王見中 陳健

摘要：面對世界農業(yè)科技創(chuàng)新的新形勢和加快建設科技強國、農業(yè)強國的新要求以及農業(yè)農村發(fā)展的新變化，我國農業(yè)科研體系還存在一些不相適應的問題和薄弱環(huán)節(jié)。本文試圖沿著事業(yè)單位分類改革既定方向和目標，探討如何進一步深化改革、優(yōu)化體制、完善機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色農業(yè)科研體系。

關鍵詞：農業(yè)科研體系 事業(yè)單位 改革

一、我國農業(yè)科研體系發(fā)展近況

我國農業(yè)科研體系在新中國成立后歷經實行“蘇聯(lián)模式”、改革開放初期恢復與發(fā)展、商業(yè)化和撥款方式改革、科研單位轉制和企業(yè)投資萌芽、事業(yè)單位分類改革五個階段，科研創(chuàng)新能力不斷增強。黨的十八大以來，我國大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快，成果轉化和推廣效率大幅提高，農業(yè)科研推廣系統(tǒng)尤其公益性農業(yè)科研機構結合職能定位，聚焦國家政策導向、產業(yè)發(fā)展需求和關鍵技術研發(fā)，開展了卓有成效的科技創(chuàng)新工作，在保障糧食生產安全和主要農產品有效供給、促進農業(yè)增效農民增收等方面做出了突出貢獻，自身也形成了相對完備的農業(yè)科研體系。

（一）農業(yè)科研體系規(guī)模巨大

據(jù)《2019年公益性農業(yè)科研機構科技創(chuàng)新與支撐產業(yè)發(fā)展報告》等資料顯示，截至2017年底，全國共有農業(yè)科研機構1035個。其中：部屬71個、占比6.86%，省屬437個、占比42.22%，市屬527個、占比50.92%。種植業(yè)類668個、占比64.54%，畜牧業(yè)類132個、占比12.75%，漁業(yè)類98個、占比9.47%，農墾農業(yè)科研機構45個、占比4.35%，農機化農業(yè)科研機構92個、占比8.89%。

（二）人員素質不斷提升

2010—2017年，農業(yè)科研機構人員由9.53萬人減至8.54萬人，從事技術成果開發(fā)轉化的生產經營活動人員逐漸減少，從事科技活動人員的素質和比例明顯提升，具有大專及以上學歷人員6.24萬人、占比超過90%，具有中高級職稱以上人員5.91萬人、占比增至69.25%。

（三）科技投入持續(xù)增加

一是科研條件顯著改善。2010年以來，國家對農業(yè)科研機構基本建設投資年均增長14.22%，截至2017年，基本建設投資額、科研基建、年末固定資產原價分別達到32.51億元、30.89億元、397.74億元。二是經常費收入逐年攀升。2010-2017年，全國農業(yè)科技機構經常費收入由193.65億元增至332.43億元，年均增幅超過10%。三是課題經費投入大幅提高。2017年全國農業(yè)科研機構課題經費投入約120億元，比2010年增長近一倍。

（四）科技產出穩(wěn)步提高

一是科技文獻數(shù)量整體呈上升態(tài)勢。2010—2017年，全國農業(yè)科研機構科技論文發(fā)表數(shù)量增加4%、科技著作出版數(shù)量增幅約18.5%。二是專利申請受理授權數(shù)量持續(xù)上升。2017年專利申請總數(shù)近9000件，專利授權總數(shù)達5833件。三是成果獎勵區(qū)域差異較為明顯。2002—2017年間，全國農業(yè)科研機構獲得國家科技進步獎、技術發(fā)明獎、自然科學獎的數(shù)量保持在10～29項之間，華北、華東和中南區(qū)相對突出。四是農業(yè)科技論文的67.2%、科技著作的63.4%、專利授權的59.3%均集中在種植業(yè)領域，其中育種親本材料創(chuàng)新居首位。

（五）對產業(yè)支撐作用日益增強

通過比較農業(yè)科研機構基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展研究支出與滯后兩年的產業(yè)產值趨勢發(fā)現(xiàn)，科技投入變化與產業(yè)產值變化趨勢一致，相關系數(shù)在0.48～0.90之間。2022年，我國農業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%，農作物良種覆蓋率達到96%以上，耕種收綜合機械化率達73%，化肥、農藥減量使用實現(xiàn)負增長，有力推動了農作物單產水平和農業(yè)綠色化、優(yōu)質化發(fā)展水平大幅提升。

二、發(fā)展面臨的瓶頸和問題

經過多年改革與發(fā)展，我國農業(yè)科研體系在體系與學科建設、運行機制、政府和企業(yè)投入等方面取得了進步，但也暴露出一些新矛盾和深層次問題。

（一）農業(yè)科研機構職能“上下一般粗”

農業(yè)科研機構雖然數(shù)量眾多，但條塊分割、各自為戰(zhàn)，力量比較分散。以遼寧省為例，2018年公益性事業(yè)單位機構改革前，全省共有農業(yè)科研機構45個，其中：省屬16個、市屬29個；種植業(yè)24個、畜牧業(yè)5個、漁業(yè)11個、農機化5個。不同行業(yè)的科研院所之間任務分工不明確，學科結構、科研目標交叉、重疊、同質化現(xiàn)象嚴重；不同隸屬關系的科研院所公益性農業(yè)科研資源配置、職責任務低水平重復、上下游脫節(jié)，直接導致相同行業(yè)不同層級的科研機構力求“大而全”“小而全”，都開展基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展、研究與發(fā)展成果應用、科技服務等活動。

（二）基礎研究處于“吃不飽”狀態(tài)

據(jù)2013年資料顯示，我國農業(yè)科研投資強度（即農業(yè)科研投資占農業(yè)GDP的比重）僅為0.77%，同期全國科研投資強度為1.7%，農業(yè)科研投資強度國際平均水平為1.0%，高收入國家公共農業(yè)研發(fā)強度均值更是達到3.13%。2017年，全國農業(yè)科研機構試驗發(fā)展、應用研究、基礎研究課題經費支出金額達到92.45億元、44.40億元、27.06億元，占比為43.49%、19.62%、12.44%；試驗發(fā)展、應用研究、基礎研究類課題人員投入占比為42.31%、17.08%、12.89%?；A研究支出與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產值變動趨勢呈正相關，相關系數(shù)分別為0.90、0.61、0.75?；A研究的投入產出比最佳，對種植業(yè)產值相關系數(shù)也最高。作為科技創(chuàng)新能力的核心，雖然基礎研究課題經費支出增速最快，但經費和人員投入總量仍然不足、所占比例相對較低。

（三）公益性和商業(yè)性科研存在混淆

雖然農業(yè)科研機構已向創(chuàng)新活動聚焦、企業(yè)日漸成為科技創(chuàng)新的主體，但受慣性和市場利益驅使，一些科研院所與企業(yè)在農業(yè)科研領域仍存在競爭。2017—2019年遼寧科學技術獎農業(yè)類項目中，由科研機構完成、企業(yè)完成的占比為38.1%～56.5%、0%～13.0%。與此同時，也影響到科研機構內部基礎性和應用基礎性學科的發(fā)展，表現(xiàn)為科研人員中從事應用研究多于基礎研究、從事遺傳育種研究多于栽培生理研究、從事雜交育種研究多于常規(guī)育種研究。

（四）農業(yè)科研與經濟效益存在“兩張皮”

農業(yè)科研機構絕大多數(shù)位于省市級大中城市，但其服務的生產經營主體和主戰(zhàn)場在縣域、鄉(xiāng)村，后者缺少農業(yè)科研院所、大專院校。遼寧省44個農業(yè)縣種植業(yè)農業(yè)科研所為4個；缺少大型、科技型農事企業(yè)集群，2018年遼寧某縣市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)48個，科技型企業(yè)占比為14.6%；缺少科技項目、地方財政資金支持，2017年R&D經費支出與國內生產總值占比平均為2.13%，遼寧縣級中最高的法庫縣為1.35%。農事企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，以資源、原材料的“原”“初”字號產品為主；農業(yè)科研機構論文導向嚴重，注重理論成果有余、注重實用成果不足，二者對接成功率不高。2017-2019年遼寧科學技術獎農業(yè)類項目中，由科研機構與企業(yè)合作完成的占比分別為13.0%、30.0%、33.3%，科技成果從實驗室、試驗田走向企業(yè)、市場的“最后一公里”有待進一步打通。

三、對策及建議

隨著中國特色社會主義進入新時代，加快建設科技強國、農業(yè)強國、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要瞄準“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求，加強農業(yè)科研體系化建設，著力處理好“四個關系”，提高農業(yè)農村科技供給質量。

（一）處理好商業(yè)性研究與公益性研究的關系

農業(yè)科研本身既有商業(yè)性也有公益性，現(xiàn)階段針對農業(yè)科研機構、科研人員、學科課題應統(tǒng)分結合、綜合施策。一是對于農業(yè)科研機構，繼續(xù)剝離其經營性職能，突出公益性屬性；進一步優(yōu)化學科設置，加強基礎研究課題建設，增加經費和人員投入；根據(jù)不同類型科研活動、不同崗位類別、不同階段人才的特點，分類制定完善人才評價標準。二是對于科研人員，通過搭建多級農業(yè)科技成果產權交易平臺，將種業(yè)科研成果權益比例改革試點擴至全行業(yè)、全領域，加強知識產權保護和產權激勵，尤其要落實好中央賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點等政策，建議科技成果來源除利用財政資金形成的職務科技成果外，也可包括實施主體接受企業(yè)或其他社會組織委托項目；將存量、新增專利成果的專利權人變更為科研人員與試點單位共有，或科研人員單獨所有；允許將成果的長期使用權賦予由科研人員持股和旨在轉化該項成果的項目公司，二者可根據(jù)成果轉化的需要對外實施許可、報實施主體備案。

（二）處理好農業(yè)科研體系內部的關系

當前農業(yè)農村呈現(xiàn)種養(yǎng)結合、三產融合、立體循環(huán)等態(tài)勢。2018年國家機構改革后，行政管理體系基本實現(xiàn)了種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農機等橫向、縱向整合，農業(yè)科研體系也應適時進行優(yōu)化調整。一是國家層面。一方面，加大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、良種重大科研聯(lián)合攻關等實施力度，整合相關科研教育資源，合作承擔項目，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共建試驗基地，共享科技成果，實現(xiàn)全國農業(yè)科技創(chuàng)新“一盤棋”；另一方面，探索建立“分級科研制度”，由國家級院所牽頭、省市縣級科研機構參與，共同組建跨區(qū)域、跨部門、跨單位、跨學科的綜合科研網絡，國家、省級側重科研立項、基礎研究、社會公益性技術研究、前沿引領和交叉融合技術研究等，市、縣級側重應用研究、試驗示范推廣、科技服務等，形成全國一體化、差異化管理格局。二是區(qū)域層面。一方面，可探索推廣江蘇“省級農科院與地市黨委政府雙重領導管理”經驗，地市院所黨政領導干部由所在地市黨委政府提出意見并商省級農業(yè)科學院，事業(yè)費納入省級農業(yè)科學院預算統(tǒng)一下達，業(yè)務以省級農業(yè)科學院為主，統(tǒng)一負責規(guī)劃編制、科研管理、人員編制、人才引進、人員培訓、職稱評聘；另一方面，可以探索推廣遼寧“事業(yè)單位跨部門優(yōu)化整合”經驗，省級將原屬科技廳、農村經濟委員會、農墾局、海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳的13個涉農科研院所全部并入遼寧省農業(yè)科學院，編隨事走、人隨編走，整合技術力量、資金設備和各種資源，重新組建的遼寧省農業(yè)科學院成為涵蓋種植業(yè)、漁業(yè)、農機、糧食、加工、林業(yè)等領域的省級綜合性農業(yè)科研機構，下設37個處級單位和5個共建分院，分布在省內10個市及海南、新疆2個省區(qū)。

（三）處理好農業(yè)科技與產業(yè)的關系

應提高農業(yè)科研機構助推經濟發(fā)展的能力，由抓技術、抓成果轉向抓轉化、抓產業(yè)，由服務農業(yè)增產、農民增收兼顧服務企業(yè)增效、財政增稅，挖掘新功能、延長產業(yè)鏈、增加附加值，構建覆蓋“全產業(yè)”“全鏈條”的創(chuàng)新模式。一是打造科技和產業(yè)互動平臺，搭建經濟開發(fā)區(qū)、農產品加工園區(qū)等“園區(qū)平臺”，引進具備一定規(guī)模、科技水平高、納稅能力強的農事企業(yè)；搭建產學研“轉化平臺”，深化拓展創(chuàng)新要素向企業(yè)流動機制，推動其向產業(yè)鏈中高端邁進；搭建農技中心、職教中心等“本土化平臺”，引進再創(chuàng)新實用型新技術、新設備、新產品，培養(yǎng)當?shù)丶寄苄汀秃闲腿瞬?；搭建?chuàng)新創(chuàng)業(yè)“孵化平臺”，建立成果轉化服務機構和職業(yè)化隊伍，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、跨行創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵支持農業(yè)科研機構與企業(yè)持續(xù)深度合作，建立以市場化為導向的創(chuàng)新聯(lián)合體，開展全產業(yè)鏈、全過程、全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，建議實施“農業(yè)科研院校進園區(qū)進企業(yè)”工程，由組織部門牽頭、科技和農業(yè)農村部門配合，將落地轉化科技成果、新建研發(fā)服務平臺、新增科技型企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、柔性引進科技創(chuàng)新人才、爭創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)園和農業(yè)科技園區(qū)等納入基層黨委政府年度考核任務指標體系，以簽訂技術合同、轉賬正式發(fā)票、推薦批文等作為考核依據(jù)，使“媒人撮合”產學研用結合常態(tài)化、制度化。

（四）處理好農業(yè)科研與農村科研的關系

“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，是新時代農業(yè)科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，也是新時代農業(yè)科研機構及其科研工作者的應有之義、應盡之責。建議將“農業(yè)科研機構”重新定位為“農業(yè)農村科研機構”，支持引導其更加注重名特優(yōu)新農產品生產技術供給，迎合對接“一縣一園、一鄉(xiāng)一特、一村一品、一企一標”發(fā)展需求；更加注重機械化數(shù)字化智能化生產方式革新，加快布局和突破生物育種、智能農機裝備、智慧農業(yè)、農產品精深加工等重點領域以及合成生物、基因編輯、人工智能、區(qū)塊鏈等核心關鍵技術；更加注重農村生產生活環(huán)境治理改善，全面構建高效、安全、低碳、循環(huán)、智能、集成的技術體系，支撐農業(yè)農村綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。

參考文獻

[1]廖西元，汪學軍，孫洪武，楊雄年，李仕寶等.《公益性農業(yè)科研機構科技創(chuàng)新與支撐產業(yè)發(fā)展報告》[R]（2019-11-20）.

[2]何紹平，萬云龍.創(chuàng)新完善黨建考評機制，提升專業(yè)所黨建能力與水平——以江蘇省農科院為例[J].文化創(chuàng)新比較研究，2019，3（04）：1-3+21.

（作者單位：1.遼寧省農業(yè)發(fā)展服務中心；2.遼寧省人大農業(yè)與農村委員會）