摘" 要：高質(zhì)量發(fā)展是河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，新質(zhì)生產(chǎn)力是河南經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的關(guān)鍵。需要進一步全面深化改革，直面改革“深水區(qū)”，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。河南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，綠色化、智能化轉(zhuǎn)型緩慢，科技創(chuàng)新能力較弱，深層次矛盾尚未得到有效解決。要圍繞高質(zhì)量發(fā)展加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，在市場調(diào)控體制、科技創(chuàng)新體制改革和產(chǎn)業(yè)稟賦結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，進一步加大改革力度，重點在市場環(huán)境、營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境等方面取得突破。

關(guān)鍵詞：全面深化改革" " "高質(zhì)量發(fā)展" " "新質(zhì)生產(chǎn)力" " "河南省

黨的二十屆三中全會明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，是經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換、塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢的必然選擇，也是我國高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的必由之路。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。習近平總書記強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要進一步全面深化改革，直面“深水區(qū)”，破除影響發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的各種堵點卡點，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，為扎實推進高質(zhì)量發(fā)展提供有利的體制機制保障。

河南是我國的經(jīng)濟大省，2023年全省GDP達到5.91萬億元，位居全國第六。黨的十八大以來，河南省堅持新發(fā)展理念，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，2023年全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長10.3%和11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為25.5%和14.7%。2023年全省新能源汽車產(chǎn)量達31.6萬輛，同比增長3.5倍，為河南省高質(zhì)量發(fā)展開辟了新賽道、注入了新動能。但需要注意的是，河南省2023年GDP增速為4.1%，低于全國增速5.2%，經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換仍顯不足。盡管全省高技術(shù)制造業(yè)增速11.7%，遠高于全國平均水平2.7%，但占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重卻低于全國平均水平15.7%；從科技研發(fā)強度看，河南省為1.86%，低于全國平均水平2.54%，新質(zhì)生產(chǎn)力底子薄、科技創(chuàng)新能力弱的問題仍較為突出。今后，進一步全面深化改革，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是河南省高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

一、以全面深化改革促進高質(zhì)量發(fā)展需要破除的瓶頸和障礙

隨著改革開放的不斷深化，河南省與全國一樣，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革逐步進入“深水區(qū)”，系統(tǒng)性制度變革面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，特別是隨著全國、全省的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了變化，影響高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題和制約新質(zhì)生產(chǎn)力形成的深層次矛盾更加凸顯，迫切需要通過進一步全面深化改革破解發(fā)展中的難題。

從內(nèi)部情況看，2023年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占比為50.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為25.5%，高技術(shù)制造業(yè)為14.7%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比一半以上。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型較為緩慢，加上疫情之后社會預期偏弱、有效需求不足，特別是在外部風險和不確定性的集中承壓之下，全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展仍面臨較多困難和挑戰(zhàn)。這些問題和矛盾，客觀上導致要素配置、民生福祉、收入分配等重要領(lǐng)域?qū)嶋H取得的改革成效，與改革目標、人民需求仍有不小的偏差，必須通過進一步全面深化改革，釋放出更加主動、更大力度、更高強度、更具創(chuàng)新性、協(xié)同性的政策信號，完善營商環(huán)境，優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。

從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整過程中，特別是隨著貿(mào)易保護主義和以美國為首的西方發(fā)達國家對我國的技術(shù)封鎖，全球競爭格局的復雜性、嚴峻性和不確定性尤為突出。盡管得益于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，新產(chǎn)業(yè)、新賽道被不斷催生，綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度不斷加快，為河南省形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了歷史機遇，但新產(chǎn)業(yè)新賽道的發(fā)展壯大需要一定時間，顛覆性創(chuàng)新從科技成果到產(chǎn)業(yè)化往往存在時滯期，很難在短時間為高質(zhì)量發(fā)展提供明顯的新動能。另一方面，貿(mào)易保護主義和單邊主義，導致全球價值鏈區(qū)域化、碎片化的趨勢越發(fā)嚴重，全球制造業(yè)出現(xiàn)“低端分流與高端回流并行”的特征，對國內(nèi)企業(yè)事實上形成了“雙向擠壓”的不利局面。以手機為例，今年一季度全省出口664萬臺，同比減少了1024萬臺；出口金額為272億元，同比下降439億元。

從歷史的角度看，改革開始40多年來，以增量帶存量的漸進式改革模式是符合我國國情和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的，在較短時間內(nèi)釋放出比較優(yōu)勢，有效緩解了制度變遷對生產(chǎn)關(guān)系的沖擊。圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，堅持改革的市場化操作和開放的市場化導向，構(gòu)建了較高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，形成了“以開放促發(fā)展、促改革”的正向疊加效應(yīng)。但還需要清醒地認識到，隨著中央和地方各級政府出臺政策的不斷累積，特別是既往改革過程中出于對改革成本和經(jīng)濟社會沖擊的考慮，那些相對容易的領(lǐng)域已經(jīng)基本改革到位，在改革進入“深水區(qū)”后，存量部分中尚未解決的深層次矛盾無疑將更加復雜多樣。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動河南省高質(zhì)量發(fā)展，就是要在進一步全面深化改革的過程中，堅持改革開放的戰(zhàn)略定力，不斷提升政府改革和治理能力，重點解決“發(fā)展不平衡不充分”的問題，打破生產(chǎn)關(guān)系對新質(zhì)生產(chǎn)力的束縛，加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系。

二、以全面深化改革促進高質(zhì)量發(fā)展的基本思路

全面深化改革是一個系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟體制、科技創(chuàng)新、對外開放、政府治理、生態(tài)保護、人力資源等方方面面，需要充分顧及產(chǎn)業(yè)組織體系與管理方式、生產(chǎn)要素配置方式、收入財富分配制度等關(guān)鍵領(lǐng)域，必須一體設(shè)計、統(tǒng)籌推進，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。新一輪全面深化改革，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以新質(zhì)生產(chǎn)力為導向，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，其基本思路如下：

（一）深化市場調(diào)控機制改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

市場調(diào)控機制改革必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持“黨—政府—市場”三位一體的結(jié)構(gòu)，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快形成高效率、多層次的要素市場。深化市場化改革的目的，是為了更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用。因此要遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極探索“有效市場”和“有為政府”的互補結(jié)合，保持經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策的一致性，增強社會主義市場經(jīng)濟的活力和動力。以高質(zhì)量的市場經(jīng)濟制度保障高質(zhì)量發(fā)展。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展，首先，要加快要素市場改革，擴展生產(chǎn)要素市場化范圍；其次，要優(yōu)化營商環(huán)境，在高水平開放中持續(xù)深化改革，用好國際國內(nèi)兩種資源和國際國內(nèi)兩個市場；再次，要充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷拓展理論深度、強化發(fā)展實踐，展現(xiàn)出“1+1gt;2”的放大效應(yīng)。

（二）深化科技創(chuàng)新體制改革，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動能力

新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和實現(xiàn)形式，科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素和主導方向，深化科技創(chuàng)新體制改革，就是要依靠科技創(chuàng)新進一步提高全要素生產(chǎn)率?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，創(chuàng)新是推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，深化科技創(chuàng)新體制改革，是進一步全面深化改革的重要方向，也是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的主要內(nèi)容。深化科技創(chuàng)新體制改革就是要建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相符的制度體系，充分釋放各類創(chuàng)新主體的活力和潛力，以科技創(chuàng)新改善稟賦結(jié)構(gòu)、凝聚競爭優(yōu)勢，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。具體來講，要充分發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新的誘導驅(qū)動作用，強化市場對科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的決定性作用，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。各級地方政府要主動作為，提高政府的科研治理能力，強化“教育—科技—人才”的一體化聯(lián)動機制，構(gòu)建支持協(xié)同創(chuàng)新的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，進一步優(yōu)化科研評價、投入、激勵機制，為科技創(chuàng)新提供全面的制度保障。

（三）深化產(chǎn)業(yè)稟賦結(jié)構(gòu)改革，提升區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢

稟賦結(jié)構(gòu)的成功配置，是我國快速完成大規(guī)模工業(yè)化的主要原因，但長期以來，依靠規(guī)模擴張帶動經(jīng)濟增長，并未能及時解決深層次的結(jié)構(gòu)問題，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。進一步全面深化改革，就是要以解決這些問題為導向，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性改革，提高稟賦結(jié)構(gòu)再配置的能力，著力解決需求、投資、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、分配等重點領(lǐng)域長期積累的問題。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和稟賦升級，持續(xù)提升區(qū)域競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式從粗放型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要堅持以實體經(jīng)濟為主，大力推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快城鄉(xiāng)融合和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場化推進城鎮(zhèn)化，加快戶籍制度和土地制度改革，提升人口流動性，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場，深度釋放城鎮(zhèn)化紅利，用好河南人口大省和超大規(guī)模市場的比較優(yōu)勢。

三、河南省推進全面深化改革的路徑與對策

河南省進一步推進全面深化改革，要貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持人民至上的原則，守正創(chuàng)新、自信自立，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化這一時代主題，奔著問題去、跟著問題走、盯著問題改，找準問題深入分析，注重各項改革政策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

（一）營造公平的市場環(huán)境

堅持和落實“兩個毫不動搖”，建立統(tǒng)一的公平競爭制度體系，對各類市場主體一視同仁，破除市場準入壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟無歧視對待。加強公平競爭審查剛性約束，特別是涉及稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府采購等政府規(guī)則，嚴防地方違法違規(guī)惡性競爭。將新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果作為重點，建立健全高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系。

（二）營造活躍的創(chuàng)新環(huán)境

科技創(chuàng)新是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心抓手，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的決定性力量，只有不斷促進科技創(chuàng)新的顛覆性突破和產(chǎn)業(yè)體系的深度轉(zhuǎn)型升級，才能為高質(zhì)量發(fā)展培育新優(yōu)勢、提供新動能。營造創(chuàng)新環(huán)境需要進一步深化科技創(chuàng)新體制改革，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，注重成果導向，提高政府對科技評價、科研獎勵、項目管理的治理能力，進一步完善新型舉國體制，對關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)和前沿技術(shù)展開協(xié)同攻關(guān)。

（三）營造一流的營商環(huán)境

以河南自由貿(mào)易試驗區(qū)為主要抓手，實施高質(zhì)量的對外開放，以市場化、制度化、法制化營造國際一流的營商環(huán)境，建立常態(tài)化的政企溝通機制和政策反饋機制。各級地方政府要以新一輪全面深化改革為契機，進一步健全制度、創(chuàng)新監(jiān)管、分類施策，有效避免地方保護主義、市場人為分割、招商引資不當競爭等問題。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，完善吸引外資政策，一方面加大新能源汽車、智能裝備等拳頭產(chǎn)品出口，一方面擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。

（四）營造晴朗的政務(wù)環(huán)境

以依法行政為主線深入推進行政體制改革，提高政府工作效能，堅決反對形式主義、官僚主義，持續(xù)推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，切實做好政府規(guī)范性文件的審查，把規(guī)范性文件的制定納入行政監(jiān)督和行政訴訟的范圍。以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線深入推進財稅體制改革，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大向新質(zhì)生產(chǎn)力的傾斜力度，加強對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支持，依法落實好稅收減免和抵扣政策，加大對基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入強度。

（五）營造良好的人才環(huán)境

人才是第一資源，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需的科技創(chuàng)新，需要有大量層次豐富、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍才能夠?qū)崿F(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)智能化程度的不斷提高，勞動者的科學素養(yǎng)和智力因素顯得更加重要，人才成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，因此必須更加重視教育，堅持深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的人力資源支持。實施更加開放的人才政策，以新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的人才為重點，全面推進河南省人才高地政策體系建設(shè)，形成國內(nèi)一流的高水平領(lǐng)軍人才對外和科技創(chuàng)新團隊。

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（作者單位：河南省社會科學院）

責任編輯：張莉莉