曾向紅 王子寒

【內(nèi)容摘要】??自2021年以來(lái)，習(xí)近平主席相繼提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議三大全球性倡議?！叭蟪h”不僅為解決全球性問(wèn)題提供了重要方案，而且為中國(guó)的中亞外交提供了理論支持和戰(zhàn)略引領(lǐng)。中國(guó)同中亞五國(guó)是命運(yùn)與共的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟。三十多年來(lái)，中國(guó)的中亞外交取得了令人矚目的巨大成就。當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)以全球發(fā)展倡議為引領(lǐng)，推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；以全球安全倡議為引領(lǐng)，助力中國(guó)與中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同安全；以全球文明倡議為引領(lǐng)，促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)民心相通與文明互鑒，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家走上更加穩(wěn)定和友好的發(fā)展軌道，并保障中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體的構(gòu)建取得更多切實(shí)成效。

【關(guān)鍵詞】??全球發(fā)展倡議??全球安全倡議??全球文明倡議??中國(guó)中亞外交

【作者簡(jiǎn)介】??曾向紅，蘭州大學(xué)中亞研究所、蘭州大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授（蘭州??郵編：73000）；王子寒，蘭州大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生（蘭州??郵編：73000）

【中圖分類(lèi)號(hào)】?D822.336????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2024）01-0075-22

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202401005

當(dāng)今世界進(jìn)入百年未有之大變局，面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席從人類(lèi)的前途命運(yùn)出發(fā)先后提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議。這“三大倡議”分別聚焦發(fā)展、安全和文明三大議題，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展、普遍安全和文明互鑒，是中國(guó)新時(shí)代全球治理觀的體現(xiàn)，更是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)理念、中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

中亞是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，是“一帶一路”的首倡之地與重要組成部分。自中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，中國(guó)積極發(fā)展與中亞國(guó)家的關(guān)系，雙邊關(guān)系不斷加強(qiáng)。中亞國(guó)家也是全球發(fā)展倡議、全球安全倡議與全球文明倡議的堅(jiān)定支持者，曾多次在不同官方文件中表示歡迎并認(rèn)同“三大倡議”。2022年1月，中亞國(guó)家表示“支持并積極推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議”；?同年6月，中亞國(guó)家表示“支持中方提出的全球發(fā)展倡議和全球安全倡議”。?2023年5月，在《中國(guó)—中亞峰會(huì)西安宣言》中，“中亞國(guó)家高度評(píng)價(jià)并愿積極踐行中方提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議?！?事實(shí)上，“三大倡議”不僅是解決全球性問(wèn)題的重要方案，更能為中國(guó)的中亞外交提供理論支持和戰(zhàn)略引領(lǐng)?；诖?，本文將分析“三大倡議”與新時(shí)期中國(guó)中亞外交之間的關(guān)聯(lián)及其啟示。

一、中國(guó)中亞外交的巨大成就

中國(guó)同中亞五國(guó)是命運(yùn)與共的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟。三十多年來(lái)，中國(guó)中亞外交取得了令人矚目的成就。中國(guó)同中亞國(guó)家關(guān)系經(jīng)歷了從睦鄰友好到戰(zhàn)略伙伴，再到共建中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體的歷史性跨越。在雙方均具有強(qiáng)烈合作意愿和相互尊重的前提下，中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，迄今已取得一系列歷史性、標(biāo)志性、突破性的合作成果，這突出表現(xiàn)在政治互信、經(jīng)濟(jì)合作、安全互動(dòng)和人文交流四個(gè)方面。

第一，政治互信。在中亞五國(guó)獨(dú)立后不久，中國(guó)便于1992年與這些國(guó)家建立了外交關(guān)系，自此雙邊關(guān)系穩(wěn)步提升。截至目前，中國(guó)與中亞五國(guó)已全部建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系：與哈薩克斯坦建立了永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國(guó)均建立了新時(shí)代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦兩國(guó)均建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。從2012年11月到2023年12月，習(xí)近平共訪(fǎng)問(wèn)中亞國(guó)家12次，其中哈薩克斯坦4次、吉爾吉斯斯坦2次、塔吉克斯坦2次、土庫(kù)曼斯坦1次、烏茲別克斯坦3次。中國(guó)重視與中亞國(guó)家之間的合作，中亞國(guó)家同樣珍視發(fā)展與中國(guó)之間的友好關(guān)系。自2019年6月托卡耶夫擔(dān)任哈薩克斯坦總統(tǒng)以來(lái)，已訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)3次；自2016年12月米爾濟(jì)約耶夫擔(dān)任烏茲別克斯坦總統(tǒng)以來(lái)，已訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)6次。元首外交作為重要的外交形式，使中國(guó)與中亞國(guó)家建立了牢固的政治互信基礎(chǔ)。高層交往在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各領(lǐng)域交流中起到了重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保了中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系的高水平運(yùn)行。

第二，經(jīng)濟(jì)合作。20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體、中亞五國(guó)獨(dú)立，中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)入了經(jīng)貿(mào)合作的新時(shí)期，雙邊貿(mào)易逐漸開(kāi)展，但這一時(shí)期中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作處于較低水平。1992年中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易總額為4.64億美元，貿(mào)易規(guī)模不大；其中，中哈貿(mào)易額為3.68億美元，中烏貿(mào)易額為0.53億美元，中土貿(mào)易額為0.04億美元，中吉貿(mào)易額為0.36億美元，中塔貿(mào)易額為0.03億美元。?進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)與中亞國(guó)家的貿(mào)易合作進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)在中亞國(guó)家貿(mào)易伙伴中的地位不斷提升。2013年，中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易總額首次超過(guò)500億美元，達(dá)到502.74億美元，2022年中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易額達(dá)到702億美元，比2013年增長(zhǎng)近40%，而相較于1992年的貿(mào)易額增長(zhǎng)近152倍。?由此可見(jiàn)，中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，并逐漸成為中亞國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴。此外，中國(guó)還是中亞國(guó)家重要的投資國(guó)，雙方投資合作持續(xù)深化，領(lǐng)域不斷拓展。截至2020年底，中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)投資累計(jì)約400億美元；其中，對(duì)哈薩克斯坦投資214億美元，對(duì)吉爾吉斯斯坦投資46億美元，對(duì)烏茲別克斯坦投資100多億美元，對(duì)塔吉克斯坦投資30多億美元。

第三，安全互動(dòng)。20世紀(jì)90年代中期以后，中亞地區(qū)趨于活躍的“三股勢(shì)力”嚴(yán)重危害區(qū)域內(nèi)各國(guó)的安全與穩(wěn)定，促使中國(guó)與中亞國(guó)家加大安全合作的力度。中國(guó)與中亞國(guó)家簽署關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定，并與相關(guān)國(guó)家的內(nèi)務(wù)、安全、邊防和國(guó)防等部門(mén)保持經(jīng)常性聯(lián)系，實(shí)施了多項(xiàng)打擊“三股勢(shì)力”的聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)雙邊和上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”）框架內(nèi)的安全合作，有效應(yīng)對(duì)了各種非傳統(tǒng)安全威脅。中國(guó)還與中亞國(guó)家共同采取措施，打擊販毒、武器走私、非法移民等跨國(guó)犯罪活動(dòng)。同時(shí)，中國(guó)與中亞國(guó)家多次開(kāi)展雙邊和多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，2002年10月中國(guó)與吉爾吉斯斯坦舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，2003年8月中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和俄羅斯在上合組織框架下舉行首次多邊聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。其后，聯(lián)合軍演逐漸成為中國(guó)與中亞國(guó)家之間機(jī)制化、常態(tài)化的軍事安全交流活動(dòng)。此外，中國(guó)還與中亞國(guó)家積極開(kāi)展軍事技術(shù)交流與合作。

第四，人文交流。自中國(guó)與中亞國(guó)家建交以來(lái)，雙方在教育、文化和旅游等領(lǐng)域的合作關(guān)系日益緊密，民心相通的基礎(chǔ)相較以往更為堅(jiān)實(shí)。自2004年以來(lái)，中國(guó)在中亞陸續(xù)開(kāi)設(shè)了13所孔子學(xué)院；其中，哈薩克斯坦5所、吉爾吉斯斯坦4所、塔吉克斯坦2所、烏茲別克斯坦2所，并下設(shè)24個(gè)孔子課堂，目前在院學(xué)員數(shù)量超過(guò)1.8萬(wàn)人。?孔子學(xué)院和孔子課堂深受中亞國(guó)家民眾歡迎，中亞國(guó)家內(nèi)部逐漸興起“中文熱”“中國(guó)熱”。中國(guó)在土庫(kù)曼斯坦雖未開(kāi)設(shè)孔子學(xué)院，但土庫(kù)曼斯坦國(guó)際關(guān)系學(xué)院、國(guó)立馬赫?qǐng)D姆庫(kù)里大學(xué)等多所高校均開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)課程。此外，2022年11月，中國(guó)在塔吉克斯坦首都杜尚別開(kāi)設(shè)中亞首家魯班工坊，旨在幫助中亞國(guó)家培養(yǎng)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，魯班工坊也在其他中亞四國(guó)加快建設(shè)。與此同時(shí)，中亞國(guó)家學(xué)生來(lái)華留學(xué)的人數(shù)也日益增長(zhǎng)，從2010年的11?930人增加至2018年的29?885人，年均增長(zhǎng)率12.33%。?此外，中國(guó)還邀請(qǐng)中亞五國(guó)參與實(shí)施“文化絲路”計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的人文交流。

總體而言，中國(guó)與中亞國(guó)家建交三十多年來(lái)，雙方逐漸形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的外交關(guān)系，主要集中在政治互信、經(jīng)濟(jì)合作、安全互動(dòng)和人文交流四個(gè)方面。中國(guó)與中亞五國(guó)外交關(guān)系的顯著進(jìn)展不僅在地區(qū)范圍內(nèi)樹(shù)立了友好典范，也為構(gòu)建更加緊密的人類(lèi)命運(yùn)共同體奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這段合作歷程充分反映了相互尊重、互利共贏的原則在國(guó)際合作中的可行性和實(shí)效。

二、全球發(fā)展倡議：推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家共同發(fā)展

全球發(fā)展倡議聚焦發(fā)展議題，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展。全球發(fā)展倡議與中國(guó)中亞外交具有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。一方面，全球發(fā)展倡議與中國(guó)中亞政策的目標(biāo)一致；另一方面，全球發(fā)展倡議與中亞國(guó)家的發(fā)展關(guān)切高度契合。中國(guó)與中亞國(guó)家促進(jìn)共同發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，即發(fā)展理念具有相通性，且地理上的鄰近也便利了雙方的合作。結(jié)合雙方的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與中亞國(guó)家可重點(diǎn)選擇以下領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作：一是以產(chǎn)能合作為核心，二是以民生項(xiàng)目為基礎(chǔ)，三是以綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。

（一）全球發(fā)展倡議與中國(guó)中亞外交的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上首次提出全球發(fā)展倡議。全球發(fā)展倡議與中國(guó)中亞外交具有非常緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，前者對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家之間的各方面合作具有重要的引領(lǐng)作用，而后者也充分彰顯了全球發(fā)展倡議的必要性和重要性。

一方面，全球發(fā)展倡議與中國(guó)中亞政策的目標(biāo)一致。全球發(fā)展倡議著眼于為緩解甚至解決全球發(fā)展不平衡問(wèn)題提供方案，致力于實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)的共同發(fā)展，從而推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。在全球發(fā)展倡議的框架下，發(fā)展不再是個(gè)別國(guó)家或地區(qū)的事務(wù)，而是國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的議題。與之相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)的中亞政策強(qiáng)調(diào)建設(shè)“繁榮的中亞”和“聯(lián)通的中亞”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作和互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。?全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全球發(fā)展合作、實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展，從而促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮。中國(guó)中亞政策對(duì)中亞國(guó)家發(fā)展的關(guān)注，完全契合全球發(fā)展倡議中的共同發(fā)展理念。同時(shí)，全球發(fā)展倡議將互聯(lián)互通視為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中國(guó)中亞政策對(duì)互聯(lián)互通的強(qiáng)調(diào)，呼應(yīng)了全球發(fā)展倡議對(duì)互聯(lián)互通的重視。

另一方面，全球發(fā)展倡議與中亞國(guó)家的關(guān)切高度契合。全球發(fā)展倡議秉持以人民為中心的核心理念，將提升民生福祉水平、改善人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為努力目標(biāo)。這一以人民為中心的全球發(fā)展思想與中亞國(guó)家關(guān)切的發(fā)展問(wèn)題高度契合。自中亞五國(guó)獨(dú)立以來(lái)，中亞國(guó)家的GDP總量均實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定成就，但中亞國(guó)家的人均GDP仍相對(duì)較低，2022年為4?691.4美元，相較于世界其他地區(qū)仍較為落后。同時(shí)，中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年哈、土、烏、吉、塔五國(guó)的人均GDP分別為11?243.7美元、7?297.2美元、2?255.2美元、1?606.7美元、1?054.2美元。?其中，哈、土兩國(guó)的人均GDP相對(duì)較高，而塔吉克斯坦的人均GDP最低，不到土庫(kù)曼斯坦的十分之一。此外，中亞國(guó)家的失業(yè)率也較高。2022年，哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的失業(yè)率均為5%，烏茲別克斯坦的失業(yè)率為6%，吉爾吉斯斯坦的失業(yè)率為4.6%，塔吉克斯坦的失業(yè)率為7.8%。?由此可見(jiàn)，中亞國(guó)家在發(fā)展問(wèn)題上仍面臨很多挑戰(zhàn)。而全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)以人民為中心的理念，通過(guò)全力破解發(fā)展難題、創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇，該倡議將助力中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)“不讓任何一國(guó)、任何一人掉隊(duì)”?的目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)中亞地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）中國(guó)與中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國(guó)與中亞國(guó)家在實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展方面存在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這為雙方加強(qiáng)進(jìn)一步合作創(chuàng)造了有利條件。

第一，中國(guó)與中亞國(guó)家的發(fā)展理念具有相通性。中國(guó)始終秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，致力于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；而中亞國(guó)家與中國(guó)的發(fā)展理念較為相近，并對(duì)中國(guó)的新發(fā)展理念表示認(rèn)可和支持。2021年3月，哈薩克斯坦通過(guò)《2025年前國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》和《2025年前國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)》，將“公民福祉、體制質(zhì)量和建設(shè)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)”確定為國(guó)家發(fā)展的三大優(yōu)先事項(xiàng)。?2019年10月，烏茲別克斯坦提出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色經(jīng)濟(jì)原則納入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)之中，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。?2022年7月，該國(guó)又通過(guò)《烏茲別克斯坦2022—2026年創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，將創(chuàng)新視為引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ岢鲆粩嗵岣咴搰?guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名，力爭(zhēng)在2030年前進(jìn)入前50名。?吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦近年來(lái)也相繼通過(guò)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新、綠色、共享等發(fā)展理念納入國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。

第二，地理上的鄰近便利了中國(guó)與中亞國(guó)家之間的共同發(fā)展。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)與中國(guó)接壤，中國(guó)與這三國(guó)的邊界線(xiàn)合計(jì)有3?000多公里。這種地理上的鄰近是中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。此外，中亞地區(qū)作為連接歐洲和亞洲的重要樞紐，已經(jīng)成為“一帶一路”倡議的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與重要組成部分。2013年以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家積極共建“一帶一路”，這為中國(guó)提供了重要的市場(chǎng)機(jī)遇，同時(shí)也使中亞國(guó)家能夠依托中國(guó)市場(chǎng)，增加出口，從而有力促進(jìn)共同發(fā)展與繁榮。同時(shí)，中國(guó)的“一帶一路”倡議與中亞國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略也積極對(duì)接。2023年5月，中國(guó)與中亞國(guó)家發(fā)表了《中國(guó)—中亞峰會(huì)西安宣言》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“一帶一路”同哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策、土庫(kù)曼斯坦的“復(fù)興絲綢之路”戰(zhàn)略以及烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)的國(guó)家發(fā)展綱要或國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。

（三）中國(guó)—中亞落實(shí)全球發(fā)展倡議的重點(diǎn)領(lǐng)域與舉措

全球發(fā)展倡議聚焦八大領(lǐng)域，內(nèi)涵豐富。2023年5月，習(xí)近平主席在中國(guó)—中亞峰會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家之間的共同發(fā)展，需要著力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得更多實(shí)效，一方面要加強(qiáng)在能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作力度，另一方面也要加速推進(jìn)在減貧和綠色低碳等新領(lǐng)域的合作步伐，為雙方“攜手建設(shè)一個(gè)合作共贏、相互成就的共同體”賦予新動(dòng)力。?結(jié)合中國(guó)和中亞國(guó)家合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與中亞國(guó)家可重點(diǎn)選擇以下領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

第一，以產(chǎn)能合作為核心。中亞國(guó)家自然資源豐富，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，中亞五國(guó)出口的主要是能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)口的主要是工業(yè)制成品。工業(yè)化水平是制約中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。目前，中亞國(guó)家仍處于工業(yè)化初級(jí)階段，加快推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中亞各國(guó)面臨的共同任務(wù)。為此，哈薩克斯坦于2010年、2015年和2018年先后制定了工業(yè)化計(jì)劃；其他中亞四國(guó)也在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)要加快工業(yè)化發(fā)展，積極制定國(guó)家工業(yè)化發(fā)展綱要，以逐步增加工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家向工農(nóng)并重國(guó)家的轉(zhuǎn)變。2021年9月，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在國(guó)情咨文中表示，哈薩克斯坦的中期目標(biāo)是在2025年前將工業(yè)商品的出口規(guī)模提升50%，達(dá)到240億美元，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高30%。?中亞國(guó)家在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程方面急需資金、技術(shù)支持，而中國(guó)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完備，可以滿(mǎn)足中亞國(guó)家在不同發(fā)展階段的需求。因此，中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作完全契合中亞國(guó)家的發(fā)展需求，可以有效應(yīng)對(duì)中亞國(guó)家發(fā)展過(guò)程中面臨的緊迫難題，推動(dòng)中亞國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，以民生項(xiàng)目為基礎(chǔ)。脫貧是最大的民生工程。自中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、社會(huì)分配不均等問(wèn)題，這些國(guó)家的貧困問(wèn)題仍較為突出。2022年，哈薩克斯坦的貧困率為5.2%，約有100萬(wàn)人生活在貧困線(xiàn)以下；烏茲別克斯坦的貧困率為14.1%，超過(guò)493萬(wàn)人生活在貧困線(xiàn)以下；塔吉克斯坦的貧困率為25.9%，約有260萬(wàn)人生活在貧困線(xiàn)以下；2021年吉爾吉斯斯坦的貧困率為33.3%，超過(guò)224萬(wàn)人生活在貧困線(xiàn)以下，其中極端貧困率為6%，超過(guò)40萬(wàn)人處于極端貧困狀態(tài)。?解決貧困問(wèn)題不僅是中亞國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而且是其長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。中亞各國(guó)高度重視對(duì)貧困問(wèn)題的治理，頒布了一系列國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與減少貧困的計(jì)劃文件，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困視為國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先任務(wù)。然而，由于中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，各國(guó)的減貧進(jìn)程也逐漸減緩甚至出現(xiàn)停滯。中國(guó)是世界上脫貧人口最多的國(guó)家，人民生活實(shí)現(xiàn)了從基本解決溫飽到總體達(dá)到小康水平，再到全面建成小康社會(huì)的飛躍。中國(guó)豐富的減貧經(jīng)驗(yàn)有助于中亞國(guó)家的減貧事業(yè)，中國(guó)可在“一帶一路”框架下與中亞國(guó)家開(kāi)展減貧合作，使發(fā)展成果惠及中亞民眾。

第三，以綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。2022年，中亞五國(guó)的二氧化碳排放量占世界排放總量的近1.7%，排放主要來(lái)自化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，其中哈薩克斯坦是中亞地區(qū)最大的溫室氣體排放國(guó)。2022年，哈薩克斯坦二氧化碳排放量約為2.87億噸，土庫(kù)曼斯坦約為1.84億噸，烏茲別克斯坦約為1.51億噸。?近年來(lái)，溫室氣體的大量排放導(dǎo)致中亞地區(qū)炎熱干旱、土壤退化、冰川融化等極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)，咸海水位下降，生物多樣性受到影響。此外，世界各國(guó)積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)主要依靠石油和天然氣出口的中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成了一定沖擊。根據(jù)歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型對(duì)哈薩克斯坦財(cái)政狀況影響》的報(bào)告，在2040年之前，世界范圍內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致哈薩克斯坦的財(cái)政收入下降40%。?為應(yīng)對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以及擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)，中亞國(guó)家正加緊轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。中亞五國(guó)政府為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)制定了一系列政策，包括《哈薩克斯坦共和國(guó)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型構(gòu)想》《2019—2023年吉爾吉斯斯坦綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》《2019—2030年烏茲別克斯坦向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡戰(zhàn)略》，土庫(kù)曼斯坦制定了《2030年前發(fā)展可再生能源國(guó)家戰(zhàn)略》等。向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展已成為中國(guó)和中亞國(guó)家的共識(shí)，中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)合作也契合中亞國(guó)家的發(fā)展需要。

三、全球安全倡議：助力中國(guó)與中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同安全

全球安全倡議聚焦安全議題，強(qiáng)調(diào)共同安全。全球安全倡議與中國(guó)中亞外交同樣具有重要的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。一方面，全球安全倡議與中國(guó)中亞政策的目標(biāo)一致；另一方面，中亞地區(qū)是中國(guó)落實(shí)全球安全倡議的重要區(qū)域。中國(guó)與中亞國(guó)家推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同安全具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，即安全觀具有互通性，且上合組織為中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展安全合作提供了重要平臺(tái)。結(jié)合這些合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與中亞國(guó)家可重點(diǎn)選擇以下領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作：一是關(guān)注中亞地區(qū)國(guó)家間的沖突，二是防止阿富汗問(wèn)題的外溢，三是警惕域外大國(guó)在中亞地區(qū)的博弈。

（一）全球安全倡議與中國(guó)中亞外交的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

2022年，習(xí)近平主席首次提出全球安全倡議。2023年2月，中國(guó)發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，對(duì)全球安全倡議的核心理念與原則進(jìn)行了闡述、明確了全球安全倡議的重點(diǎn)合作方向，并就倡議的合作平臺(tái)和機(jī)制提出建議和設(shè)想。?全球安全倡議與中國(guó)中亞外交同樣具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

一方面，全球安全倡議與中國(guó)中亞政策的目標(biāo)一致。全球安全倡議強(qiáng)調(diào)共同安全，主張尊重和保障各國(guó)的安全，在謀求自身安全時(shí)兼顧其他國(guó)家的合理安全關(guān)切，呼吁以團(tuán)結(jié)精神和共贏思維應(yīng)對(duì)復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，中國(guó)的中亞政策強(qiáng)調(diào)建設(shè)“穩(wěn)定的中亞”，通過(guò)與中亞國(guó)家的安全合作實(shí)現(xiàn)共同安全。?中國(guó)中亞政策對(duì)中亞國(guó)家安全的關(guān)注契合全球安全倡議中的共同安全理念。全球安全倡議將尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整作為核心理念和原則，且倡導(dǎo)不干涉他國(guó)內(nèi)政、尊重各國(guó)選擇的發(fā)展道路等。?全球安全倡議堅(jiān)持的規(guī)范和規(guī)則，非常契合中亞國(guó)家渴望得到國(guó)際社會(huì)尤其是域外大國(guó)切實(shí)尊重其國(guó)家主權(quán)、承認(rèn)其自主選擇國(guó)家發(fā)展道路的心理。這也是中國(guó)能夠贏得中亞國(guó)家的尊重，并在三十多年的互動(dòng)過(guò)程中國(guó)家形象持續(xù)改善的深層次原因。

另一方面，中亞地區(qū)是中國(guó)落實(shí)全球安全倡議的重要區(qū)域。作為全球安全倡議的提出者，中國(guó)同時(shí)也是落實(shí)這一重大倡議的重要行動(dòng)者。作為連接歐亞大陸的關(guān)鍵區(qū)域，中亞地區(qū)的穩(wěn)定與安全直接關(guān)系到整個(gè)歐亞地區(qū)的和平以及全球安全格局的穩(wěn)定。此外，中亞地區(qū)的政治穩(wěn)定和安全局勢(shì)直接影響到中國(guó)西部地區(qū)的安全環(huán)境。部分中亞國(guó)家與中國(guó)西部接壤，該地區(qū)的動(dòng)蕩與沖突可能影響到中國(guó)邊境地區(qū)，甚至對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)安全產(chǎn)生直接威脅?？植乐髁x、極端主義、分裂主義等在中亞地區(qū)的存在與發(fā)展可能會(huì)蔓延到中國(guó)境內(nèi)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)邊境地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和安全構(gòu)成潛在威脅與挑戰(zhàn)。因此，中亞地區(qū)是中國(guó)實(shí)施全球安全倡議的重要區(qū)域，中國(guó)積極推動(dòng)安全合作，努力促進(jìn)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，既符合中國(guó)自身的安全利益，也有助于維護(hù)地區(qū)安全秩序的穩(wěn)定。

（二）中國(guó)與中亞國(guó)家推進(jìn)共同安全的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國(guó)與中亞國(guó)家在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同安全方面具有很好的基礎(chǔ)。中國(guó)與中亞國(guó)家的安全觀相通，而上合組織作為一個(gè)重要的合作平臺(tái)，為雙方開(kāi)展安全合作提供了有力支持。中國(guó)與中亞國(guó)家共同的安全意識(shí)和合作框架，為加強(qiáng)區(qū)域穩(wěn)定與安全提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊空間。

第一，中國(guó)與中亞國(guó)家的安全觀具有互通性。一國(guó)的安全觀是其對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的根本態(tài)度和觀點(diǎn)，是對(duì)客觀的安全利益、安全關(guān)系和安全活動(dòng)的反映，主要包括安全利益、安全威脅、安全空間、安全戰(zhàn)略和安全效益等要素。?中國(guó)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全等多個(gè)領(lǐng)域。而中亞國(guó)家均將尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、國(guó)際合作、睦鄰關(guān)系、不干涉內(nèi)政、不使用武力以及政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定視為重要的國(guó)家利益。中亞國(guó)家認(rèn)為其可能面臨的內(nèi)部威脅包括：武裝準(zhǔn)軍事組織，分離主義、極端主義、恐怖主義，非法販賣(mài)武器和毒品等；可能面臨的外部威脅則包括：地區(qū)武裝沖突（特別是與阿富汗有關(guān)的沖突），中亞地區(qū)國(guó)家之間在邊界問(wèn)題、水資源、能源、民族和宗教方面的沖突等。?例如，哈薩克斯坦頒布的《國(guó)家安全法》指出，其國(guó)家安全主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、信息、環(huán)境以及公共安全六個(gè)方面。?可見(jiàn)，中國(guó)與中亞國(guó)家的國(guó)家安全觀均強(qiáng)調(diào)外部安全與內(nèi)部安全的相互聯(lián)系，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅的相互影響，以及安全與發(fā)展的相互轉(zhuǎn)換。

第二，上合組織為中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展安全合作提供有益平臺(tái)。安全合作一直是上合組織合作的重中之重，同時(shí)中亞地區(qū)是上合組織關(guān)注的核心地區(qū)。上合組織起源于中國(guó)與中亞國(guó)家在加強(qiáng)邊境地區(qū)信任和裁軍的談判進(jìn)程中形成的“上海五國(guó)”機(jī)制。中國(guó)與除土庫(kù)曼斯坦以外的中亞四國(guó)同為上合組織成員國(guó)，土庫(kù)曼斯坦盡管不是上合組織成員國(guó)，但是始終與上合組織保持著密切聯(lián)系。自2001年上合組織成立以來(lái)，就始終將維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定視為優(yōu)先方向，嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”，不斷深化防務(wù)、執(zhí)法等領(lǐng)域的安全合作，為維護(hù)地區(qū)安全、穩(wěn)定與繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。此外，中國(guó)支持中亞國(guó)家旨在促進(jìn)地區(qū)安全的各種倡議，包括哈薩克斯坦積極倡導(dǎo)的“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”（簡(jiǎn)稱(chēng)“亞信會(huì)議”）、烏茲別克斯坦籌辦的“中亞安全與合作問(wèn)題塔什干論壇”及中亞無(wú)核區(qū)對(duì)話(huà)、吉爾吉斯斯坦倡議的“伊塞克湖論壇”等。

（三）中國(guó)—中亞落實(shí)全球安全倡議的重點(diǎn)領(lǐng)域與舉措

習(xí)近平主席在首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)上指出，中國(guó)與中亞國(guó)家要共同踐行全球安全倡議。?一方面，要改善中亞地區(qū)安全環(huán)境；另一方面，也要抵御外部勢(shì)力破壞地區(qū)穩(wěn)定的企圖，其目的在于保障地區(qū)安全與穩(wěn)定。結(jié)合中國(guó)和中亞國(guó)家合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與中亞國(guó)家可重點(diǎn)選擇以下領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

第一，關(guān)注中亞地區(qū)國(guó)家之間的沖突。目前，中亞國(guó)家之間的沖突主要集中在領(lǐng)土、水資源和民族三個(gè)領(lǐng)域。就邊界問(wèn)題而言，中亞地區(qū)烏、吉、塔三國(guó)的邊界呈犬牙交錯(cuò)的態(tài)勢(shì)，曾多次爆發(fā)邊界沖突。近年來(lái)，吉、烏兩國(guó)和烏、塔兩國(guó)都在邊界問(wèn)題談判上取得了較大進(jìn)展，吉、塔兩國(guó)也于2023年年底在邊界問(wèn)題上取得了重要突破。就水資源問(wèn)題而言，中亞國(guó)家的水資源主要依靠阿姆河和錫爾河，而塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別控制著阿姆河和錫爾河的大部分水流量。中亞水資源分布不均勻?qū)е潞恿飨掠螄?guó)家的水資源短缺，烏、土兩國(guó)處于“極度水壓力”狀態(tài)，塔吉克斯坦處于“高度水壓力”狀態(tài)，吉、哈兩國(guó)均處于“中度水壓力”狀態(tài)，因此各國(guó)因水資源問(wèn)題常常爆發(fā)沖突。?中亞地區(qū)的水資源風(fēng)險(xiǎn)和水危機(jī)呈現(xiàn)持續(xù)加劇的態(tài)勢(shì)，烏、吉、塔三國(guó)之間因水資源問(wèn)題矛盾不斷。就民族沖突而言，中亞地區(qū)的民族沖突主要包括中亞國(guó)家主體民族與俄羅斯族之間的沖突和跨界民族的沖突，前者主要集中在哈薩克斯坦，后者主要出現(xiàn)在費(fèi)爾干納盆地。費(fèi)爾干納盆地分屬于烏、吉、塔三國(guó)，三國(guó)邊界線(xiàn)曲折、飛地遍布，因此導(dǎo)致民族問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。此外，圍繞中亞地區(qū)一體化與爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，哈、烏之間也存在一些利益分歧與矛盾。不過(guò)，得益于中亞國(guó)家間信任的增強(qiáng)，這些問(wèn)題近年來(lái)都得到明顯緩解，這對(duì)于中亞地區(qū)的穩(wěn)定無(wú)疑是有益的。

第二，防止阿富汗問(wèn)題的外溢。自2021年美國(guó)從阿富汗撤軍以來(lái)，阿富汗局勢(shì)并未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，其帶來(lái)的負(fù)外部性對(duì)中亞國(guó)家而言不容忽視。阿富汗與中亞國(guó)家有著非常密切的聯(lián)系，其中塔吉克斯坦是與阿富汗邊界線(xiàn)最長(zhǎng)的中亞國(guó)家，塔阿邊界是中亞安全的南部門(mén)戶(hù)。因此，在美國(guó)從阿富汗撤軍、塔利班重新掌握政權(quán)后，阿富汗問(wèn)題成為中亞國(guó)家的主要安全擔(dān)憂(yōu)。中亞五國(guó)鄰近阿富汗，面臨著多方面安全挑戰(zhàn)，包括恐怖主義、極端主義、毒品與武器走私等問(wèn)題。阿富汗局勢(shì)的不穩(wěn)定可能導(dǎo)致這些問(wèn)題向中亞地區(qū)蔓延，對(duì)中亞國(guó)家的安全穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。特別是恐怖主義和極端主義勢(shì)力在阿富汗的再度興起，可能對(duì)整個(gè)中亞地區(qū)造成嚴(yán)重的安全挑戰(zhàn)，影響地區(qū)和平與穩(wěn)定。

第三，警惕域外大國(guó)在中亞地區(qū)的博弈。近年來(lái)，大國(guó)紛紛調(diào)整中亞政策，導(dǎo)致該地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。俄羅斯于2011年提出了建立“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的設(shè)想，2015年該聯(lián)盟正式成立并開(kāi)始運(yùn)行；2019年6月，歐盟更新了其中亞戰(zhàn)略，發(fā)布了《歐盟與中亞：更堅(jiān)實(shí)伙伴關(guān)系的新機(jī)遇》的文件；不久之后，美國(guó)也調(diào)整了其中亞政策，于2020年2月發(fā)布了《美國(guó)的中亞戰(zhàn)略（2019—2025）：加強(qiáng)主權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮》的戰(zhàn)略文件；此外，印度、韓國(guó)、日本、土耳其、伊朗等國(guó)也提出了各自的中亞合作倡議。其中，美國(guó)中亞政策的對(duì)抗性與競(jìng)爭(zhēng)性比較突出。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在中亞地區(qū)追求遏制、整合與塑造的三重戰(zhàn)略目標(biāo)，在其新的中亞戰(zhàn)略中將俄羅斯等在中亞有重要影響力的國(guó)家稱(chēng)之為“邪惡勢(shì)力”（malign?actors），明確提出要在中亞地區(qū)加大對(duì)這些勢(shì)力的遏制力度。?2023年9月，美國(guó)總統(tǒng)拜登與中亞五國(guó)元首在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間舉行會(huì)晤，在此次會(huì)晤期間，美國(guó)提出與中亞國(guó)家加強(qiáng)安全合作與經(jīng)濟(jì)聯(lián)通倡議，試圖擴(kuò)大自身在中亞安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力，與俄羅斯?fàn)帄Z安全主導(dǎo)權(quán)，與中國(guó)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位。?大國(guó)在中亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必對(duì)該地區(qū)的秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著域外大國(guó)政策的調(diào)整和角力加劇，中亞地區(qū)現(xiàn)有的地緣政治秩序?qū)⑦M(jìn)一步受到?jīng)_擊，從而對(duì)其穩(wěn)定與發(fā)展造成不利影響。

四、全球文明倡議：促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家的民心相通

全球文明倡議聚焦文明議題，強(qiáng)調(diào)文明互鑒。全球文明倡議與中國(guó)中亞外交具有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。一方面，全球文明倡議與中國(guó)中亞政策的目標(biāo)一致；另一方面，全球文明倡議為中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)民心相通提供了理念支持。中國(guó)與中亞國(guó)家在文化與價(jià)值觀上具有一定的共性，且中國(guó)和中亞國(guó)家的交往歷史悠久。結(jié)合這些合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，未來(lái)雙方可以重點(diǎn)在教育、媒體、旅游等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

（一）全球文明倡議與中國(guó)中亞外交的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

2023年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)上首次提出全球文明倡議，并將推動(dòng)全球文明倡議的實(shí)踐原則概括為四個(gè)“共同倡導(dǎo)”，即共同倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性、共同倡導(dǎo)弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值、共同倡導(dǎo)重視文明傳承和創(chuàng)新、共同倡導(dǎo)加強(qiáng)國(guó)際人文交流合作。?這四個(gè)“共同倡導(dǎo)”既各有側(cè)重，又相互支撐，?使得全球文明倡議具有高度建設(shè)性和可操作性。鑒于中亞地區(qū)歷來(lái)是世界各大文明的交流和融通之地，全球文明倡議對(duì)于中國(guó)中亞外交的指引和啟示意義不言而喻。

一方面，全球文明倡議與中國(guó)中亞政策的目標(biāo)一致。全球文明倡議強(qiáng)調(diào)民心相通，著眼于推動(dòng)文明交流互鑒，致力于實(shí)現(xiàn)各種文明、文化之間的“各美其美、美人之美、美美與共”。中亞國(guó)家由于獨(dú)立的時(shí)間并不長(zhǎng)，一直以來(lái)非常重視和強(qiáng)調(diào)其他國(guó)家對(duì)其發(fā)展道路和文明傳承的尊重。全球文明倡議推崇的文明互鑒理念，自然能夠得到中亞國(guó)家的認(rèn)同和支持。與此同時(shí)，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議將中亞地區(qū)視為重要的合作伙伴，而民心相通是推進(jìn)雙方共建“一帶一路”的社會(huì)根基。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)與中亞國(guó)家致力于共建“文化絲路”，以加強(qiáng)雙方的文化交流與合作。這一努力契合了全球文明倡議中“加強(qiáng)國(guó)際人文交流合作”的要求。此外，中國(guó)中亞政策強(qiáng)調(diào)建設(shè)“和諧的中亞”。習(xí)近平主席指出，“民族沖突、宗教紛爭(zhēng)、文化隔閡不是中亞的主調(diào)，團(tuán)結(jié)、包容、和睦才是中亞人民的追求。任何人都無(wú)權(quán)在中亞制造不和、對(duì)立，更不應(yīng)該從中謀取政治私利。”?全球文明倡議中蘊(yùn)含的中國(guó)文明觀與價(jià)值理念，與中國(guó)推動(dòng)和中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)、包容、和睦”狀態(tài)的期望若合符節(jié)。

另一方面，全球文明倡議為中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)民心相通提供理念支持。中國(guó)與中亞國(guó)家的文明盡管有相通之處，但它們也承載著各自獨(dú)特的文化特質(zhì)和歷史傳統(tǒng)。正是這種文明差異性，為中國(guó)與中亞國(guó)家的文明交流與互鑒提供了可能。事實(shí)上，全球文明倡議為處理中國(guó)與中亞文明關(guān)系提供了指導(dǎo)，因其倡導(dǎo)文明交流、反對(duì)文明隔閡，支持文明互鑒、否定文明沖突，呼吁文明包容、拒絕文明優(yōu)越，?;向往的是“和而不同、美美與共”的境界。對(duì)于高度反感域外大國(guó)動(dòng)輒進(jìn)行文明說(shuō)教的中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，全球文明倡議契合了中亞國(guó)家期望獲得各方面承認(rèn)的需求，自然得到各國(guó)的歡迎。此外，全球文明倡議強(qiáng)調(diào)國(guó)際人文交流合作的重要性，鼓勵(lì)各國(guó)之間在教育、科技、文化等領(lǐng)域展開(kāi)對(duì)話(huà)與合作。在這一框架下，中國(guó)與中亞國(guó)家能夠通過(guò)共同的文明紐帶，加強(qiáng)雙方人民之間的情感聯(lián)系，從而促進(jìn)民心相通，而民心相通有助于減少中國(guó)與中亞國(guó)家之間的誤解和偏見(jiàn)，進(jìn)而為雙方的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)交流奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)民心相通的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國(guó)與中亞國(guó)家促進(jìn)民心相通有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，雙方在文明和價(jià)值觀方面總體相通，而且在歷史上有很多聯(lián)系與交往。這為中國(guó)與中亞各國(guó)人民之間加強(qiáng)聯(lián)系和增進(jìn)了解提供了重要支撐，也為未來(lái)的人文交流與合作的深化提供了有利條件。

第一，中國(guó)與中亞國(guó)家的文明和價(jià)值觀具有互通性。習(xí)近平指出，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。?中國(guó)與中亞國(guó)家在價(jià)值觀交流、文明互鑒、建立情感認(rèn)同等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，且雙方將文明的和諧共存作為發(fā)展目標(biāo)，在堅(jiān)持文明多元化和文化多樣性的前提下，積極推動(dòng)人類(lèi)各大文明之間的交流互鑒，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的“文明優(yōu)越論”和“文明沖突論”，反對(duì)西方所謂的“普世價(jià)值”，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，倡導(dǎo)形成開(kāi)放、包容、平等、共贏的文明交流氛圍，支持各國(guó)自主追求適合自身國(guó)情的發(fā)展道路。此外，作為亞洲文明的一部分，中國(guó)和中亞國(guó)家也受到相似的歷史與文化傳統(tǒng)的影響，這種文明相通為彼此之間的相知相親提供了重要基礎(chǔ)。

第二，中國(guó)和中亞國(guó)家的交往歷史悠久、友誼深厚。在西漢時(shí)期，張騫出使西域開(kāi)辟了絲綢之路，絲綢之路的形成進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)與中亞地區(qū)的聯(lián)系。絲綢之路作為連接?xùn)|西方之間的重要商路，不僅促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)往來(lái)，而且是中國(guó)與中亞地區(qū)在語(yǔ)言、宗教、文化和藝術(shù)等領(lǐng)域交流的橋梁，對(duì)雙方文明的發(fā)展與繁榮產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，中國(guó)與中亞地區(qū)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的民族融合過(guò)程，形成了諸多跨界民族。中亞國(guó)家的主體民族如哈薩克族、吉爾吉斯族、烏茲別克族、土庫(kù)曼族和塔吉克族等在中國(guó)的新疆、甘肅、陜西和青海等地均有分布，只是在民族名稱(chēng)和習(xí)俗上有所區(qū)別。中國(guó)與中亞地區(qū)文明之間的深度聯(lián)系，客觀上有助于推動(dòng)雙方的相互理解與友好往來(lái)。

（三）中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家落實(shí)全球文明倡議的重點(diǎn)領(lǐng)域與舉措

2023年5月，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)上指出，要踐行全球文明倡議，加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，深化文明互鑒，筑牢中國(guó)同中亞國(guó)家人民世代友好的基石，攜手建設(shè)一個(gè)相知相親、同心同德的共同體。?結(jié)合中國(guó)和中亞國(guó)家合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，可以考慮從以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。

第一，積極推動(dòng)教育領(lǐng)域的交流與合作。教育領(lǐng)域的合作是中國(guó)與中亞國(guó)家人文交流的重要組成部分，也是推進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家人民相知相親的有效途徑。大學(xué)是產(chǎn)生文明、交流文明、互鑒文明、傳承和傳播文明的關(guān)鍵場(chǎng)所，也是文明深度交流互鑒的重要載體。?俄羅斯、美國(guó)等均將教育作為其中亞政策的重要內(nèi)容，也將教育視為其實(shí)現(xiàn)中亞戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段之一。截至2020年，俄羅斯在中亞地區(qū)共開(kāi)辦海外分校25所，美國(guó)在中亞地區(qū)共開(kāi)辦海外分校9所，歐洲國(guó)家在中亞地區(qū)共開(kāi)辦海外分校5所。?其中，美國(guó)還在中亞地區(qū)發(fā)起“中亞大學(xué)伙伴關(guān)系”項(xiàng)目，以促進(jìn)美國(guó)和中亞高等教育機(jī)構(gòu)之間的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)該項(xiàng)目，美國(guó)國(guó)際教育委員會(huì)創(chuàng)建了一個(gè)由100多所中亞大學(xué)組成的網(wǎng)絡(luò)。?在中亞國(guó)家民眾對(duì)教育的需求不斷增長(zhǎng)、俄羅斯和美西方國(guó)家紛紛在中亞國(guó)家教育領(lǐng)域爭(zhēng)奪影響力的背景下，中國(guó)加強(qiáng)與中亞國(guó)家的教育合作，不僅是擴(kuò)展合作領(lǐng)域、提升合作層次的重要手段，而且是中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)民心相通、構(gòu)建中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需要。目前，中國(guó)在中亞地區(qū)已開(kāi)設(shè)多所孔子學(xué)院。2016年9月，中國(guó)與一些中亞國(guó)家以及個(gè)別絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家，共7個(gè)國(guó)家的51所高校發(fā)表宣言，宣布將加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家的教育合作，并成立“中國(guó)—中亞國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟”。中國(guó)可在中亞地區(qū)增設(shè)海外分校，通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金或其他方式促進(jìn)中亞學(xué)生來(lái)華交流，從而在教育領(lǐng)域與中亞國(guó)家開(kāi)展更深層次、更高水平的交流與合作。

第二，加強(qiáng)媒體領(lǐng)域的溝通與交流。西方國(guó)家通過(guò)傳統(tǒng)的軟實(shí)力手段，特別是非政府組織和媒體，積極影響中亞國(guó)家的輿論。例如，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署推出了“中亞媒體計(jì)劃”（Media?CAMP），該計(jì)劃的預(yù)算為1?500萬(wàn)美元，實(shí)施時(shí)間從2018年10月1日至2023年9月30日，目前已用哈薩克語(yǔ)、塔吉克語(yǔ)、烏茲別克語(yǔ)和俄語(yǔ)發(fā)表了4?185條媒體內(nèi)容，并已在哈、烏、塔三國(guó)培訓(xùn)了2?830名媒體專(zhuān)業(yè)人員。?西方國(guó)家希望通過(guò)中亞國(guó)家的媒體等，塑造一種對(duì)中國(guó)不利的輿論環(huán)境，進(jìn)而引導(dǎo)中亞國(guó)家的民眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不客觀甚至負(fù)面的看法，這可能會(huì)對(duì)中國(guó)在該地區(qū)的形象、聲譽(yù)和利益造成負(fù)面影響，增加中國(guó)在該地區(qū)與中亞國(guó)家開(kāi)展合作的障礙。因此，中國(guó)應(yīng)積極加強(qiáng)與中亞國(guó)家在媒體領(lǐng)域的合作，從而塑造更真實(shí)、客觀的中國(guó)形象，也使中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)形成正面的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中亞國(guó)家的民心相通。2023年5月，中央廣播電視總臺(tái)宣布與中亞五國(guó)主流媒體在新聞內(nèi)容共享、人員互動(dòng)交流等方面開(kāi)展合作；?同月，新華社主辦了中國(guó)—中亞通訊社論壇，其間哈、塔、土、烏四國(guó)媒體機(jī)構(gòu)加入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)信息共享網(wǎng)絡(luò)，并宣布將加強(qiáng)各方在新聞采集和傳播方面的交流合作力度。

第三，促進(jìn)旅游領(lǐng)域的合作。旅游不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，而且是提升人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)之一，更是不同國(guó)家和文明之間交流互鑒的重要橋梁。?旅游作為文化傳播和交流的渠道，在促進(jìn)文明互鑒、增進(jìn)文化交流與友好關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。旅游合作是中國(guó)同中亞國(guó)家關(guān)系的重要組成部分，不僅能夠增進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家雙方人民相互了解和友誼，更有助于推動(dòng)雙方文明的交流與融合。中國(guó)與中亞國(guó)家均擁有豐富的自然風(fēng)光、人文景觀等旅游資源。目前中國(guó)有57個(gè)項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，而中亞國(guó)家也有不少項(xiàng)目被列入，其中哈薩克斯坦有6項(xiàng)、烏茲別克斯坦有7項(xiàng)、吉爾吉斯斯坦有3項(xiàng)、塔吉克斯坦有4項(xiàng)、土庫(kù)曼斯坦有5項(xiàng)。?同時(shí)，中國(guó)與中亞地區(qū)地理上鄰近，因此中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展旅游合作具有天然的資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)。2022年1月，習(xí)近平主席宣布要加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家的旅游合作，表示中方將為中亞國(guó)家推介旅游資源搭建平臺(tái)，愿把五國(guó)全部列為中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)。?;2022年，中國(guó)與中亞國(guó)家簽署《“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)旅游是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、友誼、相互理解、創(chuàng)新和繁榮的傳播者”，再次提出雙方要加強(qiáng)旅游合作。?2023年，中哈互免簽證正式實(shí)施，中國(guó)與中亞國(guó)家增開(kāi)多條空中直達(dá)航線(xiàn)，這些舉措使雙方互動(dòng)進(jìn)一步增加，這對(duì)于促進(jìn)雙方的民心相通大有裨益，有望為中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供新的動(dòng)力。

結(jié)?束?語(yǔ)

近年來(lái)，中亞地區(qū)成為多個(gè)域外大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪影響力的焦點(diǎn)，吸引了美國(guó)、俄羅斯、土耳其等國(guó)的廣泛關(guān)注和介入。這些國(guó)家相繼提出新的倡議和戰(zhàn)略，試圖在中亞地區(qū)確立自身的地緣政治優(yōu)勢(shì)。例如，美國(guó)在2020年2月發(fā)布《美國(guó)的中亞戰(zhàn)略（2019—2025）：加強(qiáng)主權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮》報(bào)告，并于2023年9月將美國(guó)和中亞五國(guó)“C5+1”外長(zhǎng)會(huì)議提升至元首級(jí)。俄羅斯、日本、印度、德國(guó)等國(guó)也相繼構(gòu)建“C5+1”機(jī)制，試圖加強(qiáng)與中亞國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、能源、安全以及人文等領(lǐng)域的合作。

長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯在中亞地區(qū)保持著一種“準(zhǔn)單極”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。俄羅斯一直將中亞地區(qū)視為“特權(quán)利益區(qū)”（sphere?of?privileged?interests）與神圣不可侵犯的“勢(shì)力范圍”。?在其他域外大國(guó)參與中亞事務(wù)的過(guò)程中，這些國(guó)家普遍“尊重”俄羅斯在該地區(qū)的特殊地位或利益，由此，各國(guó)在中亞地區(qū)形成了一種獨(dú)特的互動(dòng)關(guān)系模式。?與此同時(shí)，由于主要域外大國(guó)在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)、外交投入以及影響領(lǐng)域等方面存在差異，俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力主要在政治與安全，美國(guó)在中亞地區(qū)的影響力主要在社會(huì)與外交，中國(guó)在中亞地區(qū)的影響力主要在經(jīng)濟(jì)，這使得中亞地區(qū)秩序大體維持了相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，并未發(fā)生激烈的沖突。而近年來(lái)，大國(guó)在中亞的戰(zhàn)略投入領(lǐng)域日漸趨同，競(jìng)爭(zhēng)壓力逐漸增大。例如，美國(guó)在其新中亞戰(zhàn)略中明確將中亞地區(qū)視為“至關(guān)重要的地緣戰(zhàn)略地區(qū)”，強(qiáng)調(diào)該地區(qū)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全利益的重要性，并稱(chēng)“無(wú)論美國(guó)在阿富汗的參與程度如何，中亞都具有重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值”。?在2023年9月舉行的美國(guó)與中亞五國(guó)“C5+1”峰會(huì)上，美國(guó)也意圖加強(qiáng)與中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和安全層面的合作，試圖與中國(guó)和俄羅斯?fàn)帄Z影響力。與此同時(shí)，2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯陷入沖突泥潭，導(dǎo)致中亞國(guó)家紛紛與俄羅斯保持一定距離，其在中亞地區(qū)的影響力有所下降。中亞地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)維持的俄羅斯“準(zhǔn)單極”權(quán)力結(jié)構(gòu)和“尊俄”互動(dòng)關(guān)系模式受到了一定沖擊?？梢哉f(shuō)，中亞地區(qū)乃至整個(gè)歐亞地區(qū)處于急劇變動(dòng)的時(shí)局之中，各國(guó)在中亞地區(qū)的互動(dòng)關(guān)系模式，以及中亞地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)秩序能否繼續(xù)保持，是值得關(guān)注的問(wèn)題。

中國(guó)是參與中亞地區(qū)合作的重要行為體之一，地區(qū)局勢(shì)的變化對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家構(gòu)建命運(yùn)共同體構(gòu)成了多重挑戰(zhàn)。2021年以來(lái)，習(xí)近平主席相繼提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議。這“三大倡議”不僅是應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的中國(guó)理念、中國(guó)方案和中國(guó)智慧，而且在地區(qū)外交層面為中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)一步緊密聯(lián)系與深度合作提供了理論支持和戰(zhàn)略引領(lǐng)。當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)以全球發(fā)展倡議為引領(lǐng)，促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；以全球安全倡議為引領(lǐng)，推進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同安全；以全球文明倡議為引領(lǐng)，加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)民心相通、文明互鑒。另外，中亞地區(qū)是落實(shí)“三大倡議”的重要地區(qū)，也是中國(guó)周邊外交的重要方向，因此加強(qiáng)與這一地區(qū)國(guó)家的友好合作是中國(guó)外交的題中之義。未來(lái)，雙方要在既有合作基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)“建設(shè)守望相助、共同發(fā)展、普遍安全、世代友好”的中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體。

[責(zé)任編輯：樊文光]