徐游正

摘? ?要：自1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》條例發(fā)布開(kāi)始，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度便由此初步建立。到如今失業(yè)保險(xiǎn)制度已歷經(jīng)37個(gè)年頭，其運(yùn)行機(jī)制也隨之幾經(jīng)更改完善，而現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制雖發(fā)揮了顯著功效，但時(shí)代在更迭，失業(yè)保險(xiǎn)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)不斷更新。以江蘇省常州市為例，探討當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期促使中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制得到切實(shí)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)體系；運(yùn)行機(jī)制；常州市

中圖分類號(hào)：F842.6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）23-0071-03

一、失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的重要意義

失業(yè)保險(xiǎn)作為我國(guó)的一種獨(dú)特的救濟(jì)制度，具有緩沖和補(bǔ)償性質(zhì)，主要是通過(guò)建立基金的方式，對(duì)失業(yè)人員提供物質(zhì)幫助，維持其在失業(yè)過(guò)程中的基本生活，并盡可能地幫助他們重新步入工作崗位，以此來(lái)滿足失業(yè)人員的基本需求，以達(dá)到“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”的政策目標(biāo)，維持社會(huì)的總體穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。此外，失業(yè)保險(xiǎn)雖然與其他的社會(huì)保險(xiǎn)一樣是保障勞動(dòng)者生活水平、預(yù)防未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一種手段，但其獨(dú)特之處在于可以幫助失業(yè)人員重新就業(yè)。例如，可以通過(guò)建立失業(yè)預(yù)警制度、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)介紹服務(wù)等來(lái)提供相關(guān)服務(wù)。

而所謂的運(yùn)行機(jī)制，是指影響某一活動(dòng)的各種要素的功能、結(jié)構(gòu)和彼此關(guān)系，以及這些要素彼此之間交互和功能的過(guò)程、原理和操作模式。無(wú)論是社會(huì)上的哪一項(xiàng)公共活動(dòng)，如果想要真正完成和實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)，就必須要使相關(guān)的各種要素以迅捷、完備的運(yùn)行機(jī)制彼此相互協(xié)調(diào)、相互作用、相互影響。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)三位一體“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”的政策目標(biāo)，就必須有一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制。目前，在不斷地實(shí)踐和應(yīng)用過(guò)程中，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)形成了以失業(yè)保險(xiǎn)籌資機(jī)制與失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放機(jī)制為主的運(yùn)行機(jī)制。本文也將從這兩個(gè)方面，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行具體研究。

目前，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋，但在距離人員上的全覆蓋和保障水平的全面提高等方面仍舊有著不小的提升空間。而探析江蘇省常州市失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的意義主要有以下兩點(diǎn)：第一，為促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的建立健全，需要我們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中找出失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題和相應(yīng)解決方案。江蘇省常州市地處長(zhǎng)江三角洲，屬于二線城市，城市化水平高，以常州市為例的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面勢(shì)必具有一定代表性。第二，對(duì)常州市失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究分析，不僅可以促進(jìn)常州市失業(yè)保險(xiǎn)體系的建立健全，而且也能使其他城市的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制在改革過(guò)程中汲取經(jīng)驗(yàn)，得以借鑒?？偠灾?，通過(guò)對(duì)江蘇省常州市失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究分析，探究失業(yè)保險(xiǎn)籌資機(jī)制與待遇發(fā)放機(jī)制環(huán)節(jié)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的關(guān)鍵問(wèn)題，提出相應(yīng)解決措施，必定能夠?yàn)槲覈?guó)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的健全與發(fā)展乃至社會(huì)保障理論研究的深入與完善作出貢獻(xiàn)。

二、常州市失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

論及常州市失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀，應(yīng)主要從失業(yè)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制與待遇發(fā)放機(jī)制著手。其中，在籌資機(jī)制方面，常州市政府為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見(jiàn)》，從2016年起失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下降到1.5％，其中用人單位為1%，個(gè)人為0.5%。此外，根據(jù)省人社廳發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2018年度社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)基數(shù)的通知》，常州市用人單位平均月繳費(fèi)基數(shù)不得低于3 125元；職工月繳費(fèi)基數(shù)上限不得高于19 935元，下限不得低于3 125元。此外自失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率下降后，以市本級(jí)為例，已有近3萬(wàn)家公司共減少了約1 000萬(wàn)元的社會(huì)保障支出。與此同時(shí)，個(gè)人享受的各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇并未受較大影響。

而在失業(yè)保險(xiǎn)的待遇發(fā)放機(jī)制方面，根據(jù)《常州市就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》和《常州市失業(yè)保險(xiǎn)條例》，可以將待遇發(fā)放機(jī)制分為領(lǐng)取條件，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取流程。一是在領(lǐng)取條件方面，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的必要條件為：第一，失業(yè)前用人單位及本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)并累計(jì)滿一年的，或不滿一年但本人有失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限的；第二，非因本人意愿中斷就業(yè)的；第三，已經(jīng)辦理失業(yè)登記手續(xù)，并具有求職意向的。二是在領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定〉的決定》的要求，常州市從2018年起實(shí)行新的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)比例，其中以失業(yè)人員失業(yè)前12個(gè)月的月平均繳費(fèi)基數(shù)為基準(zhǔn)，繳費(fèi)不滿10年的計(jì)發(fā)比例為45%；繳費(fèi)滿10年不滿20年的計(jì)發(fā)比例為50%；繳費(fèi)20年以上的計(jì)發(fā)比例為55%。三是在領(lǐng)取流程方面，原用人單位必須為失業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)的停保手續(xù)、出具終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明、并告知其所具有的失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)權(quán)利待遇；而選擇申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員的具體申領(lǐng)程序則需要經(jīng)歷六個(gè)手續(xù)，相對(duì)而言較為煩瑣。

三、常州市失業(yè)保險(xiǎn)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）審批條件相對(duì)苛刻

審批條件相對(duì)苛刻，致使大批失業(yè)人員無(wú)法獲得失業(yè)保險(xiǎn)待遇。根據(jù)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中“民眾對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件滿意度”問(wèn)題的數(shù)據(jù)分析我們不難發(fā)現(xiàn)，90位受訪者僅有21位認(rèn)為領(lǐng)取條件是合理的，而在余下的61位受訪者中有46位都認(rèn)為審批條件中最為苛刻的便是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須是非因本人意愿中斷就業(yè)的這一條件。調(diào)查中有一位受訪者坦言自己早在離職前兩個(gè)多月就一直被經(jīng)理排擠，不僅工作量加倍，而且還會(huì)在例會(huì)上動(dòng)輒批評(píng)自己半個(gè)多小時(shí)，目的就是要逼迫自己主動(dòng)辭職。誠(chéng)然，對(duì)于處于勞資關(guān)系中弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，證明“非因本人意愿中斷就業(yè)”這一規(guī)定是相對(duì)嚴(yán)苛的，主要原因有以下兩點(diǎn)：第一，作為勞資關(guān)系中的主導(dǎo)方，企業(yè)為規(guī)避規(guī)模裁員的制約與逃避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的發(fā)放，往往會(huì)采取各種變相打壓手段逼迫勞動(dòng)者主動(dòng)辭職，而不是采取直接解雇的形式解除勞動(dòng)合同關(guān)系；第二，在現(xiàn)實(shí)情況下，勞動(dòng)者被企業(yè)解雇或辭退會(huì)對(duì)后續(xù)求職產(chǎn)生極大的不利影響，即被解雇相當(dāng)于在履歷上留下污點(diǎn)，會(huì)在今后面試與工作過(guò)程中被反復(fù)問(wèn)詢與考量。故而當(dāng)勞動(dòng)者預(yù)感到自己即將被解雇或辭退時(shí)，往往為其今后的職業(yè)生涯考慮，而不得已主動(dòng)遞交辭呈。諸如上述原因，將此等情況歸類到“因本人意愿中斷就業(yè)”顯然與實(shí)際情況相違背。此外，由于待遇審批條件的明確要求，失業(yè)人員必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（即解除勞動(dòng)關(guān)系30日內(nèi)）到當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，所以在實(shí)際情況中也存在著相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的失業(yè)人員，由于不了解現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)政策，錯(cuò)過(guò)了失業(yè)登記期，最終導(dǎo)致無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還有少數(shù)失業(yè)者是因?yàn)殄e(cuò)綜復(fù)雜的失業(yè)保險(xiǎn)待遇審批手續(xù)與準(zhǔn)備材料，而無(wú)緣享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。綜上所述，失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制中確實(shí)存在著一些苛刻的審批條件，導(dǎo)致相當(dāng)一部分失業(yè)人員無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

（二）領(lǐng)取環(huán)節(jié)上存在缺陷

失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制在領(lǐng)取環(huán)節(jié)上存在缺陷，造成失業(yè)保險(xiǎn)金的流失。第一，現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制在領(lǐng)取環(huán)節(jié)存在的缺陷主要表現(xiàn)在申領(lǐng)環(huán)節(jié)上。雖然我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度明文規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)手續(xù)必須由失業(yè)者本人親自在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理，才能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，但也存在著代辦政策，即一旦失業(yè)人員有特殊原因，也可由其親屬代為辦理。代辦就存在著失實(shí)上報(bào)、違法冒領(lǐng)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)金被不法分子竊取和濫用。因此，應(yīng)當(dāng)制定完備詳盡的申領(lǐng)手續(xù)以切實(shí)保障失業(yè)保險(xiǎn)金的安全。

第二，領(lǐng)取環(huán)節(jié)存在的缺陷也同樣表現(xiàn)在領(lǐng)取審查環(huán)節(jié)上。目前所有的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)人員具體情況的調(diào)查與核實(shí)僅僅停留在其申領(lǐng)階段，一旦審核通過(guò)，便不再進(jìn)行跟蹤回訪調(diào)查。但失業(yè)人員享受待遇的期限是漫長(zhǎng)的，最長(zhǎng)可有24個(gè)月，倘若失業(yè)人員在重新獲得工作后不主動(dòng)變更工作狀態(tài)，或者新單位不為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)便無(wú)法全面掌握在享受待遇過(guò)程中真正的就業(yè)情況，從而致使失業(yè)人員的隱形就業(yè)現(xiàn)象越發(fā)普遍。而隱形就業(yè)的現(xiàn)象不僅會(huì)造成失業(yè)保險(xiǎn)金的違規(guī)違法濫用，而且會(huì)違背社會(huì)保險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)公平這一主要目的。

（三）發(fā)放水平總體偏低

失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制在待遇發(fā)放水平上總體偏低，難以保障失業(yè)人員的基本生活水平。2018年7月，常州市人社局將失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的最低標(biāo)準(zhǔn)提高到1 040元/月。而失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)比例是依據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前12個(gè)月的月平均繳費(fèi)基數(shù)所決定的，基本維持在45%—55%水平，也就是說(shuō)常州市的失業(yè)保險(xiǎn)金基本維持在失業(yè)者原工資的45%—55%水平。第75屆國(guó)際勞工大會(huì)建議失業(yè)保險(xiǎn)津貼金額不應(yīng)低于失業(yè)者原工資的60%。常州市的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)比例雖然在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加了5%，但仍低于國(guó)際勞工大會(huì)的建議標(biāo)準(zhǔn)。而在具體的調(diào)查中也僅有14位受訪者認(rèn)為發(fā)放金額合理，其余受訪者在采訪中均表達(dá)不滿。誠(chéng)然，失業(yè)保險(xiǎn)金的收入替代率過(guò)高會(huì)使失業(yè)人員缺乏再就業(yè)的動(dòng)力，長(zhǎng)期擺脫不了或不愿擺脫貧困的狀態(tài)，從而產(chǎn)生陷入失業(yè)陷阱的情形，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，但過(guò)低的失業(yè)保障水平不僅不能保證失業(yè)者的基本生活，而且也會(huì)使失業(yè)保險(xiǎn)喪失其最重要的“保生活”功能。

（四）政策手段實(shí)施不充分

失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制中對(duì)于就業(yè)保障功能的政策手段實(shí)施不充分。為貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)所特有的就業(yè)保障功能，常州市人社局、財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問(wèn)題的通知》，但現(xiàn)行政策并未得到充分實(shí)施。根據(jù)常州市勞動(dòng)就業(yè)管理中心公示的2019年3月所補(bǔ)貼職工的匯總名單，可以看到此項(xiàng)政策一個(gè)月內(nèi)僅9人獲得補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額僅1 000—1 500元，獲得補(bǔ)貼的職工有8人是育嬰員，顯示補(bǔ)貼工種十分局限。

四、對(duì)策建議

（一）逐步放寬失業(yè)保險(xiǎn)待遇審批條件，取消“非因本人意愿中斷就業(yè)”的規(guī)定，解除辦理失業(yè)登記手續(xù)的限制

逐步放寬失業(yè)保險(xiǎn)待遇審批條件，擴(kuò)大享受待遇的人員規(guī)模，不僅能更大程度地惠及失業(yè)人員、保障失業(yè)人員，提高其基本生活水平，而且能促成勞動(dòng)者從失業(yè)到重新就業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡，進(jìn)一步減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)并維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)中存在的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如何有效放寬待遇審批條件，是今后政策方案首要解決內(nèi)容。第一，應(yīng)基于權(quán)力義務(wù)相對(duì)等的原則，取消“非因本人意愿中斷就業(yè)”這一規(guī)定，即無(wú)論勞動(dòng)者是由于何種原因失去工作，只要其參加失業(yè)保險(xiǎn)，一旦成為失業(yè)人員就可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這種做法不僅有利于構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中的弱勢(shì)地位，也能杜絕企業(yè)與員工合謀，惡意篡改勞動(dòng)關(guān)系解除證明的現(xiàn)象。第二，解除辦理失業(yè)登記手續(xù)的限制。目前我國(guó)在發(fā)放機(jī)制中的領(lǐng)取材料和流程的規(guī)定都過(guò)于煩瑣，不僅不符合國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的要求，而且也浪費(fèi)了失業(yè)人員大量的時(shí)間和精力，與失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)人員服務(wù)的宗旨相違背。對(duì)此，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以逐步放寬待遇審批條件，優(yōu)化申領(lǐng)的材料與流程，取消辦理失業(yè)登記手續(xù)，直接依據(jù)其勞動(dòng)關(guān)系解除證明來(lái)判斷失業(yè)狀態(tài)。

（二）完善失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的管理，預(yù)防失業(yè)保險(xiǎn)金的流失

針對(duì)當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制中所存在的缺陷，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即完善失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的體系管理，建立健全安全管理體系，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，以確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇不會(huì)被違法濫用或竊取，失業(yè)保險(xiǎn)金不會(huì)流失。第一，要完善工作臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)以便于工作中的審查核實(shí)，同時(shí)嚴(yán)格按照工作計(jì)劃進(jìn)行任務(wù)安排，防止因工作人員的疏忽與懈怠而造成失業(yè)保險(xiǎn)金流失。第二，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行嚴(yán)格的資金監(jiān)管，同時(shí)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)享受待遇的個(gè)人進(jìn)行跟蹤回訪調(diào)查，從監(jiān)管層面上杜絕隱形就業(yè)與違法代領(lǐng)現(xiàn)象。第三，加強(qiáng)安全防范意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦流程，在嚴(yán)格執(zhí)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的基礎(chǔ)上，對(duì)于不滿足相關(guān)要求的申領(lǐng)人員依照相關(guān)規(guī)章進(jìn)行辦理，從法律層面上杜絕違法代領(lǐng)現(xiàn)象。第四，為保障失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全，進(jìn)一步加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可與其他相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行銜接，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行即時(shí)更新，減少因數(shù)據(jù)失實(shí)而造成的失業(yè)保險(xiǎn)金錯(cuò)發(fā)漏發(fā)誤發(fā)的現(xiàn)象，提高失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的效率。

（三）建立失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)的待遇發(fā)放水平

針對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制在待遇發(fā)放水平上總體偏低、難以保障失業(yè)人員基本生活水平的問(wèn)題，鑒于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，以及失業(yè)保險(xiǎn)待遇只能增不能減的社會(huì)現(xiàn)狀，失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)在精算基礎(chǔ)上建立調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放水平。此外，由于物價(jià)指數(shù)的上升將導(dǎo)致實(shí)際保障金下降，因此為保障失業(yè)人員的實(shí)際生活水平，失業(yè)保險(xiǎn)待遇也應(yīng)隨物價(jià)增長(zhǎng)而相應(yīng)提高。當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)職能部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇的重要性，并加快改革步伐，相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)必將建立起成熟的失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)節(jié)機(jī)制，促成勞動(dòng)者從失業(yè)到重新就業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。

（四）加大現(xiàn)行就業(yè)保障政策的補(bǔ)貼力度與宣傳力度，貫徹落實(shí)就業(yè)保障功能

現(xiàn)行的就業(yè)保障政策主要是對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，這不僅可以增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)能力，提升其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，而且也有助于其就業(yè)保障功能的貫徹落實(shí)。并且符合我國(guó)當(dāng)前技能強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需求，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但現(xiàn)行政策并沒(méi)有有效落地實(shí)施，針對(duì)常州市政府所提供的重點(diǎn)群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)的實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)查，90位受訪者中，打算去接受免費(fèi)培訓(xùn)的僅有19人。因此為了進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)所特有的就業(yè)保障功能，第一，加大對(duì)于失業(yè)人員所參與的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大技能提升的政策激勵(lì)面，增加補(bǔ)貼金額，鼓勵(lì)失業(yè)人員學(xué)習(xí)職業(yè)技能從而提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；第二，拓寬職業(yè)培訓(xùn)的技能種類，以技術(shù)工種為主，增強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際效用，確保培訓(xùn)內(nèi)容的有效性和實(shí)用性，從而增強(qiáng)對(duì)于失業(yè)人員的政策吸引力；第三，加大宣傳力度，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、電視、紙媒、入戶宣講等多種形式，吸引失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大政策效應(yīng)，促進(jìn)就業(yè)。

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