文/儲鵬飛

臨空經(jīng)濟示范區(qū)依托機場區(qū)域快速發(fā)展而不斷發(fā)展壯大[1]，是民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。本文聚焦“高質(zhì)量”和“改革創(chuàng)新”兩大關(guān)鍵詞，通過SWOT分析，提出寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)以及目標路徑，以期為我國各地臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質(zhì)量開放平臺打造提供參考。

1.我國臨空經(jīng)濟示范區(qū)基礎(chǔ)現(xiàn)狀

1.1我國臨空經(jīng)濟示范區(qū)總體概況。臨空經(jīng)濟示范區(qū)是城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和重要增長極。我國已獲批國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)接近20個，呈現(xiàn)出“東密西疏”的特點，東部、中部、西部均有所發(fā)展。其中，具有代表性的有（詳見表1）：

表1 我國部分國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)分布一覽表

1.2我國臨空經(jīng)濟示范區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。（1）管理模式。目前，國內(nèi)各臨空經(jīng)濟示范區(qū)已形成一套具有中國特色的組織管理模式，大多采用管委會主導型管理模式[2]。在這一模式下，各級政府均通過設(shè)立管委會的模式，對臨空經(jīng)濟示范區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)與管理，并負責政策協(xié)調(diào)。（詳見表2）（2）開發(fā)建設(shè)模式。在我國各臨空經(jīng)濟示范區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，大多通過指定或成立平臺公司的方式，作為相關(guān)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)主體。如，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)由對應(yīng)臨空經(jīng)濟示范區(qū)管委會出資組建開發(fā)平臺公司，負責園區(qū)的開發(fā)建設(shè)；而上海虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)的開發(fā)平臺公司則主要由地方國資委、地方政府或其他國資企業(yè)實控。[3]

表2 我國典型管委會主導型臨空經(jīng)濟示范區(qū)體制設(shè)置概況

2.打造高能級臨空經(jīng)濟示范區(qū)開放平臺的重大意義

2.1空港資源對于提升城市能級的重要性愈加凸顯?！笆奈濉睍r期，我國正處于由民航大國向民航強國歷史性跨越的重要時期。根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，“到2035年，國家民用運輸機場將達到400個左右”[4]。機場作為重要的交通樞紐，對于一座城市的作用與影響將越來越強，將成為全國各地進行博弈、競爭的新賽道。

2.2臨空經(jīng)濟示范區(qū)將成為暢通雙循環(huán)的重要平臺。臨空經(jīng)濟示范區(qū)作為“空港+口岸+航權(quán)+跨境+保稅+自貿(mào)”多重政策加持的區(qū)域，隨著我國“一帶一路”倡議，“朋友圈”不斷擴大、自由貿(mào)易試驗區(qū)及自由貿(mào)易港賦權(quán)擴區(qū)不斷推進、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成功簽署，臨空經(jīng)濟示范區(qū)將成為全國各地重要的開放平臺和新發(fā)展引擎。

2.3臨空經(jīng)濟與各類樞紐經(jīng)濟將加速融合發(fā)展。在國家、省市相關(guān)扶植政策的持續(xù)加持下，以機場為核心的綜合交通運輸體系將不斷完善，機場、高鐵、城軌等多種交通方式進一步加速融合，臨空經(jīng)濟將與高鐵經(jīng)濟、港口經(jīng)濟加速融合，共同成為帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要增長點。

3.寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)SWOT分析

3.1區(qū)域樞紐功能突出。寧波位于“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶交匯處，是長三角區(qū)域內(nèi)寧波都市圈的核心城市，擁有世界第一大港寧波舟山港、浙江省第二大機場寧波櫟社國際機場，具有統(tǒng)籌海陸空、連通國際國內(nèi)的優(yōu)勢。2022年，寧波舟山港完成貨物吞吐量12.6億噸，同比增長3.0%，連續(xù)14年位居全球第一。寧波櫟社國際機場2019年旅客吞吐量達到1241.4萬人次，已成為國內(nèi)“千萬級大型機場”。

3.2交通網(wǎng)絡(luò)體系完善。寧波櫟社國際機場距寧波市區(qū)12公里，距離高鐵站8.5公里，距離海港碼頭42公里，位于城市發(fā)展的黃金地段，機場周邊形成了鐵路、城市軌道交通、高速公路等多種綜合交通運輸方式。近年來，隨著櫟社機場三期、甬臺溫沿海高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成投運，示范區(qū)樞紐功能、航空運輸能力得到大幅提升。

3.3臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。寧波經(jīng)濟實力較強，2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值超1.57萬億元，全國排名第12名，具有大力發(fā)展臨空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)已初步形成了以臨空制造、跨境貿(mào)易、醫(yī)療健康等為重點的臨空特色產(chǎn)業(yè)體系。2021年，示范區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值264.61億元，同比增長12.53%。

3.4示范區(qū)發(fā)展SWOT分析?；赟WOT分析，寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)自批復(fù)以來，已走過了臨空經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，正邁入臨空經(jīng)濟啟航成長階段?？傮w來看，示范區(qū)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。（詳見表3）

表3 寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)SWOT分析

4.寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

4.1示范區(qū)總體發(fā)展思路。綜合考慮與長三角區(qū)域其他臨空經(jīng)濟示范區(qū)錯位發(fā)展等因素，寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)應(yīng)在四方面重點發(fā)力，努力形成“一樞紐二區(qū)一城”的總體功能定位：（1）打造全國重要的區(qū)域性航空樞紐。圍繞交通強國、長三角一體化等重大戰(zhàn)略，堅持客貨并舉、錯位發(fā)展，加強與上海、杭州等長三角機場合作，重點拓展中東歐、亞洲等國際航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、運行高效、開放便捷的航空客貨集疏運體系，全面提升綜合交通承載能力，著力打造全國重要的區(qū)域性航空樞紐。（2）打造對外開放重要門戶區(qū)。主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮寧波櫟社國際機場作為國際口岸的功能優(yōu)勢，以浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)、中國中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)為契機，促進國際商務(wù)、會展、貿(mào)易等功能深度融合，深度參與全球資源配置，打造交通運輸高效、貿(mào)易平臺豐富、總部企業(yè)集聚的對外開放門戶區(qū)。（3）打造臨空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。順應(yīng)新時代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求，聚焦航空總部、航空物流、臨空制造等重點產(chǎn)業(yè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展機遇，積極培育發(fā)展臨空指向性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)形成高端化、國際化、特色化的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，全面打造長三角臨空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。（4）打造現(xiàn)代化品質(zhì)型智慧空港城。堅持“港+產(chǎn)+城”融合發(fā)展，圍繞高品質(zhì)人居環(huán)境需求，以數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新和綠色低碳為導向，加快推動臨空經(jīng)濟示范區(qū)的軌道交通、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、商貿(mào)、休閑等配套設(shè)施。

4.2示范區(qū)發(fā)展目標路徑。建議通過“空間、產(chǎn)業(yè)、平臺”三聯(lián)動以及“政策一互通”，來推進寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（1）加強空間聯(lián)動，著力打造新增長極。立足國家戰(zhàn)略、寧波特色，綜合考慮臨空經(jīng)濟示范區(qū)現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿?，以寧波西“空鐵一體”綜合交通樞紐建設(shè)為依托，積極探索構(gòu)筑“核心引領(lǐng)、圈層輻射”的空間格局。核心引領(lǐng)方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)臨空片是發(fā)展的核心承載區(qū)，建議重點發(fā)展航空服務(wù)、航空物流、跨境貿(mào)易、臨空智造等產(chǎn)業(yè)，努力打造成為全國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐和臨空經(jīng)濟集聚區(qū)。圈層輻射方面，建議將臨空經(jīng)濟示范區(qū)及周邊區(qū)域一并納入輻射區(qū)，重點推進貿(mào)易物流、現(xiàn)代制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時促進區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和臨空指向性產(chǎn)業(yè)培育。（2）加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，著力提升核心競爭力。持續(xù)優(yōu)化臨空經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)及空間布局，前瞻性布局一批具有區(qū)域特色、順應(yīng)未來發(fā)展方向的臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。主動服務(wù)和融入國家及省市重大發(fā)展戰(zhàn)略，以“一帶一路”綜合試驗區(qū)、中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)為契機，把區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能培育作為示范區(qū)建設(shè)的核心，努力構(gòu)建在國內(nèi)有重要影響力、具有寧波特色的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。（3）加強平臺聯(lián)動，著力提升服務(wù)能級。建議由市級政府指定或出資組建統(tǒng)一的開發(fā)平臺公司，作為臨空經(jīng)濟示范區(qū)開發(fā)建設(shè)主體，全面負責示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。（4）加強政策互通，著力構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。制度改革方面，聚焦推進浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)、寧波中國—中東歐經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等重大改革試點，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果。創(chuàng)新機制方面，充分發(fā)揮機場集團、地方和各級部門的積極性，探索建立地方政府與機場集團聯(lián)合開發(fā)的體制機制。

引用出處

[1]劉淑永，耿現(xiàn)彩.臨空經(jīng)濟區(qū)交通特征及交通規(guī)劃策略研究——以青島新機場臨空經(jīng)濟區(qū)為例，《創(chuàng)新驅(qū)動與智慧發(fā)展——2018年中國城市交通規(guī)劃年會論文集》［C］.2018(10):1-12.

[2]國家發(fā)展和改革委員會、中國民用航空局編.中國臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展報告2021[M].北京，中國民航出版社有限公司.2022,(09):1-64.

[3]國家發(fā)展和改革委員會、中國民用航空局編.中國臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展報告2021[M].北京，中國民航出版社有限公司.2022,(09):32-80.

[4]中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》[J].中華人民共和國國務(wù)院公報,2021(08):25-37.