袁沙　高月娥

摘要：全球化推動(dòng)亞歐國(guó)家開(kāi)放發(fā)展，加速地區(qū)國(guó)家互聯(lián)互通和融合發(fā)展，催動(dòng)了中歐班列的產(chǎn)生。在多方共同協(xié)作下，中歐班列迅速發(fā)展成為名副其實(shí)的國(guó)際公共物流產(chǎn)品，為沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，使亞歐內(nèi)陸與邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。從全過(guò)程視角揭示和總結(jié)中歐班列的發(fā)展歷程、實(shí)踐邏輯與歷史經(jīng)驗(yàn)尤為必要。截至目前，中歐班列發(fā)展先后經(jīng)歷了探索、規(guī)范和高韌性運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段。經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化促進(jìn)亞歐互聯(lián)互通、國(guó)際鐵路運(yùn)輸獨(dú)具優(yōu)勢(shì)、亞歐國(guó)家開(kāi)放發(fā)展需要等構(gòu)成中歐班列發(fā)展的實(shí)踐邏輯；而堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持共商共建共享、堅(jiān)持創(chuàng)新是中歐班列發(fā)展所積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。在新發(fā)展階段，為推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，仍需繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定中歐班列貨運(yùn)市場(chǎng)，推動(dòng)班列通道多元化運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：中歐班列 實(shí)踐邏輯 互聯(lián)互通 多式聯(lián)運(yùn)

作者簡(jiǎn)介：袁 沙，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所助理研究員；

高月娥，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)運(yùn)輸與物流研究中心主任，教授級(jí)高工。

2011年3月，從重慶直達(dá)德國(guó)杜伊斯堡的中歐班列（渝新歐）正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著中國(guó)向西直達(dá)歐洲的陸路國(guó)際貿(mào)易大通道全線貫通。十余年來(lái)，中歐班列呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已成為共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目和標(biāo)志性品牌。在經(jīng)歷了開(kāi)行之初的非均衡運(yùn)行，到受新冠疫情和烏克蘭危機(jī)影響的逆勢(shì)發(fā)展，中歐班列依然保持發(fā)展活力。從開(kāi)行量看，中歐班列從2011年的17列增至2022年的16562列，

田剛、孫迪雅：《燃！一組數(shù)據(jù)帶你看“一帶一路”十年朋友圈如何壯大》，騰訊網(wǎng)，2023年10月17日，https：//new.qq.com/rain/a/20231017A0A6SO00。）足以表明其發(fā)展卓有成效。中歐班列的發(fā)展究竟經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？其遵循何種實(shí)踐邏輯，以及取得了哪些歷史經(jīng)驗(yàn)？嘗試解釋和回答這些問(wèn)題，有助于系統(tǒng)檢視中歐班列發(fā)展的全過(guò)程，對(duì)推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、研究綜述

中歐班列是貫通亞歐大陸的鋼鐵駝隊(duì)，為沿線國(guó)家發(fā)展注入新的活力。隨著中歐班列國(guó)際公共物流產(chǎn)品的功能屬性日益突出，國(guó)際社會(huì)對(duì)其發(fā)展愈發(fā)關(guān)注。同時(shí)，由于中歐班列在構(gòu)建新發(fā)展格局和擴(kuò)大中國(guó)沿邊與內(nèi)陸開(kāi)放方面效果顯著，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)其發(fā)展的研究也逐漸成為焦點(diǎn)。通過(guò)近年來(lái)國(guó)內(nèi)研究成果的梳理和分析，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有成果主要集中在對(duì)中歐班列本身及其對(duì)城市、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面影響的分析，另一些成果以“一帶一路”和構(gòu)建新發(fā)展格局為視角展開(kāi)相關(guān)研究。在研究方法上學(xué)界偏重于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的建立與測(cè)度等實(shí)證類研究等。例如，在中歐班列發(fā)展方面，徐紫嫣等（2021）總結(jié)了中歐班列取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題，從基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、貨源組織和市場(chǎng)主體四個(gè)層面提出中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的建議。在對(duì)城市影響方面，趙明亮等（2023）采用多期雙重差分法，分析了中歐班列開(kāi)通對(duì)沿線城市貿(mào)易的差異化影響；鄭萬(wàn)騰等（2023）認(rèn)為中歐班列通過(guò)貿(mào)易、投資、就業(yè)和政策支持提升了城市雙創(chuàng)活力。在對(duì)區(qū)域影響方面，韋東明等（2021）認(rèn)為，中歐班列持續(xù)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。在對(duì)市場(chǎng)影響方面，曾瑋等（2022）評(píng)估了中歐班列運(yùn)行效率與市場(chǎng)關(guān)系，提出了優(yōu)化市場(chǎng)空間布局的策略。

從“一帶一路”視角看，耿進(jìn)昂（2020）研究了“一帶一路”給中歐班列帶來(lái)的積極效應(yīng)；岳嘉嘉（2022）認(rèn)為，中歐班列在“一帶一路”國(guó)際物流體系中發(fā)揮著重要作用。在構(gòu)建新發(fā)展格局方面，曲鋒（2022）提出，中歐班列發(fā)展應(yīng)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策有效銜接，充分發(fā)揮交通樞紐集聚擴(kuò)散功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在研究方法上，張晶蓉等（2023）采用Hotelling模型、王超等（2023）采用熵權(quán)—TOPSIS方法、張英貴等（2022）運(yùn)用組合輸入指數(shù)平滑—遺傳算法—反向傳播（ES-GA-BP）神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的貨運(yùn)量預(yù)測(cè)方法等，分析了中歐班列發(fā)展與其他相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系等。

總體來(lái)看，現(xiàn)有研究對(duì)評(píng)價(jià)中歐班列發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響提供了非常有價(jià)值的參考，但學(xué)界尚未有從歷史全視閾維度對(duì)中歐班列發(fā)展歷程進(jìn)行梳理總結(jié)的研究，更缺少基于對(duì)中歐班列發(fā)展歷程視角提出未來(lái)班列高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的研究成果。為此，本文首先回顧中歐班列發(fā)展歷程，對(duì)其實(shí)踐邏輯進(jìn)行學(xué)理分析，總結(jié)中歐班列穩(wěn)定發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，并提出中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

二、中歐班列發(fā)展歷程

中歐班列是聯(lián)通亞歐的重要紐帶，已成為推動(dòng)沿線國(guó)家開(kāi)放發(fā)展的關(guān)鍵引擎。中歐班列發(fā)展的歷程主要經(jīng)歷了探索、規(guī)范和高韌性運(yùn)營(yíng)三個(gè)發(fā)展階段。

（一）探索性運(yùn)營(yíng)階段（2011—2014年）

多方協(xié)作共同探索開(kāi)行中歐班列。實(shí)際上，在共建“一帶一路”倡議提出前，中國(guó)與亞歐國(guó)家早已開(kāi)始探索開(kāi)行中歐班列。隨著全球化發(fā)展，中國(guó)重慶市主動(dòng)對(duì)接歐洲市場(chǎng)，吸引德國(guó)高新技術(shù)企業(yè)入駐，倒逼、優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)布局。為降低重慶至歐洲的物流運(yùn)輸成本，重慶市政府會(huì)同國(guó)內(nèi)海關(guān)、鐵路等部門單位，就國(guó)內(nèi)段鐵路聯(lián)通歐洲達(dá)成一致，并邀請(qǐng)沿線國(guó)家鐵路等部門來(lái)渝協(xié)商解決暢通中歐鐵路大通道的具體問(wèn)題。同時(shí)，德國(guó)也在柏林召開(kāi)亞歐鐵路會(huì)議，嘗試從西向東推動(dòng)中歐班列的開(kāi)通。在各方共同努力下，2011年3月19日，首列重慶至德國(guó)杜伊斯堡的“渝新歐”國(guó)際班列開(kāi)通，標(biāo)志著中歐鐵路國(guó)際貿(mào)易大通道全線貫通。但由于“渝新歐”存在運(yùn)價(jià)高、開(kāi)行時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，仍需要沿線各國(guó)協(xié)同改善各自服務(wù)質(zhì)量、降低運(yùn)價(jià)、縮短運(yùn)行時(shí)間，使其成為一條便捷高效且常態(tài)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)際物流大通道。為此，2012年8月1日在重慶召開(kāi)了“渝新歐”沿線國(guó)家海關(guān)便捷通關(guān)監(jiān)管研討會(huì)，就簡(jiǎn)化通關(guān)流程、實(shí)行監(jiān)管互助等方面達(dá)成共識(shí)，大幅提升班列運(yùn)營(yíng)效率和穩(wěn)定性。在“渝新歐”發(fā)展帶動(dòng)下，2012年10月24日，武漢開(kāi)辟了通往捷克帕爾杜比采的中歐班列新路線，鼓勵(lì)了國(guó)內(nèi)其他城市探索開(kāi)行中歐班列的信心和勇氣。這一時(shí)期，中歐班列運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)是“有去無(wú)回運(yùn)量少”。究其原因是，班列初開(kāi)，歐洲貨運(yùn)商躊躇觀望，同時(shí)，國(guó)內(nèi)貨運(yùn)集結(jié)中心網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)還在孕育拓展之中，貨運(yùn)集散能力還不強(qiáng)。

中歐班列的理想運(yùn)行狀態(tài)是運(yùn)價(jià)遠(yuǎn)低于空運(yùn)、基本與海運(yùn)持平，且效率相當(dāng)于海運(yùn)的1/3。但由于中歐班列去回程失衡發(fā)展加劇了運(yùn)營(yíng)成本，“渝新歐”開(kāi)行之初運(yùn)價(jià)接近海運(yùn)的2倍。因此，增加回程貨物實(shí)現(xiàn)班列貨運(yùn)去回程雙向平衡發(fā)展是彼時(shí)的當(dāng)務(wù)之急。在沿線國(guó)家鐵路、海關(guān)、商檢等部門共同努力下，中歐班列回程貨運(yùn)的條件日益成熟，且歐洲貨商在去程貨運(yùn)效益的吸引下增加了對(duì)中歐班列穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的信心。2013年3月18日，從德國(guó)杜伊斯堡發(fā)車的國(guó)際班列抵達(dá)重慶，實(shí)現(xiàn)了中歐班列回程“零”的突破。自此，中歐班列貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)展。加之國(guó)內(nèi)中歐班列貨運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初顯成效，物流效率明顯提升。

2013年11月以來(lái)，中歐班列迅速成為共建“一帶一路”的重要抓手和中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。（ 蔣曉丹、范厚明：《“一帶一路”戰(zhàn)略下中歐班列開(kāi)行中的問(wèn)題與對(duì)策探討》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》，2017年第1期，第28頁(yè)。）在共建“一帶一路”項(xiàng)目的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)各地為爭(zhēng)奪中歐班列發(fā)展機(jī)遇，一度出現(xiàn)各自為政的混亂局面，嚴(yán)重?cái)_亂了貨運(yùn)市場(chǎng)秩序。中歐班列亟須在國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一市場(chǎng)和品牌。2014年8月，原中國(guó)鐵路總公司（現(xiàn)“國(guó)鐵集團(tuán)”）與國(guó)內(nèi)相關(guān)?。ㄊ校┡e行第一次中歐班列協(xié)調(diào)會(huì)，各方簽署了《關(guān)于建立中歐班列國(guó)內(nèi)運(yùn)輸協(xié)調(diào)會(huì)備忘錄》。期間，中國(guó)鐵路總公司頒布了《中歐班列組織管理暫行辦法》，提出打造中歐班列統(tǒng)一品牌的基本思路，規(guī)范了中歐班列貨運(yùn)參與主體的行為，明確了塑造中歐班列“快捷準(zhǔn)時(shí)、安全穩(wěn)定、綠色環(huán)?！钡膰?guó)際物流品牌的目標(biāo)。（ 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司：《中歐班列發(fā)展報(bào)告（2021）》，中國(guó)鐵道出版社有限公司，2022年，第38頁(yè)。）自此，中歐班列迎來(lái)了規(guī)范化快速發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全年中歐班列開(kāi)行308列，是2011至2013年開(kāi)行總量的2倍多。（ 數(shù)據(jù)來(lái)源：《中歐班列開(kāi)行情況統(tǒng)計(jì)》，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，2023年5月11日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/numlistpc.htm。）

（二）規(guī)范化運(yùn)營(yíng)階段（2015—2019年）

中歐班列健康發(fā)展得益于規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。規(guī)范化運(yùn)營(yíng)涉及統(tǒng)一品牌、制定規(guī)劃和優(yōu)化機(jī)制等方面內(nèi)容。統(tǒng)一品牌增強(qiáng)了中歐班列的品牌效應(yīng)。2015年3月28日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出“建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造‘中歐班列’品牌”。2016年6月8日，中歐班列統(tǒng)一品牌正式發(fā)布啟用。6月20日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出訪波蘭期間，與波蘭總統(tǒng)杜達(dá)共同出席統(tǒng)一品牌中歐班列首達(dá)歐洲（波蘭）儀式，標(biāo)志著中歐班列發(fā)展進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范、合作共贏、健康持續(xù)發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)各開(kāi)行城市統(tǒng)一了中歐班列的品牌，全面整合了班列資源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源共享與優(yōu)化配置，也增強(qiáng)了中歐班列在國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)的辨識(shí)度和品牌效應(yīng)，提高了中歐班列在國(guó)際物流領(lǐng)域的輻射力，增進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和民心相通。

頂層謀劃，推進(jìn)中歐班列有序發(fā)展。2016年10月8日，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），擘畫了中歐班列高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)的藍(lán)圖，明確了東中西3條國(guó)際運(yùn)輸通道，按照鐵路“干支結(jié)合、樞紐集散”的班列組織方式，設(shè)立43個(gè)樞紐節(jié)點(diǎn)，并提出優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高班列運(yùn)行效率和效益的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。在《規(guī)劃》指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)中歐班列開(kāi)行?。▍^(qū)）加快樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，貨源集聚能力明顯躍升。此外，大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資支持沿邊鐵路口岸擴(kuò)能改造，加速推進(jìn)口岸通關(guān)便利化。2018年11月30日，中歐班列提前兩年實(shí)現(xiàn)了《規(guī)劃》確定的“年開(kāi)行5000列”的發(fā)展目標(biāo)。

積極溝通，擴(kuò)大中歐班列服務(wù)范圍。中歐班列開(kāi)通前，國(guó)際郵件是不能通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)?。主要是由于?guó)際鐵路合作組織（OSJD）1956年頒布的《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》明確規(guī)定，在國(guó)際鐵路直通貨物聯(lián)運(yùn)中不準(zhǔn)運(yùn)送郵政專運(yùn)物品。中歐之間郵件主要通過(guò)海、空方式運(yùn)送，海運(yùn)耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，空運(yùn)量小、成本高且因安全要求對(duì)郵包品類限制較多。中歐班列開(kāi)通后，為突破國(guó)際鐵路運(yùn)郵限制，經(jīng)過(guò)中國(guó)郵政、海關(guān)總署等多方協(xié)調(diào)，2015年7月，OSJD公布了新修訂的《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》，取消關(guān)于鐵路運(yùn)送郵包專運(yùn)物品的限制性條款，為中歐班列常態(tài)化運(yùn)郵消除了制度性障礙。中歐班列運(yùn)郵時(shí)間比海運(yùn)節(jié)約20多天，能更好地滿足不同層次客戶需求。

加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)化班列運(yùn)行機(jī)制。在國(guó)際合作機(jī)制上，2017年4月20日，中國(guó)、白俄羅斯、德國(guó)、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)、波蘭、俄羅斯7國(guó)鐵路部門簽署《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，并成立中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組及專家工作組，及時(shí)協(xié)商解決班列運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2017年10月，中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組（以下簡(jiǎn)稱工作組）召開(kāi)第一次會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)鐵路倡導(dǎo)和推動(dòng)的中歐班列國(guó)際鐵路合作機(jī)制正式建立。2018年工作組第三次會(huì)議核準(zhǔn)了《中歐班列合并優(yōu)化編組運(yùn)輸組織協(xié)作辦法》《中歐班列發(fā)生運(yùn)輸組織障礙時(shí)相互通報(bào)信息和協(xié)作辦法》。2019年4月，工作組第四次會(huì)議核準(zhǔn)了《中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組議事規(guī)則》。第三和第四次工作組會(huì)議進(jìn)一步細(xì)化、完善了中歐班列國(guó)際協(xié)作機(jī)制。2019年9月，工作組第五次會(huì)議又核準(zhǔn)了《中歐班列運(yùn)輸周預(yù)報(bào)辦法》。自此，中歐班列初步探索形成了多國(guó)協(xié)作的國(guó)際班列運(yùn)行機(jī)制。（ 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》，中國(guó)一帶一路網(wǎng)，2023年5月13日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/ldzd/dejgfld/wjxz/86708.htm。）此外，在國(guó)內(nèi)運(yùn)行機(jī)制上，2017年5月26日，中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司與國(guó)內(nèi)平臺(tái)公司共同發(fā)起成立了中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)。2019年在運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)第四次會(huì)議上，國(guó)鐵集團(tuán)與國(guó)內(nèi)班列運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同簽署了《推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展公約》。

總之，在國(guó)內(nèi)外各方共同協(xié)作下，中歐班列運(yùn)營(yíng)機(jī)制日臻完善。此階段，中歐班列迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2019年全年中歐班列開(kāi)行8225列，同比增長(zhǎng)29%；發(fā)送72.5萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)34%；綜合重箱率達(dá)到94%。（ 中國(guó)駐哈薩克斯坦使館經(jīng)商處：《2019年經(jīng)哈薩克斯坦開(kāi)行中歐班列大幅增長(zhǎng)》，商務(wù)部官網(wǎng)，2020年1月9日，http：//kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202001/20200102929219.shtml。）2015—2019年，中歐班列以年均227%的開(kāi)行增長(zhǎng)率，保持高速規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。

（三）高韌性運(yùn)營(yíng)階段（2020年至今）

2020年新冠疫情在全球范圍蔓延，給國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，中歐之間空運(yùn)和海運(yùn)遭遇阻滯，貨運(yùn)需求迅速轉(zhuǎn)向中歐班列。但運(yùn)力緊張與運(yùn)需高漲之間的矛盾一時(shí)無(wú)法解決，使中歐班列高位承壓運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，2020年上半年，中歐班列開(kāi)行量增長(zhǎng)迅速，部分口岸從6月下旬開(kāi)始出現(xiàn)了較嚴(yán)重的擁堵情況，大量班列集裝箱貨物積壓在口岸無(wú)法準(zhǔn)時(shí)出境。隨即國(guó)鐵集團(tuán)被迫削減了6—7月的部分運(yùn)力，以緩堵保暢。（ 資料來(lái)源：《最新丨注意！阿拉山口、霍爾果斯口岸擁堵，中歐班列暫緩發(fā)運(yùn)》，百家號(hào)，2020年7月3日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1671188147252953987&wfr=spider&for=pc。）中歐班列能否暢通運(yùn)行的關(guān)鍵在于口岸的換裝和來(lái)車接駁能力。為保障國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，充分發(fā)揮班列國(guó)際抗疫合作“生命通道”作用，2020年9月，中國(guó)鐵路啟動(dòng)實(shí)施阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、綏芬河等口岸擴(kuò)能改造工程，增強(qiáng)通道綜合能力。10月，工作組第六次會(huì)議審查并商定了《關(guān)于提高集裝箱列車運(yùn)行速度共同行動(dòng)備忘錄》，旨在共同發(fā)力提升班列整體運(yùn)營(yíng)效率。

隨著中歐班列開(kāi)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸成本偏高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、競(jìng)爭(zhēng)能力整體偏弱等問(wèn)題日益凸顯，（ 王楊堃：《中歐班列集結(jié)中心示范內(nèi)涵》，《中國(guó)投資（中英文）》，2020年第521期，第66～67頁(yè)。）迫切需要對(duì)班列資源進(jìn)行再整合。2020年國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資2億元，支持鄭州、重慶、成都、西安、烏魯木齊5個(gè)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市開(kāi)展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，（ 國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)放司：《國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)專項(xiàng)資金支持中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)》，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)，2020年7月6日，https：//www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/kfs/sjdt/202007/t20200706_1233146.html。）對(duì)班列貨源組織和運(yùn)力分配進(jìn)行區(qū)位整合，增強(qiáng)了班列的運(yùn)輸規(guī)模效應(yīng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在政策體系方面，2021年6月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提出制定中歐班列政策體系文件。是年9月工作組第七次會(huì)議核準(zhǔn)了《中歐班列全程時(shí)刻表編制與協(xié)作辦法（試行）》《中歐班列運(yùn)輸商定辦法》，保障了中歐班列高效穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕，中歐班列繞避部分支線而行，力避干擾，逆勢(shì)運(yùn)行。2022年2月，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，導(dǎo)致中歐班列途經(jīng)烏克蘭的支線線路被迫中斷。受地緣安全威脅和歐美對(duì)俄羅斯制裁的影響，市場(chǎng)對(duì)中歐班列安全運(yùn)行一度產(chǎn)生悲觀情緒，中歐貨運(yùn)量稍有回落，但中俄貨運(yùn)量明顯上升。從開(kāi)行數(shù)量看，中歐班列經(jīng)歷了2022年3、4月份小幅下降后，從5月開(kāi)始，開(kāi)行量迅速恢復(fù)至烏克蘭危機(jī)之前的水平，7月開(kāi)行量大幅增長(zhǎng)，單月開(kāi)行量首次突破1500列。盡管中歐班列貨運(yùn)結(jié)構(gòu)發(fā)生小幅變化，但其運(yùn)行依然保持穩(wěn)定，韌性十足。國(guó)鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，2022年中歐班列開(kāi)行16562列、發(fā)送160萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)9%、10%。（ 劉昕：《中歐班列跑出新速度》，中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)，2023年1月10日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=17546032841970 61523&wfr=spider&for=pc。）

2023年，國(guó)際海運(yùn)價(jià)格持續(xù)回落，加速推動(dòng)了全球物流市場(chǎng)的變化和調(diào)整。海運(yùn)價(jià)格的變化對(duì)中歐班列市場(chǎng)的影響在所難免。盡管中歐班列運(yùn)量無(wú)法與海運(yùn)相比，但二者互相補(bǔ)充的物流格局在疫情期間早已形成，短期內(nèi)不會(huì)全面逆轉(zhuǎn)。盡管海運(yùn)價(jià)格回落對(duì)中歐班列的價(jià)格優(yōu)勢(shì)有所削弱，少部分海運(yùn)便利的貨運(yùn)需求會(huì)從中歐班列重回海運(yùn)，但實(shí)際上，市場(chǎng)對(duì)中歐班列的運(yùn)輸需求遠(yuǎn)高于班列的整體運(yùn)力，海運(yùn)價(jià)格下降引發(fā)的貨運(yùn)分流，不會(huì)對(duì)班列運(yùn)營(yíng)造成實(shí)質(zhì)性影響。

三、中歐班列發(fā)展的實(shí)踐邏輯

2011年以來(lái)，中歐班列依托陸橋、向陸而生，開(kāi)啟了亞歐合作新篇章。其發(fā)展的全過(guò)程充分表明，經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化促進(jìn)了亞歐互聯(lián)互通；國(guó)際鐵路運(yùn)輸在亞歐互動(dòng)中獨(dú)具優(yōu)勢(shì)；中歐班列滿足了亞歐國(guó)家開(kāi)放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化促進(jìn)亞歐互聯(lián)互通

全球化加速亞歐大陸商品和要素跨國(guó)流動(dòng)，塑造了亞歐新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也重塑了亞歐經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。從地理分布看，亞歐大陸面積超過(guò)5400萬(wàn)平方公里，是全球最大的經(jīng)濟(jì)和地理單元，其大部分人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中在大陸邊緣地帶，但多數(shù)礦產(chǎn)、油氣等資源卻分布于亞歐大陸的中心和次中心地帶。其中，西亞地區(qū)是世界上已探明蘊(yùn)藏石油最多的地區(qū)，西伯利亞?wèn)|部和西部煤炭、鐵礦石等較為富集，烏茲別克斯坦黃金儲(chǔ)量較大，土庫(kù)曼斯坦已探明的天然氣儲(chǔ)量世界排名第四。全球化推動(dòng)亞歐大陸中心與邊緣地區(qū)之間商品、資源、要素流動(dòng)。亞歐大陸中心與邊緣地區(qū)長(zhǎng)期的商品和要素流動(dòng)形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展水平的階段性差異。隨著全球化不斷深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從亞歐大陸西部邊緣轉(zhuǎn)移至中心和東部邊緣地帶，塑造了亞歐地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為深化亞歐經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了前提條件。

從供需層面看，亞歐大陸總?cè)丝诔^(guò)40億人，占世界總?cè)丝诘?0%左右，在理論上具有形成一個(gè)亞歐超級(jí)大市場(chǎng)的需求潛力。市場(chǎng)需求依靠商品、要素等流動(dòng)得以滿足。全球化加速了商品生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的全球化。由于生產(chǎn)和消費(fèi)的時(shí)空錯(cuò)位，要實(shí)現(xiàn)亞歐大陸東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，國(guó)際物流運(yùn)輸發(fā)揮著不可替代的作用。一直以來(lái)，海運(yùn)是亞歐經(jīng)貿(mào)合作最為重要的物流運(yùn)輸方式，但海運(yùn)只能將貨物從亞歐大陸邊緣的一個(gè)港口運(yùn)達(dá)另一個(gè)港口。實(shí)際上，它直接解決的是大陸邊緣地帶之間商品和要素的交換與運(yùn)輸問(wèn)題，而推動(dòng)亞歐大陸邊緣與中心的經(jīng)濟(jì)往來(lái)還需要管道運(yùn)輸和公路、鐵路及航空等其他運(yùn)輸方式。隨著亞歐大陸經(jīng)貿(mào)合作需求日益旺盛，亞歐大陸基礎(chǔ)設(shè)施尤其是鐵路設(shè)施的互聯(lián)互通已經(jīng)成為激發(fā)地區(qū)國(guó)家合作潛力、整合亞歐大市場(chǎng)、深化亞歐經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有織密亞歐大陸橫向和縱向的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，才能徹底釋放亞歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

中歐班列是亞歐大陸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的產(chǎn)物。中歐班列將亞歐大陸東部、中部和西部串聯(lián)起來(lái)，架起了亞歐大陸東部與西部的橋梁，疏通了亞歐大陸中心與邊緣的互動(dòng)路徑，加強(qiáng)了地區(qū)國(guó)家之間的聯(lián)系，推動(dòng)了沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，滿足了沿線國(guó)家市場(chǎng)需求，塑造了新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加速了亞歐大市場(chǎng)的融合發(fā)展。截至2023年6月底，中歐班列歷年累計(jì)開(kāi)行超過(guò)7.3萬(wàn)列，運(yùn)送貨物690萬(wàn)標(biāo)箱，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家的216個(gè)城市。（樊曦：《上半年中歐班列發(fā)送貨物同比增長(zhǎng)30%》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023年7月6日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202307/content_6890288.htm。）中歐班列連點(diǎn)成線，織線成網(wǎng)，像主動(dòng)脈一樣將亞歐大陸鐵路分支線路聯(lián)系在一起，有力支撐著整個(gè)亞歐經(jīng)貿(mào)合作走深走實(shí)。

（二）國(guó)際鐵路運(yùn)輸在亞歐互動(dòng)中存在比較優(yōu)勢(shì)

受地緣政治和國(guó)家戰(zhàn)略的影響，亞歐大陸不同國(guó)家和地區(qū)或主動(dòng)或被動(dòng)地選擇了不同的鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)。不同寬度標(biāo)準(zhǔn)的鐵路軌距將亞歐大陸分割成不同的交通單元。亞歐大陸鐵路主要存在四種軌距類型：1676毫米、1520/1524毫米、1000毫米和1435毫米，分別對(duì)應(yīng)“印軌區(qū)”（南亞國(guó)家）、“俄軌區(qū)”（俄羅斯、蒙古國(guó)及中亞國(guó)家等）、“米軌區(qū)”（中南半島部分國(guó)家）、“準(zhǔn)軌區(qū)”（中國(guó)和絕大部分歐洲國(guó)家等）?？傮w來(lái)看，歐洲國(guó)家間鐵路軌距較為一致，亞洲國(guó)家間軌距差距較大。因此，亞歐大陸各交通單元之間要實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，需要在相關(guān)邊境口岸進(jìn)行換軌或換裝操作。（ 李典易、陳勇：《亞歐大陸跨境鐵路的軌距問(wèn)題》，《國(guó)際政治研究》，2019年第6期，第90～93頁(yè)。）

國(guó)際鐵路運(yùn)輸?shù)莫?dú)特優(yōu)勢(shì)推動(dòng)亞歐大陸鐵路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。鑒于亞歐大陸現(xiàn)有鐵路分布格局，一旦實(shí)現(xiàn)整個(gè)大陸鐵路網(wǎng)絡(luò)的貫通，將極大縮短亞歐大陸東西互動(dòng)的距離。以國(guó)際鐵路運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)亞歐大陸東西互動(dòng)，較海運(yùn)將縮短約1/3～1/2的路程。在效率方面，一般而言，國(guó)際鐵路運(yùn)輸多采用集裝箱直達(dá)運(yùn)送模式，運(yùn)輸時(shí)間介于空運(yùn)和海運(yùn)之間，對(duì)國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)能夠起到很好的補(bǔ)充作用。在運(yùn)量方面，國(guó)際鐵路運(yùn)輸雖趕不上海運(yùn)的體量，但與空運(yùn)相比具有一定的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際鐵路運(yùn)輸在保證運(yùn)輸安全與效率的前提下，可以運(yùn)送一些高附加值且交期稍緊的貨物。在運(yùn)價(jià)方面，盡管國(guó)際鐵路運(yùn)輸價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)，但總體上遠(yuǎn)低于空運(yùn)、略高于海運(yùn)，在特定時(shí)期甚至還可能低于海運(yùn)價(jià)格。國(guó)際鐵路運(yùn)價(jià)的優(yōu)勢(shì)也是推動(dòng)多元主體積極探索聯(lián)通亞歐鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要?jiǎng)右蛑?。在網(wǎng)點(diǎn)分布方面，與海運(yùn)港口相比，鐵路網(wǎng)點(diǎn)較多且分布于一國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，更方便貨物的集散?？傮w來(lái)看，在亞歐大陸東西互動(dòng)中，國(guó)際鐵路運(yùn)輸相較于空運(yùn)和海運(yùn)具有顯著的優(yōu)勢(shì)，能夠彌合空、海運(yùn)輸?shù)牟蛔?，存在形成海鐵、空鐵，甚至海鐵空多式聯(lián)運(yùn)的較大可能性。

正是由于國(guó)際鐵路運(yùn)輸?shù)莫?dú)特優(yōu)點(diǎn)和亞歐互動(dòng)的日益頻繁，才進(jìn)一步促使中國(guó)同亞歐其他國(guó)家在政治安全層面達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)亞歐鐵路網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，中歐班列由此而生。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，中歐班列無(wú)論在安全與穩(wěn)定上，還是在效率與運(yùn)力上，都將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。

（三）亞歐國(guó)家開(kāi)放發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

開(kāi)放是發(fā)展的必由之路。隨著全球化不斷發(fā)展，亞歐國(guó)家希望在開(kāi)放中尋求發(fā)展。便利的交通運(yùn)輸是對(duì)外開(kāi)放的重要條件。如前所述，大部分歐洲國(guó)家鐵路軌距基本一致，而亞洲國(guó)家鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)差異較大。這客觀上決定了歐洲國(guó)家很容易形成統(tǒng)一的鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。歐盟政治和交通網(wǎng)絡(luò)的一體化加速了歐洲國(guó)家之間相互開(kāi)放，形成了區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)。歐盟國(guó)家通過(guò)鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品和要素的自由流動(dòng)，區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升。這從歐盟內(nèi)陸國(guó)家開(kāi)放指數(shù)可見(jiàn)一斑。比如，從2010至2020年，歐盟內(nèi)陸國(guó)家捷克、奧地利、匈牙利、盧森堡、斯洛伐克開(kāi)放指數(shù)保持增長(zhǎng)。其中，匈牙利和盧森堡在世界開(kāi)放指數(shù)排名中分別上升了13和10個(gè)位次。（ 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇研究中心：《世界開(kāi)放報(bào)告2022》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2022年，第194～198頁(yè)。）通過(guò)分析不難發(fā)現(xiàn)，歐盟內(nèi)陸國(guó)家不斷擴(kuò)大開(kāi)放得益于歐洲內(nèi)部鐵路和其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。這足以證明，交通運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)暢通是全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放融合發(fā)展的必然要求。但歐盟國(guó)家僅在區(qū)域內(nèi)相互開(kāi)放是不夠的，仍需要面向亞洲等其他地區(qū)國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放。

在歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)的吸引下，亞洲國(guó)家也表現(xiàn)出向歐洲開(kāi)放的積極性。亞洲國(guó)家尤其包括中亞五國(guó)、蒙古國(guó)等內(nèi)陸國(guó)家渴望通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但僅有開(kāi)放政策，沒(méi)有聯(lián)通內(nèi)外的綜合性運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，很難支撐國(guó)家對(duì)外開(kāi)放。盡管這些亞洲內(nèi)陸國(guó)家與周邊和其他國(guó)家存在航空和管道運(yùn)輸，但運(yùn)輸成本高或運(yùn)送產(chǎn)品單一很難滿足他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。比如，一般而言，航空運(yùn)輸運(yùn)送的是高附加值的貨物且運(yùn)輸成本高、運(yùn)量偏小。大部分亞洲內(nèi)陸國(guó)家由于科技水平不高，出口的貨物大部分是一些大宗商品，幾乎沒(méi)有非常高附加值的產(chǎn)品向外運(yùn)輸，除通過(guò)跨境管道出口油氣資源外，空運(yùn)對(duì)拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用非常有限。這些國(guó)家亟待通過(guò)鐵路聯(lián)通向西和向東擴(kuò)大開(kāi)放。由于涉及國(guó)家多且協(xié)調(diào)成本高，需要具有較大影響力的大國(guó)參與協(xié)調(diào)，才能真正推動(dòng)亞歐鐵路互聯(lián)互通。

為實(shí)現(xiàn)亞歐不同交通地理單元鐵路網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接聯(lián)通，助力亞歐國(guó)家開(kāi)放發(fā)展，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)勇挑重?fù)?dān)，與德國(guó)、荷蘭、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)、比利時(shí)、波蘭等國(guó)按照共商共建共享原則，多次協(xié)商，共同開(kāi)辟了從中國(guó)過(guò)中亞通歐洲的中歐班列運(yùn)輸線路。中歐班列不僅優(yōu)化了亞歐開(kāi)放格局、深化了沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，而且推動(dòng)了國(guó)際產(chǎn)能合作、促進(jìn)了沿線國(guó)家民生改善，成為名副其實(shí)的國(guó)際公共物流產(chǎn)品。（ 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司：《中歐班列發(fā)展報(bào)告（2021）》，中國(guó)鐵道出版社有限公司，2022年，第8～14頁(yè)。）

四、中歐班列發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

十余年來(lái)，在各方共同努力下，中歐班列發(fā)展取得了顯著成效，也積累了一些寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以人民為中心是班列持續(xù)發(fā)展的核心價(jià)值，堅(jiān)持共商共建共享是班列暢通運(yùn)行的根本遵循，堅(jiān)持創(chuàng)新是班列高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

（一）堅(jiān)持以人民為中心是班列持續(xù)發(fā)展的核心價(jià)值

以人民為中心是中歐班列發(fā)展的價(jià)值內(nèi)核。亞歐大陸國(guó)家眾多，且不同的地理單元有著不同的文化、種族、宗教和不同的社會(huì)制度。正因?yàn)槿绱耍瑏啔W國(guó)家人民更具有相互交流合作的動(dòng)力和活力，而推動(dòng)亞歐大陸內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流需要各國(guó)之間加強(qiáng)互聯(lián)互通。從運(yùn)輸方式看，除空運(yùn)外，鐵路運(yùn)輸是亞歐大陸腹地國(guó)家與地區(qū)其他國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系和對(duì)外開(kāi)放的重要方式，而實(shí)現(xiàn)各國(guó)鐵路連片成網(wǎng)是促進(jìn)交流的重要前提。由于世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化浪潮擴(kuò)散，很多國(guó)家尤其是部分地區(qū)大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下不愿意承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，推動(dòng)亞歐鐵路聯(lián)通。為回應(yīng)亞歐大陸各國(guó)人民交往交流和開(kāi)放發(fā)展的關(guān)切，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)高舉合作共贏大旗，與沿線國(guó)家共同努力，打造了聯(lián)通亞歐的中歐班列，開(kāi)創(chuàng)了亞歐國(guó)際運(yùn)輸新格局，拉緊了沿線國(guó)家交流互鑒的紐帶，增進(jìn)了沿線國(guó)家人民福祉。

運(yùn)行十余年來(lái)，中歐班列得到了亞歐國(guó)家的大力支持，也為沿線國(guó)家人民帶來(lái)了成千上萬(wàn)的就業(yè)崗位，極大地改善了沿線國(guó)家民生。例如，德國(guó)杜伊斯堡港因中歐班列的開(kāi)通，已有300多家物流企業(yè)在此落戶，直接創(chuàng)造了2萬(wàn)多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，物流業(yè)的繁榮發(fā)展，也拉動(dòng)了漢堡、布達(dá)佩斯、馬德里、華沙、馬拉舍維奇、羅茲等節(jié)點(diǎn)城市多個(gè)行業(yè)發(fā)展，金融、公共服務(wù)等行業(yè)就業(yè)率平均增長(zhǎng)4.8%。（ 新華社：《“鋼鐵駝隊(duì)”為共建一帶一路合作增添動(dòng)能》，百家號(hào)，2021年6月25日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1703485185567826146&wfr=spider&for=pc。）中歐班列的快速發(fā)展也增強(qiáng)了沿線國(guó)家人民的獲得感。借助中歐班列，中國(guó)進(jìn)口了大量西班牙紅酒、荷蘭奶酪、波蘭水果等商品，豐富了國(guó)民的生活，而中國(guó)形式多樣的日用百貨、服飾、醫(yī)療物資等物美價(jià)廉的商品也進(jìn)入到亞歐其他國(guó)家市場(chǎng)，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钇焚|(zhì)。此外，在抗疫期間，中歐班列發(fā)揮著國(guó)際抗疫“生命通道”的作用，（丁玉冰：《國(guó)家發(fā)改委：烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后 中歐班列實(shí)現(xiàn)“不停擺”“強(qiáng)時(shí)效”“穩(wěn)增長(zhǎng)”》，光明網(wǎng)，2022年8月18日，https：// m.gmw.cn/baijia/2022-08/18/35962700.html。）得到亞歐國(guó)家人民的廣泛認(rèn)可。

中歐班列運(yùn)送的是沿線國(guó)家商品，傳遞的是各自的不同文化，疏通的是中國(guó)與其他沿線國(guó)家的民心。中歐班列快速發(fā)展的關(guān)鍵在于堅(jiān)持人本主義，從亞歐國(guó)家人民發(fā)展的需求出發(fā)，通過(guò)鐵路運(yùn)輸，增進(jìn)沿線國(guó)家民眾的福祉，從根本上帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也重新點(diǎn)燃了亞歐各國(guó)人民之間相互交流、互學(xué)互鑒的熱情和信心。中歐班列也將以人民為中心的發(fā)展理念傳遞到沿線國(guó)家，展現(xiàn)了無(wú)論世界變局如何演變，也無(wú)法動(dòng)搖中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和與世界人民共同發(fā)展的決心，也無(wú)法改變中歐班列造福沿線國(guó)家人民的國(guó)際公共物流產(chǎn)品的性質(zhì)。總之，以人民為中心是中歐班列始終堅(jiān)持的核心價(jià)值追求。

（二）堅(jiān)持共商共建共享是班列暢通運(yùn)行的根本遵循

“共商”是中歐班列發(fā)展的政治前提。中歐班列是中國(guó)與沿線國(guó)家共同協(xié)調(diào)推動(dòng)建設(shè)的產(chǎn)物。沒(méi)有沿線各國(guó)的支持與合作，中歐班列不可能保持暢通運(yùn)行。中歐班列建設(shè)不僅涉及各國(guó)鐵路之間的“硬聯(lián)通”，而且涉及沿線國(guó)家的“軟聯(lián)通”。每個(gè)國(guó)家的鐵路網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)交通單元，各國(guó)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，需要各方共同協(xié)調(diào)和支持。為確保中歐班列暢通運(yùn)行，各方需要在合作機(jī)制、運(yùn)輸組織、信息聯(lián)通、通關(guān)便利化等方面進(jìn)行充分商討。截至2022年12月，中歐班列運(yùn)輸聯(lián)合工作組已召開(kāi)7次會(huì)議，確保了班列順暢運(yùn)行。此外，沿線國(guó)家運(yùn)營(yíng)方根據(jù)各自不同軌距標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)，協(xié)商簽署了一系列中歐班列運(yùn)輸組織制度框架，有效提升了班列運(yùn)行效率。在通關(guān)便利化方面，中國(guó)已與47個(gè)國(guó)家（地區(qū)）協(xié)商一致并簽署了“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)協(xié)議。中歐班列暢通開(kāi)行的實(shí)踐再次證明，沿線國(guó)家協(xié)商合作是中歐班列成功開(kāi)行的重要前提條件。

“共建”是中歐班列發(fā)展的基本路徑。亞歐大陸鐵路聯(lián)網(wǎng)只是中歐班列開(kāi)行的必要條件，要保持中歐班列持續(xù)暢通運(yùn)行仍需要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵線路和節(jié)點(diǎn)口岸的擴(kuò)能改造。沿線國(guó)家需要共同推動(dòng)各自鐵路以及口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破鐵路網(wǎng)絡(luò)通而不暢的狀況。比如，2022年5月，哈薩克斯坦PTC Holding啟動(dòng)多斯特克鐵路站的第二期轉(zhuǎn)運(yùn)站，使其轉(zhuǎn)運(yùn)能力提升至原來(lái)的2倍。2022年俄羅斯完成了后貝加爾斯克鐵路口岸的升級(jí)，增強(qiáng)了西伯利亞鐵路干線的運(yùn)輸能力。白俄羅斯和波蘭也分別對(duì)中歐班列過(guò)境口岸進(jìn)行擴(kuò)容建設(shè)。中國(guó)政府也不斷增加中央預(yù)算內(nèi)投資，支持五大邊境鐵路口岸改擴(kuò)建。此外，中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)促進(jìn)中歐班列開(kāi)行由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”轉(zhuǎn)變，加快形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)體系。（ 喬文匯：《中歐班列集結(jié)中心建設(shè)再上臺(tái)階》，百家號(hào)，2020年7月20日，

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1672695590926847789&wfr=spider&for=pc。）“共建”充分說(shuō)明中歐班列給沿線國(guó)家?guī)?lái)的是發(fā)展機(jī)遇和希望。

“共享”是中歐班列發(fā)展的最終歸宿?！爸袣W班列源自中國(guó)，屬于并造福世界?！保?推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司：《中歐班列發(fā)展報(bào)告（2021）》，中國(guó)鐵道出版社有限公司，2022年，第14頁(yè)。）中歐班列的快速發(fā)展激活了沿線國(guó)家鐵路運(yùn)輸?shù)幕盍?。部分班列過(guò)境國(guó)的鐵路運(yùn)輸能力得以充分挖掘和釋放。一些多年閑置的鐵路場(chǎng)站被重新啟用。隨著中歐班列開(kāi)行數(shù)量的急劇增加，鐵路運(yùn)輸帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、集裝箱、物流、服務(wù)等行業(yè)的大發(fā)展。鐵路經(jīng)濟(jì)已成為沿線國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，中歐班列的開(kāi)行，不僅使沿線國(guó)家鐵路企業(yè)、平臺(tái)公司、物流公司等獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益，而且也增加了沿線國(guó)家人民的收入，改善了他們的生活。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新是班列高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

創(chuàng)新不僅是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是踐行高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。從發(fā)展歷程看，中歐班列始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，在不斷實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，還帶動(dòng)了沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。中歐班列作為新的運(yùn)輸組織模式，其產(chǎn)生就是創(chuàng)新的結(jié)果。中歐班列橫貫亞歐大陸主要經(jīng)過(guò)“準(zhǔn)軌區(qū)”—“俄軌區(qū)”—“準(zhǔn)軌區(qū)”，不同標(biāo)準(zhǔn)的軌距銜接區(qū)的口岸換裝存在明顯的不匹配問(wèn)題。為提升寬軌段線路的利用率，中國(guó)鐵路在霍爾果斯和滿洲里口岸探索列車“3并2”“2并1”集并運(yùn)輸模式，大幅提升了中哈、中俄口岸過(guò)貨能力。創(chuàng)新中歐班列海鐵多式聯(lián)運(yùn)組織模式，將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”很好地聯(lián)系起來(lái)。比如，中歐班列與青島港、廣州港連接在一起，可以將韓國(guó)和越南等國(guó)貨物通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)往歐洲。此外，德國(guó)和俄羅斯鐵路開(kāi)辟經(jīng)加里寧格勒過(guò)波羅的海到達(dá)穆克蘭港通道，也緩解了主通道運(yùn)輸壓力。

創(chuàng)新助力中歐班列加速通關(guān)。中國(guó)海關(guān)、鐵路和運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了“鐵路快通”即“鐵路進(jìn)出境快速通關(guān)”模式，優(yōu)化了以往業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)三方數(shù)據(jù)互通和共同監(jiān)管，大幅縮短了鐵路通關(guān)時(shí)間，滿足了市場(chǎng)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨?。?吳俊杰：《創(chuàng)新鐵路快通模式，中歐班列跑出“加速度”》，百家號(hào)，2022年11月9日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1749014222156336969&wfr=spider&for=pc。）同時(shí)，中國(guó)邊檢機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化查驗(yàn)流程，開(kāi)辟“快捷通道”，提供全天候通關(guān)服務(wù)保障，充分利用邊境三級(jí)代表聯(lián)系機(jī)制與毗鄰國(guó)家有關(guān)部門保持密切溝通，全面保障中歐班列安全高效通關(guān)。俄羅斯、蒙古國(guó)等創(chuàng)新數(shù)字化通關(guān)模式，簡(jiǎn)化邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等流程，提高了班列通關(guān)效率。（ 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司：《中歐班列發(fā)展報(bào)告（2021）》，中國(guó)鐵道出版社有限公司，2022年，第26頁(yè)。）

創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)中歐班列產(chǎn)品多元化。在運(yùn)輸服務(wù)方面，中國(guó)與沿線國(guó)家多方努力共同協(xié)調(diào)，突破了國(guó)際鐵路直通貨物聯(lián)運(yùn)中不準(zhǔn)運(yùn)送郵政專運(yùn)物品的制度性障礙，成功將中歐班列運(yùn)輸服務(wù)拓展至國(guó)際運(yùn)郵領(lǐng)域。截至2021年底，國(guó)際鐵路運(yùn)郵服務(wù)范圍覆蓋了亞歐36個(gè)國(guó)家。（ 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司：《中歐班列發(fā)展報(bào)告（2021）》，中國(guó)鐵道出版社有限公司，2022年，第7頁(yè)。）另外，根據(jù)市場(chǎng)的專項(xiàng)化需求，沿線國(guó)家鐵路、海關(guān)和貨代企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，打造定制化國(guó)際精品班列，不斷滿足沿線國(guó)家多元化和精細(xì)化市場(chǎng)需求。

五、中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)口岸綜合能力

中歐班列途經(jīng)國(guó)家眾多，其中大部分國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施能力不強(qiáng)。十余年來(lái)，盡管中歐班列途經(jīng)國(guó)家中部分關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但總體上看，沿途基礎(chǔ)設(shè)施依然是限制中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的主要問(wèn)題之一。對(duì)此，一方面要持續(xù)改善國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)提升口岸換裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、通行能力；另一方面要在共建“一帶一路”框架下，與沿線國(guó)家協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，增強(qiáng)沿線國(guó)家交通運(yùn)輸體系能力。一是全面摸排，分類施策，完善沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，充分滿足中歐班列發(fā)展需要。運(yùn)用共建“一帶一路”機(jī)制，對(duì)亞歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求進(jìn)行再調(diào)查研究。對(duì)不同的需求，采取不同的投融資方式進(jìn)行合作建設(shè)，不斷提升沿線國(guó)家運(yùn)輸體系能力，增加中歐班列公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)等多元立體運(yùn)輸?shù)目赡苄院涂尚行?。二是抓住重點(diǎn)，有的放矢，提升口岸綜合能力。中國(guó)阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、綏芬河等邊境鐵路口岸以及蒙古國(guó)扎門烏德、俄羅斯后貝加爾、哈薩克斯坦多斯特克、波蘭馬拉舍維奇等都是中歐班列途經(jīng)的重點(diǎn)口岸。一旦市場(chǎng)對(duì)中歐班列需求激增，這些口岸很可能出現(xiàn)擁堵。因此，我們需要與重點(diǎn)口岸國(guó)家進(jìn)行多層級(jí)密切溝通，推動(dòng)口岸能力協(xié)同提升。三是多渠道融資增加沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資?？梢酝ㄟ^(guò)援助形式向沿線國(guó)家提供優(yōu)惠貸款，亦可利用絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等籌措資金，支持沿線國(guó)家改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。沿線國(guó)家也可以提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其他國(guó)際資本進(jìn)入，投資本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）擴(kuò)大中歐貿(mào)易，穩(wěn)固中歐班列運(yùn)輸市場(chǎng)

貿(mào)易是運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)，中歐之間貿(mào)易往來(lái)是中歐班列持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。擴(kuò)大中歐貿(mào)易，持續(xù)釋放運(yùn)輸需求將有助于推動(dòng)中歐班列健康發(fā)展。一是加強(qiáng)中國(guó)與歐盟國(guó)家貿(mào)易伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)高附加值貨品通過(guò)中歐班列運(yùn)輸。擴(kuò)展與德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的貿(mào)易，在保證中歐班列貨運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定前提下，給予承運(yùn)商適當(dāng)優(yōu)惠，增加中歐班列對(duì)高科技產(chǎn)品、精密儀器、電子配件等高附加值貨物運(yùn)輸?shù)奈?。二是穩(wěn)步擴(kuò)展中俄貿(mào)易。在中歐班列運(yùn)輸中，中俄貨運(yùn)量占有重要份額。鑒于烏克蘭危機(jī)及歐洲對(duì)俄羅斯制裁的影響，我們需平穩(wěn)擴(kuò)展中俄貿(mào)易，增加中歐班列運(yùn)輸計(jì)劃。三是積極挖掘中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易潛力。中國(guó)與中東歐國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易政策溝通，尤其是推動(dòng)彼此貿(mào)易便利化，在共建“一帶一路”合作機(jī)制中促進(jìn)貿(mào)易合作?？傊?，應(yīng)以擴(kuò)大中歐貿(mào)易為著力點(diǎn)，增加中歐貿(mào)易運(yùn)輸需求，引導(dǎo)中歐貿(mào)易商使用中歐班列運(yùn)送貨物。同時(shí)，優(yōu)化和調(diào)整中歐班列貨運(yùn)政策和結(jié)構(gòu)。對(duì)中歐班列貨運(yùn)品類及目的國(guó)進(jìn)行分類研究，對(duì)通過(guò)中歐班列運(yùn)輸高附加值的貨商給予運(yùn)價(jià)和政策優(yōu)惠。另外，可按照貨物交付時(shí)間更加精細(xì)化調(diào)整中歐班列運(yùn)輸計(jì)劃，充分合理利用中歐班列運(yùn)力。

（三）加快拓展南通道，推動(dòng)中歐班列通道多元化

中歐班列境外通道主要分為北、中、南三個(gè)方向的大通道。其中，50%以上的中歐班列貨物運(yùn)輸高度依賴北通道，中通道基本保持正常運(yùn)營(yíng)，但南通道運(yùn)營(yíng)還不夠成熟。烏克蘭危機(jī)大幅增加了北、中通道中歐班列運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。盡管實(shí)際上烏克蘭危機(jī)尚未對(duì)北通道中歐班列的運(yùn)營(yíng)造成實(shí)質(zhì)性損害，但該通道一直籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)和被制裁的疑云之下。僅從理論上分析，任何國(guó)際運(yùn)輸高度依賴固定線路，都會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。因此，通道的多元化是中歐班列分散和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的必然趨勢(shì)。為繞避烏克蘭危機(jī)的影響范圍，大力拓展中歐班列南通道成為當(dāng)務(wù)之急。中歐班列南通道主要經(jīng)中國(guó)新疆阿拉山口、霍爾果斯以及規(guī)劃建設(shè)中的吐?tīng)栨靥鼗蛞翣柨耸蔡硅F路口岸等，聯(lián)通哈薩克斯坦或中吉烏公鐵聯(lián)運(yùn)—土庫(kù)曼斯坦、里海輪渡、阿塞拜疆、格魯吉亞寬軌鐵路，通過(guò)伊朗、土耳其鐵路或黑海輪渡以海鐵聯(lián)運(yùn)方式通達(dá)歐洲其他各國(guó)以及黑海、地中海沿岸各國(guó)。為此，需要加快中吉烏鐵路可研工作，推進(jìn)該鐵路盡快落地建設(shè)。另外，應(yīng)著力加強(qiáng)與跨里海、黑海通道的利益攸關(guān)方合作，完善輪渡、鐵路等運(yùn)輸設(shè)施，提高現(xiàn)有南通道的通行和安全運(yùn)營(yíng)能力，推進(jìn)中歐班列南通道安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)常態(tài)化。

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10.曾瑋、賈晉中：《新形勢(shì)下中歐班列的市場(chǎng)空間及其改善策略》，《交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息》，2022年第6期。

11.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇研究中心：《世界開(kāi)放報(bào)告2022》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2022年。

12.趙明亮、劉欽香、孫威等：《中歐班列開(kāi)通對(duì)中國(guó)沿線城市出口貿(mào)易的影響及機(jī)制檢驗(yàn)》，《地理學(xué)報(bào)》，2023年第6期。

13.鄭萬(wàn)騰、趙紅巖：《中歐班列開(kāi)通對(duì)沿線城市雙創(chuàng)活力的影響研究》，《管理學(xué)報(bào)》，2023年第7期。

責(zé)任編輯：郭 霞

本文為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”重點(diǎn)學(xué)科“中國(guó)邊疆安全學(xué)”部分研究成果。