摘" 要：基于東北三省34個(gè)地級市，本文從人口、經(jīng)濟(jì)以及空間分析，得出收縮模式由人口、經(jīng)濟(jì)收縮并存逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谑湛s為主、空間擴(kuò)張并存；黑龍江與遼寧收縮因素逐漸單一化，尤其以人口流失為主，而吉林逐漸綜合化，且綜合收縮程度強(qiáng)于其余兩省。這與國家區(qū)域政策、地理區(qū)位、資源產(chǎn)業(yè)等有著重要關(guān)聯(lián)?？蓮漠a(chǎn)業(yè)調(diào)整、人才重視、治理能力以及土地利用著手，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū) 城市收縮 可持續(xù)發(fā)展 轉(zhuǎn)型路徑

一、引言

目前，中國仍處于關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展機(jī)遇期。雖然城市化程度較高，但也存在不少問題。國家發(fā)展改革委2019年出臺的《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》首次提到“收縮型城市”，提出瘦身強(qiáng)體的要求。2020年出臺的《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》再次強(qiáng)調(diào)收縮型城市發(fā)展策略，更加凸顯了收縮型城市識別研究的重要性。隨著時(shí)代的進(jìn)步，政府正在不斷調(diào)整城市的增長方式，如何調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市收縮，增強(qiáng)人民幸福感與獲得感，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)下亟待解決的問題。

依據(jù)現(xiàn)有研究成果，我國出現(xiàn)城市收縮的地區(qū)主要集中在東北與中西部。東北地區(qū)尤為甚之，故本文以東北三省地級市為研究對象，重點(diǎn)探討東北地區(qū)城市收縮在人口、經(jīng)濟(jì)和空間三個(gè)方面的地理分布以及其發(fā)展軌跡。

二、城市收縮相關(guān)文獻(xiàn)梳理

中國的城市發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為此，國內(nèi)學(xué)者不僅借鑒了國外的經(jīng)驗(yàn)，還進(jìn)行了深入的研究。比如陳肖飛等人從人口視角為切入點(diǎn)，以黃河流域諸多城市為研究對象，深入探討了收縮城市的分布格局與影響因素。劉再起對中國收縮城市的地理分布與形成原因進(jìn)行研究。魏后凱對東北人口流失縣城的特征與原因進(jìn)行詳盡探討。孫平軍從集約用地視角對城市收縮的效應(yīng)進(jìn)行診斷并對作用機(jī)理進(jìn)行探究。馮章獻(xiàn)對東北收縮城市的活力演變以及影響因素進(jìn)行探究。盡管有關(guān)東北地區(qū)的城市收縮研究范圍逐步擴(kuò)大，從特性到影響因素以及作用機(jī)理，但相關(guān)研究成果仍然有限。本文分別從人口、空間以及經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，研究東北城市收縮現(xiàn)象及其成因，分析其地理分布和特征，并探討該地區(qū)轉(zhuǎn)型路徑。

三、東北收縮型城市的分布及特征

（一）收縮型城市的界定與數(shù)據(jù)來源

中國的學(xué)術(shù)界關(guān)于收縮性城市的定義頗多，如以常住人口下降、夜間燈照數(shù)下降來定義。許多學(xué)者還通過構(gòu)建綜合指標(biāo)體系評估城市收縮程度來定義。本文引用劉再起的研究，“收縮城市”指的是在過去5年內(nèi)出現(xiàn)了大量的人口外遷以至于呈現(xiàn)凈人口下降的城市。選擇2013-2022年的34個(gè)地級市作為調(diào)查對象，數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。人口上選取城區(qū)人口，計(jì)算出區(qū)間年份人口流失率。經(jīng)濟(jì)上選取人均GDP為指標(biāo)?？臻g上選取建成區(qū)面積比重來表示城市空間收縮狀況。

（二）研究方法

人口收縮率的計(jì)算公式為Si=（Xi，t1-Xi，t0）/Xi，t0*100%。其中，Si為城市i的人口收縮程度，若Si lt;0，則表示城市i呈現(xiàn)出人口收縮現(xiàn)象，屬于人口收縮城市。結(jié)果等于0，意味人口不變，大于0代表呈現(xiàn)出人口增長。經(jīng)濟(jì)與空間收縮狀況的計(jì)算方式與人口相同。依據(jù)劉再起的收縮分級標(biāo)準(zhǔn)，本文結(jié)合實(shí)際測算結(jié)果進(jìn)行一些調(diào)整，將收縮程度指數(shù)分為3級，其中Silt;-10%為重度收縮，-10%≤Silt;-5%為中度收縮，-5% ≤ Silt;0為輕度收縮。

（三）研究結(jié)果

1.城市收縮水平及地理分布。2013年到2018年期間，人口流失程度最為嚴(yán)重，其次為經(jīng)濟(jì)收縮，空間收縮程度較輕，收縮城市數(shù)量分別為23座、21座以及9座。從具體維度來看，在人口收縮上，黑龍江與遼寧兩省收縮城市較多，分別為9座與8座，但兩省均以輕度收縮為主，分別占據(jù)當(dāng)省總地級市的50%、42.86%。其中唯一一座重度收縮城市為遼寧省鞍山市，在中度收縮城市數(shù)量上，遼寧輕于黑龍江。綜合比較，黑龍江在人口收縮上最為嚴(yán)重，收縮城市占比高達(dá)75%。在經(jīng)濟(jì)收縮上，遼寧最為嚴(yán)重，黑龍江最輕，收縮城市占各省地級市比重分別為92.86%和25%。且三省收縮皆以重度收縮為主。在空間收縮上，三省差異不大，但均以重度收縮為主。

2018年到2022年期間，最為嚴(yán)重的仍然是人口收縮，且程度加深，占總地級市比重由上一階段的67.65%上升至85.29%。經(jīng)濟(jì)收縮得到好轉(zhuǎn)，占比由61.76%下降至11.76%?？臻g收縮程度不變，在34個(gè)地級市中占比仍為29.41%，不過地域分布發(fā)生局部變化。具體來看，在人口收縮上吉林與黑龍江最為嚴(yán)重，吉林8座地級市皆呈現(xiàn)收縮現(xiàn)象。黑龍江除大興安嶺地區(qū)，僅七臺河屬于擴(kuò)張，其余13座地級市皆為收縮。其中黑龍江與遼寧皆以輕度收縮為主，而吉林則是中、重度收縮城市為主，占比皆為37.5%。在空間與經(jīng)濟(jì)收縮上，吉林收縮程度均較為突出，且均以重度收縮為主。

2013-2018年期間，遼寧與吉林皆以兩項(xiàng)同時(shí)收縮為主，黑龍江則以僅一項(xiàng)收縮為主，占比為50%。相較于遼寧與吉林，黑龍江收縮型城市形成因素更為單一，而后兩者形成因素更為復(fù)雜。2018-2022年期間，遼寧改為以單項(xiàng)收縮為主，表明遼寧收縮型城市形成因素的復(fù)雜性逐漸變?nèi)?，而某一因素的影響力逐漸增強(qiáng)，由上文可知，主要為人口流失問題加重。黑龍江的變化與遼寧相同，單項(xiàng)收縮城市數(shù)量增多，兩項(xiàng)收縮城市數(shù)量下降。吉林仍以兩項(xiàng)同時(shí)收縮為主，與上一階段不同的是，長春與四平代替白城成為新的三項(xiàng)同時(shí)收縮型城市，表明這兩座城市收縮因素已呈綜合化。

2.城市收縮特征。由人口、經(jīng)濟(jì)雙收縮并存到以人口收縮為主。東北地區(qū)的大部分城鎮(zhèn)都處于工業(yè)衰落的邊緣，而且由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，它們不得不承受著人口老齡化、財(cái)務(wù)壓力、不良的投融資環(huán)境以及艱巨的經(jīng)濟(jì)調(diào)整等挑戰(zhàn)。從人口和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面來看，遼寧地區(qū)有6個(gè)城市處于收縮狀態(tài)，占該地區(qū)所有地級市的42.86%；吉林地區(qū)有4座城市處于收縮狀態(tài)，占50%；黑龍江地區(qū)則有3座城市處于收縮狀態(tài)，占25%。其中，與俄羅斯接壤的黑龍江具有一定的地緣優(yōu)勢。

人口減少與空間擴(kuò)張同時(shí)發(fā)生。隨著城市發(fā)展的加快，許多城市的人口出現(xiàn)了下降，廢棄建筑和土地閑置的情況也日益嚴(yán)重。2013-2018年期間17個(gè)城市的建成區(qū)面積比重仍然在上升，占比達(dá)到50%。而2018-2022年期間，占比上升至52.94%，城市發(fā)展正在朝著非均衡的方向發(fā)展。這表明有些城市在人口減少的同時(shí)，城市開發(fā)并沒有停下腳步，反而不斷在擴(kuò)大，導(dǎo)致資源錯(cuò)配的情況逐漸增多。

東北城市群呈現(xiàn)大面積城市收縮。近年來，城市群的集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，然而并沒有發(fā)生隨之而來的擴(kuò)散效應(yīng)。大中小城市之間仍然缺乏協(xié)作關(guān)系，人們更加偏好于向大型城市遷移，使得中心城市及其附近地區(qū)的人口數(shù)量明顯減少。哈長城市群中有10個(gè)城市發(fā)生收縮，其中長春與四平最為嚴(yán)重。遼中南城市群有9個(gè)城市發(fā)生收縮。相比于長三角、珠三角等城市群，哈長城市群和遼中南城市群盡管為老牌重工業(yè)基地，但新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下其綜合經(jīng)濟(jì)競爭力卻呈現(xiàn)出弱勢狀態(tài)，導(dǎo)致人口外流規(guī)模不斷擴(kuò)大。

四、東北收縮型城市分類

根據(jù)國家發(fā)改委、國務(wù)院公布的69座資源枯竭城市的數(shù)據(jù)，我們可以把這些城市劃歸到四類。

（一）被動虹吸型

當(dāng)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)時(shí)，它會吸引來自其他地方的資源。雖然國家多次推行振興東北的政策，但近年來，東北地區(qū)的人口集聚仍然以長江中游城市群、成渝城市群的中心城市及其他重點(diǎn)城市為中心，這種趨勢造成了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定程度的限制，從而引發(fā)了一種被動虹吸的局面。另一方面，由于城市群中的中央城市擁有較多的優(yōu)勢，它們也可以從中受益，彌補(bǔ)了東北地區(qū)的不足，緩解了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困境。

（二）資源枯竭型

這些城市主要依靠單一的資源產(chǎn)業(yè)作為支柱，缺乏吸引城市資金、技術(shù)和人才等方面的能力。在東北地區(qū)存在10座該類型城市，其中以煤炭為主的城市有黑龍江的鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河與遼寧的阜新等，而以林木資源枯竭為主的有伊春、舒蘭、敦化。隨著資源的逐漸枯竭和去產(chǎn)能政策的推行，城市無法繼續(xù)依靠傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)來維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之長期開采造成生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人口不斷流出。同時(shí)，人口和資本也逐漸向東南沿海和省會城市等更具活力的地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致這些資源型城市產(chǎn)生了不同程度的人口收縮。

（三）工業(yè)衰退型

在東北三省共有22個(gè)該類型的城市，其中多數(shù)是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致。在改革開放之前，東北地區(qū)的工業(yè)大多是以重型工業(yè)為主。隨著工業(yè)化的進(jìn)步，傳統(tǒng)制造業(yè)正在發(fā)生巨大變化。由于國有經(jīng)濟(jì)的支配地位較高，市場化程度不夠，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型落后，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)城分離，就業(yè)機(jī)會減少，收入水平相對較低，經(jīng)濟(jì)增長放緩，東北地區(qū)的許多城市正面臨著嚴(yán)峻的雙重挑戰(zhàn)：一方面是產(chǎn)業(yè)衰退，另一方面則是人口外流。一些以鋼鐵和其他重工業(yè)為基礎(chǔ)的城市，如鞍山、本溪和撫順，正在經(jīng)歷工業(yè)衰退，成為典型的代表。

（四）地理位置不便型

由于其獨(dú)特的地理位置，一些城市正在遭受著來自周邊的擠壓，這種狀況比起傳統(tǒng)的工廠化建設(shè)更加嚴(yán)峻。由于其處在邊緣，距離繁華的核心城市、都市圈較遠(yuǎn)，以及自然環(huán)境貧瘠，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，交通落后，人口大量流失。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，許多城市由于缺乏必要的資源，不得不迫使當(dāng)?shù)氐囊泼耠x開家園，追求新的安定和舒適的生存條件。例如黑龍江省的齊齊哈爾、綏化等城市，便是典型代表。

五、東北收縮型城市的發(fā)展對策

基于以上收縮地區(qū)分布以及收縮原因的分析，本文認(rèn)為可以從產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人力資源、治理能力以及土地利用等方面，實(shí)行收縮城市的轉(zhuǎn)型脫離困境并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展

不斷挖掘開發(fā)特色產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈、精深化加工，提高產(chǎn)品附加值，打響當(dāng)?shù)靥厣放?。利用?shù)字賦能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，擴(kuò)大科研投入，培育科研人才，提高當(dāng)?shù)乜萍紝?shí)力。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合。

（二）以人為本，重視人力資源

以吸引本土人才為主，推動“引雁歸巢”。大力培育人才，雙管齊下，充實(shí)當(dāng)?shù)厝瞬艓臁ｉ_展再就業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)提升培訓(xùn)服務(wù)，提高當(dāng)?shù)貏诠ぜ夹g(shù)水平。加強(qiáng)軟環(huán)境的建設(shè)，比如子女上學(xué)問題、配偶就業(yè)問題等；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，要充分體現(xiàn)對人才的人文關(guān)懷；營造良好的勞工氛圍，增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招工底氣與誠信。

（三）提升治理能力

東北人口流失地國企較多，深化國企改革勢在必行，是當(dāng)?shù)貒筠D(zhuǎn)型的關(guān)鍵。提高對市場服務(wù)與監(jiān)管意識，提供一個(gè)公平有序競爭的市場環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)松綁減負(fù)，提高企業(yè)活力以及吸引力。為了提高治理效率，建立大數(shù)據(jù)管理平臺、網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)，方便村鎮(zhèn)居民通過上網(wǎng)便可辦理部分業(yè)務(wù)。

（四）整合土地資源，提高利用率

首先，對于舊廠房、舊住宅，能拆則拆，不可則就地改造。其次，合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，將以往盲目跟風(fēng)、使用率低下的園區(qū)進(jìn)行整合，留出閑置土地，提高土地使用效率以及增加可用土地面積。最后，對于廢棄工廠、礦區(qū)、林場采取復(fù)墾利用，如結(jié)合文化屬性進(jìn)行文旅開發(fā)，開展老工業(yè)紀(jì)念觀光旅游。

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（作者單位：青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉

基金項(xiàng)目：本文系青海省高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃項(xiàng)目（編號：k991916）階段性成果。