韓一鳴 薛海平 黃為 龐小冬 張欣蕾

摘 要：“雙減”政策要求發(fā)展學校課后服務(wù)，滿足學生校外時間全面發(fā)展需求。分析當前兒童參與課后服務(wù)現(xiàn)狀，有助于為課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和深化“雙減”改革提供實證借鑒。2023年，中國兒童中心成立課題組，聯(lián)合首都師范大學中小學生校外教育研究院，北京大學中國社會科學調(diào)查中心，在全國東、中、西部11省12市開展了兒童校外生活狀況調(diào)查?；谡{(diào)查數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)：1.調(diào)研地區(qū)超過97%的義務(wù)教育學校開設(shè)了不同類型的課后服務(wù)，基本實現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋。2.初中生更傾向于參與學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)，參與興趣活動類課后服務(wù)的比例顯著降低。3.父母學歷和收入水平較低的學生參與課后服務(wù)的比例更高，課后服務(wù)有助于彌合不同家庭背景學生校外學習的差異。4.近七成家長與學生對課后服務(wù)表示滿意，教師為學生開展學科答疑、興趣活動類型豐富是家長對課后服務(wù)滿意的最主要因素。建議提升課后服務(wù)個性化、多樣化水平，建立多元協(xié)同課后服務(wù)資源保障機制，為農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校提供更多資源支持；關(guān)注不同類型家庭和學生的差異化需求，實現(xiàn)課后服務(wù)差異化優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：課后服務(wù)；“雙減”政策；兒童校外生活和教育

中圖分類號：G511 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8502（2023）06-0025-18

作者簡介：韓一鳴，首都師范大學教育學院博士研究生，研究方向為校外教育、課后服務(wù)；薛海平，首都師范大學教育學院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為教育經(jīng)濟、教育政策、校外教育；黃為，首都師范大學教育學院博士研究生，研究方向為課后服務(wù)、教育政策；龐小冬，首都師范大學教育學院師資博士后，研究方向為教育經(jīng)濟、教育政策、校外教育；張欣蕾，中國兒童中心研究實習員，研究方向為校外教育。

一、引言

《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）實施以來，兒童的校外生活受到顯著的積極影響，兒童的校外培訓負擔和作業(yè)負擔得到有效減輕。2023年7月21日，教育部召開全國“雙減”工作推進會，強調(diào)“雙減”工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，要著力提高學校教育教學質(zhì)量，加強課后服務(wù)管理[1]。隨著“雙減”政策改革進入攻堅期和深水區(qū)，如何兼顧“減負”和“提質(zhì)”是新的難題。自2017年教育部頒發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（ 以下簡稱《意見》 ）以來，學校課后服務(wù)從地區(qū)、學校探索邁向豐富化與規(guī)范化發(fā)展的新階段?！兑庖姟分赋稣n后服務(wù)是“使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程”[2]。高質(zhì)量的課后服務(wù)不僅可以更好地發(fā)揮學校教育的主陣地作用，也可以降低家庭校外培訓的需求，契合當前減負提質(zhì)的政策要求。因此，“雙減”政策要出成效，必須重點抓課后服務(wù)。

要建立高質(zhì)量的課后服務(wù)體系，深化“雙減”教育改革，必須全面了解課后服務(wù)的實施狀況。2023年3月至6月，中國兒童中心專門成立課題組，聯(lián)合首都師范大學中小學生校外教育研究院、北京大學中國社會科學調(diào)查中心在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展兒童校外生活狀況調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包含了課后服務(wù)參與率、課后服務(wù)時長、課后服務(wù)內(nèi)容、課后服務(wù)課程資源、師資來源以及家長和學生對課后服務(wù)的滿意度等社會關(guān)注的熱點問題，并對調(diào)研結(jié)果進行統(tǒng)計分析。

二、文獻綜述

“雙減”政策實施之后，課后服務(wù)日益受到研究者關(guān)注，關(guān)于課后服務(wù)實施現(xiàn)狀的研究也日漸增多。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）將學齡兒童課后服務(wù)（Out-of-school-hours Care）定義為在放學后的校外時間，利用學校設(shè)施或校外青少年活動中心等場所為學生提供作業(yè)輔導(dǎo)或組織娛樂活動，以幫助解決家長工作時間與兒童上學時間不匹配的問題[3]。在我國，課后服務(wù)承擔著解決放學后“三點半”接送難題，促進學生健康成長、全面發(fā)展等職能[4]。《意見》規(guī)定課后服務(wù)以中小學作為開展主體，主要內(nèi)容包括在課后時間安排學生做作業(yè)，開展閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，組織社團、興趣小組活動等。當前關(guān)于課后服務(wù)實施現(xiàn)狀的研究主要關(guān)注課后服務(wù)學生參與現(xiàn)狀、課后服務(wù)教師參與現(xiàn)狀、課后服務(wù)家庭滿意度和課后服務(wù)經(jīng)費負擔機制四個方面。

（一）課后服務(wù)學生參與現(xiàn)狀研究

根據(jù)國家對課后服務(wù)的定位和要求，解決家長接送孩子的困難是課后服務(wù)政策制定的初衷，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，85.8%的學生參與了課后服務(wù)，超74%的學生每周參加5天課后服務(wù)，學校課后服務(wù)時長平均每天為120分鐘[5]。這說明課后服務(wù)的開展基本解決了家庭接送孩子的困難，充分發(fā)揮學校教育的主渠道作用，符合“雙減”政策減負提質(zhì)的內(nèi)在要求。史大勝等調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，教師和家長較為贊同“學生通過參加課后服務(wù)提升了學習成績，豐富了校園生活，發(fā)展了綜合能力，拓展了知識視野，實現(xiàn)了全面發(fā)展”等判斷，課后服務(wù)實施效果良好，“雙減”政策正向效應(yīng)凸顯[6]。

（二）課后服務(wù)教師參與現(xiàn)狀研究

教師是課后服務(wù)的主要參與者，是影響課后服務(wù)質(zhì)量的主要因素，當前研究關(guān)注教師參與和課后服務(wù)質(zhì)量之間的關(guān)系。付衛(wèi)東、郭三偉認為參加課后服務(wù)的教師專業(yè)性不強，使得課后服務(wù)的內(nèi)容比較單一，以作業(yè)輔導(dǎo)為主，比較缺乏興趣類活動[7]；劉宇佳認為當前課后服務(wù)以校內(nèi)教師為主體，增加校內(nèi)教師負擔，使得校內(nèi)教師對課后服務(wù)的認同感不高，存在排斥情緒，進而影響了參加課后服務(wù)的積極性[8]；也有研究者發(fā)現(xiàn)，教師的參與意愿和投入程度較高，影響課后服務(wù)質(zhì)量的因素在于缺乏對教師的激勵機制[9]。要提高教師的參與意愿，需要加強教師課后服務(wù)專業(yè)培訓，引進社會力量參與課后服務(wù)，保障課后服務(wù)的薪酬[10]。

（三）課后服務(wù)家庭滿意度研究

作為一項增強人民群眾幸福感和獲得感的民生工程，課后服務(wù)的家庭滿意度顯得尤為重要。當前關(guān)于課后服務(wù)的調(diào)查研究，大多都會涉及家長和學生對課后服務(wù)的滿意度情況。劉宇佳發(fā)現(xiàn)，家長對課后服務(wù)總體感到滿意，課后服務(wù)時間、課后服務(wù)收費也基本符合家長預(yù)期[11]；付衛(wèi)東等發(fā)現(xiàn)，學生對課后服務(wù)的滿意度處于中等偏上水平，學生個體因素、家庭因素、學校質(zhì)量和地域等都對課后服務(wù)滿意度產(chǎn)生顯著影響[12]。

（四）課后服務(wù)經(jīng)費負擔機制研究

國家并沒有具體規(guī)定課后服務(wù)是否收費，各個省市根據(jù)自身情況制定經(jīng)費負擔機制，存在單一主體負擔和多主體共同負擔兩種模式。單一主體負擔主要是政府負擔或?qū)W校自籌，嚴禁向?qū)W生收費；多主體共同負擔是政府補助、學校支持、家長合理分擔，部分地區(qū)會有社會資助[13]。對于如何優(yōu)化符合我國國情的課后服務(wù)經(jīng)費負擔模式，不少研究者也給出建議。例如，應(yīng)加大財政在課后服務(wù)上的支持比例，而且需要有效監(jiān)管各級政府對課后服務(wù)經(jīng)費的使用[14]；課后服務(wù)經(jīng)費負擔不應(yīng)該“一刀切”，需要因地制宜，協(xié)商分擔[15]。

（五）文獻述評

“雙減”背景下課后服務(wù)實施狀況是當前研究的熱點。已有研究關(guān)注了課后服務(wù)的實施成效，課后服務(wù)的教師參與狀況和課后服務(wù)的家庭滿意度等方面的內(nèi)容，形成較為豐富的研究成果，但還存在一定不足：

第一，大規(guī)模、深入性的課后服務(wù)調(diào)查研究數(shù)量仍然有限，且更多研究都集中在部分區(qū)域，得出的數(shù)據(jù)很難展示我國課后服務(wù)的全貌。

第二，已有研究中，對課后服務(wù)課程資源和師資來源的實證研究相對缺乏，無法全面刻畫“雙減”政策背景下學校開展課后服務(wù)主要資源的來源渠道。

本文基于中國兒童中心組織聯(lián)合首都師范大學中小學生校外教育研究院、北京大學中國社會科學調(diào)查中心開展的全國范圍內(nèi)兒童校外生活狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)，對調(diào)研地區(qū)義務(wù)教育階段學校課后服務(wù)開展現(xiàn)狀、學生參與現(xiàn)狀、課后服務(wù)課程來源、師資來源和家長與學生對課后服務(wù)滿意度情況進行統(tǒng)計分析。第一，全面刻畫“雙減”政策實施近兩年來我國義務(wù)教育階段課后服務(wù)開展和學生參與狀況，為“雙減”政策實施成效提供實證依據(jù)。第二，分析學校課后服務(wù)課程資源和師資來源的主要渠道，為各地拓寬課后服務(wù)課程資源渠道、豐富師資來源提供借鑒。第三，分析學生及家長對不同類型課后服務(wù)的滿意度，為課后服務(wù)提質(zhì)增效、增強吸引力提供借鑒。

三、調(diào)查樣本基本信息

本次問卷調(diào)查主要面向北京、山西、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖南、廣東、四川、貴州11個省12個城市62所公辦小學二、四、六年級和61所公辦初中八、九年級的學生和家長[16]。對數(shù)據(jù)庫進行整理清洗后，本次調(diào)研家長問卷有效樣本量為37197，學生問卷有效樣本量為35809。在家長樣本中，學生父親占比27.44%，母親占比69.80%，父母總占比97.24%，學生的其他家長占比2.76%。家長問卷數(shù)據(jù)庫中學生性別是男生的比例為51.47%，是女生的比例為48.53%。學生是小學生的比例為59.89%，學生是初中生的比例為40.11%。學生居住地為城市的比例為69.60%，居住地為農(nóng)村（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的比例為30.40%。本文使用的學生個體特征變量和家庭背景變量定義見表1。

本文實證研究部分主要分析家長問卷數(shù)據(jù)庫中課后服務(wù)相關(guān)變量，表2為各變量分布情況。

四、義務(wù)教育階段學校開展課后服務(wù)現(xiàn)狀分析

（一）課后服務(wù)開展規(guī)模：義務(wù)教育學校覆蓋率達97%

對調(diào)研學校開展課后服務(wù)的情況進行統(tǒng)計和數(shù)據(jù)整理，考慮到家長和學生對學校課后服務(wù)的理解可能存在偏差，結(jié)合家長問卷“這個孩子當前就讀的學校提供課后服務(wù)嗎？”一題的統(tǒng)計結(jié)果，將家長回答“是”的頻率高于50%的學校定義為已開展課后服務(wù)，并與學生問卷“本學期，你所在的學校是否提供課后服務(wù)？”一題和校長問卷“貴校是否已經(jīng)開始提供學校課后服務(wù)？”一題的統(tǒng)計結(jié)果進行相互印證。處理后結(jié)果顯示在116所調(diào)研學校中，113所學校開展了課后服務(wù)，占比97.40%（見表3），調(diào)研地區(qū)基本實現(xiàn)學校課后服務(wù)全覆蓋。

（二）課后服務(wù)課程來源：本校自主開發(fā)為主，同時引入校外教育機構(gòu)資源

表4呈現(xiàn)了學校課后服務(wù)課程資源來源。學校課后服務(wù)資源來源渠道比較豐富，23.58%的學校使用兩種渠道的課后服務(wù)課程資源，47.17%的學校開展課后服務(wù)課程資源渠道有三種及以上。占比最高的三種課后服務(wù)課程資源來源依次是：本校（包含集團內(nèi)所有學校）教師開發(fā)課后服務(wù)資源（占比95.28%）、與公益性校外活動場所合作開發(fā)課后服務(wù)資源（占比35.85%）、與非學科校外培訓機構(gòu)合作開發(fā)課后服務(wù)資源（占比34.91%）。34所學校（占比32.08%）使用了國家公共課程資源，23所學校（占比21.70%）使用了教育行政部門開發(fā)的線上教育教學資源。其余課后服務(wù)課程資源來源詳見表4。

（三）課后服務(wù)師資來源：本校教師基本全員參與，約半數(shù)學校引入校外師資

表5呈現(xiàn)了學校課后服務(wù)師資來源。調(diào)研學校普遍吸納多類型教師資源用于開展課后服務(wù)。27.36%的學校擁有兩種課后服務(wù)師資來源，36.79%的學校課后服務(wù)師資來源渠道為三種及以上。課后服務(wù)師資最主要來源是本校在職教師，占比98.11%。占比第二的師資來源是社會專業(yè)人員，42.45%的學校選擇聘請如民間藝人、非物質(zhì)文化傳承人為本校學生開展課后服務(wù)活動。36.79%的學校聘請校外機構(gòu)教師為本校開展課后服務(wù)，這是占比第三的師資來源。此外，15.09%的學校邀請學生家長參與本校課后服務(wù)，11.32%的學校課后服務(wù)師資來源包括其他學校（集團校、分校）教師，8.49%的學校吸收教育行政部門組織的區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師作為本校課后服務(wù)師資。另有7.55%和4.72%的學校聘請退休教師與在校大學生作為本校課后服務(wù)教師。

五、義務(wù)教育階段學生參與課后服務(wù)現(xiàn)狀與差異

（一）義務(wù)教育階段學生參與課后服務(wù)的現(xiàn)狀：總體參與率約90%，學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類參與率最高

表6展示了調(diào)研樣本中義務(wù)教育階段學生本學期參與學校課后服務(wù)的總體情況。對家長問卷中“這學期，這個孩子是否參加了學校提供的課后服務(wù)？”和“這學期，這個孩子參加了以下哪些類型的學校課后服務(wù)？［多選題］”兩個題目的統(tǒng)計結(jié)果進行分析，結(jié)果顯示所在學校開設(shè)課后服務(wù)的學生樣本中，89.29%的學生（29187人）參與了學校課后服務(wù)。在參與學校課后服務(wù)的學生樣本中，參加學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的學生占比66.64%，參加興趣活動類課后服務(wù)的學生占比48.20%，參加托管自習類課后服務(wù)的學生占比42.90%，參加其他類型課后服務(wù)的學生占比2.11%。

進一步分析學生參與課后服務(wù)的不同類型組合情況，發(fā)現(xiàn)只參加一類課后服務(wù)的學生比例是53.83%，32.53%的學生本學期參加兩類課后服務(wù)，13.64%的學生本學期參加三類及以上課后服務(wù)。25.30%的學生只參加學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)，13.63%的學生只參加興趣活動類課后服務(wù)，13.98%的學生只參加托管自習類課后服務(wù)。選擇參加學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑與興趣活動兩類課后服務(wù)的學生占比30.47%，選擇參加學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類與托管自習類課后服務(wù)的學生占比24.20%，選擇參加興趣活動類與托管自習類課后服務(wù)的學生比例是18.10%。學生參與課后服務(wù)的類型選擇較為多樣化。

對學生問卷中“過去一周，你參與學校組織的課后托管、自習的天數(shù)？”一題進行分析，結(jié)果顯示在參加課后服務(wù)的學生群體中，過去一周學生參加學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的天數(shù)平均約4天，一周平均約3天參加興趣活動類課后服務(wù)，一周平均約4天參加托管自習類課后服務(wù)（見表7）。

（二）義務(wù)教育階段學生是否參與課后服務(wù)的差異

結(jié)合學生個體特征、學生家庭背景、學生所處地區(qū)等層面的差異，分析不同特征學生群體課后服務(wù)參與率差異。

1.初中生課后服務(wù)參與率超過小學生

表8分析結(jié)果顯示，男生參與課后服務(wù)的比例略低于女生，男生參與率為88.84%，女生參與率為89.77%。初中學生參與課后服務(wù)的比例高于小學生，初中生參與率為92.52%，小學生參與率為87.35%?？傮w來看，初中生可能出于在學校參加自習的原因，參與比例高于小學生。

2.父母高學歷、高收入學生參與課后服務(wù)的比例更低

父母學歷水平越高，學生參與課后服務(wù)的比例越低。父母最高學歷是“小學及以下”的學生群體課后服務(wù)參與率最高，比例為95.32%；父母最高學歷是“研究生”的學生群體課后服務(wù)參與率最低，比例為81.53%。與之類似，父母年收入水平越高的學生參與課后服務(wù)的比例越低。父母最高收入在1萬元以下的學生參與課后服務(wù)的比例是93.24%，父母最高收入處于1萬元～<10萬元的學生參與課后服務(wù)的比例都高于90%，父母最高收入處于10萬元～<50萬元的學生參與課后服務(wù)的比例是85.07%，父母最高收入水平高于50萬元的學生參與課后服務(wù)的比例為79.50%。

圖1和圖2展示了父母最高收入水平不同、父母最高學歷水平不同的學生參與課后服務(wù)的差異，圖中更直觀地體現(xiàn)出家庭社會經(jīng)濟背景越好，學生參與課后服務(wù)的比例越低。這可能是因為，高學歷的家長可以為孩子提供學業(yè)輔導(dǎo)[17]，替代了部分參與課后服務(wù)的需求；高收入的家長可以為學生規(guī)劃更多的家庭教育支出，讓學生更多參與付費的校外培訓。而對于低收入家庭，參加學校課后服務(wù)可以降低部分家庭教育支出，所以家長更傾向于讓孩子參與學校開展的課后服務(wù)。

3.農(nóng)村學生課后服務(wù)參與率顯著高于城市學生

表9數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，居住地不同的學生參與課后服務(wù)的比例不同，農(nóng)村地區(qū)的學生參與課后服務(wù)的比例為94.41%，顯著高于城市地區(qū)學生87.26%的參與比例（卡方檢驗P<0.001）。與農(nóng)村地區(qū)相比，城市地區(qū)可以接觸到更多樣的校外培訓機構(gòu)和資源，家長更有可能讓孩子在放學后參與校外培訓，不再參加學校開設(shè)的課后服務(wù)。

（三）義務(wù)教育階段學生參與不同類型課后服務(wù)的差異

1.小學生更傾向于參與興趣活動類課后服務(wù)，初中生更傾向參與學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)

表10結(jié)果顯示初中學生參與學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的比例（73.68%）顯著高于小學生的參與比例（62.17%，卡方檢驗P<0.001），參與興趣活動類課后服務(wù)的比例（33.01%）顯著低于小學生（57.86%，卡方檢驗P<0.001）。托管自習類課后服務(wù)的比例，兩個學段沒有顯著差異。初中生需要面臨中考的學業(yè)壓力，可能更多選擇參與輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)，而小學生學科學習壓力較小，更加注重興趣培養(yǎng)，參與興趣活動類課后服務(wù)比例高于初中生。

2.農(nóng)村學生學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)參與率高，興趣活動類課后服務(wù)參與率低

表11數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，農(nóng)村地區(qū)學生參與學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)比例（71.13%）顯著高于城市地區(qū)學生（64.72%）。而城市地區(qū)學生參與興趣活動類課后服務(wù)比例（50.82%）顯著高于農(nóng)村地區(qū)學生（42.08%）。城市地區(qū)學生參與托管自習類課后服務(wù)的比例（45.21%）也顯著高于農(nóng)村地區(qū)（37.51%）。一般而言，城市地區(qū)學校課后服務(wù)更豐富，尤其是興趣活動類型更多、質(zhì)量更高，因此城市地區(qū)學生參與興趣活動類課后服務(wù)的比例也更高。農(nóng)村學生可以選擇的課后服務(wù)類型較少，甚至部分農(nóng)村地區(qū)學校沒有資源開展興趣活動類課后服務(wù)，因此學生只能參與學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)。城市地區(qū)家長工作時間比較固定，下班時間比較晚，因此更有可能為孩子選擇托管自習，以解決接孩子的難題。

六、義務(wù)教育階段學校課后服務(wù)滿意度現(xiàn)狀

（一）六至七成家長和學生對課后服務(wù)表示滿意

對家長問卷中“您對孩子學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類/興趣活動類/托管自習類課后服務(wù)的滿意度”三個問題和學生問卷中“你喜歡學校組織的托管、自習嗎？/你喜歡學校組織的學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑嗎？/你喜歡學校組織的課后興趣活動嗎？”三個問題進行處理和分析，統(tǒng)計結(jié)果見表12～表14。

如表12～表15結(jié)果顯示，調(diào)研樣本中的家長和學生對學校課后服務(wù)的滿意度普遍比較高，67.74%的家長對學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)表示滿意，60.29%的學生對學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)表示喜歡。68.05%的家長對興趣活動類課后服務(wù)滿意，73.10%的學生喜歡興趣活動類課后服務(wù)。65.40%的家長對托管自習類課后服務(wù)滿意，57.90%的學生喜歡學校開展的托管自習類課后服務(wù)。

表15呈現(xiàn)了調(diào)研樣本中學生對學校課后服務(wù)的總體認同度。僅有4.58%和7.14%的學生表示“完全不滿足”和“不滿足”，53.83%的學生認為學校課后服務(wù)可以滿足自身多樣化的學習需求。

表16呈現(xiàn)了家長對學校課后服務(wù)的總體認同度。有34.36%和33.01%的家長對學校課后服務(wù)表示“比較支持”和“非常支持”，僅有1.79%和1.72%的家長分別表示“比較反對”和“非常反對”，家長普遍支持學校為孩子提供課后服務(wù)（見表16）。

（二）教師為學生開展學科答疑，興趣活動類型豐富是家長對課后服務(wù)滿意的最主要因素

表17結(jié)果顯示，78.35%的家長對學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)滿意的主要原因在于老師為學生開展學科答疑、幫助學生查漏補缺。此外，學生在課后服務(wù)時間段內(nèi)在校完成作業(yè)也是家長對其滿意的重要因素。與之相反，在表示不滿意的家長群體中，43.83%的家長認為學生作業(yè)未能在學校完成，40.45%的家長認為教師沒有開展答疑輔導(dǎo)，是其對學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)不滿意的主要原因。

表18結(jié)果顯示，對興趣活動類課后服務(wù)表示滿意的家長中，79.21%的家長認為課后服務(wù)活動豐富是其令人滿意的原因，其次有73.75%的家長認為課后服務(wù)課程安排合理是其對課后服務(wù)滿意的因素之一，分別有49.80%和38.61%的家長選擇“師資力量強”和“不收費”作為其對興趣活動類課后服務(wù)滿意的理由。對興趣活動類課后服務(wù)表示不滿意的家長中，有42.50%的家長認為課后服務(wù)活動不豐富，38.21%的家長表示學生想選的課后服務(wù)課程選不上，26.02%的家長認為學校師資力量弱，18.62%的家長表示課后服務(wù)活動不能中途退選，以及5.95%的家長表示課后服務(wù)收費比較高，這構(gòu)成了家長對興趣活動類課后服務(wù)不滿意的因素。

七、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論與討論

1.調(diào)研地區(qū)義務(wù)教育階段學?；緦崿F(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，“雙減”政策成效顯著

截至2023年6月，調(diào)研地區(qū)超過97%的義務(wù)教育階段學校為學生開設(shè)了不同類型的課后服務(wù)，基本實現(xiàn)課后服務(wù)“5+2”模式全覆蓋，即學校每周5天開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時。調(diào)研地區(qū)約90%的義務(wù)教育階段學生參與課后服務(wù)，與教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹的2021年秋季學期末92.2%的課后服務(wù)參與率接近[18]?！半p減”政策實施兩年來，學校教育主陣地作用日益顯著，學校課后服務(wù)開展水平顯著提升，有助于降低家長和學生對校外培訓的需求，重塑健康的教育環(huán)境。

2.調(diào)研地區(qū)學校課后服務(wù)課程資源和師資來源比較豐富

統(tǒng)計結(jié)果顯示，超過三分之二的調(diào)研地區(qū)學校拓展了多種課后服務(wù)資源來源，除本校教師開發(fā)的課后服務(wù)資源外，學校積極利用公益性校外教育機構(gòu)資源、非學科類校外培訓資源、國家公共教育平臺資源、高校平臺資源等，使本校課后服務(wù)更加豐富多樣。同時課后服務(wù)師資來源也很多樣，除本校教師外，約36%的學校引入了校外機構(gòu)教師承擔學校部分課后服務(wù)工作；約42%的學校邀請社會專業(yè)人員，如民間藝人、非物質(zhì)文化傳承人進入校園開展課后服務(wù)活動；約65%的學校除本校教師外至少引入了一種校外師資，為本校課后服務(wù)提供了更加充足的師資保障。

3.中小學生參與率最高的兩類課后服務(wù)分別是學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類和興趣活動類課后服務(wù)

約一半的學生在本學期參與了兩類及以上課后服務(wù)，課后服務(wù)滿足了學生課后時間多樣化的發(fā)展需求。不同特征的學生群體課后服務(wù)參與率存在差異，初中學生課后服務(wù)參與率顯著高于小學生。不同家庭背景學生參與課后服務(wù)的比例不同，父母學歷較低、收入較低的學生參與課后服務(wù)的比例顯著高于優(yōu)勢家庭背景的學生。所處地區(qū)不同，課后服務(wù)參與率也存在差異，農(nóng)村學生課后服務(wù)參與率顯著高于城市學生。

4.與小學生相比，初中生更傾向于參與學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)，參與興趣活動類課后服務(wù)的比例顯著較低

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年全國僅有約58%的初中生升入普通高中[19]，升入示范校、重點校的競爭更為激烈。面對日益激烈的“初升高”考試競爭，部分初中生及家長選擇不再參與興趣類課后服務(wù)，將更多課后時間投入到學科學習、查漏補缺上，更傾向于選擇學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)。小學生學業(yè)壓力較小，小學家長更愿意讓孩子在課余時間發(fā)展多樣的興趣技能。

5.父母學歷較低、收入水平較低的學生參與課后服務(wù)的比例更高，課后服務(wù)削弱了不同家庭背景學生校外學習的差異

學校開展面向全體學生的公益性課后服務(wù)在校外教育領(lǐng)域發(fā)揮了補充作用，有助于彌合不同家庭背景學生校外教育的參與差異，促進教育公平。已有研究顯示，受教育程度較高、收入水平較高的父母對校外培訓有“剛性需求”[20]，為孩子在校外時間投入更多的經(jīng)濟成本和時間成本，讓孩子參加校外培訓，以獲取更多的競爭優(yōu)勢，不同家庭背景學生由于校外學習的差異在成績上呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”[21]。 學校開展的課后服務(wù)不對學生收費或收費較低，家庭收入水平較低的學生可以以較低的價格享受較高質(zhì)量的課后時間的學習輔導(dǎo)、參與不同類型的興趣活動，一定程度上彌合了不同家庭背景學生在課后時間的學習、拓展興趣技能的差異。相比較而言，經(jīng)濟條件比較好的家長有更強的經(jīng)濟基礎(chǔ)為孩子選擇價格較高、個性化程度更高的校外培訓，參加學校教師提供的課后服務(wù)比例比較低。

6.農(nóng)村學生參與學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的比例更高，城市學生參與興趣活動類課后服務(wù)的比例更高

與農(nóng)村學校相比，城市學校開展的課后服務(wù)類型更多，尤其是在興趣技能發(fā)展、科普活動、社團小組活動等方面的課程資源、硬件設(shè)施和師資資源都更為充足，因此城市學生參與興趣活動類課后服務(wù)的比例更高。此外，城市學生參與學科類校外培訓的比例也比農(nóng)村學生更高，占用了學生參與學校學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的時間。農(nóng)村學校開展的課后服務(wù)類型有限，農(nóng)村學生參與學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)比例較城市學生更高。

7.近七成家長和學生對課后服務(wù)表示滿意，教師開展輔導(dǎo)答疑、興趣活動類課后服務(wù)活動豐富是家長滿意的主要原因。

“雙減”政策實施以來，學校開展的學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)為學生提供課后的學科知識答疑輔導(dǎo)，并幫助學生在校內(nèi)完成作業(yè)，家長滿意程度和學生喜愛程度都達到60%以上。其中，學生更加喜歡參與興趣活動類課后服務(wù)，家長也表示興趣活動豐富是其對課后服務(wù)滿意的最主要原因，學校應(yīng)大力發(fā)展興趣技能拓展、科普活動、手工勞動實踐等興趣活動類課后服務(wù)，持續(xù)提升各類課后服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)“全覆蓋”的基礎(chǔ)上進一步“重質(zhì)量”發(fā)展。

（二）政策建議

1.提升課后服務(wù)個性化、多樣化水平，增強課后服務(wù)吸引力

通過調(diào)研和分析發(fā)現(xiàn)，全國中小學已經(jīng)基本實現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，但是不同類型課后服務(wù)的質(zhì)量水平不同，學生參與率也存在差異，學校應(yīng)提升輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的個性化水平和興趣活動類課后服務(wù)的多樣化水平。

學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)由本校教師開展，學生參與比例最高。學校更應(yīng)注重提升學科、作業(yè)等輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的個性化水平，針對不同成績水平、不同學習需求的學生設(shè)計不同的學習任務(wù)，例如為學生設(shè)立“走班制”課后學習機制，為學有余力的學生拓展更高水平的學習內(nèi)容，為學習能力相對不足的學生提供針對性的提升輔導(dǎo)和練習。

同時，學校應(yīng)積極開發(fā)多種類型的興趣活動類課后服務(wù)，為學生提供多樣化的選擇和充足的參與名額。學校應(yīng)充分挖掘本地和學校周邊資源，為學生建立多樣化“選課單”，利用微信小程序等平臺讓學生自主選擇課后服務(wù)課程和活動，讓興趣活動類課后服務(wù)充分發(fā)揮全面育人功能。

2.建立多元協(xié)同課后服務(wù)資源保障機制，為農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校提供更多資源支持

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，調(diào)研地區(qū)僅有約一半的學校利用了三種及以上資源開展本校課后服務(wù)。各地教育行政部門應(yīng)建立本地區(qū)多元協(xié)同課后服務(wù)資源保障機制，分年級、分區(qū)進行課后服務(wù)資源統(tǒng)籌，促進中小學和本地區(qū)高校、博物館、科技館、體育場館、科普基地等公共性校外教育機構(gòu)的協(xié)同，以及中小學和本地特色企業(yè)、非遺傳承團體、非學科類校外培訓機構(gòu)等多主體的協(xié)同，讓多樣化課后服務(wù)資源進入校園。如天津市設(shè)立了市區(qū)與郊區(qū)課后服務(wù)“協(xié)同區(qū)域”，中小學與高校建立起126個課后實踐共同體[22]。

此外，政府應(yīng)促進課后服務(wù)課程資源和教師資源更多向薄弱地區(qū)和薄弱學校傾斜，政府應(yīng)建立完善區(qū)域內(nèi)課后服務(wù)資源共享機制和課后服務(wù)課程云平臺，將多方主體引入公共服務(wù)平臺，農(nóng)村學校和薄弱學校可以利用課后服務(wù)資源平臺為本校選取適用的資源包或資源合作主體，學生可以運用“雙師課堂”模式享受高質(zhì)量的課后服務(wù)。

3.關(guān)注不同類型家庭和學生的差異化需求，實現(xiàn)課后服務(wù)差異化優(yōu)質(zhì)發(fā)展

研究發(fā)現(xiàn)，初中生對輔導(dǎo)答疑類課后服務(wù)的需求更高，小學生參與興趣活動類課后服務(wù)的意愿更強，初中和小學可以依據(jù)學生學習特質(zhì)和需求類型有針對性地提升輔導(dǎo)答疑類和興趣活動類課后服務(wù)水平。例如，初中的課后服務(wù)可加強與課上內(nèi)容的一體化設(shè)計，開展“大單元”教學，讓學生將課上學習的知識在課后服務(wù)時間進行拓展補充和實踐體驗，通過多種形式的教學設(shè)計滿足學生課后時間學習需求。小學應(yīng)為學生開設(shè)更多類型的興趣活動類課后服務(wù)活動，讓學生在課后時間走出教室，體驗更加豐富的文體活動、勞動活動和社會實踐活動，全面拓寬學生在關(guān)鍵期自身發(fā)展的可能范圍。此外，應(yīng)關(guān)注到農(nóng)村地區(qū)、家庭背景弱勢的學生參與興趣活動類課后服務(wù)的需求，提供更多興趣活動類課后服務(wù)的參與保障，例如增加學校課后服務(wù)的類型和參與容量，減少興趣活動的選拔性，增強課后興趣活動的普及性，讓不同地區(qū)、不同家庭背景的學生都享受到公平而有質(zhì)量的課后服務(wù)。

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After-school Services： The Report on After-school Life of Children in the Context of "Double Reduction" Policy

HAN Yi-ming1， XUE Hai-ping1， HUANG Wei1， PANG Xiao-dong1， ZHANG Xin-lei2

（1.College of Education at Capital Normal University; 2. China National Children's Center）

Abstract： The policy of "Double Reduction" requires to vigorously develop after-school services， to meet the overall development needs of students' after-school time. Analyzing children's participation status is helpful to provide empirical reference for the high-quality development of after-school service and deepening the reform of "Double Reduction" policy. In 2023， the China Children's Center established a research group， in collaboration with the Institute of? External Education for primary and secondany school students at Capital Normal University and Institute of Social Science Survey at Peking University， jointly conducted a survey on the after-school life of Chinese children， which is carried out in 12 Cities of 11 provinces in China. Based on the survey data， this paper finds that： First， more than 97% of compulsory education schools in the investigated area have carried out different types of after-school services and basically realize the full coverage of after-school services; Second， junior high school students tend to participate in academic-centered， homework-helpful and question-answering model in after-school service， and the proportion of participating in interest activities after-school services is significantly reduced; Third， students whose parents have lower education background and lower income are more likely to participate in after-school services， which helps bridge the gap between students from different family backgrounds in after-school education; Fourth， nearly 70% of parents and students are satisfied with after-school services. Teachers carrying out academic consults for students and rich interest after-school service activities are the most important factors for parents' satisfaction. It is thus suggested to improve the personalized and diversified level of after-school services， establish a multi-collaborative after-school service resource guarantee mechanism， provide more resource support for rural areas and weak schools and pay attention to the differentiated needs of different types of families and students to realize the prosperous and high-quality development of after-school services.

Keywords： After-school Services; "Double Reduction" Policy; Children's After-school Life and Education

（責任編輯：魏 一）