劉冰瑜

（西安報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)，陜西 西安 710068）

一、引 言

20世紀(jì)下半葉至今，近半個世紀(jì)，包括新冠肺炎疫情危機(jī)在內(nèi)的頻繁的戰(zhàn)爭、瘟疫、恐襲、核擴(kuò)散和生化污染等災(zāi)難頻發(fā)，危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)傳播成為新聞報(bào)道的顯著風(fēng)景。新冠肺炎疫情危機(jī)借由新媒體傳播被放大，媒介公共話語屬性在風(fēng)險(xiǎn)傳播視角下經(jīng)受再次檢視，如何守正媒體方向、增進(jìn)新聞輿論“四力”值得我們深入思考。

二、背景

2020年初，新型冠狀病毒彌漫全球，從政府機(jī)構(gòu)到專業(yè)團(tuán)隊(duì)，從傳播媒介到受眾，由病毒引發(fā)的“危機(jī)”意識籠罩著人們，也使得“災(zāi)害傳播”“危機(jī)傳播”和“風(fēng)險(xiǎn)傳播”成為熱門話題。由于危機(jī)發(fā)生的區(qū)域、時間、強(qiáng)度和破壞程度的不確定性，加上媒體性質(zhì)、立場甚至傳播個體的認(rèn)識等不同因素影響，風(fēng)險(xiǎn)傳播報(bào)道極易出現(xiàn)偏差，媒體公共話語屬性受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、媒體公共話語屬性定義

馬克思主義新聞觀認(rèn)為，新聞媒體具有公共（公眾，社會）屬性，即媒體的公共話語屬性。本文認(rèn)為，媒體公共話語屬性是指新聞媒體借由為公眾傳播信息而具有的社會引導(dǎo)、教化和批判功能，它是塑造文化認(rèn)同、社會信仰和公共精神的有力工具。

媒體的公共話語屬性可從兩方面理解：一方面，新聞媒體具有統(tǒng)一性。作為國家和政府的特殊資源，它通過所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)體現(xiàn)公共屬性（即通常表述為“公眾性”），而媒體具有的“公共性”，比如報(bào)紙、雜志、圖書、網(wǎng)絡(luò)信息、電子出版物的書號和刊號、廣播電視電影的頻率使用許可和批準(zhǔn)文號均由國家管控，國家管控賦予了媒體全民與社會屬性。另一方面，新聞媒體的公共話語屬性還具有開放性和公益性。媒體面向所有人，尋求最大化影響力，受眾權(quán)利均等、均享。媒體公共屬性要求必須把維護(hù)公眾共同利益視為媒體的基本訴求和最大目標(biāo)，且必須承擔(dān)必要的社會責(zé)任。新聞媒體公共屬性主要包含以下具體要求：1.保障滿足公民知情權(quán)；2.保障媒體不得侵犯法律所保護(hù)的公眾私人利益；3.保障媒體的普遍服務(wù)原則。媒體的公共屬性定義了新聞生產(chǎn)、產(chǎn)品及其銷售活動的“公共產(chǎn)品”性質(zhì)。諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森所言，純粹的公共產(chǎn)品（或勞務(wù)）是指：每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品（或勞務(wù)）不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品（或勞務(wù)）消費(fèi)的減少。公共產(chǎn)品（與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同）具有三個特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性以及受益的非排他性［1］。

四、風(fēng)險(xiǎn)傳播視野下的新冠肺炎疫情傳播

我國學(xué)界對風(fēng)險(xiǎn)傳播的定義大概分為兩種：一種是把風(fēng)險(xiǎn)傳播和危機(jī)傳播視為一體的“危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)傳播”，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)傳播是危機(jī)傳播四個階段 （預(yù)防溝通、憤怒管理、危機(jī)溝通和利益相關(guān)方溝通）或五個階段（前危機(jī)、初始、保持、解決和評估）的第一階段；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)傳播是一種獨(dú)立、自成體系的傳播模式［2］。一些專家認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)傳播和普通傳播的區(qū)別，在于后者是對正在發(fā)生的和已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道傳播，前者是對未發(fā)生事實(shí)的預(yù)測報(bào)道。筆者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)傳播仍是一種對事實(shí)的傳播，報(bào)道本身就是在各種事實(shí)基礎(chǔ)上推理出來的，例如自然災(zāi)害、疫情走向等。所有作為風(fēng)險(xiǎn)提示指導(dǎo)的先驗(yàn)性、先導(dǎo)性傳播，都首先來源于對既有事實(shí)的分析研判。也就是說，專家、權(quán)威人士或政府部門發(fā)出的參考、引導(dǎo)和指導(dǎo)性意見都是他們根據(jù)各自領(lǐng)域?qū)ｉL、根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)手段以及實(shí)際情況，在已（往）發(fā)生的事實(shí)基礎(chǔ)上的研究、判斷和推理的結(jié)果，是多米諾骨牌式事實(shí)因果關(guān)系的反映［3］。

筆者以2019年12月武漢新冠肺炎疫情為例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)傳播分析，發(fā)現(xiàn)大部分人出現(xiàn)了“疫情集體焦慮癥”，如疫情的確證暴發(fā)、對疫情結(jié)束的預(yù)期、對蓮花清瘟等中藥和疫苗效果的疑慮等都是輿論場的關(guān)注重點(diǎn)。國家衛(wèi)健委高級別專家組組長鐘南山院士于2020年1月20日晚接受央視采訪時，證實(shí)了新冠肺炎存在“人傳人”的情況，消息一經(jīng)發(fā)布就引爆輿論場，形成了新一波報(bào)道熱潮。1月23日，超千萬人口的武漢市宣布“封城”，進(jìn)一步引發(fā)了人們的焦慮情緒。從潛伏期到暴發(fā)期，僅僅經(jīng)過1個月，大眾與媒體都經(jīng)歷了對新冠肺炎一波三折的疑懼感知過程。

五、疫情報(bào)道中的媒體公共屬性表現(xiàn)

在我國，黨管媒體是基本前提，新聞媒體按照自身規(guī)律運(yùn)行是基本原則；前者保證了媒體的基本公共屬性，后者確保了媒體的專業(yè)屬性。在媒體管理機(jī)制與體制上，有管理權(quán)屬（央媒和地方媒體）、地域分布（發(fā)達(dá)和非發(fā)達(dá)地區(qū)）和行業(yè)分類（地質(zhì)、煤炭、鐵道、旅游、文化、貿(mào)易等）的區(qū)分。在黨和國家政府部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，媒體實(shí)現(xiàn)了對重大突發(fā)事件報(bào)道的優(yōu)勢互補(bǔ)、力量共聚。在這場持續(xù)了兩年多的風(fēng)險(xiǎn)傳播報(bào)道活動中，全國主流媒體圓滿完成了任務(wù)，有力地發(fā)揮了主流媒體引導(dǎo)輿論、化解危機(jī)的公共擔(dān)當(dāng)作用。

（一）發(fā)揮公信力，凝聚共識

疫情暴發(fā)后，主流媒體第一時間奔赴疫情一線地區(qū)報(bào)道前線抗疫情況，例如《財(cái)經(jīng)》 《新京報(bào)》 《澎湃新聞》《三聯(lián)生活周刊》 《中國青年報(bào)》以及《中國新聞新周刊》等，出色的獨(dú)家報(bào)道讓人印象深刻。2020年1月21日，《人民網(wǎng)》發(fā)表了李泓冰《面對疫情，任何僥幸都可能奪人性命》一文，向人們傳達(dá)了“遏制疫情蔓延，保障群眾健康，任何‘耍大膽’‘不設(shè)防’的僥幸心態(tài)都是極其要不得的”的呼吁，起到了科學(xué)抗疫、穩(wěn)定人心的作用。

（二）發(fā)揮權(quán)威性，穩(wěn)定情緒

疫情期間，主流媒體采訪一線人員和醫(yī)療專家，通過真實(shí)及時地報(bào)道和科普，穩(wěn)定了人們的情緒，有利于社會的和諧穩(wěn)定。例如，央視主持人白巖松連線采訪鐘南山院士、上海東方衛(wèi)視采訪張文宏教授、多家媒體記者深入武漢進(jìn)行一線報(bào)道?！度嗣窬W(wǎng)》1月28日再發(fā)沈彬的評論《病毒必須隔離，人心不能疏離》，“要警惕，不能把群防群控概念偷換成極端狹隘的‘地方主義’，（呼吁不要）‘談鄂變色’，把抗疫大業(yè)搞成‘地域黑’”。這些權(quán)威媒體的聲音有力有效地填補(bǔ)了社會和群眾之間的溝壑。

此外，2020年3月20日《湖北日報(bào)》刊發(fā)的消息《湖北新冠肺炎新增病例首次零報(bào)告》，以及4月8日新華社發(fā)布的《從“暫?！钡健爸貑ⅰ保何錆h解除離漢通道管控》 （兩篇均為2020中國新聞一等獎作品），均起到了穩(wěn)定社會、凝聚人心的作用，有效發(fā)揮了主流媒體的獨(dú)特優(yōu)勢。

（三）發(fā)揮專業(yè)性，服務(wù)到家

2020年1月26日，《新華每日電訊》發(fā)布了《拒絕新型肺炎，你必須懂得的“口罩文化”》，2020年2月28日，《北京日報(bào)》客戶端發(fā)布了《2月“科學(xué)”留言榜，榜單上果然都是TA》，均從受眾關(guān)注的焦點(diǎn)出發(fā)，以科普形式破解了謠言。例如“吸煙能預(yù)防新冠病毒感染”“超市內(nèi)的蔬菜、水果和肉類，很容易傳播新冠病毒”“喝高度酒可抵抗新冠病毒”“氣溶膠傳播新冠病毒？還能否開窗戶”等。總體而言，在新冠肺炎疫情防控宣傳中，主流媒體的各種科普“提示”“鏈接”“貼士”和“手冊”，都在第一時間解答了受眾的疑慮。

（四）發(fā)揮融合力，互動到位

近年來的媒體融合發(fā)展，使得主流媒體在智媒化過程中有了長足進(jìn)步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2021年底西安疫情嚴(yán)重時期，西安報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)全平臺發(fā)布稿件達(dá)3.4萬篇（條），總閱讀量逾29.42億次。全媒體矩陣平臺“西安發(fā)布”“西安日報(bào)”“西安晚報(bào)”和“西安新聞網(wǎng)”充分發(fā)揮集群性優(yōu)勢，全面覆蓋“報(bào)網(wǎng)微端屏”多渠道全流程，及時有效地向大眾傳達(dá)了政府聲音、反映了疫情期間民意訴求、準(zhǔn)確傳遞了專家見解，傾力將真實(shí)及時的抗疫信息傳遞給大眾。

六、風(fēng)險(xiǎn)傳播中媒體社會屬性表現(xiàn)反思

面對新冠肺炎這場突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件，各類媒體應(yīng)守土有責(zé)，堅(jiān)守陣地，傳遞好有效、準(zhǔn)確的信息。但是，在這場危機(jī)的報(bào)道中也呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)不平衡性，如何發(fā)揮好媒體的社會輿論引導(dǎo)作用，應(yīng)引起我們的反思。

首先，央媒或全國性媒體與地方媒體之間不平衡。央媒或全國性媒體從切入報(bào)道開始就體現(xiàn)著報(bào)道的“直面危機(jī)”“直面問題”視角，更容易贏得受眾認(rèn)可。地方媒體的地域管轄屬性使得它的報(bào)道更符合屬地要求，輿論引導(dǎo)為主，正面報(bào)道較多，但是在突發(fā)問題面前部分地方媒體存在反應(yīng)速度不夠快、直面力度不夠強(qiáng)等問題，容易引發(fā)受眾負(fù)面情緒。

其次，地方媒體生產(chǎn)力和傳播力不平衡。近年來，我國媒體生態(tài)發(fā)生了變化，媒體布局也在調(diào)整，少數(shù)地方媒體脫穎而出，媒體影響力呈現(xiàn)出不平衡等情況。比如在新冠肺炎疫情的報(bào)道上，“澎湃新聞”“紅星新聞”“界面新聞”“上游新聞”等媒體在“跨地域采訪”“異地監(jiān)督”方面呈現(xiàn)出諸多優(yōu)勢；部分本地媒體則相形見拙：正面報(bào)道切入角度困難、深入程度不夠，受屬地管理和輿情口徑制約，“問題報(bào)道”和“監(jiān)督報(bào)道”難以施展。此外，在疫情暴發(fā)初期，信息披露不暢和問題處理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象較多，使得本地媒體在引導(dǎo)輿論方面稍顯被動。

最后，地方媒體之間因?qū)俚乩娑鲆暪娎嬖斐刹黄胶?。在激烈的媒體報(bào)道競爭中，部分地方媒體輿論導(dǎo)向存在“局限化”“狹隘化”“話語部門化”“地域化”等傾向，個別媒體“畫地為牢”，為了屬地利益設(shè)置出現(xiàn)“互懟”，忽視了媒體為公眾利益發(fā)聲的立場。

新聞媒體的公共屬性決定了媒體在風(fēng)險(xiǎn)傳播活動中，要謹(jǐn)防信息傳播的不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不客觀、不及時、不全面和情緒化。通過對新冠肺炎疫情期間主流媒體和地方媒體報(bào)道的分析情況來看，部分地方新聞媒體機(jī)構(gòu)受個人專業(yè)素養(yǎng)的限制，在一定程度上忽略了受眾感受，或多或少發(fā)布了未經(jīng)證實(shí)的信息，對專業(yè)醫(yī)療知識也似懂非懂，由此引發(fā)了一些爭議。此外，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年12月30日至2020年3月15日，與疫情相關(guān)的新聞、微博和微信文章共180余萬篇（條），說明海量碎片化傳播環(huán)境促使新聞傳播整體提速，但新聞信息的繭房效應(yīng)與過載效果也同時產(chǎn)生。疫情發(fā)生一年后，《中國日報(bào)》發(fā)文呼吁，“發(fā)揮社交媒體積極作用，為全民疫情防控助力”（2021年1月27日），標(biāo)志著社會對自媒體在防疫中發(fā)揮重要作用的清醒意識。新冠肺炎疫情的傳播報(bào)道與一般新聞事件傳播不同，在這種突發(fā)、重大公共衛(wèi)生事件面前，新聞媒體作為風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的預(yù)警者，其專業(yè)傳播活動對熨帖大眾心靈、安撫大眾情緒非常重要，故而信息內(nèi)容應(yīng)更加全面、及時、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)。

總而言之，新冠肺炎風(fēng)險(xiǎn)傳播中公共 （機(jī)構(gòu)）媒介在疫情報(bào)道的公共話語權(quán)弱化或缺失，根本源于當(dāng)下社會話語結(jié)構(gòu)對風(fēng)險(xiǎn)的“塑形”。原因至少有：1.疫情來勢兇猛，應(yīng)對與真相滯后；2.新傳播場域助推；3.風(fēng)險(xiǎn)被放大；4.溝通管道不暢；5.制度建構(gòu)障礙與污名化；6.視點(diǎn)分散與信任隔膜；7.個體情緒化與極化。

七、風(fēng)險(xiǎn)傳播的思考結(jié)果與治理建議

面對類似新冠疫情這樣的風(fēng)險(xiǎn)傳播活動，媒體的影響力、公信力備受考驗(yàn)與拷問。一方面，風(fēng)險(xiǎn)傳播視野中的新聞輿論活動，媒體要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨性和人民性的一致。在保障執(zhí)行新聞傳播權(quán)利、新聞職業(yè)行為與遵行新聞法規(guī)、新聞倫理道德關(guān)系，新技術(shù)新傳播環(huán)境下處理好主流傳統(tǒng)媒體與新媒體、自媒體關(guān)系方面，還有很多探索空間［4］。另一方面，要建立政府、管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門、受眾之間的互信場景，建構(gòu)科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)傳播溝通機(jī)制，提升媒體公信力，促進(jìn)媒體在引導(dǎo)輿論方面發(fā)揮更大的作用。