任超 戚其軍

摘要：本研究基于熵值法，從農(nóng)村生活水平、保障水平以及生產(chǎn)水平三個維度著手，選取代表性指標(biāo)構(gòu)建了山東省農(nóng)民農(nóng)村富裕評價指標(biāo)體系，對山東省16市的農(nóng)村富裕水平進(jìn)行綜合評價，并借助障礙度模型，研究了當(dāng)下影響山東省各市農(nóng)民農(nóng)村富裕水平的制約因素。結(jié)果表明：山東省各市之間農(nóng)村富裕水平存在較大差異，東部沿海地市的農(nóng)村富裕水平相對更高，推進(jìn)共同富裕建設(shè)的基礎(chǔ)也更雄厚；16市之中，只有威海市、青島市和濟(jì)南市3個市在生活水平、保障水平和生產(chǎn)水平三個維度發(fā)展比較均衡，其他市均有較為明顯的短板弱項。對于山東省大部分地區(qū)而言，單位耕地面積農(nóng)業(yè)機(jī)械動力、農(nóng)用地產(chǎn)出率以及城鎮(zhèn)化率是制約農(nóng)村富裕水平的三大主要障礙因素。在今后發(fā)展過程中，山東省要著力改善在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益以及新型城鎮(zhèn)化等方面的不足。

關(guān)鍵詞：共同富裕 農(nóng)村富裕 熵值法 評價指標(biāo)體系 山東

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，并強(qiáng)調(diào)“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。何為共同富裕，通俗的講是指全體人民都能過上富足美好的生活。習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表的重要文章《扎實(shí)推動共同富?！芬晃闹?，對共同富裕的內(nèi)涵作出了深刻詮釋：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”，并強(qiáng)調(diào)“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)”。

當(dāng)下我國正處于全力推動實(shí)現(xiàn)共同富裕的新時期。決勝全面建成小康社會取得決定性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，正向著實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，已經(jīng)到了扎實(shí)推動共同富裕的歷史階段。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，對我國推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程提出了明確要求，即在“十四五”時期“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐”，在2035年實(shí)現(xiàn)“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。山東省作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展位居前列的省份之一，進(jìn)入新的發(fā)展階段，肩負(fù)著打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的歷史重任。《2023年山東省政府工作報告》中，將“聚力共同富裕民生改善，推動人民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新躍升”列為全省今后五年五大目標(biāo)任務(wù)之一，提出“扎實(shí)落實(shí)共同富裕政策，開展多層次試點(diǎn)示范，支持威海、東營等有條件的市探索建設(shè)共同富裕先行區(qū)”。由于“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，當(dāng)下我國在發(fā)展過程中面臨的發(fā)展不平衡不充分、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大等諸多問題也是山東省推進(jìn)共同富裕過程中亟待解決的難題。在此背景下，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對山東省“走在前列和全面開創(chuàng)”重要指示，率先解決好農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，推動鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及農(nóng)民農(nóng)村富裕，對于推進(jìn)共同富裕建設(shè)具有極其重要的意義。為更直觀摸清當(dāng)下山東省各市農(nóng)民農(nóng)村富裕水平，本研究從農(nóng)村生活水平、保障水平及生產(chǎn)水平三個方面著手，選取代表性的指標(biāo)，通過構(gòu)架量化評價指標(biāo)體系，對山東省16市的農(nóng)民農(nóng)村富裕水平進(jìn)行綜合評價，在明確各市農(nóng)民農(nóng)村富裕水平的同時，對影響各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項障礙因素進(jìn)行分析，為山東省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕提供有益的參考和借鑒。

一、山東省農(nóng)村富裕指標(biāo)體系的構(gòu)建與評價方法

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

本研究基于樣本數(shù)據(jù)的可獲得性、指標(biāo)的代表性，從生活水平、保障水平及生產(chǎn)水平三個維度構(gòu)建了農(nóng)民農(nóng)村富裕指標(biāo)體系，具體如下：

生活水平層面是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民富裕情況最直觀的體現(xiàn)，包含7項指標(biāo)，分別是：城鎮(zhèn)化率，此指標(biāo)是反映城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個重要指標(biāo)，并能一定程度上反映一個地區(qū)城鄉(xiāng)融合程度；農(nóng)村人均可支配收入，此指標(biāo)最直接反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平；農(nóng)村人均消費(fèi)支出，此指標(biāo)能直接反映農(nóng)村居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平；農(nóng)村人均教育文化娛樂支出，此指標(biāo)一定程度上反映農(nóng)村居民對教育的重視程度、家庭對教育的投入以及農(nóng)村居民對豐富精神生活的追求情況；農(nóng)村人均醫(yī)療保健支出，此指標(biāo)一定程度上能反映農(nóng)村居民在健康管理方面的投入以及健康意識情況；農(nóng)村恩格爾系數(shù)，此指標(biāo)是衡量農(nóng)村一個家庭富裕程度的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，恩格爾系數(shù)越低說明該家庭越富裕；農(nóng)村低保人數(shù)占農(nóng)村人口的比重，該指標(biāo)一定程度上反映低保等弱勢群體在農(nóng)村的聚集情況。

保障水平層面主要選取兩個代表性指標(biāo)，分別為：農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，此指標(biāo)一定程度上能夠反映一個地區(qū)對農(nóng)村弱勢群體的兜底保障水平；農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比例，此指標(biāo)能夠反映一個地區(qū)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重視程度和財政支持力度。

生產(chǎn)水平層面選取了4個代表性指標(biāo)，分別是：農(nóng)用地產(chǎn)出率，此指標(biāo)能夠反映該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益；畝均化肥施用量、畝均農(nóng)藥施用量，這兩項指標(biāo)能夠一定程度上反映該地區(qū)科學(xué)種田水平；單位耕地面積農(nóng)業(yè)機(jī)械動力，該指標(biāo)能夠反映該地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。

（二）評價方法

由于構(gòu)建的農(nóng)民農(nóng)村富裕指標(biāo)體系中各指標(biāo)的度量值不統(tǒng)一，其重要程度也不相同，為合理判斷各指標(biāo)對農(nóng)民農(nóng)村富裕水平的貢獻(xiàn)度，本研究采用熵值法賦予各項指標(biāo)權(quán)重，并根據(jù)權(quán)重計算出綜合得分。

熵值法是一種客觀賦權(quán)法，其原理是根據(jù)各項指標(biāo)的離散程度來確定各項指標(biāo)的權(quán)重大小，能夠較好地反映出區(qū)域差異的主導(dǎo)因素，是評價區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的常用方法。由于評價體系中各指標(biāo)的量綱不同，為使各指標(biāo)之間具有可比性，本研究采用極差法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。具體計算過程如下：

二、省域視野下各地市農(nóng)村富裕水平評價

通過熵值法計算得到農(nóng)村富裕評價指標(biāo)體系中各項指標(biāo)的權(quán)重（表1）。由表1可知，在此評價體系中，生活水平、保障水平以及生產(chǎn)水平三個維度所占權(quán)重分別為48.80%、20.33%以及30.87%。在具體的指標(biāo)層中，權(quán)重占比最大的三個指標(biāo)分別為單位耕地面積農(nóng)業(yè)機(jī)械動力、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)用地產(chǎn)出率，三者所占權(quán)重分別為13.25%、11.86%以及10.05%，表明一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平、對弱勢群體的兜底保障水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益是影響山東省內(nèi)農(nóng)村富裕水平的重要因素。除此之外，城鎮(zhèn)化率以及農(nóng)村人均可支配收入這兩項指標(biāo)也占有不小的權(quán)重，分別為9.44%和9.01%。

通過各項指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)一步計算可以得出，山東省16市農(nóng)村富裕水平綜合得分及排名（表2）。山東省農(nóng)村富裕水平綜合得分排名前5位的市分別為威海、青島、濰坊、淄博以及東營，其中除淄博以外的其他4市均屬半島沿海地區(qū)；而綜合得分排名靠后的幾個地市多集中在山東的西部和南部地區(qū)。相比較而言，山東東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)農(nóng)民農(nóng)村富裕水平更高，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕建設(shè)的基礎(chǔ)也更為雄厚，而西部、南部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)村富裕水平與東部沿海地區(qū)相比較還存在一定差距。

對山東省各市農(nóng)村的生活水平、保障水平及生產(chǎn)水平三個維度的發(fā)展情況進(jìn)一步比較分析可知，16市在農(nóng)村生活水平方面存在較大差距，其中有8個市在生活水平維度得分超過全省平均水平，分別為威海、青島、濰坊、淄博、東營、煙臺、濟(jì)南以及泰安，其中淄博以0.3825的得分排名首位，其次是威海；日照、臨沂兩市排名位于最后兩位，并與排名靠前的市拉開了較大差距。在保障水平維度和生產(chǎn)水平維度，有9市的發(fā)展水平低于山東省平均水平，其中德州市和聊城市在保障水平方面具有較明顯的劣勢，排名位于全省后兩位；臨沂市和東營市在生產(chǎn)水平維度排名山東省后兩位，表明在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平方面存在較為明顯的短板。

綜合而言，山東省16市中僅有3個市在三個維度的得分均超過全省平均水平，分別為威海、青島和濟(jì)南。在綜合得分排名前5的地市中，威海市在三個維度的得分均處于山東省領(lǐng)先水平，發(fā)展最為均衡，而青島市在保障水平方面稍顯劣勢，得分為0.1186，剛過全省平均水平0.1079；濰坊、東營兩市在生活水平及保障水平方面發(fā)展不錯，位居全省前列，但生產(chǎn)水平卻低于全省的平均水平；而淄博市作為一座具有雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的老牌工業(yè)城市，雖然生活水平維度居于山東省首位，但在保障水平和生產(chǎn)水平層面處于山東省靠后位置。

三、山東省農(nóng)村富裕水平障礙因素分析

利用障礙度模型對影響山東16市農(nóng)村富裕水平的障礙因素進(jìn)行測算，結(jié)果如表3所示。本研究中，對于山東省大部分城市而言，單位耕地面積農(nóng)業(yè)機(jī)械動力、農(nóng)用地產(chǎn)出率以及城鎮(zhèn)化率是影響農(nóng)村富裕水平的三個最主要障礙因素。16市中，單位耕地面積農(nóng)業(yè)機(jī)械動力這一指標(biāo)的障礙度超過10%的地市有15個，有6個市的障礙度甚至超過20%，其中最高的是東營市，高達(dá)29.81%，其單位耕地面積農(nóng)業(yè)機(jī)械動力僅為排名第一的威海市的40.90%。由此可見，山東省內(nèi)無論是富裕水平較高的沿海市還是富裕水平有待提高的其他市，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平都成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升的障礙因素，應(yīng)當(dāng)在今后引起重視。有3/4的市農(nóng)用地產(chǎn)出率這一指標(biāo)障礙度超過10%，其中東營市和淄博市更是超過20%，農(nóng)用地產(chǎn)出率分別僅為0.49萬元/畝和0.51萬元/畝，遠(yuǎn)低于濟(jì)寧市和威海市的0.97萬元/畝及0.95萬元/畝。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。山東省有一半以上市城鎮(zhèn)化率這一指標(biāo)的障礙度超過10%，有4個市的城鎮(zhèn)化率低于60%，其中最低的為菏澤市，僅為51.87%；城鎮(zhèn)化率超過70%的市僅有5個，其中最高的為青島市，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了77.17%。由此可見，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也將是今后山東省推進(jìn)共同富裕建設(shè)過程中必須要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

除了上述提到的三項障礙指標(biāo)之外，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村人均可支配收入這兩項指標(biāo)也是推進(jìn)共同富裕不可忽略的因素，尤其是對于一些農(nóng)村富裕水平欠發(fā)達(dá)的市，例如臨沂、菏澤、德州、聊城等，這兩項指標(biāo)的障礙度都均超過了10%；全省有5個市的農(nóng)村人均可支配收入低于2萬元，其中最低的是菏澤市，其農(nóng)村人均可支配收入僅為16872元，是青島市的64.58%。而對于部分農(nóng)村富裕水平較高的市，如青島、淄博、東營、煙臺、濟(jì)南等，存在農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比例這一指標(biāo)的障礙度偏高的現(xiàn)象，在今后的發(fā)展過程中需要注重資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，提高財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的支持力度。

四、結(jié)語

本研究立足共同富裕視角，從生活水平、保障水平、生產(chǎn)水平三個維度著手，構(gòu)架量化評價指標(biāo)體系對山東省16市的農(nóng)村富裕水平進(jìn)行綜合評價，并通過障礙度模型測算影響山東省農(nóng)村富裕水平的主要障礙因素。研究結(jié)果表明：山東省16市之間農(nóng)村富裕水平存在較大差異，相較于山東西部、南部的市而言，山東東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村富裕水平更高，推進(jìn)共同富裕建設(shè)的基礎(chǔ)也更雄厚；內(nèi)陸城市之中，淄博市和濟(jì)南市表現(xiàn)良好，農(nóng)村富裕水平在山東省內(nèi)處于較領(lǐng)先位置；16市中只有3個市在生活水平、保障水平和生產(chǎn)水平三個維度發(fā)展均比較均衡，分別是威海市、青島市以及濟(jì)南市，其他地市均有較為明顯的短板弱項。

對于山東省大部分地市而言，單位耕地面積農(nóng)業(yè)機(jī)械動力、農(nóng)用地產(chǎn)出率以及城鎮(zhèn)化率是影響農(nóng)村富裕水平的三個主要障礙因素。山東省在今后發(fā)展過程中，要著力改善在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益以及新型城鎮(zhèn)化等方面的不足。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，并依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益；另一方面，深化戶籍制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，完善公共服務(wù)體系，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

地區(qū)發(fā)展水平不同，影響農(nóng)村富裕水平的障礙因素也會存在差異，對于一些農(nóng)村富裕水平不高的市，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村人均可支配收入這兩項指標(biāo)是不可忽略的障礙因素，此類市的當(dāng)務(wù)之急仍是要全力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)，提高對弱勢群體的兜底保障水平，并將促進(jìn)農(nóng)民增收作為推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的落腳點(diǎn)，多渠道幫助農(nóng)民增收致富；而農(nóng)村富裕水平較高的市則面臨著城鄉(xiāng)資源配置不均的問題，在今后推進(jìn)共同富裕過程中，要著重加強(qiáng)資源向農(nóng)村地區(qū)的傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間差距，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果能夠更多更公平的惠及廣大人民群眾。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會向大會作的報告摘登[N].人民日報，2022-10-17（002-004）.

[2]習(xí)近平.扎實(shí)推動共同富裕[J].求是，2021（20）：4-6.

[3]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[M].北京：人民出版社，2021：3.

（作者單位：威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心）