晉美丁尼

（中國人民公安大學馬克思主義學院，北京 100032）

一、引 言

中國共產黨第二十次全國代表大會開幕式上，習近平總書記作了《高舉中國特色主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》的報告，并在報告第十一部分中強調：“在社會基層要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！保?］由此可見，“楓橋經驗”在社會基層治理現代化的過程中發(fā)揮著重要作用。公安機關作為“楓橋經驗”的先行者，經常處于矛盾糾紛最為繁雜的一線，因此，各級公安機關要不斷堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，形成具有地方特色和時代特征的楓橋警務模式，為創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”作出貢獻［2］。在現實的矛盾糾紛中，思想政治教育作為群眾工作的一種重要方式，在社會基層治理的過程中配合楓橋警務發(fā)揮了很大的作用。

二、楓橋警務的概念及價值內涵

楓橋警務這一概念是“楓橋經驗”在公安工作上的體現，指公安機關始終堅持“矛盾不上交，就地解決”這一核心理念，以黨的群眾路線為指導，以公安部提出的社區(qū)警務為發(fā)展方向，并由此衍生出適應于新時期基層警民關系的一種警務工作理念。

楓橋警務來源于“楓橋經驗”。毛澤東同志于1964年提出，“我們的公安工作歷來與蘇聯是不同的”，并指出“依靠群眾辦事是個好辦法”。由此，“楓橋經驗”應運而生。幾十余年來，公安機關作為社會基層治理的主要抓手，一直都是“楓橋經驗”的先行者、主導者。

20世紀90年代末，楓橋派出所以“楓橋經驗”為基礎，吸收并借鑒了城市社區(qū)警務理念，堅持專群結合的工作方針，率先開展了以構建平安楓橋為重點的農村社區(qū)警務管理模式；2002年以后，楓橋派出所又結合綜合治理網格化管理要求，推進“一區(qū)一警”警務模式，在治安復雜重點村推行“一村一室一員”警務模式，逐步做到警力下沉。經過10多年的具體工作，楓橋派出所積累了寶貴的經驗，逐步形成了楓橋特有的群眾警務模式，得到了上級公安機關的肯定。

楓橋警務致力于推進警務現代化。警務現代化是指通過構建符合新時代要求，適用于實戰(zhàn)和具有中國特色的警務體系，從而達到提高警務工作效率的目的。無論是從國際警務革命的發(fā)展過程來看，還是從我國的警務實踐來看，良好的警務模式或警務工作應當是“警察專業(yè)化”（或稱“專業(yè)警察”）與“社區(qū)警務”的完美結合［3］，而楓橋警務就是我國公安機關實現“專業(yè)警察”與“社區(qū)警務”相結合的典范。

由此可以看出，“楓橋經驗”作為社會基層治理的樣板，一直以來為公安工作守正創(chuàng)新提供著源源不斷的靈感，使各地方公安機關從中汲取養(yǎng)分，堅持自我革新，結合地方不同實際形成各自獨具特色的楓橋式警務。

三、楓橋警務與思想政治教育的耦合

在基層治理的過程中，硬件設備非常重要，軟件設施也必不可少。思想政治教育在社會基層治理中擁有舉足輕重的地位，“楓橋經驗”之所以能夠取得成功，自始至終離不開思想政治教育發(fā)揮的功效。

在警務工作中，思想政治教育工作的成效決定著基層警務工作開展的難易程度，二者相互促進、互相成就。首先，基層警務離不開群眾的參與，而思想政治教育的目標就是提升群眾的思想政治水平，形成群眾參與、群眾自治的積極局面。思想政治教育作為處理基層矛盾的重要手段，不僅有效解決了工作中遇到的大多數矛盾，也為基層警務治理的長效發(fā)展奠定了基礎。其次，基層治理為思想政治教育的開展打下了堅實基礎。具體來看，楓橋警務與思想政治教育的耦合主要體現在以下幾個方面：

（一）工作理念：堅持以人民為中心

思想政治教育本身就是做“人”的工作，離開了“人”這個工作對象，思想政治教育就無從談起。這種關系主要體現在思想政治教育所蘊含的特殊價值，即思想政治教育作用于人的思想道德素質和對人全面發(fā)展的促進。思想政治教育通過各種方法幫助人們樹立社會主義核心價值觀，通過提高人的審美水平和身心素質，促進人的全面發(fā)展，進而更好地投身到中國特色社會主義建設事業(yè)中。

黨的二十大報告指出：“一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的?！保?］楓橋警務的中心思想就是繼承并發(fā)揚“楓橋經驗”，依靠群眾、服務群眾，堅持以人民為中心，做到公安工作面向群眾，讓群眾成為社會治理的受益者、參與者?！皸鳂蚪涷灐辈粌H僅是社會基層治理的樣板，也是黨中央堅持以人民為中心的旗幟。楓橋警務始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”，秉持“警務圍著民意轉，民警圍著百姓轉”的工作理念，將群眾的需求作為工作導向，使專門工作與群眾工作相結合，聚焦轄區(qū)住戶的切實需求，真正做到公安工作心系人民群眾。

（二）工作要求：與時俱進、貼合實際

在互聯網和自媒體時代，人人都有麥克風，人人都是發(fā)言人，使得互聯網世界各類信息紛繁復雜，其中不免有害國家安全的言論蠱惑人心，這對大眾的信息甄別能力提出了更高的要求，同時給思想政治教育工作帶來了挑戰(zhàn)。作為回應，思想政治教育首先要始終緊跟時代浪潮，堅持自我革新，適應時代環(huán)境，在教育內容、教育方式等方面守正創(chuàng)新，堅持在動態(tài)中分析和把握各類社會現象，為社會健康發(fā)展打下良好的思想基礎。其次，要貼合實際，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持從社會生活和人們的思想實際出發(fā)，而不是從抽象的概念和抽象的人出發(fā)，避免主觀性和盲目性［4］。

楓橋警務始終秉持“楓橋經驗”不斷革新的優(yōu)良傳統(tǒng)，從對“四類分子”進行改造的試點改革，到提出“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，就地解決”的基層治理樣板，再到新時代提出的矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位的“新三不”，“楓橋經驗”始終迸發(fā)出強大的生機和活力［5］。究其根本原因，在于其站在不同的歷史階段對主要矛盾進行了探析，并據此作出相應的改革創(chuàng)新，適用于不同時期的矛盾問題，適應了不同時期的社會環(huán)境。

（三）工作目的：維護社會和諧穩(wěn)定

思想政治教育的目的在于提高人們的思想道德素質，促進人的自由全面發(fā)展，激勵人們?yōu)榻ㄔO中國特色社會主義、為最終實現共產主義而奮斗［6］。首先，在個人層面，思想政治教育有助于培養(yǎng)公民良好的思想品質、政治素質以及道德素養(yǎng)。其次，在社會層面，思想政治教育有助于凝聚社會共識，引領社會整體思想，為社會和諧穩(wěn)定、經濟健康發(fā)展提供有力的精神保障。

“楓橋經驗”是預防和化解矛盾的經驗，楓橋警務作為“楓橋經驗”在公安領域的體現，其主要目的是在黨的領導下，通過群眾路線預防和化解各類基層矛盾，構建和諧警民關系。其中涌現出的“紅楓義警”和“楓橋大媽”就是通過專群結合的路徑取得了社區(qū)治安防控最優(yōu)解，為維護社會長治久安、社會經濟發(fā)展奠定了社會基礎。

四、如何更好地發(fā)揮思想政治教育在楓橋警務中的效用

思想政治教育具備特有的柔性處理方式，因此，應將其穿插于警務工作的始終。在新的發(fā)展階段，如何進一步強化道德層面約束，提升思想政治教育成效，應做好以下方面的工作。

（一）主體建設：提高基層民警思想政治教育工作能力

提高基層民警思想政治教育工作能力，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的必然要求?！皸鳂蚪涷灐眮碓从谌罕姡肿饔糜谌罕?，其核心是“矛盾不上交，就地解決”，而要做到這一點，關鍵在于提高基層民警的思想政治教育水平。目前，部分基層警務存在辦案冷、橫、硬的問題，因此，提升基層民警思想政治教育工作能力顯得尤為重要。

1.基層民警應有針對性地提升思想政治教育工作成效

基層警務在開展思想政治教育工作的過程中，應做到具體問題具體分析［7］。目前，部分基層民警在開展思想政治教育工作的過程中，更加注重教育的形式而忽略了教育的內容，即更關注“為了誰而教育”“怎么展開教育”，而較少考慮“教育是什么”。若教育者一味地輸出價值理念而忽略受教育者的感受，生硬地開展思想政治教育工作，就會使受教育者難以完全理解教育內容，進而對教育者產生距離感，最終影響教育成效。因此，在思想政治教育工作籌備階段，應根據不同群眾選擇不同的切入點。在具體工作中，應從大多數人關心的熱點話題、情感上的敏感點等角度切入，有的放矢地開展教育工作，才能保證思政工作的順利開展和推進，并及時獲取反饋，形成良性循環(huán)，進而獲得更好的教育成效。

2.基層民警在教育過程中要注意語言藝術的運用

延安整風時期，毛澤東同志指出“到什么山上唱什么歌”。在基層公安工作矛盾尖銳且突出的背景下，“怎么唱？唱什么？”顯得尤為重要，是對基層民警語言藝術的考驗。準確、通俗、生動形象的語言是良性思想政治教育工作所必需的，只有針對不同的受教育者采用不同的表達方式，才能最大限度地消減教育者同受教育者間的誤解，形成良性溝通。比如，對于文化水平較高的受教育者應運用規(guī)范化語言，提升受教育者對教育內容的信服程度；對于文化水平較低的受教育者應盡可能地使用通俗易懂的語言，言簡意賅力求使對方理解教育內容。

3.基層民警要避免教育過程中矯枉過正現象

灌輸式教育容易忽略受教育者的知識水平，造成“消化不良”的局面?；鶎用窬盐账枷胝谓逃摹盎鸷颉?，在一線執(zhí)法過程中根據受教育者所處的環(huán)境、年齡、受教育程度進行判斷，進而使教育成效達到最佳。

（二）機制建設：落實獎懲機制

馬克思曾說：“人們所奮斗爭取的一切都與他們的利益有關?！保?］即人類的一切社會行為都是同個人利益掛鉤的，唯有利益才能促使人們?yōu)橹畩^斗。激勵包括精神方面的激勵和物質方面的激勵，二者你中有我，我中有你。因此，基層民警在良性激勵的過程中，既要發(fā)揮精神激勵的效用，也要注重物質激勵的效用。

在精神激勵層面，可以通過榜樣激勵法對工作表現良好的基層民警冠以榮譽稱號，并由此引申出榜樣選樹標準的問題。筆者認為，對榜樣的選樹不能只將工作績效、出勤記錄等作為考評標準，還應建立線上民意投票機制，并將投票結果納入考評標準，以此激勵在職民警“想民之所想，急民之所急，辦民之所需，干民之所盼”。這不僅能讓先進民警的表現更上一層樓，也能使其他同志對照自身，找差距、找不足，激勵他們不斷上進。

當然，基層激勵機制既包含正面激勵，也包含負面激勵。1942年，毛澤東同志曾提出解決人民內部矛盾的方法，概括為“團結—批評—團結”。在基層警務工作中，對工作開展方式不科學或態(tài)度不端正的民警，我們可以通過面談的方式指出問題并督促其加以改正；對再三指出問題而不加改正者，則可以開會決定對其進行適當處罰。只有通過批評與獎勵相結合的方式，才能實現各部門齊頭并進，使警務工作取得良好進展。

（三）場域建設：營造良好網絡環(huán)境

馬克思、恩格斯認為，人與環(huán)境是交互影響的，人在實踐中改造環(huán)境的同時也改造著自身。如今，網絡技術以及各類傳播媒介迅猛發(fā)展，在豐富人們的精神生活、塑造人的精神面貌方面發(fā)揮著積極作用，但也使人們通過互聯網接觸到了良莠不齊的信息，給基層的思想政治教育工作帶來了挑戰(zhàn)。對此，在基層警務工作中，應采取有效途徑優(yōu)化網絡環(huán)境。首先，要加強對網絡輿情的監(jiān)督處置，旗幟鮮明地宣傳社會主義優(yōu)秀文化，敢于直面剖析現實生活中的矛盾和問題，對轄區(qū)內輿情的處置要做到快速了解、快速處置、快速公示；對于惡意造謠的人員應給予適當處罰，并通過實名注冊賬號等途徑使惡意發(fā)言有跡可查、有源可溯，清朗網絡環(huán)境。其次，要引導互聯網從業(yè)者加強自律，通過教育與處罰相結合的方式提高從業(yè)者的思想政治素質，自覺抵制錯誤觀點、錯誤言論，避免輿論導向同社會主流價值觀和公共利益相偏離，為公眾提供健康的精神食糧。

（四）平臺建設：建立楓橋警務談心談話室

基層的具體警務工作呈現出瑣碎、復雜的特點，但多數矛盾通過思想政治教育即可實現“軟著陸”。在楓橋警務工作中使用思想政治教育的方法，既完善了楓橋警務處理各類矛盾的體制機制，也成為基層民警應對各類沖突的“萬能鑰匙”。此外，為了進一步深化思想政治教育在楓橋警務中發(fā)揮的作用，還應在各個警務站建立楓橋式談心談話室，為警民雙方提供互相交流的平臺，搭建社區(qū)“心理危機急救站”。

從談心談話室的服務對象來看，主要面向兩類人群：第一類是警務工作中的具體工作對象，他們的法治意識和政治意識比較淡薄，針對這類人群，談心談話室的建立有助于通過理論教育或咨詢輔導實現警民雙方同頻共振；第二類主要是針對工作轄區(qū)內存在心理危機或曾有過犯罪記錄的人群，針對這類人群，談心談話室的建立有助于提升警民雙方的交流頻次、排除隱性風險?；鶎用窬ㄟ^與工作對象定期交流談話，可以及時了解談話對象最近的生活狀況和精神狀況，判斷他們是否存在生活困難或是心理危機，幫助他們排解內心情緒，從而將各類潛在的危險扼殺在搖籃里，減少安全隱患。

五、結 語

從“楓橋經驗”的誕生和發(fā)展可以看出中國社會基層治理理念的變化。楓橋警務作為“楓橋經驗”在公安領域的體現，為新發(fā)展階段推進警務模式現代化提出了中國式方案。就其形式來看，楓橋警務和思想政治教育看似是兩種不同性質的實踐活動，實際上二者具有諸多的契合點，思想政治教育工作蘊含于楓橋警務之中，楓橋警務又不斷豐富著思想政治教育工作的內容與方法。因此，在社會基層治理的過程中，只有不斷擴大楓橋警務和思想政治教育在各個領域的合作范圍，加深合作程度，提升合作效能，才能實現社會治理體系與治理能力現代化的可持續(xù)發(fā)展。