汪永生，王文濤，劉嘉玥，揭曉蒙

（1.江蘇科技大學(xué)海洋公共治理研究中心，江蘇 鎮(zhèn)江 212003；2.中國21 世紀議程管理中心，北京 100038；3.天津大學(xué)海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，天津 300072）

科技項目是加速科技創(chuàng)新的關(guān)鍵載體，優(yōu)化科技項目管理模式是深化科技體制改革的重要任務(wù)。隨著新科技革命的蓬勃發(fā)展，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)交叉、融合、滲透和擴散的多元特征，知識成果共享和跨界交流合作愈發(fā)頻繁。在此背景下，通過項目招標(biāo)、委托制等傳統(tǒng)方式組織開展科技創(chuàng)新活動，逐漸暴露出許多問題，如責(zé)任主體不明確、共享機制不健全、成果轉(zhuǎn)化率低等。為了適應(yīng)不斷變化的新形勢，近年來我國不斷加快科技體制管理改革步伐，進一步深化對科技項目特別是國家重大科技項目的組織管理模式探索?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》 （以下簡稱“十四五”規(guī)劃）中，關(guān)于完善科技創(chuàng)新體制機制明確提出，需要改革重大科技項目立項和組織管理方式。通過一系列制度改革，涌現(xiàn)出以業(yè)主制管理、“里程碑”式管理、揭榜掛帥等為代表的新型項目管理模式，有效激發(fā)了科技創(chuàng)新活力和潛能。

與其他項目管理模式不同，業(yè)主制模式側(cè)重于項目成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和管理維護，更適用于深潛裝備、科考船等需要長期運維管理的項目成果。目前，發(fā)達國家在涉海裝備運維管理上較為普遍地采用業(yè)主制模式，如美國大學(xué)-國家海洋實驗室系統(tǒng)（University-National Oceanographic Laboratory System，UNOLS）[1]、法國Genavir 公司[2]、日本海洋科學(xué)技術(shù)中心（Japan Agency for Marine-Earth Science and Technology，JAMSTEC）[3]，通過完善運維管理體系提升了大型海洋裝備的使用效率[4]。近年來，我國雖然在深海裝備研制、運載探測與作業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域取得了一系列重大科技成果，但是尚未形成統(tǒng)一的涉海項目管理平臺和協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致項目成果使用成本過高、開放共享程度較低和后續(xù)應(yīng)用不足等問題[5-6]。鑒于此，本文以重大科技項目管理中較為典型的“業(yè)主制”為切入點，首先分析以美國、法國、日本為代表的世界主要海洋國家關(guān)于海洋科技成果管理的主要做法與經(jīng)驗啟示，在此基礎(chǔ)上，調(diào)研國內(nèi)大型深潛裝備及科考船的業(yè)主運維管理現(xiàn)狀，歸納涉?？萍柬椖砍晒y(tǒng)籌管理和運行使用存在的問題。通過明確我國急需補齊的薄弱環(huán)節(jié)，面向“十四五”提出完善海洋重大科技項目業(yè)主制管理的政策建議。

1 國際海洋裝備業(yè)主制管理模式進展

以美國、法國、日本等為代表的世界主要海洋國家不僅在海洋裝備研發(fā)方面持續(xù)領(lǐng)先，而且建立起相對獨立的裝備維護保障和運行機構(gòu)，通過提升運維管理體系實現(xiàn)對大型海洋裝備（包括船舶、深潛器等海洋勘探與探測設(shè)備）的高效利用[4]。

1.1 美國UNOLS 管理體系

美國大型海洋裝備和科考船在20 世紀60 年代獲得快速發(fā)展，但在管理過程中逐漸暴露出各行其是、重復(fù)建設(shè)、供需匹配不合理，以及運營維護資金不足等問題[7]。1971 年，美國成立UNOLS，步入了積極推動海洋科考船和儀器裝備共享共用的新階段。UNOLS 成立之初包括17 家實驗室及其擁有的33 條科考船，主要職責(zé)是確保系統(tǒng)內(nèi)科考船的科學(xué)高效調(diào)度，同時審查當(dāng)前海洋科學(xué)研究項目所需的儀器設(shè)備，并對設(shè)備的更換、改裝、增加和調(diào)試提出建議。此外，美國將國家資助的大型深潛裝備納入國家深潛設(shè)施系統(tǒng)（National Deep Submergence Facility，NDSF）的項目承擔(dān)單位，交由UNOLS 進行統(tǒng)籌管理，為此UNOLS 成立了深潛科學(xué)委員會，負責(zé)對國家深潛裝備運行進行咨詢和評估。經(jīng)過幾十年的探索和發(fā)展，當(dāng)前UNOLS 已納入58 個學(xué)術(shù)機構(gòu)和國家實驗室，形成了一套成熟高效的管理機制。

UNOLS 本質(zhì)上是一個關(guān)于大型海洋裝備使用審批、運行管理與維護保養(yǎng)的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和咨詢機構(gòu)?；诮y(tǒng)一的共享服務(wù)平臺，各理事單位通過召開年度協(xié)調(diào)會議方式，實現(xiàn)對大型海洋裝備資源的高效配置[8]。為了處理繁重的船時和裝備用時申請，UNOLS 下設(shè)9 個專業(yè)委員會，分別負責(zé)不同職權(quán)范圍內(nèi)的組織協(xié)調(diào)并提供咨詢指導(dǎo)意見。依托UNOLS平臺，美國組建形成了集中統(tǒng)一的大型海洋裝備運行管理體系，實現(xiàn)了所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)的高度分離（圖1）。在UNOLS 管理框架下，海洋科考船、涉海裝備的所有權(quán)通常歸項目投資方所有，即提供資助的政府部門及相關(guān)涉海組織。由項目投資方委托美國高?；蚩蒲袡C構(gòu)負責(zé)涉海裝備的運維管理，即委托業(yè)主管理。管理權(quán)分為兩塊：UNOLS負責(zé)各類涉海裝備的使用申請管理，以及協(xié)調(diào)、高效和有效調(diào)度；理事會由海洋裝備的業(yè)主單位組成，也是UNOLS 的運營和管理機構(gòu)，負責(zé)裝備的維護、維修等日常管理工作。

圖1 UNOLS 的運行管理體系

1.2 法國Genavir 公司管理模式

20 世紀80 年代中期，法國成立了海洋開發(fā)研究院（Institut Fran觭ais de Recherche pour I’Exploitation de la Mer，IFREMER），接受法國工業(yè)科研部和海洋國務(wù)秘書處雙重領(lǐng)導(dǎo)，是法國唯一專門從事海洋開發(fā)研究和規(guī)劃的部門。IFREMER 擁有1 700 名科研、工程技術(shù)和行政管理人員，分布在法國沿海地區(qū)和海外的24 個工作站和研究中心，建有72 個實驗室和科研輔助中心，并主管法國海洋船隊，依托自主設(shè)計的儀器設(shè)備實現(xiàn)海洋探測與觀測[9]。IFREMER 擁有7 艘海洋科考船，其中5 艘配備深潛探測裝備，經(jīng)費主要來自國家財政撥款，年度預(yù)算約為10 億法郎[10]。

為了有效運行管理IFREMER 等科研機構(gòu)的海洋科考船和深潛器，1976 年由IFREMER、法國發(fā)展研究所（Institut de Recherche pour le D佴veloppement，IRD）、法國國家科學(xué)研究中心和法國國家環(huán)境與農(nóng)業(yè)科技研究院共同成立了Genavir 公司（圖2）。Genavir 有320 名員工，每年執(zhí)行大約100 次任務(wù)，累計約2 000 天的海上調(diào)查活動[11]。截至2020年底，Genavir 管理、運營和維護了12 艘科考船及諸多深海潛水器。Genavir 主要提供三方面服務(wù)：科學(xué)數(shù)據(jù)收集，質(zhì)量控制，為科學(xué)研究提供支撐；全球全天候的科考船操作與人員管理，以及聲學(xué)、地震和水下科學(xué)設(shè)備的操作；科考船及設(shè)備的技術(shù)管理和維護。自2020 年1 月開始，Genavir 轉(zhuǎn)變?yōu)橛蒊FREMER 完全控股的綜合海事服務(wù)企業(yè)。

圖2 Genavir 公司運行管理結(jié)構(gòu)

1.3 日本JAMSTEC 管理模式

日本所有的科考船及重大深潛裝備均由JAMSTEC 集中管理。1971 年，日本海洋科學(xué)技術(shù)中心成立，在2004 年更名為JAMSTEC，是日本海洋科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展的核心機構(gòu)。2015 年，JAMSTEC 對全日本海洋研究力量進行統(tǒng)籌整合，成立了國家研究發(fā)展局，集中開展與海洋開發(fā)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)綜合試驗研究[12]。目前，JAMSTEC 擁有各類研究船舶8 艘、潛水器4 臺、各類退役研究船4艘[13]。組織架構(gòu)包括6 大研究部門、4 個項目組，以及研究支持、規(guī)劃、信息安全與系統(tǒng)、海洋技術(shù)和工程中心等部門。其中，海洋技術(shù)與工程中心（Ma-rine Technology and Engineering Center，MARITEC）是開展海洋技術(shù)研究工作的核心機構(gòu)，不僅負責(zé)海洋戰(zhàn)略技術(shù)研究平臺的開發(fā)和運營，還作為“監(jiān)督管理單位”負責(zé)監(jiān)督調(diào)查船的運營情況。

自JAMSTEC 成立以后，MARITEC 委托日本海洋事業(yè)株式會社（Nippon Marine Enterprises，NME）負責(zé)各類船舶及潛水器的操作、運行和維護保障。NME 創(chuàng)建于1980 年，運營管理了JAMSTEC 的科考船、Shinkai 2000 載人潛水器和深海無人遙控潛水器（Remotely Operated Vehicle，ROV），支持JAMSTEC 的調(diào)查船舶和深潛裝備開展深海調(diào)查研究。隨著業(yè)務(wù)不斷拓展，至2015 年基本形成科考船作業(yè)、調(diào)查觀測和水下裝備三大支柱。NME 目前擁有360 多名員工，內(nèi)部機構(gòu)包括：水中機器事業(yè)部（負責(zé)深海技術(shù)）、調(diào)查事業(yè)部（負責(zé)地震探查和海洋調(diào)查）、運航事業(yè)部（負責(zé)海務(wù)、船員、船舶技術(shù)）和總務(wù)部[14]。此外，為了便于了解掌握船舶與航次人力資源管理，JAMSTEC 直接管理著“HAKUHO MARU”號科考船的船員隊伍，NME 依然負責(zé)船舶駕駛操作并提供技術(shù)支持。JAMSTEC船舶及深潛設(shè)備的運營管理關(guān)系見圖3。

圖3 JAMSTEC 運行管理結(jié)構(gòu)

1.4 國外業(yè)主制管理的特點概括

比較國外大型海洋裝備的運維管理經(jīng)驗，可以概括出如下特點：淤由國家主導(dǎo)投資并擁有所有權(quán)。例如，美國海軍和國家自然科學(xué)基金委（National Science Foundation，NSF）投資并擁有阿爾文號（Alvin，原名DSV-2）載人深潛器；法國和日本的船舶裝備分別由隸屬于國家科學(xué)技術(shù)等部門的IFREMER 和JAMSTEC 建造并擁有；于所有者委托業(yè)主管理。例如，UNOLS 負責(zé)管理系統(tǒng)內(nèi)所有實驗室擁有的科考船，伍茲霍爾海洋研究所（Woods Hole Oceanographic Institution，WHOI）負責(zé)管理國家大型深潛裝備及其他海洋設(shè)施；法國由IFREMER和IRD 等機構(gòu)委托給GENAVIR 公司管理；日本則由JAMSTEC 委托給NME、MQJ（Mantle Quest Japan） 和Marine Technician 等公司管理；盂使用權(quán)的開放共享。如通過UNOLS 官方網(wǎng)站，各國科學(xué)家可進行船舶等調(diào)查設(shè)施的航次信息查詢、船舶使用申請?zhí)峤坏炔僮?。國外管理模式的核心?yōu)勢在于，將管理權(quán)分離出去交由業(yè)主單位負責(zé)，使海洋裝備研發(fā)單位集中精力開展科研工作，促進裝備運行與技術(shù)的高效發(fā)展。

2 我國海洋重大科技項目業(yè)主制管理現(xiàn)狀

2.1 大型深潛裝備的業(yè)主制管理

近20 年來，我國持續(xù)推進深海潛水器功能化、譜系化建設(shè)，形成了以“蛟龍”號、“深海勇士”號和“奮斗者”號載人潛水器，以及“海馬”號ROV、“潛龍”系列自主水下航行器（Autonomous Underwater Vehicle，AUV） 和“海龍”系列ROV為代表的深海裝備集群。其中部分大型深潛裝備已委托業(yè)主運維管理并投入使用，較大程度上滿足了我國海洋科考、資源調(diào)查、搜尋打撈等應(yīng)用需求（圖4）。

圖4 我國大型深潛裝備的業(yè)主制管理模式

2.1.1 “蛟龍”號載人潛水器

作為我國第一臺大深度載人潛水器，“蛟龍”號于2002 年由科技部863 計劃立項支持，累計投入經(jīng)費約3.5 億元。為了推動項目的有效實施，在項目立項階段便明確由中國大洋礦產(chǎn)資源研究與開發(fā)協(xié)會（以下簡稱中國大洋協(xié)會）作為業(yè)主具體負責(zé)項目的組織實施，并聯(lián)合約100 家國內(nèi)科研機構(gòu)與企業(yè)共同攻關(guān)。前后歷時約10 年，陸續(xù)完成載人潛水器本體、水面支持系統(tǒng)的研制和試驗?zāi)复母脑?、潛航員的選拔、培訓(xùn)和海試等系統(tǒng)性工作[15]。2012 年，項目通過海試驗收，“蛟龍”號正式由科技部移交其業(yè)主中國大洋協(xié)會?！膀札垺碧栔两窭塾嬒聺?00 余次，逐步形成系列規(guī)程規(guī)范，有效地保證了航次安全實施，支撐了深海資源調(diào)查、環(huán)境勘查等國家重點任務(wù)。

中國大洋協(xié)會作為業(yè)主單位，委托國家深?；毓芾碇行模ㄒ韵潞喎Q深海中心）代為運營管理。深海中心建立了專業(yè)的潛航員隊伍和技術(shù)保障隊伍，負責(zé)潛水器的操作及運行保障工作，潛航員隊伍和技術(shù)保障隊伍在“蛟龍”號陸上聯(lián)調(diào)和海試全過程便參與了“蛟龍”號維護保障工作，為支撐載人潛水器業(yè)務(wù)化運行奠定了良好基礎(chǔ)。深海中心具備專業(yè)的試驗檢測水池和維護保障車間，載人潛水器母船為“深海一號”，潛水器及母船運營經(jīng)費主要由科技部、自然資源部等支持。業(yè)主單位每年向管理單位撥付委托管理費用，并且圍繞潛水器技術(shù)狀態(tài)及應(yīng)用成果對管理單位開展年度考核；管理單位需要按照潛水器相關(guān)技術(shù)文件要求和航次任務(wù)安排，開展?jié)撍鞯娜粘＞S護、檢修等工作?！膀札垺碧柌扇〉臉I(yè)主制模式，適應(yīng)了當(dāng)時的發(fā)展形勢要求，為我國深海潛水器業(yè)主制探索奠定了基礎(chǔ)?！膀札垺碧柆F(xiàn)已面向中國科學(xué)院、教育部、企業(yè)等涉海單位開放共享，“十四五”期間將通過更換現(xiàn)有銀鋅電池、更換國產(chǎn)化推進器、海水泵等方式，降低潛水器維護成本，提高經(jīng)濟性及社會效益。

2.1.2 “奮斗者”號和“深海勇士”號載人潛水器

“奮斗者”號和“深海勇士”號是由科技部863計劃和國家重點研發(fā)計劃先后支持立項的國產(chǎn)大深度載人潛水器，在研制過程中，科技部委托中國科學(xué)院深?？茖W(xué)與工程研究所（以下簡稱中國科學(xué)院深海所）作為業(yè)主單位，中國科學(xué)院和海南省人民政府負責(zé)具體管理。為明確業(yè)主職責(zé)，中國科學(xué)院深海所提前啟動了載人潛水器支持母船和水面支持系統(tǒng)保障工程、壓力測試和水池試驗等岸基保障系統(tǒng)建設(shè)，以及載人潛水器專業(yè)運維團隊培養(yǎng)等工作。運維團隊全程參與了兩臺載人潛水器的總裝集成和海試，增進對潛水器各項性能的熟悉掌握，有助于后續(xù)的常態(tài)化運維。截至2022 年底，“深海勇士”號已累計下潛超過500 次，運維能力和成本控制達到國際先進水平；“奮斗者”號自海試成功交付后直接轉(zhuǎn)入常規(guī)科考應(yīng)用，跨越了試驗性應(yīng)用階段，已累計下潛189 次，其中萬米級下潛25 次。2023 年3 月，“奮斗者”號完成中國科學(xué)院深海所牽頭的“全球深淵深潛探索計劃”的第一階段，先后在西南太平洋克馬德克海溝、東南印度洋蒂阿曼蒂那深淵和瓦萊比-熱恩斯深淵開展系統(tǒng)性載人深潛綜合科考，將中國載人深潛科考由馬里亞納海溝拓展到全球多個深淵海溝，開啟了“奮斗者”號國際合作和萬米載人深潛新征程。

“奮斗者”號和“深海勇士”號的運維管理與“蛟龍”號的區(qū)別在于：淤中國科學(xué)院深海所既是業(yè)主單位也是運維單位，減少了垂向管理的協(xié)調(diào)難度；于中國科學(xué)院深海所還是用戶單位，中國科學(xué)院深海所自身的科學(xué)研究和設(shè)備海試需求促進了載人潛水器的應(yīng)用。同時，為了挖掘載人潛水器的應(yīng)用潛力，指導(dǎo)載人潛水器的技術(shù)升級和作業(yè)能力提升，專門成立“奮斗者”號/“深海勇士”號載人潛水器用戶科學(xué)指導(dǎo)委員會，吸引更多的國內(nèi)外用戶開展相關(guān)科考和海試應(yīng)用；盂中國科學(xué)院深海所堅持公益性的開放共享原則，通過建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的潛航員及船員隊伍，實施連續(xù)下潛、低油耗船舶運行護潛技術(shù)和規(guī)范，將載人深潛潛次成本降低到國際同類型載人潛水器最低水平。

2.1.3 “海馬”號ROV

“海馬”號是由科技部863 計劃支持研制的我國首臺國產(chǎn)4 500 米級ROV。為強化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用需求的緊密結(jié)合，自然資源部廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局（以下簡稱廣海局）作為業(yè)主單位，聯(lián)合上海交通大學(xué)等國內(nèi)涉海科研院所，聯(lián)合攻關(guān)完成設(shè)計、制造和海試驗證。2014 年4 月，“海馬”號ROV分3 個航段在南海完成海上試驗，最大下潛深度4 502 m。廣海局作為業(yè)主單位和用戶單位，推進“海馬”號在深海科學(xué)研究和資源勘探方面的應(yīng)用，已連續(xù)7 年完成了百次下潛，取得了首次發(fā)現(xiàn)海底活動性冷泉“海馬冷泉”等重要成果，并與“深海勇士”號載人潛水器聯(lián)合開展深潛科考、成功打撈大型設(shè)備等。

“海馬”號ROV 的成功研制及應(yīng)用，具體特點包括：淤構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的組織實施和管理模式。以自然資源部為組織實施部門、廣海局為業(yè)主單位，全力支撐協(xié)調(diào)上海交通大學(xué)為技術(shù)負責(zé)單位的科研團隊研發(fā)活動；于業(yè)主單位全程參與，其研發(fā)和操作人員從項目啟動便投入到設(shè)備研制工作中，對“海馬”號的海試成功發(fā)揮了決定性作用；盂上級主管部門及時協(xié)調(diào)和解決了項目實施管理過程中遇到的重大問題。

2.2 海洋科考船的運維管理

目前，我國有60 多艘在役海洋科考船，主要分布在自然資源部涉海單位、中國科學(xué)院下屬涉海研究所和相關(guān)涉海高校等，對科考船的管理基本仍停留在各管各家的分散狀態(tài)。近年來，原國家海洋局組織了國家海洋調(diào)查船隊，科技部和中國科學(xué)院等單位積極探索科考船的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，取得了一定的成效。

2.2.1 科技部規(guī)范化海上試驗船時共享機制

“十三五”期間，在國家重點研發(fā)計劃“規(guī)范化海上試驗公共平臺項目”支持下，依托中國海洋大學(xué)成立了規(guī)范化海上試驗航次管理辦公室（以下簡稱航次管理辦公室），統(tǒng)一協(xié)調(diào)存量海試平臺資源，有效服務(wù)海洋儀器設(shè)備樣機等研發(fā)成果參加海上試驗。通過構(gòu)建統(tǒng)一的船時共享管理系統(tǒng)，開發(fā)規(guī)范化海上試驗網(wǎng)站、海試信息管理系統(tǒng)、規(guī)范化海上試驗微信公眾號和海上試驗手機客戶端等，全方位管理和協(xié)調(diào)船時共享航次計劃。航次管理辦公室每年定期發(fā)布海上試驗船時需求征集，依據(jù)需求遴選各航次承擔(dān)船舶，制定航次計劃，選派海上試驗隨船現(xiàn)場專家組和海上試驗工作組并監(jiān)督回航驗收，定期組織航次年度總結(jié)評估和經(jīng)驗交流。在航次管理辦公室的統(tǒng)籌下，逐步發(fā)展為“以海上試驗需求定航次、以航次定船舶”的海上試驗船隊。通過船時共享管理系統(tǒng)優(yōu)化海試流程，減少各項目重復(fù)性工作，大幅降低海試成本，提高了資源和信息的利用效率，助力廣大涉海科研團隊實現(xiàn)真正“下?！?，推動了海洋技術(shù)進步和海洋儀器研制的快速發(fā)展[16]。同時，自然資源部大力加強國家海洋綜合試驗場的建設(shè)，目前按照“北東南，淺海+深遠?！钡牟季?，建設(shè)山東威海、浙江舟山、廣東珠海和海南三亞等4 個場區(qū)，進一步深化“國家+地方”“共性+特性”的試驗場運行管理模式和機制，持續(xù)推動試驗場建設(shè)成為支撐海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。

2.2.2 中國科學(xué)院海洋科學(xué)考察船隊

中國科學(xué)院海洋科學(xué)考察船隊（以下簡稱科學(xué)院船隊）由中國科學(xué)院下屬海洋研究所、煙臺海岸帶研究所、南海海洋研究所和深海科學(xué)與工程技術(shù)研究所共同組建，目標(biāo)是實行船舶、設(shè)備和人員的統(tǒng)籌管理，兼顧成員研究所個性化管理特點，制定科學(xué)院船隊層面統(tǒng)一的管理制度與流程，確?？茖W(xué)院船隊科學(xué)高效運行[17]。為了規(guī)范科學(xué)院船隊運行管理，建立船隊科考設(shè)備線上共享平臺，形成船時、裝備和人才等科考資源“三統(tǒng)籌”調(diào)配機制，船時和數(shù)據(jù)樣品“雙閉環(huán)”分配機制，以實現(xiàn)科考資源運行效益的最大化。例如，船時統(tǒng)籌方面，定期發(fā)布可用船時公告，匯總船時申請，并依據(jù)任務(wù)內(nèi)容與性質(zhì)、作業(yè)海區(qū)、作業(yè)時間、專業(yè)設(shè)備及特殊性能要求等，統(tǒng)一編制科學(xué)院船隊的年度船時使用計劃，充分調(diào)度和挖掘可用船時，提高利用效率和共享率[18]。經(jīng)過多年的發(fā)展，科學(xué)院船隊已經(jīng)建設(shè)成為一個公共大型科技創(chuàng)新平臺，擁有9 艘科考船，能夠為各類海洋科學(xué)研究領(lǐng)域提供裝備支持。為了進一步推動運行船時的開放共享，船隊每季度在網(wǎng)站上公開發(fā)布航次需求征集通知，申請用戶可以通過線上運行管理平臺或填寫《用船計劃表》提交船時申請。

2.3 我國業(yè)主制管理的問題發(fā)現(xiàn)

相比美國、法國、日本等海洋國家，我國關(guān)于大型深海裝備、海洋科考船的建設(shè)和運維管理也主要采取業(yè)主制模式，有效提升了涉海裝備的運行效率與統(tǒng)籌共享能力。然而，由于各類裝備所有者眾多且各方權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明晰，實際使用過程中還存在一些問題：淤協(xié)調(diào)管理機制不健全。一方面，涉海設(shè)備研制單位與使用單位之間的溝通協(xié)調(diào)不足，特別是研制人員的知識結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)滯后，難以適應(yīng)海洋科學(xué)研究人員的最新需求；另一方面，各種深海裝備和科考船分散在中國科學(xué)院下屬涉海研究所、自然資源部下屬機構(gòu)，以及部屬涉海高校等多家研究單位，雖然其中大部分已納入國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺目錄管理，但科研人員需求與科研裝備供給錯配現(xiàn)象依然存在；于開放共享機制不完善。雖然建立了航次管理辦公室、科考設(shè)備線上共享平臺等開放渠道，但在實際的執(zhí)行過程中，尚未真正形成統(tǒng)一的船時申請、審核、船時協(xié)調(diào)和航次規(guī)劃機制；盂擁有者、管理者和使用者各方權(quán)責(zé)不明確。對設(shè)備維護、使用并沒有嚴格清晰的規(guī)定、協(xié)議和承諾，對項目固定資產(chǎn)處置方式、收益歸屬分配方式，以及出現(xiàn)丟失損壞的賠償責(zé)任等問題，也缺乏具體的政策條款，削弱了業(yè)主單位和用戶對深海裝備和科考船的使用動力。

3 思考和建議

我國在海洋設(shè)備研制及海洋科考船建設(shè)上已處于世界前列，但是對于這些成果的運維管理還處于分散狀態(tài)，尚未建立起相互協(xié)調(diào)、共享共用的良性運行機制。尤其是與美國、法國、日本等主要海洋國家相比，在統(tǒng)籌管理和運行使用方面還存在一定的差距，“十四五”期間，迫切需要在管理措施、平臺建設(shè)等方面健全完善業(yè)主制管理的體制機制。

3.1 加強頂層設(shè)計，深化涉?？萍柬椖抗芾眢w制改革

一是創(chuàng)新涉海重大科技項目組織管理方式，進一步完善“業(yè)主制”“揭榜掛帥”等新型組織模式，強化關(guān)鍵節(jié)點考核和“里程碑”管理；二是改革涉海重大科技項目組織實施方式，壓實項目決策、管理和實施各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任，形成主管部門向國家負責(zé)、牽頭單位向主管部門負責(zé)、參與單位向牽頭單位負責(zé)的責(zé)任體系；三是定向委托業(yè)主單位或管理單位支持科學(xué)研究項目，實現(xiàn)項目成果所有權(quán)與使用權(quán)的分離，強化業(yè)主單位的集中統(tǒng)一管理，進一步提升項目成果的開放共享與使用效率；四是定向部署項目，持續(xù)支持涉海裝備的能力升級，通過對已有裝備不斷優(yōu)化設(shè)計、功能性能的改進升級來帶動深海技術(shù)研發(fā)；五是建立和完善國家自主研發(fā)海洋科考船及大型深潛裝備管理目錄，明確國家、委托管理部門或單位的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系。

3.2 建立多層統(tǒng)一的共享平臺系統(tǒng)和協(xié)調(diào)管理機制

每個業(yè)主單位僅負責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的海洋裝備運維管理，多個同類業(yè)主單位之間形成長效的溝通機制，國家層面上建立理事會協(xié)調(diào)管理機制，負責(zé)全國范圍內(nèi)海洋科考船和大型深潛裝備的統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督。建立統(tǒng)一面向用戶的對外窗口，發(fā)布年度船時、裝備執(zhí)行計劃，協(xié)調(diào)使用申請審核。適當(dāng)條件下，可將深海大型裝備交由海洋領(lǐng)域國家實驗室統(tǒng)一管理運維，作為健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展的重要方式和舉措。此外，在確保知識產(chǎn)權(quán)的前提下，將海上試驗階段所獲試驗數(shù)據(jù)和觀測資料進行交匯共享，加強數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。

3.3 遴選明確業(yè)主，并實行定期考核的動態(tài)調(diào)整機制

我國大部分海洋科技成果往往在完成結(jié)題驗收后，一般由研發(fā)單位保留。然而，大部分研制單位并無應(yīng)用需求，也不具備運維保障條件，導(dǎo)致科考船及相關(guān)海洋裝備得不到充分應(yīng)用。建議由相關(guān)部門在項目立項階段或結(jié)題驗收之際，即委托具有應(yīng)用需求和運維保障條件的單位作為業(yè)主，負責(zé)運維管理并給予穩(wěn)定的年度運行經(jīng)費和階段性維護升級經(jīng)費支持。同時，實行定期考核的動態(tài)調(diào)整機制，對運維不力的機構(gòu)要求限期整改或予以撤銷業(yè)主資格處置。

3.4 業(yè)主單位應(yīng)建立完善日常維護、管理使用制度

業(yè)主單位應(yīng)建立科學(xué)完備的維護和管理使用制度，通過培養(yǎng)專業(yè)化的運維隊伍，建立完善的服務(wù)支撐體系，提高運維保障能力，讓海洋科技成果在更大范圍內(nèi)惠及更多用戶。不僅如此，還應(yīng)構(gòu)建開放靈活的設(shè)備申請使用機制，積極承擔(dān)多元化海洋科考任務(wù)、拓展應(yīng)用場景，搭建用戶交流平臺。從長期發(fā)展角度看，要鼓勵社會資本積極參與涉海重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升業(yè)主單位的可持續(xù)發(fā)展能力，從依靠國家撥款逐步向自負盈虧、市場化道路轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮宏觀層面的示范和引領(lǐng)作用。