摘 要：

數(shù)據(jù)的商品化使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素。不是所有數(shù)據(jù)都能夠成為數(shù)據(jù)交易標(biāo)的，數(shù)據(jù)交易的促成需要數(shù)據(jù)處理者對(duì)數(shù)據(jù)資源形成有效控制。數(shù)據(jù)交易作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新興產(chǎn)物，在數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、行為監(jiān)管、制度規(guī)范等方面存在困難。數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界劃分并非能夠一蹴而就，不適宜在原有權(quán)利體系中使用絕對(duì)權(quán)予以保護(hù)。在場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易行為頻繁的現(xiàn)實(shí)需求下，現(xiàn)階段宜盡快明確數(shù)據(jù)交易制度中的具體規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。第一，在數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)之上明晰數(shù)據(jù)交易范圍，包括核心數(shù)據(jù)的絕對(duì)禁止和重要數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)類型的相對(duì)禁止。第二，構(gòu)建可信數(shù)據(jù)交易制度，完善數(shù)據(jù)交易合同中的安全保障條款設(shè)計(jì)，提高數(shù)據(jù)交易的法律確定性和可預(yù)測(cè)性。第三，通過確定數(shù)據(jù)權(quán)益，從源頭上激勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)交易；數(shù)據(jù)權(quán)屬；數(shù)據(jù)合同；個(gè)人數(shù)據(jù)交易

作者簡(jiǎn)介：莫琳，法學(xué)博士，廣西師范大學(xué)法學(xué)院講師，主要研究方向：網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)（E-mail： molinlaw@gxnu.edu.cn；廣西 桂林 541006）。

基金項(xiàng)目：廣西人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地A類——廣西地方法治與地方治理研究中心研究課題“個(gè)人數(shù)據(jù)交易的法律范疇與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（GXFZY202301）；廣西師范大學(xué)國(guó)家社科基金培育項(xiàng)目“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范法律規(guī)制路徑研究”（2024PY011）

中圖分類號(hào)：D923? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1398（2024）01-0117-11

一 問題的提出

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用使信息傳播和商務(wù)活動(dòng)數(shù)字化。黨的十九大以來，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得顯著成就。我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)安全有序流通，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的建設(shè)。

2023年10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，數(shù)據(jù)交易頂層制度將不斷完善，這對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源要素化而言具有積極意義。

根據(jù)2016年《數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律公約（2.0版）》的解釋，交易是數(shù)據(jù)在不同實(shí)體間轉(zhuǎn)換的流通方式之一。數(shù)據(jù)交易是指供需主體之間以貨幣等對(duì)價(jià)交換數(shù)據(jù)的行為。2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、2020年《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》、2022年《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、2022年《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件紛紛面世，指明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)和數(shù)據(jù)交易規(guī)范的宏觀發(fā)展方向。數(shù)據(jù)已成為最具數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，建立健全數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)化機(jī)制、規(guī)范交易行為是未來數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重中之重。背靠國(guó)家宏觀發(fā)展方向的指導(dǎo)，我國(guó)地方政府勇于探索數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)模式?！尽稊?shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2022）》指出：“截至2022年8月，全國(guó)已成立40家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，本次的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)多以政府牽頭、國(guó)資引領(lǐng)和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)為特征，多數(shù)平臺(tái)的注冊(cè)資本在5000萬(wàn)至1億元。”】然而，在信息技術(shù)水平和地域特點(diǎn)等因素的作用下，地方數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r不一，多數(shù)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)不久后便陷入停滯?！緡?guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的智庫(kù)成果洞察系列報(bào)告《2022年數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展白皮書》指出：我國(guó)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)同時(shí)面臨數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不清、數(shù)據(jù)交易活躍度不高、平臺(tái)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、新技術(shù)支撐不充分等問題。】數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)難、數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)難、數(shù)據(jù)交易行為監(jiān)管難等現(xiàn)實(shí)問題始終困擾著數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)品不易流通?！军S麗華、竇一凡、郭夢(mèng)珂、湯奇峰、李根：《數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)中數(shù)據(jù)產(chǎn)品的特性及其交易模式》，《大數(shù)據(jù)》2022年第3期，第3—14頁(yè)?！窟@反映了現(xiàn)有的地域性數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，加之?dāng)?shù)據(jù)交易監(jiān)管事實(shí)性缺位，目前場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易無法展現(xiàn)出良好的吸引性。數(shù)據(jù)交易的供需主體似乎更愿意進(jìn)行場(chǎng)外交易，【“場(chǎng)內(nèi)交易”與“場(chǎng)外交易”的概念源自證券交易，場(chǎng)內(nèi)交易是指供需雙方統(tǒng)一在交易所內(nèi)進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易，場(chǎng)外交易則是供需雙方的私下交易協(xié)議，往往難以被有效監(jiān)管。】這也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)交易灰色地帶乃至數(shù)據(jù)黑市的擴(kuò)張。由于法律制度自身的滯后性，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)處于似是而非的狀態(tài)之中，數(shù)據(jù)處理者稍有不慎便容易涉嫌違規(guī)操作，甚至可能需要承擔(dān)刑事責(zé)任。這在很大程度上勸退了一部分決心在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域創(chuàng)新的從業(yè)者。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)無法進(jìn)入快車道的前車之鑒警示著學(xué)界和實(shí)務(wù)界，需要重新直面數(shù)據(jù)交易制度的基本問題。數(shù)據(jù)交易制度構(gòu)建是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的復(fù)雜系統(tǒng)工程，促成數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)化建設(shè)需要循序漸進(jìn)、張弛有度。數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)目前處于萌芽階段，過早、過嚴(yán)的強(qiáng)烈父愛主義式法律規(guī)范容易帶來劣幣驅(qū)逐良幣的不良后果。

我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施的《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律提供了規(guī)范數(shù)據(jù)交易的基本制度框架。但是，現(xiàn)有條文只是體現(xiàn)了法律的原則性要求，數(shù)據(jù)權(quán)屬、交易范圍以及交易規(guī)則等相關(guān)具體細(xì)則尚付闕如?！睹穹ǖ洹返?27條在宏觀上對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，在法律上認(rèn)可數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性。由是觀之，數(shù)據(jù)具備可交易性質(zhì)，但《民法典》沒有進(jìn)一步確認(rèn)數(shù)據(jù)是否為財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體。民事主體對(duì)數(shù)據(jù)享有合法權(quán)益，《民法典》亦沒有為數(shù)據(jù)交易的供需主體分別設(shè)置具體的民事權(quán)利和民事義務(wù)。作為數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，《數(shù)據(jù)安全法》僅宣示性地規(guī)定數(shù)據(jù)交易制度的建立健全目標(biāo)，第19條提出要求規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，并在第33條和第47條就數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)義務(wù)進(jìn)行了概括規(guī)定。結(jié)合《個(gè)人信息保護(hù)法》第1條、第4條規(guī)定，有學(xué)者認(rèn)為個(gè)人數(shù)據(jù)提供行為包括個(gè)人數(shù)據(jù)交易行為，個(gè)人數(shù)據(jù)也具有可交易性質(zhì)?！緞⒎f、郝曉慧：《個(gè)人數(shù)據(jù)交易的法律基礎(chǔ)》，《學(xué)術(shù)研究》2022年第11期，第85—94頁(yè)?！可鲜龇删鶠閿?shù)據(jù)交易預(yù)留了立法接口，具體規(guī)則暫時(shí)選擇留白，體現(xiàn)了立法者對(duì)于正處于動(dòng)態(tài)發(fā)展中的數(shù)據(jù)交易的審慎態(tài)度。國(guó)家網(wǎng)信部門、各地方政府以及各行各業(yè)正在緊鑼密鼓地根據(jù)相關(guān)法律和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文件制定相應(yīng)的詳細(xì)實(shí)施規(guī)則?！尽缎畔⒓夹g(shù) 數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái) 交易數(shù)據(jù)描述》《信息安全技術(shù) 數(shù)據(jù)交易服務(wù)安全要求》《信息技術(shù) 數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái) 通用功能要求》等標(biāo)準(zhǔn)文件為數(shù)據(jù)交易行為提供指引?！?022年9月國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2022年數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展白皮書》、2022年11月由浙江大學(xué)、浙江大數(shù)據(jù)交易中心、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所等單位共同編制的《數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2022）》等文件陸續(xù)公布，帶動(dòng)了社會(huì)各界共同為數(shù)據(jù)交易制度的落地實(shí)施貢獻(xiàn)智慧?，F(xiàn)有法律條文為后續(xù)數(shù)據(jù)交易制度的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，接下來需要解決的是如何劃定數(shù)據(jù)交易范圍、如何規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為等數(shù)據(jù)交易制度的核心問題。

與數(shù)據(jù)交易制度相關(guān)的研究已然成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下法學(xué)學(xué)科重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)命題。國(guó)內(nèi)學(xué)界現(xiàn)有研究主要集中在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則等方面，只有少數(shù)研究者進(jìn)一步關(guān)注到數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)化建設(shè)相關(guān)的法律制度問題。同時(shí)亦缺乏對(duì)數(shù)據(jù)交易現(xiàn)狀、影響因素及其作用機(jī)理的實(shí)證研究。【付熙雯、王新澤：《我國(guó)數(shù)據(jù)交易研究進(jìn)展：系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述》，《情報(bào)雜志》2022年第11期，第137—143頁(yè)?！科駷橹?，數(shù)據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議仍然不絕于耳且難以達(dá)成廣泛共識(shí)。數(shù)據(jù)權(quán)屬是數(shù)據(jù)交易過程中的權(quán)利理論問題，具有極其重要的基礎(chǔ)地位。作為社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜產(chǎn)物，數(shù)據(jù)不斷打破既有法律體系對(duì)信息和知識(shí)的認(rèn)知和保護(hù)理念?！靖吒黄?、冉高苒：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成論——一種數(shù)據(jù)要素治理的機(jī)制框架》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2022年第9期，第70—86頁(yè)?！繑?shù)據(jù)權(quán)屬系法學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)上的重大課題，其邊界劃分并非能夠一蹴而就，一時(shí)難以在理論和實(shí)踐中得出妥善的解決方案，立法者亦不會(huì)輕易下定論。不同于邊界清晰的、權(quán)利保護(hù)模式穩(wěn)定的物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利，現(xiàn)階段難以以絕對(duì)權(quán)方式一攬子確定包括個(gè)人數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)權(quán)屬，【劉穎、郝曉慧：《個(gè)人數(shù)據(jù)交易的法律基礎(chǔ)》，《學(xué)術(shù)研究》2022年第11期，第85—94頁(yè)?！扛y以斷言適宜在原有權(quán)利體系中對(duì)數(shù)據(jù)予以保護(hù)。在數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)尚未完全成熟之前，若急于對(duì)數(shù)據(jù)賦權(quán)，將缺乏相應(yīng)的權(quán)利限制，容易陷入絕對(duì)保護(hù)的桎梏，造成“反公地悲劇”，阻礙信息技術(shù)的創(chuàng)新持續(xù)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。我們需要看到，數(shù)據(jù)交易也許不完全是產(chǎn)權(quán)界定的問題，更多地是受電子信息流動(dòng)等其他規(guī)律的支配。【梅夏英：《數(shù)據(jù)交易的法律范疇界定與實(shí)現(xiàn)路徑》，《比較法研究》2022年第6期，第13—27頁(yè)?！恳虼?，當(dāng)前研究可以從權(quán)屬困境中暫時(shí)抽離，轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)交易規(guī)則落地。法律制度之動(dòng)力來源于社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求?！荆鄣拢莘评铡ず诳耍骸独娣▽W(xué)》，傅廣宇譯，北京：商務(wù)印書館，2016年，第47頁(yè)?！啃畔⒓夹g(shù)仍在迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)交易需求無法忽視，數(shù)據(jù)交易的場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外活動(dòng)頻繁。但數(shù)據(jù)交易鏈條上各方主體的權(quán)利義務(wù)尚未完全清晰，數(shù)據(jù)交易范圍劃定以及個(gè)人數(shù)據(jù)交易的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)有待完善，此時(shí)構(gòu)建具有可操作性的數(shù)據(jù)交易法律制度顯得尤為迫切。

二 數(shù)據(jù)作為一種商品：數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素

可存儲(chǔ)性和可再生性使數(shù)據(jù)得以呈現(xiàn)爆發(fā)式的海量增長(zhǎng)，由此成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可分為重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)和非敏感數(shù)據(jù)、商業(yè)目的數(shù)據(jù)和政府目的數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、即時(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)等等。【UNCTAD， Digital Economy Report 2019， p.29.】但數(shù)據(jù)內(nèi)容是動(dòng)態(tài)變化的，不同數(shù)據(jù)類型之間的界限并非涇渭分明，它們可以相互轉(zhuǎn)換。例如個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)，因數(shù)據(jù)可識(shí)別與否的不確定性產(chǎn)生交叉集合。2021年，荷蘭數(shù)據(jù)保護(hù)局（DPA）對(duì)于國(guó)內(nèi)一政治黨派泄露了其支持者的電子郵箱的行為進(jìn)行處罰。【EDPB News， Dutch DPA： PVV Overijssel fined for failing to report data breach， https：//edpb.europa.eu/news/national-news/2021/dutch-dpa-pvv-overijssel-fined-failing-report-data-breach_en.】在這一場(chǎng)景中，電子郵箱數(shù)據(jù)的性質(zhì)發(fā)生了變化，由原本的非個(gè)人數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)化成揭示政治觀點(diǎn)的敏感個(gè)人數(shù)據(jù)。因此，數(shù)據(jù)從來都不會(huì)固定地“屬于”誰(shuí)，它從社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生，最終也將服務(wù)于社會(huì)。數(shù)據(jù)作為信息的一種表現(xiàn)形式，【《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)電子商務(wù)示范法》（UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce）第2條（a）項(xiàng)；《聯(lián)合國(guó)國(guó)際合同使用電子通信公約》（United Nations Convention on the Use of Electronic Communications in International Contracts）第4條（c）項(xiàng)?！渴巧鐣?huì)活動(dòng)的“副產(chǎn)品”，其本身并非一經(jīng)產(chǎn)生便身負(fù)超然利益或可單獨(dú)創(chuàng)造價(jià)值。個(gè)體的、零散的原始數(shù)據(jù)往往并不具有直接的使用價(jià)值，無法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要?！沮w鑫：《我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的法律難題及其化解方案》，《學(xué)術(shù)交流》2022年第3期，第46—54頁(yè)?！繑?shù)據(jù)交易的規(guī)范政策在很大程度上取決于所涉及的數(shù)據(jù)類型。但并非所有數(shù)據(jù)都能夠成為數(shù)據(jù)交易的標(biāo)的。數(shù)據(jù)交易的促成需要數(shù)據(jù)處理者對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)，對(duì)其形成有效控制。在數(shù)據(jù)符合需求者的條件并滿足其要求時(shí)，數(shù)據(jù)才能有效釋放交易價(jià)值。

數(shù)據(jù)交易中原始數(shù)據(jù)單獨(dú)產(chǎn)生價(jià)值的范圍有限，通過處理原始數(shù)據(jù)創(chuàng)建的衍生數(shù)據(jù)以及由各種數(shù)據(jù)源組成的聚合數(shù)據(jù)集具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力?！綰.N.Document， A/CN.9/1012/Add.2， p.2.】數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化目的在于激勵(lì)社會(huì)將不可用、不好用的數(shù)據(jù)變成可用和可重用的數(shù)據(jù)。【高富平、冉高苒：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成論——一種數(shù)據(jù)要素治理的機(jī)制框架》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2022年第9期，第70—86頁(yè)?！繑?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)通過有效配置實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的加持，完成從價(jià)值潛在到價(jià)值創(chuàng)造的形態(tài)演進(jìn)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)第53屆會(huì)議文件中明確指出，數(shù)據(jù)是一種商品?！綰.N.Document， A/CN.9/1012， p.7.】美國(guó)已經(jīng)率先進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)的商品化?！綪aul M.Schwartz， Property， Privacy， and Personal Data， Harvard Law Review， vol.117， no.7， 2004， p.2057.】與數(shù)據(jù)相關(guān)的活動(dòng)早已不是貨物和服務(wù)生產(chǎn)中的次要活動(dòng)，其已成為貿(mào)易的核心特征【U.N.Document， A/CN.9/1012， p.6.】和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵方面，【UNCTAD， Digital Economy Report 2019， p.27.】有助于增加市場(chǎng)準(zhǔn)入。數(shù)據(jù)商品化之后，進(jìn)一步與勞動(dòng)、資本、土地等經(jīng)濟(jì)理論上的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合，通過協(xié)同機(jī)制完成“數(shù)據(jù)資源化—數(shù)據(jù)商品化—數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”路徑，催生出人工智能、金融科技、智能機(jī)器人以及區(qū)塊鏈等新技術(shù)組合。古典學(xué)派的薩伊、西尼爾等政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，商品或服務(wù)創(chuàng)造所需的任何資源均應(yīng)被視為生產(chǎn)要素。由此，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新生的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，成為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的主要來源，以及以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)【中國(guó)信息通信研究院：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）》，第1頁(yè)。更早的時(shí)候，2016年G20杭州峰會(huì)通過的《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》明確指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！薄堪l(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

黨的十九屆四中全會(huì)首次明確數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。新一輪產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互集成融合。商業(yè)組織機(jī)構(gòu)直接或間接利用數(shù)據(jù)來優(yōu)化資源配置，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生根本變化，形成以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)開始向數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越。朱莉·科恩準(zhǔn)確描述這一經(jīng)濟(jì)跨越為工業(yè)生產(chǎn)基本要素的非物質(zhì)化?！綣ulie E.Cohen： Between Truth and Power： The Legal Constructions of Informational Capitalism， Oxford University Press， 2019.】《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，截至2022年，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量全球占比10.5%，位居世界第二?！尽秶?guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布〈數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）〉》，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，（2023-05-23）［2023-10-30］，http：//www.cac.gov.cn/2023-05/22/c_1686402318492248.htm.】培育并管理數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，是促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流通和規(guī)范利用的重中之義。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，各地積極探索數(shù)據(jù)治理規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易和開發(fā)利用。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度來看，數(shù)據(jù)交易可積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新要素供給，強(qiáng)化對(duì)外數(shù)據(jù)的開放和應(yīng)用力度，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值，豐富數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場(chǎng)景和產(chǎn)品。商事信用是社會(huì)信用體系的主要組成部分，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素對(duì)于信用體系的建設(shè)以及信用機(jī)制完善有著至關(guān)重要的作用?！沮w磊：《“從契約到身份”——數(shù)據(jù)要素視野下的商事信用》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第5期，第49—56頁(yè)?！炕诖髷?shù)據(jù)構(gòu)建的可追溯商事信用制度使市場(chǎng)主體得以準(zhǔn)確作出有競(jìng)爭(zhēng)力的決定，極大降低了交易成本。

三 數(shù)據(jù)交易失范及其風(fēng)險(xiǎn)來源

（一）數(shù)據(jù)交易失范

在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的驅(qū)動(dòng)力下，數(shù)據(jù)交易實(shí)踐領(lǐng)先于相關(guān)理論的發(fā)展。我國(guó)主要城市紛紛啟動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)，多家由地方政府推動(dòng)設(shè)立或由商業(yè)機(jī)構(gòu)直接設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)掛牌成立，探索創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)交易規(guī)范，力圖以完善的交易中心機(jī)制以吸引數(shù)據(jù)處理者進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易，搶灘數(shù)據(jù)價(jià)值化“新藍(lán)?！薄?shù)據(jù)交易平臺(tái)的“n對(duì)m”模式允許進(jìn)行多對(duì)多交易，平臺(tái)不持有數(shù)據(jù)，只連接供需主體?！军S麗華、竇一凡、郭夢(mèng)珂、湯奇峰、李根：《數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)中數(shù)據(jù)產(chǎn)品的特性及其交易模式》，《大數(shù)據(jù)》2022年第3期，第3—14頁(yè)?！课覈?guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)至今經(jīng)歷的發(fā)展階段緩快交替，國(guó)家政策影響著數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程。2014年伊始是第一輪萌芽發(fā)展期，我國(guó)最早設(shè)立了3家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)；【分別是中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、北京大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)和香港大數(shù)據(jù)交易所?！?015年是極速增長(zhǎng)期，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)猛增7家，其中包括貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)；2018年至2020年處于平穩(wěn)發(fā)展期；2021年至今迎來新一輪爆發(fā)，北京、上海、深圳等數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的成立再引數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)浪潮。顯而易見，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展周期與前述國(guó)家方針政策緊密結(jié)合。

然而，在信息技術(shù)水平和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)化條件不一致的情況下，短時(shí)間內(nèi)大量成立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)難避跟風(fēng)之嫌。我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)目前還仍處于初期階段，數(shù)據(jù)商品化的實(shí)際進(jìn)程乏力，迄今為止尚未探索到合適的成功經(jīng)驗(yàn)。如前所述，我國(guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在本質(zhì)上還只是局限于提供磋商平臺(tái)的中間功能，【楊力：《論數(shù)據(jù)交易的立法傾斜性》，《政治與法律》2021年第12期，第2—11頁(yè)?！繉?shí)際上難以有效規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為?，F(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)內(nèi)已有不少數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)陷入運(yùn)營(yíng)困境，有的甚至已經(jīng)關(guān)停。大部分機(jī)構(gòu)均尚未明確自身定位，數(shù)據(jù)產(chǎn)品確定性低，交易低效且同質(zhì)化嚴(yán)重，【王衛(wèi)、張夢(mèng)君、王晶：《國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)調(diào)研分析》，《情報(bào)雜志》2019年第2期，第181—186+194頁(yè)。】加之交易規(guī)范過于原則化，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)，以及交易安全保障措施不足?！緱盍Γ骸墩摂?shù)據(jù)交易的立法傾斜性》，《政治與法律》2021年第12期，第2—11頁(yè)?！恳陨蠑?shù)據(jù)自身屬性、數(shù)據(jù)交易行為特性以及數(shù)據(jù)交易環(huán)境等內(nèi)外部因素共同導(dǎo)致了數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果背離了數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)化建設(shè)的初衷。歐美等國(guó)家地區(qū)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)狀況也不容樂觀，曇花一現(xiàn)的數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)頻出，例如Azure、Buzz Data等曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)接連被迫停擺或轉(zhuǎn)業(yè)。國(guó)外數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)多由民間組織發(fā)起設(shè)立，鮮少官方機(jī)構(gòu)的身影，足以見得官方機(jī)構(gòu)的謹(jǐn)慎態(tài)度。我國(guó)各地方數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)狀況不一，加劇了數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展的割裂，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)交易的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，【付熙雯、王新澤：《我國(guó)數(shù)據(jù)交易研究進(jìn)展：系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述》，《情報(bào)雜志》2022年第11期，第137—143頁(yè)?！孔詈罂謱?dǎo)致數(shù)據(jù)交易的去機(jī)構(gòu)化。

（二）數(shù)據(jù)交易失范的風(fēng)險(xiǎn)來源

第一，市場(chǎng)失靈。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，同一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者越多，消費(fèi)者越能獲得優(yōu)選產(chǎn)品。但強(qiáng)勢(shì)數(shù)據(jù)處理者往往更能獨(dú)家獲得大量市場(chǎng)份額的數(shù)據(jù)，將對(duì)市場(chǎng)形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。首先，數(shù)據(jù)處理者對(duì)于數(shù)據(jù)規(guī)模的支配力是非常重要的非價(jià)格性競(jìng)爭(zhēng)因素，在一定程度上影響了市場(chǎng)支配地位。獲取數(shù)據(jù)資源的能力與其競(jìng)爭(zhēng)力呈正相關(guān)性。數(shù)據(jù)處理者為了保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過在合同中設(shè)置排他性條款、提高違約成本等方式防止數(shù)據(jù)外溢。此種情形下，數(shù)據(jù)爬取演變成數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)中的馬太效應(yīng)凸顯，強(qiáng)勢(shì)數(shù)據(jù)處理者掌控的數(shù)據(jù)池不斷擴(kuò)大，形成壟斷優(yōu)勢(shì)。因此，強(qiáng)勢(shì)數(shù)據(jù)處理者關(guān)于數(shù)據(jù)的市場(chǎng)交易容易受到反壟斷審查。2007年Google收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)廣告公司DoubleClick，意在進(jìn)一步鞏固自身在網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，歐盟委員會(huì)對(duì)此收購(gòu)案的關(guān)注點(diǎn)在于兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所擁有的數(shù)據(jù)信息的結(jié)合是否為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來負(fù)面影響。2020年，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)Google收購(gòu)可穿戴設(shè)備制造商Fitbit的交易展開深入的反壟斷調(diào)查。因Google本來已經(jīng)擁有海量的數(shù)據(jù)用于提供個(gè)性化廣告服務(wù)，歐盟委員會(huì)稱擔(dān)心收購(gòu)成功會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化Google在網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。其次，在價(jià)格性競(jìng)爭(zhēng)因素方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)難是一大難題。價(jià)格發(fā)現(xiàn)成本、磋商成本和定約執(zhí)行成本等交易成本影響了市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的作用。數(shù)據(jù)作為一種信息資源需要依賴于信息分享環(huán)境中的信息聚合效應(yīng)釋放價(jià)值，這一特性決定了數(shù)據(jù)本身無法被精確估價(jià)?！久废挠ⅲ骸稊?shù)據(jù)交易的法律范疇界定與實(shí)現(xiàn)路徑》，《比較法研究》2022年第6期，第13—27頁(yè)。】?jī)r(jià)格決定因素有數(shù)據(jù)采集、分析、處理、存儲(chǔ)等成本以及數(shù)據(jù)需求方的特定偏好和實(shí)際需求。數(shù)據(jù)要素固定成本高、邊際成本低，交易供需主體對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的判斷存在雙向不確定性，【王蒙燕：《我國(guó)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建的問題與對(duì)策》，《西南金融》2022年第7期，第80—90頁(yè)?！繑?shù)據(jù)價(jià)值無法準(zhǔn)確提前預(yù)測(cè)。進(jìn)一步而言，在當(dāng)前的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)質(zhì)量預(yù)期模糊導(dǎo)致供需主體之間沒有足夠的透明度，缺乏明顯的信息優(yōu)勢(shì)，參與交易的各方易被誤導(dǎo)，最終形成交易信息不對(duì)稱的“檸檬市場(chǎng)”，加劇了市場(chǎng)失靈的問題。

第二，數(shù)據(jù)權(quán)屬未明。作為新興客體的數(shù)據(jù)，權(quán)利界限模糊，無法準(zhǔn)確類型化并進(jìn)行定價(jià)，難以在數(shù)據(jù)交易全過程對(duì)其進(jìn)行價(jià)值分配并監(jiān)管到位，增加了數(shù)據(jù)交易成本和法律風(fēng)險(xiǎn)。理論界在數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性的觀點(diǎn)之上，基于不同理論學(xué)說提出了不同的數(shù)據(jù)權(quán)利模式設(shè)想，但各數(shù)據(jù)確權(quán)方式的可行性缺乏實(shí)證研究，【付熙雯、王新澤：《我國(guó)數(shù)據(jù)交易研究進(jìn)展：系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述》，《情報(bào)雜志》2022年第11期，第137—143頁(yè)?！繉?shí)踐中難以落地并未得到立法認(rèn)可。一是基于洛克勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)理論認(rèn)為，數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)權(quán)益核心在于其在數(shù)據(jù)處理過程中投入的大量人力、財(cái)力、物力。勞動(dòng)不僅僅是體力勞動(dòng)，還應(yīng)該包括智力勞動(dòng)?！荆塾ⅲ萋蹇耍骸墩摚ㄏ拢?，葉啓芳、翟菊農(nóng)譯，北京：商務(wù)印書局，2016年，第18—33頁(yè)?！恳坏?duì)合法取得物添加了智力勞動(dòng)，便應(yīng)享受某種特定權(quán)益?！澳橙藙?chuàng)造了一個(gè)新的物，就對(duì)于該物享受權(quán)利?！薄抉T曉青：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法哲學(xué)》，北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003年，第39頁(yè)。】數(shù)據(jù)處理者對(duì)自己基于原始數(shù)據(jù)加工創(chuàng)造出來的具有更大價(jià)值的數(shù)據(jù)集擁有天然的支配權(quán)，只不過這種支配權(quán)并非如知識(shí)產(chǎn)權(quán)那般是排他性的。洛克勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)理論的適用前提是存在足夠豐富的無主物品，此時(shí)才可謂通過付出自己的勞動(dòng)占有該物品。但是，大部分原始數(shù)據(jù)來源于個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造，個(gè)人數(shù)據(jù)在此意義上成為個(gè)人數(shù)據(jù)主體對(duì)其擁有原始財(cái)產(chǎn)權(quán)益的勞動(dòng)所得物。【Vera Bergelson， It’s Personal But Is It Mine？ Toward Property Rights in Personal Information， U.C.Davis Law Review， vol.37， no.379， 2003.】因此，勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)理論證成數(shù)據(jù)權(quán)屬的路徑已受到諸多質(zhì)疑。二是基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理論認(rèn)為，數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體同屬于無形物，可按知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以激勵(lì)。例如，“安客誠(chéng)訴辰郵科技案”判決肯定了數(shù)據(jù)庫(kù)屬于商業(yè)秘密并予以保護(hù)?！荆?006）滬高民三（知）終字第92號(hào)民事判決書?！看朔N思路仍然屬于勞動(dòng)成本激勵(lì)論的范疇?！緱钋伲骸稊?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)流通利用的數(shù)權(quán)激勵(lì)》，《政治與法律》2021年第12期，第12—25頁(yè)?！咳欢?，并非所有數(shù)據(jù)庫(kù)是智力勞動(dòng)成果，若數(shù)據(jù)庫(kù)不符合高標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)創(chuàng)性、期限性、法定性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)必要特征，就無法獲得版權(quán)保護(hù)?！军S細(xì)江：《企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的多層用益權(quán)構(gòu)造方案》，《法學(xué)》2022年第10期，第96—111頁(yè)?！恳虼?，反對(duì)意見指出，數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性、公共性、相關(guān)性、時(shí)效性等獨(dú)特性質(zhì)，與傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的專屬性存在本質(zhì)上的區(qū)別，不可強(qiáng)行套用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。該保護(hù)模式無法規(guī)制公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)復(fù)制和交易行為，數(shù)據(jù)處理者無法獲得足夠的投資回報(bào)，最終造成市場(chǎng)失靈?！纠顣杂睿骸洞髷?shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開數(shù)據(jù)賦權(quán)保護(hù)的反思與法律救濟(jì)進(jìn)路》，《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2021年第2期，第33—48頁(yè)?！看送猓覈?guó)司法實(shí)踐以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)為主要切入點(diǎn)，將數(shù)據(jù)視為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)資源。在“淘寶訴美景案”“微夢(mèng)訴飯友案”“蟻坊訴微夢(mèng)案”等案件中，通過反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一般條款解決數(shù)據(jù)權(quán)益之爭(zhēng)。法院從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)角度確認(rèn)數(shù)據(jù)權(quán)益的歸屬，沒有確認(rèn)法律權(quán)利，解決數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛力有不逮。

數(shù)據(jù)權(quán)屬尚處于法律空白地帶，這在理論上和實(shí)踐中都是較為復(fù)雜的問題，統(tǒng)一賦權(quán)的期待并不現(xiàn)實(shí)。建構(gòu)性的法律界權(quán)并非要求必須事先在所有權(quán)規(guī)范體系中定位數(shù)據(jù)，【戴昕：《數(shù)據(jù)界權(quán)的關(guān)系進(jìn)路》，《中外法學(xué)》2021年第6期，第1 561—1 580頁(yè)?！克袡?quán)在數(shù)字領(lǐng)域已經(jīng)展現(xiàn)出走向終結(jié)的趨勢(shì)，【［美］亞倫·普贊諾斯基、杰森·舒爾茨：《所有權(quán)的終結(jié)：數(shù)字時(shí)代的財(cái)產(chǎn)保護(hù)》，趙精武譯，北京：北京大學(xué)出版社，2022年，第250頁(yè)?！繑?shù)據(jù)不應(yīng)成為所有權(quán)的標(biāo)的。數(shù)據(jù)的社會(huì)復(fù)雜特性決定了其不適合以清晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)交易范式。鑒于數(shù)據(jù)本質(zhì)上是非競(jìng)爭(zhēng)性的，數(shù)據(jù)交易模式多而繁雜，數(shù)據(jù)屬性和使用場(chǎng)景多樣化和動(dòng)態(tài)化，【丁曉東：《數(shù)據(jù)到底屬于誰(shuí)？——從網(wǎng)絡(luò)爬蟲看平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)保護(hù)》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第5期，第69—83頁(yè)?！繑?shù)據(jù)權(quán)屬確定過程中需克服所有權(quán)一元結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷，【黃細(xì)江：《企業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的多層用益權(quán)構(gòu)造方案》，《法學(xué)》2022年第10期，第96—111頁(yè)?！客瑫r(shí)依賴于數(shù)據(jù)交易供需主體和特定交易場(chǎng)景等因素。

第三，數(shù)據(jù)權(quán)屬未明的同時(shí)，盡管有合同作為數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)，但供需主體針對(duì)數(shù)據(jù)交易所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系確定也受到負(fù)面影響。場(chǎng)內(nèi)交易缺乏強(qiáng)有力的操作規(guī)則，供需主體之間存在信任障礙，場(chǎng)內(nèi)交易容易失去吸引性和說服力，供需主體更傾向于較為靈活的場(chǎng)外交易形式。數(shù)據(jù)作為商品進(jìn)行交易適用的法律包括合同法。然而，一對(duì)一私下達(dá)成合同雖是意思自治的結(jié)果，但這種場(chǎng)外交易是數(shù)據(jù)交易的初級(jí)形式，沒有固定的交易制度，一事一議交易成本較高，對(duì)主體、客體以及交易行為都更難課以有效約束。此外，場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易繁榮的同時(shí)也面臨著侵害個(gè)人信息權(quán)益，甚至危害國(guó)家安全等弊端。數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)、缺乏第三方專業(yè)評(píng)估認(rèn)證也導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易信任機(jī)制難以建立。

第四，個(gè)人數(shù)據(jù)交易中“兜底保障”所依賴的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)體系也不夠健全。個(gè)人數(shù)據(jù)交易存在著更大的數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)后果波及范圍更廣、損害更大。個(gè)人數(shù)據(jù)交易之前要求經(jīng)過數(shù)據(jù)脫敏和清洗，達(dá)到法律上的匿名化標(biāo)準(zhǔn)。如果不加限制，在一些行業(yè)領(lǐng)域容易侵害消費(fèi)者權(quán)益。尤其是在保險(xiǎn)、信貸等基于風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的領(lǐng)域，個(gè)人數(shù)據(jù)處理者能夠獲取敏感個(gè)人數(shù)據(jù)，往往會(huì)依據(jù)敏感個(gè)人數(shù)據(jù)分析而作出歧視性決策。例如，個(gè)人遺傳數(shù)據(jù)的泄露可能會(huì)使其在就業(yè)、保險(xiǎn)、教育和社會(huì)生活的其他領(lǐng)域受到歧視性待遇?！灸眨骸豆残l(wèi)生安全視角下醫(yī)療健康個(gè)人信息的保護(hù)與限制》，《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2022年第5期，第88—98頁(yè)?！俊秱€(gè)人信息保護(hù)法》第28條第1款以“抽象概括+非窮盡式列舉”界定敏感個(gè)人數(shù)據(jù)，似乎表明敏感可以被客觀地歸因于特定的個(gè)人數(shù)據(jù)類型。但這種理解并不全面，實(shí)際上掩蓋了敏感與相關(guān)場(chǎng)景因素之間的相互依存關(guān)系。【莫琳：《敏感個(gè)人信息的界定及其完善》，《財(cái)經(jīng)法學(xué)》2023年第2期，第21—35頁(yè)?！棵舾袀€(gè)人數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式日益豐富，忽視非敏感個(gè)人數(shù)據(jù)與敏感個(gè)人數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性容易導(dǎo)致該條款的實(shí)際適用障礙，無益于敏感個(gè)人數(shù)據(jù)主體的個(gè)人權(quán)益保護(hù)和信息化技術(shù)的更新迭代。再者，匿名化只是一個(gè)在特定的場(chǎng)景中有效的相對(duì)狀態(tài)，信息社會(huì)不存在絕對(duì)的匿名信息。由于具體信息環(huán)境的不斷演變，非個(gè)人可識(shí)別信息和個(gè)人可識(shí)別信息之間存在著可以相互轉(zhuǎn)化的某一時(shí)刻，【Paul M.Schwartz & Daniel J.Solove， The PII problem： Privacy and a new concept of personally identifiable information， New York University Law Review， vol.86， no.6， 2011.】匿名信息仍可以結(jié)合許多新產(chǎn)生的不同信息集從而再識(shí)別個(gè)人身份。此時(shí)，如何準(zhǔn)確給出匿名化的法律標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人數(shù)據(jù)得以安全交易的關(guān)鍵問題。

綜上所述，數(shù)據(jù)交易失范的前車之鑒應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但交易過程中暴露出來的法律風(fēng)險(xiǎn)尚未得到妥善解決，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易機(jī)制運(yùn)行疲軟。不同于權(quán)屬明晰的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，由于數(shù)據(jù)具備非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、可復(fù)制性、公共性、衍生性、虛擬性、異質(zhì)性等特性，且全生命周期涉及主體繁雜，其作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)化配置的過程充滿挑戰(zhàn)。乘著數(shù)據(jù)交易東風(fēng)順勢(shì)而起的許多數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，大多并未真正構(gòu)建成熟的數(shù)據(jù)交易規(guī)范，而只是利用了數(shù)據(jù)法律理論和監(jiān)管實(shí)踐的空白尋求“數(shù)據(jù)變現(xiàn)”【高富平、冉高苒：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成論——一種數(shù)據(jù)要素治理的機(jī)制框架》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2022年第9期，第70—86頁(yè)?！?。尤其是由于相關(guān)法律的留白，數(shù)據(jù)交易規(guī)范化過程面臨因標(biāo)的客體特性所導(dǎo)致的詰難，以及個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的合法性質(zhì)疑。數(shù)據(jù)的合法性問題若不解決，極易進(jìn)一步引起數(shù)據(jù)交易制度失敗的結(jié)果。

四 數(shù)據(jù)交易法律制度構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)交易的絕對(duì)禁止和相對(duì)禁止

《數(shù)據(jù)安全法》維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，第21條明確規(guī)定了數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)機(jī)制，這是我國(guó)數(shù)字治理的典型特征。數(shù)據(jù)交易不能脫離法律的限制，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)類型化的基礎(chǔ)之上，數(shù)據(jù)交易法律制度應(yīng)當(dāng)首先明晰數(shù)據(jù)交易范圍，包括絕對(duì)禁止和相對(duì)禁止交易的數(shù)據(jù)類型。核心數(shù)據(jù)是絕對(duì)禁止交易的數(shù)據(jù)類型，其具有明顯的國(guó)家主權(quán)屬性，關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生以及重大公共利益等，反映了國(guó)家的核心利益。例如，有關(guān)國(guó)防科技等核心數(shù)據(jù)，一旦遭到泄露，可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全。國(guó)家核心數(shù)據(jù)實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度，納入禁止交易的負(fù)面清單。相對(duì)禁止交易的數(shù)據(jù)類型包括重要數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)類型。我國(guó)立法對(duì)重要數(shù)據(jù)概念的外延還有待進(jìn)一步明晰，數(shù)據(jù)交易供需主體應(yīng)當(dāng)對(duì)重要數(shù)據(jù)交易行為更為謹(jǐn)慎。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定，公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利等領(lǐng)域?qū)儆陉P(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，相關(guān)運(yùn)營(yíng)者在我國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)應(yīng)在境內(nèi)存儲(chǔ)，向境外傳輸需要申報(bào)安全評(píng)估。數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估是我國(guó)首創(chuàng)制度，符合要求的數(shù)據(jù)處理者需要向境外提供重要數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)必須進(jìn)行申報(bào)，由國(guó)家網(wǎng)信部門進(jìn)行安全審核。

在取得個(gè)人數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)交易提供方知情同意的前提下，可以按照市場(chǎng)交易規(guī)則進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)交易。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人數(shù)據(jù)可能是數(shù)據(jù)交易的未來。【［美］凱文·凱利：《失控》，東西文庫(kù)譯，北京：新星出版社，2010年，第26—27頁(yè)?！總€(gè)人數(shù)據(jù)具有可讓與性，這意味著個(gè)人數(shù)據(jù)主體有權(quán)決定自己的個(gè)人數(shù)據(jù)的利用方式，應(yīng)當(dāng)允許個(gè)人數(shù)據(jù)主體將個(gè)人數(shù)據(jù)作為商品進(jìn)行流轉(zhuǎn)并獲得財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。個(gè)人數(shù)據(jù)主體參與了數(shù)據(jù)交易的一級(jí)市場(chǎng)，有權(quán)簽訂有關(guān)合同，屬于個(gè)人意思自治的范圍?！緞⒎f、郝曉慧：《個(gè)人數(shù)據(jù)交易的法律基礎(chǔ)》，《學(xué)術(shù)研究》2022年第11期，第85—94頁(yè)?！繑?shù)據(jù)處理者往往向個(gè)人數(shù)據(jù)主體提供報(bào)酬或者折扣以取得個(gè)人數(shù)據(jù)主體的授權(quán)。如電子商務(wù)平臺(tái)用戶自愿使用個(gè)人數(shù)據(jù)注冊(cè)會(huì)員以此來?yè)Q取商品折扣。再如，植入式和可穿戴芯片的使用也在數(shù)據(jù)市場(chǎng)中產(chǎn)生用戶自愿創(chuàng)建和交換的個(gè)人數(shù)據(jù)列表。因此，如何防止“一次同意，終生后悔”是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的重中之重?！玖咒∶瘢骸秱€(gè)人數(shù)據(jù)交易的雙重法律構(gòu)造》，《法學(xué)研究》2022年第5期，第37—53頁(yè)?！繑?shù)據(jù)交易供需主體應(yīng)遵循個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律的要求，確保交易數(shù)據(jù)的合法性。合法性基礎(chǔ)判斷不僅僅建立在個(gè)人數(shù)據(jù)主體的知情同意以及授權(quán)之上，還包括使用目的和使用行為是否符合法律規(guī)定等因素。一方面，作為交易標(biāo)的的數(shù)據(jù)應(yīng)合法取得，符合數(shù)據(jù)來源合法的要求；另一方面，數(shù)據(jù)所載的信息應(yīng)在法律允許的范圍之內(nèi)，符合數(shù)據(jù)內(nèi)容合法的要求。換言之，數(shù)據(jù)交易制度應(yīng)同時(shí)滿足個(gè)人數(shù)據(jù)主體權(quán)益保護(hù)需求和信息共享的社會(huì)需求。

個(gè)人數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制是解決數(shù)據(jù)交易合法性問題的關(guān)鍵路徑。從這個(gè)角度出發(fā)，或許可以改善數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)借鑒行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的教訓(xùn)，以減少“有限理性”的影響。首先，個(gè)人數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)應(yīng)以場(chǎng)景化為基本進(jìn)路。場(chǎng)景完整性理論提出將個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與特定場(chǎng)景聯(lián)系起來。【Helen Nissenbaum， Privacy as Contextual Integrity， Washington Law Review， vol.79， no.1， 2004.】個(gè)人數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的高低被證明在很大程度上依賴于場(chǎng)景元素，包括但不限于個(gè)人數(shù)據(jù)的使用手段和目的等等?！綤irsten Marti， Helen Nissenbaum， Measuring Privacy： An Empirical Test Using Context to Expose Confounding Variables， Columbia Science and Technology Law Review， vol 18， no.1， 2016.】個(gè)人數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)規(guī)則設(shè)計(jì)應(yīng)采用基于數(shù)據(jù)處理場(chǎng)景和處理目的的綜合考量方法。理由在于，個(gè)人數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)不可一概而論，會(huì)隨著處理場(chǎng)景而發(fā)生變化，甚至超出法律的給定范圍。法律父愛主義語(yǔ)境中的具體立法者難免存在理性局限，無法協(xié)調(diào)多元的社會(huì)利益?！救~小蘭、王方玉：《法律父愛主義語(yǔ)境下立法過失的生成與紓解》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第3期，第99—110頁(yè)?！咳醺笎壑髁x才是在安全與發(fā)展之間更為妥當(dāng)?shù)闹虚g道路?！拘炀辆粒骸稄摹皵?shù)據(jù)”到“可交易數(shù)據(jù)”：數(shù)據(jù)交易法律治理范式的轉(zhuǎn)向及其實(shí)現(xiàn)》，《電子政務(wù)》2022年第12期，第80—89頁(yè)。】以場(chǎng)景化為基本進(jìn)路，可適度削弱父愛主義的立法理念，充分考量個(gè)人數(shù)據(jù)交易的實(shí)際個(gè)案情況，保證法律規(guī)范適用的靈活性。各領(lǐng)域可以根據(jù)實(shí)際情況酌情決定個(gè)人數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，從而設(shè)計(jì)相應(yīng)系數(shù)的交易規(guī)則，更能符合特定場(chǎng)景下的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)預(yù)期。根據(jù)數(shù)據(jù)處理場(chǎng)景包容接受文化和行業(yè)差異，不受列舉式法律規(guī)范的限制，從而可以迅速對(duì)新形式的個(gè)人數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)作出反應(yīng)。我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》也體現(xiàn)了此種風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)方法，第55條、56條引入DPIA制度，為敏感個(gè)人數(shù)據(jù)處理、個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化決策等對(duì)個(gè)人權(quán)益有重大影響的個(gè)人數(shù)據(jù)處理活動(dòng)設(shè)計(jì)影響評(píng)估條款。在數(shù)據(jù)交易場(chǎng)景中，敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的可交易性判定應(yīng)當(dāng)充分考慮敏感個(gè)人信息處理的損害風(fēng)險(xiǎn)程度。其次，匿名化法律標(biāo)準(zhǔn)的完善是個(gè)人數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定個(gè)人信息不包括匿名化處理后的信息，成為數(shù)據(jù)交易的關(guān)鍵前提和制度指引?！疽眩骸稊?shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的法律制度配置》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第6期，第1—9頁(yè)。】個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的匿名化處理之后，將在一定程度上減少個(gè)人數(shù)據(jù)與身份之間的關(guān)聯(lián)性，達(dá)到無法合理識(shí)別個(gè)人從而降低交易風(fēng)險(xiǎn)的效果。我國(guó)的匿名化標(biāo)準(zhǔn)尚需在《個(gè)人信息保護(hù)法》的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步明確。相對(duì)的個(gè)人信息匿名化是更為合理的法律標(biāo)準(zhǔn)，“合理可能的不可識(shí)別”應(yīng)納入法律認(rèn)可的匿名化效果范圍，建立動(dòng)態(tài)化去標(biāo)識(shí)機(jī)制。同時(shí)，數(shù)據(jù)處理者需承擔(dān)定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)并受到合同約束。此外，不同類型的數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)化，應(yīng)結(jié)合關(guān)聯(lián)程度、重要程度、敏感程度以及特定處理場(chǎng)景對(duì)數(shù)據(jù)交易范圍做出判斷，在最大程度上保障個(gè)人數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)益和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的安全、有序。

（二）數(shù)據(jù)交易合同中的安全保障條款設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)尚處于初級(jí)階段，我國(guó)距離場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度仍有不少距離。當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易失范，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)化建設(shè)實(shí)際遇冷，數(shù)據(jù)作為客體在財(cái)產(chǎn)交易語(yǔ)境下無法被進(jìn)行清晰的產(chǎn)權(quán)界定，這仍是數(shù)據(jù)交易成為服務(wù)類合同的基礎(chǔ)原因?！久废挠ⅲ骸稊?shù)據(jù)交易的法律范疇界定與實(shí)現(xiàn)路徑》，《比較法研究》2022年第6期，第13—27頁(yè)。】根據(jù)霍菲爾德的權(quán)利束理論可以認(rèn)為，在形成數(shù)據(jù)法律權(quán)利之前，數(shù)據(jù)交易供需主體可以通過合同路徑確認(rèn)權(quán)利束中的“部分利益”【W(wǎng)esley N.Hohfeld， Fundamental Legal Conceptions as Applied in Judicial Reasoning， Yale Law Journal， vol.26， no.8， 1917.】。合同是最靈活有效的資源配置工具，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的合同是分配交易風(fēng)險(xiǎn)、確定供需主體權(quán)利義務(wù)并確保數(shù)據(jù)交易安全的重要手段。因此，應(yīng)盡快完善數(shù)據(jù)交易合同中的安全保障條款設(shè)計(jì)，構(gòu)建可信數(shù)據(jù)交易制度，使數(shù)據(jù)交易過程的合法性可監(jiān)督，數(shù)據(jù)交易供需主體的責(zé)任可追溯，可提高數(shù)據(jù)交易的法律確定性和可預(yù)測(cè)性。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第9條、《數(shù)據(jù)安全法》第27條、《個(gè)人信息保護(hù)法》第9條以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條都明確了數(shù)據(jù)處理者具有安全保障義務(wù)?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)定向廣告用戶信息保護(hù)行業(yè)框架標(biāo)準(zhǔn)》第3條要求匿名數(shù)據(jù)需求方應(yīng)書面承諾不再作出再識(shí)別的嘗試和努力，且匿名數(shù)據(jù)被再次交易時(shí)也應(yīng)與下游需求方簽訂安全保障條款。然而，該標(biāo)準(zhǔn)僅為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制執(zhí)行力，安全保障的接力棒難以在上下游供需主體之間有力傳遞。為此，可考慮引入一種新的平行法律制度，將數(shù)據(jù)交易合同中的安全保障條款視為合同相對(duì)性原則的例外。數(shù)據(jù)交易法律制度應(yīng)該承認(rèn)安全保障條款具有順延的第三方效力，可以對(duì)沒有直接合同關(guān)系的第三方強(qiáng)制執(zhí)行，成為突破羅馬法上“不得為他人訂立契約”原則的例外情形。西方法學(xué)界將其稱為“蛙跳式權(quán)利”，即數(shù)據(jù)提供方有權(quán)要求數(shù)據(jù)交易的第三方遵守并使用原合同中的安全保障條款，即使數(shù)據(jù)提供方與第三方之間沒有直接的合同關(guān)系?！久绹?guó)法學(xué)會(huì)和歐洲法學(xué)會(huì)（American Law Institute and the European Law Institute）：《數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)原則》（Principles for a Data Economy）-ALI/ELI Principles， Preliminary Draft No.3， principle 27.】“蛙跳式權(quán)利”的適用情形應(yīng)同時(shí)滿足如下條件：第一，數(shù)據(jù)需求方按照與數(shù)據(jù)提供方商定的合同條款將數(shù)據(jù)提供給第三方；第二，原合同條款要求數(shù)據(jù)需求方對(duì)第三方適用安全保障條款。我國(guó)網(wǎng)信辦制定的《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》中，個(gè)人數(shù)據(jù)主體作為第三方受益人也屬于突破合同相對(duì)性原則的情形。《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同》模版第3條關(guān)于境外接收方的義務(wù)條款中，要求境外接收方將個(gè)人數(shù)據(jù)提供給位于我國(guó)境外的第三方時(shí)，必須滿足與第三方達(dá)成書面協(xié)議，以保障第三方對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)水平不低于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)因再提供而可能侵害個(gè)人數(shù)據(jù)主體享有權(quán)利的法律責(zé)任。因數(shù)據(jù)交易鏈可無限延長(zhǎng)，不僅可復(fù)制還可通過技術(shù)達(dá)成深化分析，必須通過安全保障條款約束數(shù)據(jù)交易第三方的行為，才能避免數(shù)據(jù)交易始終暴露在風(fēng)險(xiǎn)之中。

（三）數(shù)據(jù)權(quán)益的確定與激勵(lì)機(jī)制毫無疑問，數(shù)據(jù)具備法律上的財(cái)產(chǎn)屬性，可為財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客體。但這種財(cái)產(chǎn)權(quán)益并不是所有權(quán)，而是由權(quán)益集合而成的權(quán)利束。在實(shí)踐中，因涉案數(shù)據(jù)系淘寶公司的付出而形成的，為淘寶公司帶來可觀的商業(yè)利益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)法院承認(rèn)了淘寶公司對(duì)涉案數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，淘寶公司的投資利益得到了保護(hù)。但是法院拒絕承認(rèn)淘寶公司對(duì)涉案數(shù)據(jù)的所有權(quán)，并指出，如果將所有權(quán)授予網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，將會(huì)把相應(yīng)的義務(wù)強(qiáng)加于未知的大多數(shù)人群?！荆?017）浙8601民初4034號(hào)判決書?！磕壳半y以在數(shù)據(jù)上設(shè)置專有權(quán)利。國(guó)內(nèi)學(xué)界也開始反思“法律界權(quán)說”，指出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展與數(shù)據(jù)確權(quán)之間并無直接關(guān)系，【胡凌：《數(shù)據(jù)要素財(cái)產(chǎn)權(quán)的形成：從法律結(jié)構(gòu)到市場(chǎng)結(jié)構(gòu)》，《東方法學(xué)》2022年第2期，第120—131頁(yè);陳越峰：《超越數(shù)據(jù)界權(quán)：數(shù)據(jù)處理的雙重公法構(gòu)造》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期，第18—31頁(yè)?！拷鐧?quán)限制了數(shù)據(jù)的流通，【梅夏英：《數(shù)據(jù)交易的法律范疇界定與實(shí)現(xiàn)路徑》，《比較法研究》2022年第6期，第13—27頁(yè)?！孔璧K了下游數(shù)據(jù)交易主體的選擇，增加數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘?！竞武]燦：《數(shù)據(jù)權(quán)屬理論場(chǎng)景主義選擇——基于二元論之辯駁》，《信息安全研究》2020年第10期，第919—932頁(yè)。】

雖然我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬問題存在相關(guān)理論爭(zhēng)議與立法空白，但主要城市從未停止先試先行的探索腳步。2020年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》首創(chuàng)數(shù)據(jù)權(quán)概念掀起討論熱度，但最終正式公布版本選擇了更柔性的處理方案。2021年，《上海市數(shù)據(jù)條例》明確規(guī)定了數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)性權(quán)益；廣東啟動(dòng)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證化的嘗試。2022年，《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》受到場(chǎng)景完整性理論影響，在數(shù)據(jù)類型化基礎(chǔ)上探索各項(xiàng)權(quán)利的設(shè)置；重慶、四川聯(lián)合推出了我國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)《公共信息資源標(biāo)識(shí)規(guī)范》，為數(shù)據(jù)資源提供“身份證”“產(chǎn)權(quán)證”。以上各重要城市的創(chuàng)新之舉反映了地方政府積極通過確定數(shù)據(jù)權(quán)益以激勵(lì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的初衷。

數(shù)據(jù)交易是需求驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，而不是供給決定的市場(chǎng)?！靖吒黄?、冉高苒：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成論——一種數(shù)據(jù)要素治理的機(jī)制框架》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2022年第9期，第70—86頁(yè)。】結(jié)合前面的論述，數(shù)據(jù)交易區(qū)別于傳統(tǒng)標(biāo)的物交易，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在很大程度上取決于數(shù)據(jù)需求方的數(shù)據(jù)偏好。因而，數(shù)據(jù)交易制度需要從源頭上激勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。鑒于短時(shí)間內(nèi)不太適合采取排他性的數(shù)據(jù)交易范式，法律需要充分發(fā)揮“額頭流汗”原則，進(jìn)一步承認(rèn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)化過程的供需主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，保護(hù)他們創(chuàng)造的數(shù)據(jù)價(jià)值，激勵(lì)他們不斷使數(shù)據(jù)保持可重復(fù)使用的性質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力不斷提升。對(duì)數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)權(quán)益進(jìn)行強(qiáng)保護(hù)具有正當(dāng)性。邊沁功利主義下發(fā)展出的激勵(lì)理論，為確保數(shù)據(jù)處理者對(duì)經(jīng)自身智力勞動(dòng)分析并生成新經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供了理論支撐。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，有必要保護(hù)數(shù)據(jù)處理者獲得權(quán)益以激勵(lì)更多經(jīng)濟(jì)實(shí)體投身于數(shù)據(jù)交易的創(chuàng)新創(chuàng)造之中。如此，方能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的帕累托優(yōu)化，真正做到在不減少一方福利的同時(shí)，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的數(shù)據(jù)福利。數(shù)據(jù)交易制度應(yīng)安全與有序并存，一方面充分保障數(shù)據(jù)交易供需主體的權(quán)益訴求，另一方面防止“搭便車”和套利行為，確保數(shù)據(jù)資源的社會(huì)價(jià)值最大化。

梅因深刻地指出，法律是穩(wěn)定的，而社會(huì)是進(jìn)步的，社會(huì)需求和社會(huì)主張總是或多或少地領(lǐng)先于法律，但我們會(huì)無限地接近彌合它們之間的鴻溝，一個(gè)民族的幸福程度取決于鴻溝縮小的速度?！綡enry Sumner Maine， Ancient Law， New York： Cosimo， Inc， 2005， p.15.】在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，成熟市場(chǎng)由生產(chǎn)者和消費(fèi)者組成，清晰的產(chǎn)權(quán)界分決定了誰(shuí)是相應(yīng)商品和服務(wù)價(jià)值的受益者。但是，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新興產(chǎn)物，在數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、行為監(jiān)管、制度規(guī)范等方面存在困難。當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易失范，在數(shù)據(jù)交易行為頻繁的現(xiàn)實(shí)需求下，現(xiàn)階段宜盡快明確數(shù)據(jù)交易制度中的具體規(guī)則，保障數(shù)據(jù)交易行為的安全有序進(jìn)行。不同數(shù)據(jù)類型之間可以相互轉(zhuǎn)換，數(shù)據(jù)交易制度需要解決數(shù)據(jù)類型化的客體模糊問題，避免因?yàn)閿?shù)據(jù)類型之間的相互轉(zhuǎn)化而逃脫監(jiān)管?？傮w來說，第一，在數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)之上明晰數(shù)據(jù)交易范圍，包括核心數(shù)據(jù)的絕對(duì)禁止和重要數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)類型的相對(duì)禁止。第二，構(gòu)建可信數(shù)據(jù)交易制度，完善數(shù)據(jù)交易合同中的安全保障條款設(shè)計(jì)，提高數(shù)據(jù)交易的法律確定性和可預(yù)測(cè)性。第三，數(shù)據(jù)交易制度通過確定數(shù)據(jù)權(quán)益，從源頭上激勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)交易統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。我國(guó)需在《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律基礎(chǔ)上，加快降低數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)的腳步，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等完善數(shù)據(jù)交易的法律制度體系。我們無法對(duì)新技術(shù)本身進(jìn)行價(jià)值判斷，理應(yīng)秉承技術(shù)中立原則，對(duì)大數(shù)據(jù)信息科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)行法律規(guī)制，讓其在正確的道路上更好地為人民的美好生活服務(wù)。

Data Trading and Legal System Construction

under the Background of Digital Economy

MO Lin

Abstract： The commercialization of data has become a fundamental production factor driving economic development. Not all data can be traded， and the facilitation of data trading requires data processors to effectively control the data. As an emerging product of the digital economy era， data trading faces difficulties in definition of ownership， behavioral regulation， and institutional norms. The boundary division of data ownership cannot be achieved overnight， and is not suitable to use absolute rights for protection in the existing system of rights. In the face of frequent data trading behavior both on and off the field， it is advisable to clarify the specific rules in the data trading system as soon as possible and standardize data trading behavior at this stage. Firstly， on the basis of data classification protection mechanism， it is necessary to clarify the scope of data trading， including absolute prohibition of core data and relative prohibition of important data， personal data， and other data types. Secondly， it is necessary to establish a trustworthy data trading system， improve the security clauses in data trading contracts， and enhance the legal certainty and predictability of data trading. Thirdly， by determining data rights， we can incentivize data productization from the source and further promote the construction of a unified market for data trading.

Keywords： digital economy; data trading; data ownership; data contract; personal data transactions

【責(zé)任編輯：陳西玲】