)新協(xié)同治理效能。政府部門要對(duì)企業(yè)、公共科研機(jī)構(gòu)等主體的科技創(chuàng)新技術(shù)升級(jí)改造給予資源傾斜，增強(qiáng)科技創(chuàng)新治理主體硬實(shí)力，培育科技創(chuàng)新新質(zhì)生產(chǎn)力，拓寬傳統(tǒng)科技增長路徑，打造新經(jīng)濟(jì)增長框架。積極引入社會(huì)資本，以政府財(cái)政引入的方式增強(qiáng)政府公信力為前提，多渠道實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài)化投入，注重科技戰(zhàn)略化投資，打造多融通科技創(chuàng)新投入生態(tài)圈。

第二，構(gòu)建科技創(chuàng)新人才產(chǎn)業(yè)協(xié)同培養(yǎng)體系。整合地方教育資源與科技產(chǎn)業(yè)積極對(duì)接，制定公共科研機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)方案，加快推動(dòng)建立新型科技產(chǎn)業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)交流平臺(tái)，形成地方政府與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校之間的多主體交流機(jī)制，讓高等教育與產(chǎn)業(yè)需求緊密銜接。激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科技主體打造科技創(chuàng)新人才融合培養(yǎng)共享機(jī)制，在培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的同時(shí)更好地共享科技創(chuàng)新人才成果，形成教學(xué)研產(chǎn)一體化格局，保證學(xué)科與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)通、滲透，從而實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益，服務(wù)沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)建立學(xué)科與產(chǎn)業(yè)交叉融合機(jī)制，積極聽取不同科技創(chuàng)新主體的意見，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用研究的深度融合，推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)人才“三位一體”發(fā)展，用好“政產(chǎn)學(xué)研”合作競(jìng)爭模式，培育高層次科技攻關(guān)人才協(xié)同科研攻關(guān)，孕育重大科技成果，支撐沿海省市的科技創(chuàng)新發(fā)展邁向新階段。以人才培養(yǎng)促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)孵化，在培育高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，制定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)高層次人才積極創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大科技創(chuàng)新企業(yè)規(guī)模，營造濃厚的沿海省市科技創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)境，貢獻(xiàn)更大的科技創(chuàng)新力量。

第三，推廣科技創(chuàng)新應(yīng)用轉(zhuǎn)化激勵(lì)落地政策。政府科技部門在做好多部門橫向協(xié)同配合的同時(shí)，保證央地縱向科技垂直聯(lián)動(dòng)，因地制宜地制定符合地區(qū)發(fā)展的科技創(chuàng)新政策，通過協(xié)商、決策、優(yōu)化等多元化治理手段推動(dòng)政策落地，高質(zhì)量服務(wù)好企業(yè)、公共科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新主體。加快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)、科研孵化、成果落地，使科技創(chuàng)新生產(chǎn)提能增效，保持科研力度，延伸深度，拓展廣度。健全科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化長效機(jī)制，由科研部門牽頭，推動(dòng)科技創(chuàng)新主體共同研發(fā)“卡脖子”關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)國家科技創(chuàng)新現(xiàn)代化能力，將前沿科技創(chuàng)新理論落實(shí)到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。推行科技創(chuàng)新成果激勵(lì)分類機(jī)制，保證科技人才評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)效果客觀、公正、透明，激發(fā)科研人員研發(fā)積極性，確?？蒲腥藛T擁有更加靈活的科研自由度，開展多學(xué)科交叉基礎(chǔ)研究，解決多領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)應(yīng)用難點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加速產(chǎn)學(xué)研深度融合，驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，建立科技創(chuàng)新生產(chǎn)落地容錯(cuò)機(jī)制、科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新主體進(jìn)行產(chǎn)出高、風(fēng)險(xiǎn)高的科技創(chuàng)新活動(dòng)，打造具有前沿性、實(shí)用性的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)品迭代，助力我國科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展。

第四，增強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)品科普供給公共服務(wù)。沿海省市的社會(huì)力量參與有著較為寬廣的提升空間，需調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)以及公共科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)在力量培育因地制宜的科普人才，惠及科技創(chuàng)新最新成果，在打造“接地氣”且具備專業(yè)知識(shí)能力科普人才的同時(shí)更好地培養(yǎng)社會(huì)公眾主體，為社會(huì)公眾的個(gè)體科技創(chuàng)新認(rèn)知賦能，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾的科技創(chuàng)新文化認(rèn)知水平，提升社會(huì)公眾科技創(chuàng)新文化軟實(shí)力。調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與的主觀能動(dòng)性，提高科技創(chuàng)新技術(shù)供給質(zhì)量，保證科技創(chuàng)新產(chǎn)品的適用性、安全性、穩(wěn)定性。堅(jiān)持人民至上的政府服務(wù)理念，實(shí)施科技創(chuàng)新產(chǎn)品科普獎(jiǎng)勵(lì)制度，吸引科技創(chuàng)新企業(yè)、公共科研機(jī)構(gòu)打造一批高質(zhì)量科技創(chuàng)新產(chǎn)品并提升企業(yè)與公共科研機(jī)構(gòu)的科普意愿。以政府為牽引，聯(lián)合企業(yè)、公共科研機(jī)構(gòu)搭建信息化科技創(chuàng)新產(chǎn)品的科普交流服務(wù)平臺(tái)，拓展多樣化科普供給渠道，滿足不同社會(huì)公眾的服務(wù)需求。政府部門還需建立信息化科普平臺(tái)運(yùn)行制度，做好科普人才隊(duì)伍的管理，提升科普專業(yè)人才與社會(huì)力量之間的互動(dòng)頻率，注入科普生機(jī)活力，形成雙向軌道互通的良序科普效果，解決社會(huì)公眾治理主體在科技創(chuàng)新治理中參與不足的困境，構(gòu)建較為完善的多治理主體下的科技創(chuàng)新協(xié)同治理空間格局。

【參考文獻(xiàn)】

［1］方力，任曉剛.發(fā)揮科技創(chuàng)新治理體系的引領(lǐng)作用［J］.前線，2020（12）：74-76.

［2］陳套，尤超良.我國科技創(chuàng)新系統(tǒng)的治理與創(chuàng)新治理體系建設(shè)［J］.科學(xué)管理研究，2015（4）：10-13+25.

［3］楊忠泰.改革開放40年科技創(chuàng)新演進(jìn)脈絡(luò)和戰(zhàn)略進(jìn)路［J］.中國科技論壇，2019（4）：8-16.

［4］李瑞.新形勢(shì)下科技創(chuàng)新治理復(fù)雜性及“元治理”體系構(gòu)建［J］.自然辯證法研究，2021（5）：60-66.

［5］朱本用.我國政府科技治理能力建設(shè)研究［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（6）：106-110.

［6］鞏芳，溫玲霞.內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新績效綜合評(píng)價(jià)研究［J］.資源開發(fā)與市場(chǎng)，2015（9）：1031-1035.

［7］郭奕含，馮亞楠，何豐耀.陜西科技創(chuàng)新治理能力指標(biāo)體系的構(gòu)建及思考［J］.新西部，2023（6）：78-80.

［8］胡云霞.政府科技創(chuàng)新治理能力指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)研究［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（2）：10-14.

［9］梁樹發(fā).協(xié)同學(xué)與辯證唯物主義──讀哈肯的《協(xié)同學(xué)：大自然構(gòu)成的奧秘》［J］.山東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1996（4）：1-4.

［10］李振華，封新宇，吳文清，等.多中心治理模式下區(qū)域科技孵化網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究［J］.中國科技論壇，2016（1）：44-50.

［11］程躍.科技創(chuàng)新系統(tǒng)多主體協(xié)同治理能力動(dòng)態(tài)演化模式研究［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2018（1）：151-155.

［12］趙新峰，李水金，王鑫.協(xié)同視閾下雄安新區(qū)創(chuàng)新共同體治理體系的建構(gòu)方略［J］.中國行政管理，2020（6）：44-50.

［13］陳華脈，劉滿鳳，張承.中國環(huán)境協(xié)同治理指標(biāo)體系構(gòu)建與協(xié)同度測(cè)度［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2022（7）：35-39.

［14］劉華，陳夏.復(fù)雜系統(tǒng)視角下建筑垃圾治理系統(tǒng)協(xié)同度評(píng)價(jià)［J］.安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2022（6）：3379-3386.

［15］陳套，馮鋒.中國區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)治理能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與提升路徑［J］.大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（1）：44-50.

［16］李瑞.新形勢(shì)下科技創(chuàng)新治理復(fù)雜性及“元治理”體系構(gòu)建［J］.自然辯證法研究，2021（5）：60-66.

［17］韓子睿，商麗媛，魏晶.長三角科創(chuàng)圈區(qū)域科技創(chuàng)新治理［J］.科技導(dǎo)報(bào)，2020（5）：85-91.

［18］李學(xué)成.科技創(chuàng)新人才可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)知研究［J］.創(chuàng)新科技，2019（5）：55-60.

［19］吳欣桐，梅亮，陳勁.建構(gòu)“整合式創(chuàng)新”：來自中國高鐵的啟示［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2020（1）：66-82.

［20］王文成，隋苑.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)區(qū)域創(chuàng)新效率的空間效應(yīng)研究［J］.管理學(xué)報(bào)，2022（5）：696-704.

［21］邢艷春，王嘉策，馬文卿，等.基于改進(jìn)CRITIC-G1賦權(quán)的中國“五化”發(fā)展測(cè)度［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2019（14）：42-46.

［22］劉淑茹，魏曉曉.基于改進(jìn)CRITIC法的西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2019（7）：98-102.

［23］孟毅，韓鳳晶，李秀蓉.廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展研究［J］.中國軟科學(xué)，2022（S1）：316-321.［24］李劍玲，樊響.生態(tài)視角的京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)證研究——基于三大城市群比較［J］.河北學(xué)刊，2023（2）：156-163.

Measurement and Prediction of the Development Level of

Scientific and Technological Innovation Collaborative

Governance in China’s Coastal Areas

Zhang Wenhong，He Fengyao

Abstract：Collaborative governance of science and technology innovation is an inherent requirement for improving the overall efficiency of science and technology innovation system. This paper aims to explain the mechanism of the collaborative governance of science and technology innovation composite system，and establish a collaborative governance system of science and technology innovation from the aspects of science and technology innovation input，science and technology innovation output，talent education and training，and social force participation.The composite system cooperation degree model empowered by the Improvement CRITIC was applied to measure the development level of science and technology innovation collaborative governance of 11 coastal provinces and cities in China from 2012 to 2021，and regional analysis was carried out.The grey model was used to predict the state of science and technology innovation collaborative governance of 11 coastal provinces and cities from 2022 to 2025.The results show that the development level of science and technology innovation collaborative governance in China’s coastal provinces and cities shows an increasing trend，but the overall situation is“high in the southern coast，low in the eastern coast and low in the northern coast.” According to the predicted results，Hainan maintains the primary coordination state，Beijing and Shandong transform from primary coordination to deep coordination state，Tianjin，Liaoning and Jiangsu transform from primary coordination to high coordination state，and Shanghai，Zhejiang，F(xiàn)ujian，Guangdong and Hebei transform into perfect coordination state.Based on the measurement situation of coastal provinces and cities，in order to enhance the driving force of science and technology innovation governance in coastal provinces and cities，suggestions are put forward from the aspects of optimization of science and technology resource allocation，collaborative training of talent industry，incentive for transformation of scientific and technological achievements，and supply of products for popular science.

Key words：collaborative governance of scientific and technological innovation；improve CRITIC empowerment； cooperative degree model of composite system；grey prediction model

（責(zé)任編輯：董博宇）