【內(nèi)容摘要】??拜登政府于2023年3月發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，這是自小布什政府以來美國發(fā)布的第四份網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報告。作為在網(wǎng)絡(luò)空間擁有非對稱技術(shù)資源優(yōu)勢與支配地位的國家，美國的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略始終以護持網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)為目標。從小布什政府、奧巴馬政府到特朗普政府，再到拜登政府，美國在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略目標從國內(nèi)控制、國際塑造、單邊護持，發(fā)展為多邊“競贏”；其針對網(wǎng)絡(luò)安全的策略也經(jīng)歷了本土防御、網(wǎng)絡(luò)威懾、進攻性行動與綜合性遏制四個階段。美國政府相繼推出的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略既具有延續(xù)性，又存在顯著差異，其背后反映出美國對網(wǎng)絡(luò)空間、自身實力地位與安全威脅的認知演化。隨著綜合實力的變化，美國對于自身所面臨的外部環(huán)境的認知發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的認知也不斷變化。在地緣政治與網(wǎng)絡(luò)空間安全化等因素的影響下，美國針對網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略敘事也隨之變化，這成為美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略演進的主要驅(qū)動機制，由此加劇了網(wǎng)絡(luò)空間的泛安全化與意識形態(tài)化。

【關(guān)鍵詞】??美國??網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略??霸權(quán)護持??威脅認知??戰(zhàn)略敘事

【作者簡介】??宮云牧，復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院博士研究生（上海??郵編：200433）

【中圖分類號】?D815.5???TP309???????????【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2024）01-0054-21

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202401004

2023年3月2日，拜登政府發(fā)布了新版美國《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報告，該報告以“確?；ヂ?lián)網(wǎng)開放、自由、全球性、可互操作、可靠和安全”為基礎(chǔ)，旨在打造一個“可防御、有韌性的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)”，?這是美國政府公開發(fā)布的第四份國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報告。從小布什政府、奧巴馬政府到特朗普政府，再到拜登政府，美國政府相繼推出的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，既具有一定延續(xù)性，又存在顯著差異，其背后折射出美國對網(wǎng)絡(luò)空間、自身實力地位與安全威脅的認知演化。

一、美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略

當前，網(wǎng)絡(luò)空間成為大國戰(zhàn)略博弈的新領(lǐng)域，其逐漸出現(xiàn)政治化與“再主權(quán)化”的趨勢。一方面，以網(wǎng)絡(luò)安全為代表的網(wǎng)絡(luò)議題被納入國際政治議程，而美國為了維護自身網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)積極渲染所謂“安全威脅”。?另一方面，地緣政治競爭向網(wǎng)絡(luò)空間滲透，網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)力競爭、治理模式競爭與軍事化趨勢等均反映出地緣政治競爭的邏輯，而美國將這一邏輯引入網(wǎng)絡(luò)空間已成為全球網(wǎng)絡(luò)安全的新威脅。?面對網(wǎng)絡(luò)空間中的大國戰(zhàn)略博弈，國家行為體傾向于從國內(nèi)與國際兩個層面推進網(wǎng)絡(luò)空間的“再主權(quán)化”，以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)為依托，將其他行為體納入對內(nèi)主權(quán)范疇，對外確立國家行為體的網(wǎng)絡(luò)安全主體地位。

作為互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)始國、核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的擁有國，美國將技術(shù)創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展視為其國家利益的重要組成部分，非常重視網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定與實施。?確立在全球網(wǎng)絡(luò)空間中的“制網(wǎng)權(quán)”始終是美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的第一要務，因此美國政府從組織、技術(shù)、法律和執(zhí)行層面全方位保障網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的實施。?小布什政府首次確認美國國家網(wǎng)絡(luò)安全政策的獨立地位，?而直到奧巴馬政府時期網(wǎng)絡(luò)安全政策才逐步成為美國國家安全的優(yōu)先事項，奧巴馬政府用更具結(jié)構(gòu)化與全面性的網(wǎng)絡(luò)安全措施來替代臨時性和部門層面的網(wǎng)絡(luò)政策。?特朗普政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略則具有保守主義和單邊主義傾向，具有“全政府”模式特征，其嘗試突破主權(quán)限制，通過“持續(xù)交手”與“前置防御”（defend?forward）將進攻性網(wǎng)絡(luò)行動延伸至他國主權(quán)邊界內(nèi)，加劇了國際沖突風險與國際秩序失范。?從奧巴馬政府到特朗普政府，美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了被動應對、主動防御與國際威懾的不同階段，而奧巴馬政府和特朗普政府在信息自由、治理模式與主權(quán)歸屬等方面的網(wǎng)絡(luò)空間治理理念也有所不同。

拜登政府在繼承奧巴馬政府強調(diào)的盟友合作與國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，又延續(xù)了特朗普政府使用綜合性手段實施網(wǎng)絡(luò)威懾的戰(zhàn)略，加強政府各部門間的協(xié)調(diào)與公私伙伴關(guān)系，希望盟友間能夠信息共享、采取統(tǒng)一的安全行動、共同塑造國際規(guī)則。?拜登政府希望依托國際機制與盟友網(wǎng)絡(luò)，建立技術(shù)與規(guī)范層面的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，將國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政策推廣為國際政策實踐。?具體而言，拜登政府從安全威脅評估、國家利益界定和競爭對手塑造入手，打造“全政府”“全國家”“全系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，?推動網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的公私合作，加強對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的安全保護，以“零信任”理念為指導構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)防御體系。?在對華網(wǎng)絡(luò)政策方面，拜登政府以護持美國在全球網(wǎng)絡(luò)空間中的技術(shù)優(yōu)勢與規(guī)則制定權(quán)為目標，通過提高自身網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力、強化供應鏈安全、渲染“中國網(wǎng)絡(luò)威脅”、增強聯(lián)盟與伙伴關(guān)系等方式，?遏制中國在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)發(fā)展能力與影響力，并以價值觀因素和意識形態(tài)為著力點，引導網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范與國際技術(shù)標準制定。

總體來看，國內(nèi)學界的既有研究較少圍繞美國幾屆政府出臺的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進行比較分析。本文首先從戰(zhàn)略目標與策略選擇出發(fā)，梳理從小布什政府到拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的迭代演進過程；其次，從霸權(quán)護持的角度分析美國在網(wǎng)絡(luò)空間的利益訴求與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行動；最后，從威脅認知與戰(zhàn)略敘事的視角，探討美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略演變的驅(qū)動機制與外溢影響。

二、美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的迭代演進

2003年2月，小布什政府首次針對網(wǎng)絡(luò)空間制定了專門的國家安全戰(zhàn)略，發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》報告，?這標志著美國對網(wǎng)絡(luò)安全政策獨立地位的最終確認。?2009年5月，奧巴馬政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估——保障可信和強健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》報告，?隨后于2011年5月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略——網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全和開放》報告，?以推動美國在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)議題上的國際參與。2018年9月，特朗普政府發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》報告，?該戰(zhàn)略更具進攻性，強調(diào)要對惡意網(wǎng)絡(luò)行為作出快速反應。?本文對小布什政府以來的美國歷屆政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略進行比較分析，探尋其發(fā)展演化的邏輯。

（一）從“塑造”到“競贏”：美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標的演化

從小布什政府開始，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性不斷上升，成為美國國家安全中的獨立議題。美國在網(wǎng)絡(luò)空間的整體性戰(zhàn)略目標是構(gòu)建和護持霸權(quán)。

第一，小布什政府時期，美國在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)國內(nèi)控制。在“9·11”事件之后，保障美國基礎(chǔ)設(shè)施安全與抵御網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊成為美國政府關(guān)注的重點。小布什政府在《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》中確立了三個戰(zhàn)略目標：其一，防范針對美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊；其二，降低國家面對網(wǎng)絡(luò)攻擊時的脆弱性；其三，最大限度地減少網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的損害和縮短恢復時間。?上述戰(zhàn)略目標分別對應實現(xiàn)國內(nèi)控制的三個步驟：一是事前預防，即在攻擊發(fā)生前采取措施，避免關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受到網(wǎng)絡(luò)攻擊；二是事中抵御，即在攻擊發(fā)生時，保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，強化國家抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力；三是事后恢復，即在攻擊發(fā)生后，快速修復網(wǎng)絡(luò)安全漏洞、恢復數(shù)據(jù)信息等，以減少損失。

第二，奧巴馬政府時期，美國在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略目標由國內(nèi)控制轉(zhuǎn)向國際塑造。面對網(wǎng)絡(luò)攻擊事件日益頻發(fā)的情況，奧巴馬政府將網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重心從美國本土轉(zhuǎn)向國際層面。?奧巴馬政府于2011年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略——網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全和開放》報告，指出美國的戰(zhàn)略目標是“在國際上努力促進開放、可互操作、可靠和安全的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，以支持國際貿(mào)易、強化國際安全、促進言論自由和創(chuàng)新”。?有別于小布什政府，奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略目標突破了主權(quán)國家的限制，著重強調(diào)美國在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的主導權(quán)與國際地位優(yōu)勢。?該戰(zhàn)略還提出“美國將在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建負責任的行為規(guī)范來指導各國行動，維持伙伴關(guān)系，并支持法治建設(shè)”。?總體來看，奧巴馬政府側(cè)重于將互聯(lián)網(wǎng)視為提高效率、促進經(jīng)濟交往與思想交流的平臺，認為在網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)置邊界將損害數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。?換言之，奧巴馬政府以提升互聯(lián)網(wǎng)的開放性與創(chuàng)新價值為目標，旨在依托“互聯(lián)網(wǎng)自由”概念來塑造符合美國國家利益的全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

第三，特朗普政府時期，美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略側(cè)重于強調(diào)為經(jīng)濟發(fā)展服務，并保護美國的核心國家利益。?這一時期，美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標由國際塑造轉(zhuǎn)變?yōu)閱芜呑o持，即通過單邊主義的方式來護持自身的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。特朗普政府認為美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的成功取決于四個條件：一是有效管理網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，二是減少針對美國的惡意網(wǎng)絡(luò)活動，三是阻止網(wǎng)絡(luò)空間中不負責任的行為和活動，四是具備利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)國家安全目標的能力。?在特朗普政府的認知中，網(wǎng)絡(luò)空間不再是兼具開放性和創(chuàng)新性的國際平臺，而是實現(xiàn)美國國家利益與國家安全的工具。特朗普政府在《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》報告中不僅強調(diào)美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的領(lǐng)導者地位，而且尋求以單邊主義方式來護持自身霸權(quán)。

第四，拜登政府時期，美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域雖然重回多邊主義軌道，但更傾向于采取“小多邊”方式，以多邊“競贏”（outcompete）為主要戰(zhàn)略目標。?就互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展愿景而言，在特朗普政府提出的“開放、可互操作、可靠和安全的互聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)上，拜登政府增加了“自由”和“全球性”兩個形容詞，并強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展須以西方價值觀為基礎(chǔ)?？梢姡莸钦木W(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略具有較強的意識形態(tài)色彩。

綜上所述，小布什政府以來的美國歷屆政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域追求四種具體的戰(zhàn)略目標，分別為國內(nèi)控制、國際塑造、單邊護持與多邊“競贏”。

（二）從“防御”到“遏制”：美國網(wǎng)絡(luò)安全策略的演進

美國在網(wǎng)絡(luò)安全的具體策略上經(jīng)歷了本土防御、網(wǎng)絡(luò)威懾、進攻性行動與綜合性遏制四個發(fā)展階段。

第一，本土防御階段。小布什政府在《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》報告中提出五項優(yōu)先計劃：國家網(wǎng)絡(luò)空間安全應對系統(tǒng)，國家網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅與漏洞防范計劃，國家網(wǎng)絡(luò)空間安全意識與培訓計劃，政府網(wǎng)絡(luò)空間安全保障，國家安全和國際網(wǎng)絡(luò)安全合作。?小布什政府希望通過上述五項計劃來增強美國在網(wǎng)絡(luò)空間的本土防御能力。

第二，網(wǎng)絡(luò)威懾階段。奧巴馬政府在《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略——網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全和開放》報告中將威懾理念引入網(wǎng)絡(luò)空間，提出“美國將與其他國家一道，鼓勵負責任的行為，反對那些試圖破壞網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的行為，勸阻和威懾惡意行為者”，強調(diào)“將使攻擊或利用美國網(wǎng)絡(luò)所帶來的風險遠遠超過潛在的好處”。?換言之，奧巴馬政府傾向于在網(wǎng)絡(luò)空間實施“懲罰威懾”（deterrence?by?punishment），對敵對網(wǎng)絡(luò)行動進行懲罰。?值得注意的是，奧巴馬政府總體上強調(diào)網(wǎng)絡(luò)防御而非升級網(wǎng)絡(luò)沖突，即在應對網(wǎng)絡(luò)威脅時不會以損害網(wǎng)絡(luò)空間的開放性為代價。

第三，進攻性行動階段。美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略在特朗普政府時期具有一定的進攻性傾向。2018年，特朗普政府采取更加強硬和積極的網(wǎng)絡(luò)安全策略，被視作是對奧巴馬政府過于謹慎、保守的網(wǎng)絡(luò)安全政策的回應。在特朗普政府時期，美國國防部提出“前置防御”的理念，即“先發(fā)制人”地打擊對手的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。?例如，特朗普于2018年簽署有關(guān)“美國網(wǎng)絡(luò)行動政策”的《第13號國家安全總統(tǒng)備忘錄》（National?Security?Presidential?Memorandum?13，?NSPM-13），?授予美國網(wǎng)絡(luò)司令部更大的權(quán)限，以提高美國網(wǎng)絡(luò)行動的速度與效率。?時任美國國家安全顧問約翰·博爾頓（John?Bolton）甚至宣布美國將更積極地開展進攻性網(wǎng)絡(luò)行動，允許軍方在國防部部長的批準下開展低于“武裝攻擊”門檻的網(wǎng)絡(luò)行動。

第四，綜合性遏制階段。拜登政府計劃修改完善NSPM-13，確保白宮和國務院在較為敏感的網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動中掌握更多信息。?可見，拜登政府希望加強政府各部門之間的協(xié)調(diào)，以提升政府在網(wǎng)絡(luò)空間的綜合行動能力。拜登政府在《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報告中提出的第五個政策支柱為“建立國際伙伴關(guān)系以追求共同目標”，第一項目標便是“建立聯(lián)盟以應對數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)所面臨的威脅”。由此看來，拜登政府雖然重回多邊主義軌道，但與奧巴馬政府時期強調(diào)塑造國際網(wǎng)絡(luò)空間的愿景相比，仍然呈現(xiàn)戰(zhàn)略收縮之勢。拜登政府不再強調(diào)既有國際組織在網(wǎng)絡(luò)治理中的重要作用，而是將美國建立的“小多邊”聯(lián)盟延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，以期形成對中國的綜合性遏制。

概言之，從小布什政府、奧巴馬政府到特朗普政府，再到拜登政府，美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標從國內(nèi)控制、國際塑造、單邊護持，發(fā)展為多邊“競贏”。美國政府圍繞網(wǎng)絡(luò)安全的策略也經(jīng)歷了本土防御、網(wǎng)絡(luò)威懾、進攻性行動與綜合性遏制四個發(fā)展階段。上述幾屆政府出臺的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略在具體目標與策略選擇上雖然存在顯著差異，但其背后均體現(xiàn)出相似的利益訴求——護持美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的霸權(quán)地位。

三、霸權(quán)護持：美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的利益訴求與行動

網(wǎng)絡(luò)空間可以細分為三個層次：由服務器、路由器、交換機、終端接入設(shè)備、線纜等組成的物理層，包括域名管理與解析的通信協(xié)議、IP地址分配協(xié)議、數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議的邏輯層，以及由互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)用戶創(chuàng)造的網(wǎng)絡(luò)應用層。?美國憑借自身在物理層、邏輯層與應用層的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，建立起全球網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，并采取網(wǎng)絡(luò)行動以維護其霸權(quán)。

（一）美國在網(wǎng)絡(luò)空間的利益訴求

維護美國在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)地位是美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主要目標。美國對自身國際地位的首要認知是世界領(lǐng)導者。奧巴馬政府認為美國的領(lǐng)導力和核心地位不可替代，特朗普政府提出美國將繼續(xù)引領(lǐng)世界以確保未來網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的繁榮，拜登政府更是強調(diào)美國是不可匹敵的領(lǐng)導者。?由此看來，美國對于自身國際地位的認知并未發(fā)生顯著變化，世界領(lǐng)導者角色與網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位仍是美國追求的核心目標。維護網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位是以相應的國家綜合實力為支撐，但網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域國家行為體的實力對比已逐漸發(fā)生變化。本文將從絕對實力與相對實力兩方面分析美國與其他國家實力對比的變化。

具體而言，美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域擁有三類非對稱優(yōu)勢。其一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)能力的非對稱優(yōu)勢。美國最早研發(fā)出互聯(lián)網(wǎng)的雛形——阿帕網(wǎng)（Advanced?Research?Projects?Agency?Network，?ARPANET），?并使TCP/IP協(xié)議成為網(wǎng)絡(luò)空間中的事實標準，?由此掌握豐富的技術(shù)資源。其二，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的非對稱優(yōu)勢。美國是主要根域名服務器及其管理服務的供給者，全球13臺根服務器中的10臺均位于其境內(nèi)，?其他國家對美國的基礎(chǔ)設(shè)施供給形成非對稱性依賴。其三，數(shù)據(jù)資源的非對稱優(yōu)勢。得益于規(guī)模較大的本土市場與較高的國際市場占有率，美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在生產(chǎn)與利用數(shù)字資源方面擁有顯著優(yōu)勢。這也是美國在網(wǎng)絡(luò)空間應用層國際競爭優(yōu)勢的重要來源。作為全球信息與通信技術(shù)（ICT）服務的主要提供者，美國在2022年向世界出口的ICT服務總額超過933億美元，ICT服務貿(mào)易順差超過302億美元。 簡言之，美國在網(wǎng)絡(luò)空間的實力仍占據(jù)絕對優(yōu)勢。

美國對其他國家相對實力上升較為敏感，非常關(guān)注相對收益的變化。本文選取俄、中、日、印這四國與美國進行相對綜合實力?的比較。

資料來源：作者根據(jù)世界銀行GDP數(shù)據(jù)庫（https：//data.worldbank.org/indicator/?NY.GDP.MKTP.CD）和斯德哥爾摩國際和平研究所的軍費開支數(shù)據(jù)庫（https：//www.sipri.org/?databases/milex）的相關(guān)數(shù)據(jù)制作。

如圖1所示，從小布什政府到拜登政府，美國的相對綜合實力整體呈現(xiàn)下降趨勢，而中國的相對綜合實力則顯著上升。在奧巴馬政府時期，中國的綜合實力上升勢頭較猛。到特朗普政府執(zhí)政時，中國的綜合實力已基本達到美國的一半。正是從這一時期開始，中國與俄羅斯等國被美國明確列為網(wǎng)絡(luò)空間中的“安全威脅來源”。在相對綜合實力下降的情況下，美國對網(wǎng)絡(luò)空間中的相對收益更為關(guān)切，在其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中既強調(diào)提升自身互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實力與網(wǎng)絡(luò)服務競爭力，又重視對潛在競爭對手的遏制，以維護美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位。不過，美國政府傾向于將其相對實力的下降歸咎于他國，從而對自身實力地位的認知產(chǎn)生偏差。美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略就體現(xiàn)出這種認知偏差，即美國一方面強調(diào)要發(fā)揮世界領(lǐng)導者的作用，另一方面又強調(diào)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域與志同道合的盟友和伙伴國家合作的重要性。前者反映了美國維護網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的核心訴求，后者反映了美國在實力下降后遵循的戰(zhàn)略競爭邏輯。

（二）美國政府采取的網(wǎng)絡(luò)行動

憑借自身在網(wǎng)絡(luò)空間的支配性地位，美國在物理層、邏輯層與應用層采取網(wǎng)絡(luò)行動，以護持自身的霸權(quán)地位。

在網(wǎng)絡(luò)空間物理層，美國通過對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的非對稱優(yōu)勢與國際合作網(wǎng)絡(luò)，獲取信息與情報。例如，微軟（Microsoft）、雅虎（Yahoo）、谷歌（Google）、臉書（Facebook）和優(yōu)兔（YouTube）等美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均參與了“棱鏡”項目，向美國國家安全局提供用戶個人信息并進行監(jiān)控，而“上游”監(jiān)控項目則利用海底電纜獲取互聯(lián)網(wǎng)與電話通訊數(shù)據(jù)。?據(jù)報道，2012—2014年美國國家安全局通過設(shè)在丹麥的海底電纜登陸站監(jiān)聽德國、瑞典、法國等歐盟國家政要的通訊信息。?上述網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽活動在奧巴馬政府時期被曝光，加速了網(wǎng)絡(luò)空間安全化進程，一定程度上削弱了美國在網(wǎng)絡(luò)空間推行“互聯(lián)網(wǎng)自由論”的合法性。

在網(wǎng)絡(luò)空間邏輯層，美國仍擁有對互聯(lián)網(wǎng)根域名的控制權(quán)與管轄權(quán)，能夠單方面實施長臂管轄封鎖特定網(wǎng)站域名。?例如，美國司法部于2021年6月以“散布虛假信息”和違反美國對伊朗制裁的決定為由，查封了伊朗伊斯蘭廣播電視聯(lián)盟（IRTVU）使用的33個網(wǎng)站和卡提卜真主黨旅（KH）運營的3個網(wǎng)站。?美國商務部下屬機構(gòu)國家電信和信息局雖然已于2016年向互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）移交了互聯(lián)網(wǎng)域名的管理權(quán)，但ICANN委派的域名注冊服務商之一的美國威瑞信（VeriSign）公司管理著包括“.com”和“.net”在內(nèi)的16個互聯(lián)網(wǎng)頂級域名。?該公司受美國的司法管轄，使美國擁有實施長臂管轄封鎖特定網(wǎng)站域名的權(quán)力。

在網(wǎng)絡(luò)空間應用層，美國政府將他國社交媒體應用軟件定義為“威脅代理”，以此為相關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理政策提供正當性。需要強調(diào)的是，中國企業(yè)推出的應用程序在美國日益受到終端用戶的歡迎，Temu（拼多多海外版）、TikTok（抖音國際版）、Capcut（剪映國際版）和SHEIN（希音）這四款應用程序，占據(jù)了2023年3月美國蘋果iOS商店和Google?Play商店中手機應用程序下載量排行榜的前四名。?拜登政府認為美國民眾越來越多地使用由外國“競爭對手”擁有或控制的一些應用程序，對美國的國家安全、外交政策和經(jīng)濟構(gòu)成持續(xù)性威脅。

在此背景下，2023年3月7日，美國民主黨與共和黨參議員共同推出《限制危及信息和通信技術(shù)安全威脅出現(xiàn)法案》（RESTRICT?Act），要求聯(lián)邦政府采取行動，識別和有效應對信息與通信技術(shù)產(chǎn)品和服務（如社交媒體應用程序）中的“外國威脅”，防止中國和俄羅斯等國通過在美國運營的技術(shù)服務對美國公民的隱私與國家安全構(gòu)成“威脅”。?有鑒于此，美國政府進一步積極推動網(wǎng)絡(luò)空間應用層的安全化進程，從護持網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的角度出發(fā)，基于安全威脅認知構(gòu)建戰(zhàn)略敘事，為自身網(wǎng)絡(luò)治理政策與網(wǎng)絡(luò)行動提供合法性。

四、安全威脅認知：美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略演進的驅(qū)動機制

國家利益推動戰(zhàn)略敘事的形成，戰(zhàn)略敘事又進一步影響一國的政策選擇。?美國國家戰(zhàn)略在冷戰(zhàn)后雖呈現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性與延續(xù)性，但各屆政府所關(guān)注的戰(zhàn)略重點仍存在差異。美國國家戰(zhàn)略在不同時期對國家利益、安全威脅和應對政策的排序也各不相同。作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略反映出美國政府在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略敘事與安全威脅認知。在地緣政治因素與安全化的驅(qū)動下，美國針對網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略敘事不斷演化，繼而推動國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的演變。

（一）地緣政治視角下的威脅認知塑造

在數(shù)字時代，現(xiàn)實空間的實體信息以數(shù)字化的形式映射到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。?網(wǎng)絡(luò)空間不再是“全球公域”，而是大國地緣政治博弈的新空間，一國的網(wǎng)絡(luò)力量可以成為其追求傳統(tǒng)地緣政治目標的權(quán)力工具。?在網(wǎng)絡(luò)空間中，美國基于地緣政治博弈來塑造安全威脅認知，而安全威脅認知的變化也成為美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略發(fā)展演化的重要驅(qū)動力。?通過對小布什政府、奧巴馬政府、特朗普政府、拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報告進行文本分析，可以看到美國對網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅來源和威脅類型的認知變化。

第一，美國對網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的整體認知日趨復雜。在對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報告中“威脅”（threat）一詞進行詞頻統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，小布什政府的《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》報告中“威脅”一詞共出現(xiàn)了100次，奧巴馬政府時期的兩份報告《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估——保障可信和強健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》和《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略——網(wǎng)絡(luò)化世界的繁榮、安全和開放》中提到了47次“威脅”，特朗普政府在《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》報告中“威脅”一詞也只出現(xiàn)了37次，而拜登政府在《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報告中提及了57次“威脅”。受到“9·11”事件的影響，小布什政府認為“網(wǎng)絡(luò)空間為遠距離、有組織地攻擊美國境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供了平臺和途徑”。?奧巴馬政府提出“網(wǎng)絡(luò)安全威脅是21世紀最嚴重的經(jīng)濟和國家安全挑戰(zhàn)之一”。?特朗普政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略報告則用相對較少的篇幅來闡釋安全威脅，更多涉及地緣政治因素與大國競爭。相比之下，拜登政府對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的認知更為全面且更多涉及意識形態(tài)因素。

第二，美國對網(wǎng)絡(luò)空間中安全威脅的來源逐步明確與具體化。小布什政府與奧巴馬政府并未明確具體的威脅來源，只是使用“潛在對手或敵對方”以及“國家和非國家行為體”等表述。特朗普政府則將地緣政治博弈延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，明確將俄羅斯、伊朗、朝鮮和中國視為美國在網(wǎng)絡(luò)空間中的主要“威脅”。而拜登政府在此基礎(chǔ)上又將意識形態(tài)話語納入對安全威脅的描述，強調(diào)以中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮為代表的國家是美國網(wǎng)絡(luò)安全“威脅”的來源?？梢姡绹畬τ诰W(wǎng)絡(luò)安全威脅的認知具有強烈的主觀性，與美國自身的地緣政治訴求緊密相關(guān)。

第三，就安全威脅的類型而言，小布什政府以來的美國政府均強調(diào)對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊是美國面臨的重大安全威脅之一，但對網(wǎng)絡(luò)空間中安全威脅類型的關(guān)注重點卻各不相同。小布什政府從反恐的角度看待網(wǎng)絡(luò)安全，對威脅的認知聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件所面臨的外部威脅；奧巴馬政府從打造符合美國國家利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際環(huán)境入手，對威脅的認知也更加多元化，還將針對信息的網(wǎng)絡(luò)攻擊納入安全威脅；特朗普政府則是以經(jīng)濟競爭為第一要務，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟間諜活動與知識產(chǎn)權(quán)盜竊活動等視為網(wǎng)絡(luò)安全威脅；拜登政府在繼承前幾屆政府對網(wǎng)絡(luò)安全威脅分類的基礎(chǔ)上，又著重強調(diào)了勒索軟件攻擊的危害性，并將在網(wǎng)絡(luò)上以削弱美國民主和公信力為目標的“影響戰(zhàn)”作為新的安全威脅。

由此可見，美國對網(wǎng)絡(luò)安全威脅進行了主觀建構(gòu)與塑造，并通過戰(zhàn)略敘事的方式呈現(xiàn)，以服務于國家的地緣政治戰(zhàn)略。

（二）安全化進程下的戰(zhàn)略敘事建構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)空間中的安全化可分為如下三種類型：一是國家層面的超安全化（hypersecuritization），即通過夸大安全威脅來推行非常規(guī)的應對措施；二是社會層面的日常安全化（everyday?security?practice），即通過對日常生活中的安全威脅的建構(gòu)，使相關(guān)安全話語獲得更多民眾的支持；三是技術(shù)應用層面的安全化（technification），即以技術(shù)專家為安全化主體來提高相關(guān)安全話語的權(quán)威性與可信度。?值得注意的是，由于“數(shù)字珍珠港”事件以及“網(wǎng)絡(luò)9·11”等重大安全威脅并未出現(xiàn)，?由政府主導的社會層面的日常安全化成為網(wǎng)絡(luò)空間安全化進程的主流趨勢。網(wǎng)絡(luò)安全威脅呈現(xiàn)一定的主觀性，反映出國家行為體在特定話語結(jié)構(gòu)和行為模式塑造下產(chǎn)生的主觀認知，圍繞安全風險與安全威脅的認知進一步推動了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)實踐的發(fā)展。

面對網(wǎng)絡(luò)空間的安全化進程，國家行為體圍繞網(wǎng)絡(luò)安全威脅認知建構(gòu)自己的戰(zhàn)略敘事。戰(zhàn)略敘事以話語作為外交競爭的武器和塑造國家形象的工具，通過整合資源、塑造認知和爭取利益的方式，以“故事呈現(xiàn)”的形式，在大國戰(zhàn)略博弈中來達到打壓競爭對手、確立自身行動的合法性并獲得民眾支持的目標。?從整體來看，戰(zhàn)略敘事涉及國際系統(tǒng)、國家與政策三個層次，包含場景設(shè)置、因果關(guān)系、角色與情節(jié)四大要素。?戰(zhàn)略敘事設(shè)定了行為體及其所扮演的角色，為所處時代和所在場景賦予了意義，并將事件塑造成一個情節(jié)，同時將其他看待事件的方式排除或邊緣化。?聚焦網(wǎng)絡(luò)空間，美國政府從自身安全威脅認知出發(fā)，圍繞場景設(shè)置、因果關(guān)系、角色與情節(jié)建構(gòu)其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略敘事。

第一，場景設(shè)置，即對敘事背景、場所和主題的設(shè)定。美國政府通過對網(wǎng)絡(luò)空間的描述，為其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略設(shè)定敘事場景。小布什政府將網(wǎng)絡(luò)空間視為國家的“神經(jīng)控制系統(tǒng)”，由成千上萬臺相互連接的計算機、服務器、路由器、交換機和光纜組成，以保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的運行，對美國經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要。?奧巴馬政府將網(wǎng)絡(luò)空間界定為相互依賴的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)、計算機系統(tǒng)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中嵌入式處理器與控制器，?被稱為“網(wǎng)絡(luò)空間”的全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施支撐著現(xiàn)代社會的方方面面，并為美國經(jīng)濟、民用基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全和國家安全提供關(guān)鍵支持。?特朗普政府將網(wǎng)絡(luò)空間視為美國創(chuàng)造財富和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是美國金融系統(tǒng)、社會以及政府中不可分割的組成部分，網(wǎng)絡(luò)空間不再被視為與國家權(quán)力的其他要素脫節(jié)的一個單獨政策類別。?拜登政府進一步指出網(wǎng)絡(luò)安全對于美國經(jīng)濟的運作、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的運行、民主和民主制度的發(fā)展、數(shù)據(jù)和通信的隱私保護以及國防都至關(guān)重要。?可見，二十多年來美國政府對網(wǎng)絡(luò)空間的認知不斷發(fā)展演化，從包含網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施與相關(guān)軟件運行的單維度空間，發(fā)展成為與物理空間深度嵌套的多維度空間。

第二，因果關(guān)系，即人為建立事件之間的因果聯(lián)系。在安全化進程中，一國政府是“安全化的施動者”，他國的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由于掌握了一定的數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)能力而被認定為“威脅代理”，本國民眾則是需要被保護的“指涉對象”。?上述措施屬于典型的社會層面日常安全化進程，即通過塑造國家安全的“威脅代理”，建立其他國家或企業(yè)的行為與本國的國家安全之間的因果關(guān)系，以提高本國政府相關(guān)政策的合法性并尋求獲得民意支持。例如，拜登政府在《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報告中提到的第五個支柱“建立國際伙伴關(guān)系以實現(xiàn)共同目標”中關(guān)于“保護信息、通信和運營技術(shù)類產(chǎn)品與服務的全球供應鏈”戰(zhàn)略目標的闡述，反映了美國對網(wǎng)絡(luò)安全威脅認知建構(gòu)的全過程。首先，將敵對國家確立為安全威脅的來源；其次，塑造新的安全威脅類型，即美國對外國關(guān)鍵產(chǎn)品與服務的依賴給自身帶來多重系統(tǒng)性風險，通過戰(zhàn)略敘事建構(gòu)本體的不安全；再次，指認不受信任的供應商為“威脅代理”，聲稱后者提供的信息通信技術(shù)、運營服務與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施給美國帶來安全風險，由此建立二者之間的因果關(guān)系；最后，以保護本國數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)安全和管控國際供應鏈風險的名義，要求在美國國內(nèi)研發(fā)或者與美國的盟國和合作伙伴密切協(xié)調(diào)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間中的關(guān)鍵組件和數(shù)字系統(tǒng)，并推動供應鏈通過伙伴國家和受信任的供應商流動。?概言之，面對網(wǎng)絡(luò)空間的國際競爭，美國傾向于引入安全化進程，以建構(gòu)外部安全威脅的方式，推進政府的行政干預，保護本土市場、培育本國企業(yè)、提高本國的競爭力，以期在國際博弈中護持霸權(quán)。

第三，角色是敘事中的行動者，敘事由角色組成。?在美國的網(wǎng)絡(luò)安全敘事中，中國逐漸成為主要角色。美國基于對華威脅認知來塑造中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間中的角色。美國對“中國角色”的塑造圍繞能力與意圖兩個方面展開。在能力層面，美國表現(xiàn)出對中國經(jīng)濟、科技和軍事實力快速提升的焦慮，認為這將會對美國在網(wǎng)絡(luò)空間的國家利益構(gòu)成挑戰(zhàn)；在意圖層面，美國認為中國試圖重塑國際秩序，并打造一個與美國價值觀和國家利益相悖的互聯(lián)網(wǎng)體系。于是，美國在網(wǎng)絡(luò)空間中將中國塑造為“威脅來源國”并在國際社會中推廣和傳播這一“中國角色”，以服務于美國對華競爭的總體戰(zhàn)略布局。

從小布什政府到拜登政府，美國對于“中國角色”的塑造從“潛在合作者”轉(zhuǎn)向“地緣政治挑戰(zhàn)者”，整體上與中國綜合實力的上升密切相關(guān)。小布什政府歡迎一個“強大、和平、繁榮”的中國，?由于小布什政府以反恐為戰(zhàn)略重點，對華網(wǎng)絡(luò)外交以戰(zhàn)略溝通為主要形式，希望將中國打造為“負責任的利益攸關(guān)方”，在面對共同安全挑戰(zhàn)時尋求中國的合作與支持。奧巴馬政府不再歡迎一個“強大”的中國，將中國的修飾限定詞改為“穩(wěn)定、和平與繁榮”，這從側(cè)面反映出中國相對實力快速提升給美國造成的競爭壓力。一方面，中國經(jīng)濟實力迅速增長，在2010年成為世界第二大經(jīng)濟體，美國以此為由鼓吹“中國經(jīng)濟威脅論”；另一方面，鑒于中國在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)實力不斷攀升，美國將“中國竊取技術(shù)威脅論”納入國家安全戰(zhàn)略的話語體系。在此背景下，奧巴馬政府在2015年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告中強調(diào)美國將在網(wǎng)絡(luò)安全方面采取必要行動，保護美國本土企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)安全，防范中國政府為了商業(yè)利益通過網(wǎng)絡(luò)竊取商業(yè)機密。?此外，時任國務卿希拉里·克林頓（Hillary?Clinton）發(fā)表了著名的“互聯(lián)網(wǎng)自由”講話，渲染所謂的“中國黑客威脅”，并攻擊中國等國家的網(wǎng)絡(luò)治理政策。

隨著中國綜合實力的持續(xù)上升，美國政府對中國的威脅認知日趨強烈。特朗普政府將中國稱作“修正主義國家”，?在“中國竊取技術(shù)威脅論”與“中國經(jīng)濟威脅論”的基礎(chǔ)上又提出“中國軍事威脅論”，指責中國與俄羅斯共同尋求塑造一個與美國價值觀和利益背道而馳的世界，?由此推進網(wǎng)絡(luò)空間的意識形態(tài)化與泛安全化。拜登政府更是將中國視為“美國最重大的地緣政治挑戰(zhàn)”，?提出所謂“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，進而將中美戰(zhàn)略競爭延伸至網(wǎng)絡(luò)空間。

第四，情節(jié)是敘事的基本組成部分，確立了角色與場景之間的關(guān)系，并構(gòu)建出因果解釋。?關(guān)于國家安全的辯論往往是由主流敘事支撐的，這些敘事將當前的挑戰(zhàn)、過去的失敗和勝利以及可能的未來塑造成一個連貫的故事，具有明確的人物和情節(jié)主線。?整體上，敘事在國際關(guān)系領(lǐng)域呈現(xiàn)出三個層次：國際體系層面敘事、國家層面敘事與政策層面敘事。

以拜登政府的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報告為例，在國際體系層面，拜登政府將敘事場景設(shè)置為“開放、自由、全球性、可互操作、可靠和安全，且基于尊重人權(quán)和自由價值觀的互聯(lián)網(wǎng)”；在國家層面，拜登政府將中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間中的角色塑造為“美國政府和私營部門網(wǎng)絡(luò)中最廣泛、最活躍和最持久的威脅來源”，進而將中國確立為美國“最先進的戰(zhàn)略競爭對手”，認為中國“具備威脅美國國家利益并主導對國際發(fā)展至關(guān)重要的新興技術(shù)的能力”；在政策層面，拜登政府圍繞網(wǎng)絡(luò)安全治理議題，提出要“建立一個可防御、有韌性的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)”。?在此基礎(chǔ)上，拜登政府在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建對華敘事情節(jié)，將中國塑造成網(wǎng)絡(luò)空間中的消極角色。

綜上所述，美國圍繞網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略敘事受到地緣政治因素與安全化進程的雙重驅(qū)動：一方面，美國政府從地緣政治視角入手，在網(wǎng)絡(luò)空間塑造安全威脅，以期為美國的網(wǎng)絡(luò)行動賦予合法性；另一方面，美國政府圍繞場景設(shè)置、因果關(guān)系、角色與情節(jié)建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略敘事，渲染中國在全球網(wǎng)絡(luò)空間的負面形象，并將自身塑造為對抗“互聯(lián)網(wǎng)未來黑暗愿景”的負責任的國家，通過這一戰(zhàn)略敘事來削弱競爭對手的合法性、維護自身在網(wǎng)絡(luò)空間中的霸權(quán)利益，尋求在大國博弈中獲得競爭優(yōu)勢。

結(jié)?束?語

在地緣政治因素與安全化進程的影響下，美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略基于安全威脅認知而構(gòu)建戰(zhàn)略敘事，由此驅(qū)動了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的發(fā)展演變。而隨著中國綜合實力的快速增強，國家間的實力對比發(fā)生變化，也推動了美國網(wǎng)絡(luò)外交的轉(zhuǎn)變，對華戰(zhàn)略競爭逐漸發(fā)展為美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要考量因素。當中國的相對綜合實力難以對美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)構(gòu)成威脅時，小布什政府和奧巴馬政府仍致力于推動網(wǎng)絡(luò)空間多邊合作，加強國內(nèi)控制與國際塑造。當中國的經(jīng)濟實力與軍事實力快速增長時，美國的對華威脅認知加劇，特朗普政府開始渲染中國的“修正主義”意圖，拜登政府更是將中國視為“唯一有意圖且具備經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)能力來重塑國際秩序的競爭者”。特朗普政府加速了網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)化與泛安全化進程，拜登政府則將中美戰(zhàn)略競爭延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的新動向?qū)槿蚓W(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來外溢性影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的意識形態(tài)化與泛安全化將加劇網(wǎng)絡(luò)空間中的國際競爭，阻礙國家間應對共同安全挑戰(zhàn)的合作。另一方面，美國將對華戰(zhàn)略競爭延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，希望全方位遏制中國，以護持美國的霸權(quán)。美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略將加速網(wǎng)絡(luò)空間的碎片化，擾亂全球數(shù)字技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈的正常發(fā)展，使全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的不穩(wěn)定因素上升。

[責任編輯：陳??雪]